发展站位要高 工作落点要实 市委书记经济社会发展观摩调研讲话.docx
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发展站位要高工作落点要实市委书记经济社会发展观摩调研讲话
发展站位要高工作落点要实
市委书记经济社会发展观摩调研讲话
关于提高发展站位
进一步开阔视野,胸怀大棋局。
苏南从乡中企业起步,划小管理单位,村村点火,资源、环境和安全都承载不起,发展方式要根本性转变,不能再走老路。
过去以县域经济为主,但现在小区域很难有独立的竞争力,必须以开放包容的姿态,自觉地在国家大战略、区域一体化大格局中谋划推进新发展。
树立苏南标准。
中江是苏南板块的重要一员,这是客观上所确定的。
但我们各方面的发展还比较滞后。
要按照苏南的工作要求、苏南的发展质量、苏南的服务效能来谋划各项工作,各地各部门都要有这种自觉,万万不能自降标准。
塑造城市的新高度。
一座城市有不同的高度,这个高度不是高楼,经济领域是企业特别是民营企业,民企的效率几乎是国企的三倍,还有代表性技术达到的高度,文化领域是名家力作。
很重要的是,城市高度取决于企业高度,全国都在研究深圳,主要因素是每3-5年诞生1家国际性、标杆型企业。
认清竞争新态势。
在经济发展新常态下,区域竞争日益激烈。
这种竞争的激烈程度跟经济发展“黄金期”有本质的区别。
对企业而言,过去是发展速度“快与慢”的关系,现在则是“生与死”的关系。
对地区而言,这种竞争集中体现在地方的资源整合能力,是被别人整合?
还是去整合别人?
如果没有很好的发展,在剧烈分化的过程中、在行业洗牌的过程中,就会被别人整合。
在这一轮竞争中我们必须有所作为,这是我们的历史责任。
关于转变产业发展理念
始终突出实体经济,牢固树立“产业为主”的发展方向。
产业强则城市强。
过去是不进则退,现在是不进则死。
中江发展不充分的问题,最终要靠企业和产业。
没有产业,其他方面的发展都会缺乏基础。
发展现代服务业,还是要依靠先进制造业。
对这个问题,一定要有定力,不能出现“脱实向虚”。
要集中力量打造一批“百年老店”,重塑中江实体经济辉煌。
充分发展现有产业。
资源配置更多向制造业倾斜,按照“高新、高端、高效”的要求,加快提高产业层次、壮大产业规模,在行业大洗牌的过程中,让我们的优势产业更优。
要大力培育“专精特新”企业和细分行业的单打冠军,有效增强产业竞争力。
传统产业在寒冬期更要注重练好内功,提高质量,储备人才,历史经典产业要放大品牌效应,焕发新的生机。
千方百计扩大有效投入。
要满腔热情地解决规模骨干企业存在的困难和问题,发挥这些企业的资源整合作用,以企引企,这比招引新项目、培育新企业有更大的成功率。
在项目招引和建设过程中,决不能让项目落成之日就成为闲置之时。
很好地研究比较优势,强化招商引资。
招商引资要突出主导产业、提高针对性,引进一批带动性强的好项目和龙头企业,同时大力培育新经济。
当前尤其要用好上市公司这个大平台,更好地培育优质增量、加快存量升级。
供给侧结构性改革抓得越早越主动。
要坚决完成“去降补”任务,尤其要下决心降低企业杠杆率,通过市场出清,让优秀的企业得到更好发展,不能变成劣币驱逐良币。
把产业培育好,关键是把企业家培养好。
要牢固树立企业家本位理念。
企业家是发展成果社会财富的直接创造者,我们对企业家怎样重视都不过分,要大力营造尊重企业家的氛围,提振企业家发展信心。
企业家最重要的社会责任是把企业做好,要大力弘扬企业家精神,引导企业家敏锐把握新常态带来的发展新空间,聚焦思想精力,保持战略定力,坚持发展实体。
要引导企业家建立健全法人治理结构,完善现代企业制度;发挥引进培育人才的主体作用,在人才问题上不仅舍得投入,还要树立战略眼光;把创新作为企业的核心战略来高度重视,深入推进产品、技术、管理、商业模式等全面创新,组合好创新要素,加强技术储备,高度重视颠覆性技术对企业发展产生的冲击,更加注重集成创新,努力创造更多“第一”和“唯一”。
进一步增进政银企互通互信,形成支持实体经济发展的强大合力。
针对规模骨干企业、成长型企业、初创企业的不同需求,精准有效地加强金融服务,不断深化金融创新,提高服务效能。
坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线,营造更加优良的金融生态。
正确认识旅游业发展问题。
旅游是中江的名片,但要深刻认识旅游业对城市发展起的是基础性作用,而不是决定性作用。
一定意义上,旅游首先是富民产业,其次才可能成为强市产业。
旅游具有很强的区域性,往往是欠发达地区的主导产业。
中江怎么做旅游?
