四川省平昌县新农村建设示范区产业发展规划说课讲解.docx
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四川省平昌县新农村建设示范区产业发展规划说课讲解
四川省平昌县新农村建设示范区产业发展规划
附件4
四川省平昌县新农村建设示范区产业发展规划
为进一步转变我县农业增长方式,推进现代农业发展进程,根据全国高科技产业国际发展委员会的要求,现结合县情实际,制定本规划。
一、指导思想和原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导,按照高产、优质、高效、生态、安全要求,整合资源、发挥优势,依靠科技、示范带动,强化协作、区域联动,着力培育优势主导产业,夯实现代农业发展基础;着力做强基地和园区,打造现代农业发展平台;着力推进农村改革,增强现代农业发展活力,推动农业结构优化升级,把示范区建成对外开放的先行区、农产品生产加工流通的优势区和川东北地区现代农业发展的核心区,实现农业增产、农民增收、农村繁荣,走出一条适合县情的农业现代化之路。
(二)基本原则
1、发展农业集约经营,提高农业整体效益。
积极发展农业适度规模经营,大力发展土地集约型、资本密集型、技术密集型和生态循环型农业,实行集约化生产、产业化经营、品牌化营销,提高资源利用效率,提升农业经营水平。
2、推进农业科技创新,提高农业核心竞争力。
紧紧围绕现代农业发展要求,加强农业科技攻关,加大农业科技成果转化力度,强化农业科技培训,提高农业科技贡献份额。
3、加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。
加强农田水利建设,加大农业综合开发力度,积极推进农业机械化,强化农业物质装备,建立健全农业抗灾减灾体系,提高农业综合生产能力。
4、深化农村改革,增强农业农村经济发展活力。
积极推进农村综合改革,加快发展农民新型合作组织,加大土地使用制度改革力度,加快农村金融改革步伐,大力推进集体林权制度改革,为农业农村经济发展注入强大动力。
二、项目区确定
结合我县新村建设总体规划,项目区选择在区位相对居中、耕地集中连片、辐射带动能力较大、群众参与积极性高的14个乡镇48个村,其中核心区30个村、带动区18个村。
(一)项目核心区。
规划6个乡镇30个村:
江口镇(含西城管委会)信义村、国光村、竹园村、安家坝村、五一村、光辉村、太平村、星光村、梅垭村、风滩村、红庙村、三房村、七里村、石庙村、官亭村、龙潭村;白衣镇圈井村、大梁村;元石乡黄滩村;坦溪镇孤山村、黑山村;土兴乡圣谕村、铁城村、福顺村、宇皇村;元山镇兴元村、长岗村、长城村、通木村、泥池村。
(二)项目带动区。
规划13个乡镇18个村:
江口镇白沙村、高冠村、三清村;白衣镇复元村;元石乡白顶村、华光村;元山镇中岭村、新华村、龙泉村;坦溪镇民兴村;驷马镇创举村;得胜镇天宫村;灵山乡民意村;涵水镇庆丰村;南风乡天山村;高峰乡东升村;龙岗乡火箭村;镇龙镇元顶村。
(三)项目辐射区。
全县其余29个乡镇。
三、建设重点、规模及布局
(一)现代农业产业基地建设
1、优质薯类种植
(1)高淀粉红薯引种繁育基地建设:
在项目核心区白衣镇圈井村、驷马镇辉煌村、元石乡毛庵村、土兴乡圣谕村、元山镇居委会建立1000亩引种繁育基地,引进种薯30万公斤,建红薯育苗大棚3000个,添置配套设施300台套。
(2)高淀粉红苕育苗扩繁基地建设:
在项目核心区和带动区建立增温育苗扩繁基地9000亩,购地膜45万公斤,添置配套附属设施500套。
(3)高淀粉红薯生产基地建设:
建立20万亩红薯生产基地,其中项目示范区5万亩,项目辐射区15万亩,实现年产鲜薯80万吨。
(4)脱毒马铃薯原原种繁育基地建设:
在项目辐射区镇龙镇建立脱毒薯网室繁育基地200亩,引进脱毒薯原原种60万粒,建冷藏库5000立方米,添置配套设施380台套,进行集中繁育。
(5)脱毒马铃薯一级扩繁基地建设:
在项目核心区和带动区建立脱毒马铃薯一级原种扩繁基地2万亩,购置农膜6万公斤、生物有机肥及农家肥300万公斤。
(6)脱毒马铃薯生产基地建设:
建立20万亩脱毒高淀粉马铃薯生产基地,其中项目示范区5万亩,项目辐射区15万亩,实现年产鲜薯60万吨。
2、食用菌种植
在巩固提升坦溪镇民兴村、双鹿乡潘桥村食用菌基地建设的基础上,新建江口镇(含西城管委会)信义村、风滩村、白衣镇圈井村、渔滩村、元石乡黄滩村5个富集微量元素蘑菇种植场,建食用菌种植大棚(8m×30m)2000个10000栋,年蘑菇种植规模突破1.25亿袋。
3、水稻、小麦品质提升
(1)品种改良、展示及扩繁:
在项目核心区和带动区土兴乡圣谕村、铁城村、福顺村、宇皇村连片建立2000亩优质稻、专用小麦引种扩繁展示中心,引进一批“高、新、特”水稻、小麦品种进行集中区域试验、筛选出适合我县大面积推广的品种,其中水稻引进米质达国颁一级、二级的香稻系列品种;小麦主要引进推广适合做膨化食品、饼干、面条、糊类的专用小麦品种。
同时,建立土壤及农产品微量元素检测中心,开展硒、铬微肥施用技术,提升品质。
(2)无公害标准化生产基地建设:
在项目示范区规模建立3万亩优质水稻和2万亩专用小麦无公害标准化生产示范基地,带动全县种植优质水稻35万亩、优质小麦25万亩。
通过严格按照无公害农产品标准组织生产,集成现代农业新种植模式,配套增施以硒、铬微量元素为主的生物有机肥,着力提高水稻、小麦品质,通过延伸产业链条,实现加工转化增值,全面提升市场竞争能力和综合效益。
4、生猪、肉牛规模化养殖
(1)大型生猪标准化规模养殖场建设:
利用薯类加工厂附产物,在江口镇、响滩镇、龙岗乡、白衣镇、驷马镇、元山镇、得胜镇、云台镇、笔山镇、镇龙镇各新建1个年均出栏生猪3万头以上的大型生猪标准化规模养殖场,每个场建圈舍60栋20160平方米,配套建设附属设施9690平方米,建蓄水池3个,饮水管道10500米。
(2)大型肉牛标准化规模养殖场建设:
利用农作物秸秆,在项目辐射区建年均出栏优质肉牛2万头的大型肉牛标准化规模养殖场1个,建标准化牛舍200栋100000平方米,建沼气池、化粪池5000立方米,干粪堆放场3000平方米,建排污及雨水沟25000米,建围墙及围栏32000米,种植优质牧草1万亩,建青饲料储存池(窖、坝)12000立方米,购置秸秆、精饲料粉碎等机械设备50台套。
5、红豆杉种植
在项目核心区白衣镇圈井村建立红豆杉苗木无性繁殖基地500亩。
根据区域土地资源现状,在项目核心区和带动区规模发展红豆杉5万亩(以曼地亚红豆杉为主)。
(二)现代农业高科技产业链建设
1、初级淀粉加工厂:
在江口镇、响滩镇、龙岗乡、白衣镇、驷马镇、元山镇、得胜镇、云台镇、笔山镇、镇龙镇各新建1个初级淀粉加工厂,每个厂占地100亩,厂房建筑面积30000平方米,引进国内先进的全自动流水生产线,以优质鲜薯为主要原料,进行淀粉初加工(具体设计方案聘请全国高科技产业国际发展委员会专家另行制定)。
2、变性淀粉加工厂:
在星光工业园拟建一个变性淀粉加工厂,工厂占地100亩,厂房建筑面积50000平方米,引进国内先进的全自动流水生产线,对初级淀粉进行精加工(具体设计方案聘请全国高科技产业国际发展委员会专家另行制定)。
3、保水剂加工厂:
在星光工业园拟建一个保水剂加工厂,工厂占地100亩,厂房建筑面积50000平方米,引进国内先进的全自动流水生产线,对变性淀粉进行再加工,生产保水剂(具体设计方案聘请全国高科技产业国际发展委员会专家另行制定)。
4、生物燃料加工厂:
在星光工业园拟建一个生物燃料加工厂,工厂占地100亩,厂房建筑面积50000平方米(具体设计方案聘请全国高科技产业国际发展委员会专家另行制定)。
5、生物药品加工厂:
在星光工业园拟建一个生物药品加工厂,工厂占地100亩,厂房建筑面积50000平方米(具体设计方案聘请全国高科技产业国际发展委员会专家另行制定)。
6、稻米深加工企业:
在星光工业园拟建一个优质大米深加工厂,日加工稻谷330吨,日处理米糠80吨,年产绿色优质稻米10万吨,其中富硒大米6万吨、绿色免淘米3万吨、胚芽米1万吨,同时,开发米糠油、维生素E、谷维素、肌醇、糠蜡等深加工产品,增加产业链条和产品附加值(具体设计方案聘请全国高科技产业国际发展委员会专家另行制定)。
7、微量元素加工厂:
在江口镇新建微量元素加工厂一个,工厂占地100亩,厂房建筑面积50000平方米,利用富集微量元素蘑菇提取硒、铬等微量元素,同时把食用菌菌渣作为添加剂生产生物有机肥料(具体设计方案请全国高科技产业国际发展委员会专家另行制定)。
8、生猪、肉牛屠宰及肉制品精深加工厂:
在江口镇新建150万头生猪、10万头肉牛屠宰及肉制品精深加工厂一个,工厂占地200亩,厂房建筑面积50000平方米(具体设计方案聘请全国高科技产业国际发展委员会专家另行制定)。
9、白酒产业技改扩能。
对江口醇酒业、小角楼酒业进行技改扩能,进一步提高酒品品质,扩大生产能力,年产白酒4万吨。
(三)现代农业基础设施配套建设