方式方法要调整,不能简单重复造景点、搞主题公园,要点石成金。
中江有山有水有故事,过去的故事较多,但现在的故事没讲好,要很好地筹划。
关于提升城市建设和生态建设水平
坚持走以内涵式提升为主的城市发展之路。
下一步主要工作就是真正把1088平方公里的大城区融为一体,完善提升城市功能,把中心城市做精做强,提升城市首位度。
城市首位度主要包括经济繁荣度、功能辐射度、设施承载度、人口集聚度。
城市以人为本理念要体现到每个细节,拆迁改造中要善待百姓。
一个城市光靠土地赚钱是不可持续的,是短期行为。
更好地发挥规划引领作用。
我们的城市发展已经突破了规划范围,综合性研究不够,规划跟着项目跑,对长远发展不利。
宁中扬整个区域是一个大城市,这个区域的重大基础设施融合共享,对中江的发展是极大的利好。
因此,中江的城市规划要站在长三角城市群、扬子江城市群、宁中扬一体化发展的高度找准定位、谋划未来。
同时规划要做到全市一盘棋,全覆盖、多规合一,当务之急要做好综合交通规划。
综合交通规划要超前研究、长期规划,这是城市的骨架。
着力解决中心城市内部融合度的问题,构建与三个辖市的快速通道、宁中扬一体化通道,优化港口岸线功能布局。
现在大量基础设施项目密集落地,需要统筹研究。
要通过多规合一,把潜在资源都挖掘出来。
全面推进城市精细化管理。
细节决定成败,要针对城管工作存在的问题,一个一个地有效解决。
要着力盘活存量资产,为未来发展留下空间,特别是要把土地资源掌控在自己手上,节约集约利用土地资源,投资效益要最优化。
以后坚决不能再新增一寸闲置土地和一栋闲置房屋,已经空置的要一块一块、一个一个地清理。
城市建设领域必须严格依法办事。
建设项目必须依法实施,千万不能因为强调提高服务效能,而降低对依法办事的要求、对程序的要求,政府的投资工程如果不进行充分论证,就会形成各种各样的后遗症。
房地产市场必须依法管理,土地政策要统一,竞争性用地一律上市招拍挂,土地能不能上市应该由规划部门说了算,什么时候上市应该由市场说了算。
违法建设必须依法治理。
规划必须依法保障实施。
牢牢坚持生态优先。
滨水区域是山水城市的精华,很宝贵,要高度重视。
要综合性做好治水工作,防洪水、排涝水、清河水、治污水、供好水、保旱水。
要坚决治理环境污染,多栽一些珍贵树种,为子孙后代留下生态福祉。
要重视人口这个重要指标,以优美环境吸引人口集聚。
关于深化改革创新
把握正确的改革方向。
改革是为了推进事业,为了推进事业的改革才有群众基础,才有生命力。
在设定具体事项时,要充分考虑改革的要求,不再设立新的行政许可事项,不能把每次立法和制定规章制度作为职权调整的机会。
国企改革要深入推进。
我市的政府平台企业改革还处在过渡阶段,政府职能、市场功能交织在一起,要按照现代企业制度要求确定管理体制机制,政府部门该管的事要坚决管到位,完全市场化的事必须彻底放开,两者决不能眉毛胡子一把抓地混在一起。
要进一步明晰业务范围,突出主业,不能盲目多元化、规模不经济。
国企要从一般性竞争领域退出、从房地产市场退出,即使投资产业,也要让专业的人去做专业的事情。
平台公司现有大量的房产、土地等存量资产,这不是平台公司的资产,而是政府的资产、城市的资产,要整体考虑、统一调配使用,不能一方面有大量存量闲置,另一方面还在搞新的建设。
要严格按项目生成机制,规范政府平台投资活动,防范债务风险。
旧的模式不能再延续下去。
创新最根本的要靠人才。
创新型经济核心在于技术领先和模式创新。
中江这么好的条件,完全能够把高层次人才引进来、留下来,关键是要树立开放包容的心态,浓厚创新氛围,优化创新生态,针对性解决问题,不简单说“不”,有效激励和支持人才创新创业。
要像注重招商引资一样注重招才引智。
优秀的人才、优秀的团队,有可能培育一个企业、形成一个产业。
这虽然比引入一个企业周期要长,但重要性不言而喻。
企业家是创新要素的整合者,抓创新首先是企业家要引领创新、注重人才的引进培育。
要积极鼓励支持全民创业,培育更多的市场主体,激发全社会创新活力。
发挥驻中高校创新源头作用。
高校是地方综合实力和核心竞争力的重要标志,是人才培养和科技创新的主阵地,要推动名城名校深度融合、协同跃升。
驻中高校要大力培育中江急需的各类人才,鼓励和引导更多优秀毕业生扎根中江。
要结合优势学科建设,着力加强应用型研究,促进科研成果就地转化,在引进新项目、培育新产业上取得更大成果,全力助推地方特色产业发展。
要积极参与地方公共服务平台建设,更好地满足城市发展需求。
关于务实推进民生改善
民生工作务必实事求是。
党委政府在民生基本保障方面的政策制度设计,要很好研究,不能变成民粹主义。
要坚持尽力而为、量力而行,不能随意承诺、不切实际。
百村万户达新标要坚持法定标准,不要层层加码,我们的法定脱贫目标就是省定6000元,8000元的新标准可以作为奋斗指标,村集体80万元标准可继续沿用。
因地制宜确定每个村的发展方式,适合发展农业的,就要坚定不移发展农业;不适宜搞工业的,不要强制性下达标准厂房建设任务。
村级经济要重视在农业上做文章,种田不是没有效益,关键是种什么、怎么种。
赵亚夫同志探索的路子要继续研究,每个村都要成为培育新型农业经营主体的主要承担者,切实提高农业产出水平,从根本上解决贫困问题。
贯彻落实民生政策不能“走过场”。
结合中江实际落实好国家和省里确定的小康社会目标,落实好各项政策特别是省委“富民33条”。
落实并不是完全照搬照抄,要不唯上、不唯书、只唯实。
出台民生政策要确保实现多方共赢。
实施民生项目要反复考虑各种各样的因素,对政府来讲,一定要可承受、可持续,不能“吃了上顿没下顿”,要让一些社会机构或企业参与民生项目,确保能够运转得起来。
民生领域的改革要把改革推进与改革效果统一起来,既严格落实上级有关要求,还要顺应社会关切,尽可能满足群众需求。
要让群众真得益,让群众有切实的获得感,增强获得感必须精准发力。
推动富民最有效的是扩大就业。
这就要求我们更大力度推动产业升级、企业发展。
公共服务供给要注意科学合理布局。
比如学校、医疗、养老机构等,要根据城市发展和人口分布情况不断调整优化,尽可能提高服务的可实现度。
要大力加强农村基础设施建设,农村全面小康的一个重要标志,就是可以开车去种田。
改善民生要注重资源整合。
“上面千条线,下面一根针”,要把政策资源、要素资源有效地整合起来,使资源效益得到充分发挥。
比如涉农资金、扶贫资金都要整合。
实践一再证明,涉农资金过于分散使用,不利于形成合力,难以干成大事。
民生工作要落细落小。
基层干部要把注意力放在解决农村污水集中处理等“一枝一叶”的具体民生问题上。
新形势下,不管项目有多好,都要与群众沟通好。
关于注重工作有效性
市委书记惠建林听取一季度全市经济运行情况汇报,向与会同志提出“发展三问”:
如何把国家和省重大部署在中江具体化,实现精准落地?
怎样增强工作的实效性?
如何营造良好的发展环境?
讲的都是实效问题。
工作的着力点一定要放在有效发展上。
坚持实事求是,是苏南经验之所在。
要深刻认识区域发展是一个积累的过程,一项工作做得好一些、一个项目落得实一点,就能积跬步至千里,积小胜为大胜,从量变到质变。
无论是上项目、抓产业,还是抓城建、惠民生,都不能光看数字,要看结果、看贡献度。
要高度重视质量效益指标。
不要追求当前的数字,不要为“虚幻”的成绩津津乐道,数字之间一定要注意匹配性。
要辩证看待成绩和不足,认清数字背后隐含的症结。
考核是为推进工作,指挥棒必须务实。
要通过考核引导各级干部用心做正确的事、善于用正确的方法做事,以实干创实绩。
招商引资应该是产业领域的招商引资,发债、PPP都不算外资。
不就是数字好看吗?
一点意义都没有。
各级各层都要立足大局担当作为、干实事求实效。
各部门务必要有大局意识,每个条线都是先进,但一个城市没有发展,一点意义都没有。
如果牺牲条线上的一些荣誉,换来中江更大的发展,大家功劳都很大。
创建各类牌子固然重要,但更要注重牌子的内涵和效益。
低碳大会要及早筹备,在充实内涵上下功夫,不在于邀请了多少高官,要看内容,真正办成品牌,不能停留于概念。
文明创建要突出问题导向,加强暗访和通报,不能不痛不痒,问题大的部门要上台表态,抓工作就是要较真,动员千遍不如问责一次。
依法规范按流程开展工作。
制度规定出台了不执行,比不出台规定还糟糕。
尤其要完善城乡规划、用地等方面的制度,建立项目生成机制,所有项目必须按程序操作,依法办事,项目前期工作一定要充分,促进科学民主决策,确保各类项目建设取得实效。
关于优化发展环境
发展环境是城市竞争力所在。
怎样创造更加优质的发展环境?
严格依法办事,尊重市场规律,讲求政府诚信,提升服务效能,是发展环境的基本要素。
要对标先进地区,突出问题导向,着力补好短板。
这个方面,每个部门都要换位思考,不能选择性学习借鉴先进地区经验。
把企业家本位理念落到实处。
政府部门要把企业和企业家放在平等的主体地位上,决不能有高高在上的思想。
不要用“助企”“扶企”这样的提法,我们是“店小二”,服务企业天经地义。
如果思想上有优越感,就不可能真心实意服务企业。
要畅通企业诉求渠道,形成政银企互动的常态化机制。
强化精准服务,真正做到“无事不扰,有求必应”。
对每家企业都要一视同仁、同等尊重,公平公正对待每一家企业,营造“亲清”政商关系。
正确处理好严格依法办事与提高服务效能的关系。
现在谈到提高服务效能,有些人认为就要置法律于不顾、超常规,不依法办事才能做到,这是一个悖论。
提高服务效能的一个重要内涵就是依法办事,严格依法办事在全社会形成习惯后,企业和老百姓都会有非常清晰的预期,就会大大促进服务效能地提升。
优化涉企服务,首先要依法办事、依规服务。
有法律规定的,严格执行法律规定;没有法律规定的,要先定规则后办事,尽量减少“一事一议”,即使“一事一议”也要在有相对操作规则的前提下来进行。
机会均等是社会公平的重要体现,发展环境必须体现公平。
正确处理好严格依法办事与担当作为的关系。
现在有些人拿依法办事作“挡箭牌”,该办的事情不办,为不作为找借口,这也是一个悖论。
严格依法办事就是要做到法无授权不可为、法定职责必须为。
法定职责不为就是典型的不作为,就会形成很多后遗症。
比如,我市几万户安置房产权证办不出来,形成了信访热点问题。
再比如,很多企业土地证办不出来,财产权不完整,导致企业杠杆率提高。
可以说,不作为对经济社会发展造成了很大的不良影响。
发展环境包括制度、法治、市场和政策环境。
要优化制度环境,通过深化“放管服”改革,实现流程再造、功能重塑,破除发展障碍,最大限度压降制度性交易成本,形成发展的制度优势。
今后在制度设计上,只要企业有困难,就能够及时提供服务;哪个部门有政策,就能够让企业自动享受,真正实现“不见面”服务。
没有一个城市、一个行业是完全“管”出来的,对创新活动的监管要宽容,看到什么事情就想去管,甚至要成立专门部门去管,这种思想万万要不得。
要优化法治环境,党委政府带头、各级干部带头践行法治,把全面依法治市落到实处。
要优化市场环境,部门掌握的市场资源一定不能垄断,全部要向市场主体开放,出台的每一项发展举措都要考虑市场的公平性,严格保护知识产权。
要优化政策环境,对政策进行全面梳理,尤其要狠抓政策落实。
诚信是对政府的基本要求,凡是政府承诺的事情必须做到,而且做的要比说的更好。
关于全面从严治党
更有针对性地开展宣传思想工作。
要讲好中江故事,注重选树典型特别是个人重大典型,这个虽然过程长,但导向意义和影响力重大,一个典型就是一面旗帜,引领时代风尚。
对领导干部的宣传要有度,不要天天见报,要向基层和群众倾斜。
意识形态领域是没有硝烟的战场,网络战异常激烈,要用好网络这个武器。
大力提高干部队伍建设科学化水平。
干部队伍建设要有总体安排和发展规划,整体性推进;干部成长不容易,要认真负责对待每一个干部,人岗相适,发挥每一个干部积极性,不轻易说哪个干部不行,把大家的潜能都发挥出来,这是大学问;充分尊重干部成长规律,多岗位锻炼,在实际工作中考察干部能力;推进789工程,加强年轻干部培养选拔,使干部保持合理年龄结构、专业结构。
基层组织建设要突出组织全覆盖、活动正常化,真正发挥战斗堡垒作用,形成叫得响的党建品牌。
着力在作风效能建设上有新作为。
实事求是、真抓实干是作风建设最起码的一条,要倡导勤政、务实,真正形成担当干事的浓厚氛围。
不能把依法行政与提高效率对立起来,各项决策和所有项目必须依法推进、充分论证,“来不及”都是借口,就不是科学决策。
要扎紧制度笼子,让各级干部习惯在严密监督下工作生活,防止问题重复发生。
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