1、路网建设:
按照“连网成环、发展产业、方便生产、群众受益、降低成本”的原则,完善规划区内路网结构,新建、整治机耕道332公里、生产路(石板路)796公里、入户路(砼板路)664公里。
2、水网建设:
抓好灌溉排洪工程、节水灌溉工程、提水工程建设,达到旱能灌、洪(涝)能排的可控效果,整治山坪塘198座,新建蓄水池394口,建囤水田850亩,建提灌站19座,建渠道430公里
3、田网建设:
坚持沟、渠、路结合,大弯就势,小弯取直,节省投资,便于耕作等原则,抓好项目区土地平整,增加有效耕地面积,提高耕地质量,提高土地利用率和产出率。
整理土地1.88万亩,地力培肥8.75万亩。
4、电网建设:
增加变电站布点,着力解决供电瓶颈,提高供电可靠性;推广应用节能技术,逐步淘汰高耗能与陈旧设备,提高电网安全经济运行水平;加快中低压配电网更新改造,尽快形成环路供电或双电源供电。
(四)现代农业科技支撑体系建设
在项目区大力推广小型农用机械,购置微耕机500台(套);新建农民科技培训基地10个,年培训农民5万人次,配套购置办公、技术培训及电脑网络等信息化服务设施设备300(台)套;完善县、乡、村三级农业技术服务网络,加强农技推广体系建设。
四、投资概算
项目总投资346823万元,其中现代农业投资200823万元,占总投资的57.9%,高科技产业投资146000万元,占总投资的42.1%。
(一)优质薯类种植投资55923万元。
1、建立1000亩引种繁育基地,需资金3980万元。
其中引进种薯15万公斤×3元/公斤计45万元;建红薯育苗大棚3000个×1.2万元/个计3600万元;土地租金及青苗补偿1000亩×1800元/亩计180万元;肥料及药物补助1000亩×250元/亩计25万元;添置配套设施300台套计130万元。
2、建立增温育苗扩繁基地9000亩,需资金3395万元。
其中购种薯135万公斤×6元/公斤计810万元;购地膜45万公斤×12元/公斤计540万元;土地租金及青苗补偿9000亩×1800元/亩计1620万元;育苗肥料及药物补助9000亩×250元/亩计225万元;添置配套附属设施500套计200万元。
3、建立20万亩高淀粉红薯生产基地需资金20000万元。
其中种薯3000万公斤×5元/公斤计15000万元;肥料及药物补助20万亩×250元/亩计5000万元。
4、建立脱毒薯网室繁育基地200亩,需资金2266万元。
其中引进脱毒薯原元种60万粒×6元/粒计360万元;建网室200亩×3.6万元/亩计720万元;建种薯冷藏库5000立方米计1000万元;土地租金及青苗补偿200亩×1800元/亩计36万元;添置配套设施380台计150万元。
5、建立脱毒马铃薯一级原种扩繁基地2万亩,需资金5282万元。
其中购种薯240万公斤×4元/公斤计960万元;土地租金及青苗补偿2万亩×1800元/亩计3600万元;购置农膜6万公斤×12元/公斤计72万元;肥料及药物补助2万亩×250元/亩计500万元;种薯仓储、运输计150万元。
6、建立20万亩脱毒马铃薯生产基地需资金21000万元。
其中购种薯4000万公斤×4元/公斤计16000万元;肥料及药物补助20万亩×250元/亩计5000万元。
(二)食用菌种植投资46700万元。
新建5个蘑菇种植场,每个场新建大棚(8m×30m)2000个,总规模10000栋×3.2万元/栋计32000万元;地栽蘑菇年需菇种2400万瓶×5元/瓶计12000万元;建操作间、接种室、菌种贮藏室总面积18000平方米×1500元/平方米计2700万元。
(三)水稻、小麦品质提升投资2500万元。
项目示范区3万亩优质水稻×0.05万元/亩=1500万元,2万亩优质小麦×0.05万元/亩=1000万元。
(四)生猪、肉牛规模化养殖投资38000万元。
大型生猪标准化规模养殖场10个×3000万元/个计30000万元;大型肉牛标准化规模养殖场计8000万元。
(五)红豆杉种植投资17700万元。
红豆杉种植示范基地建设需投资3500元/亩×5万亩(不含土地租金)计17500万元;红豆杉种苗培植基地建设计200万元。
(六)农产品加工投资146000万元。
10个初级淀粉加工厂计30000万元;变性淀粉加工厂计15000万元;保水剂加工厂计18000万元;生物燃料加工厂计20000万元;生物药品加工厂(紫杉醇)计10000万元,微量元素加工厂计20000万元;优质稻米精深加工厂计6000万元;生猪、肉牛屠宰及精深加工厂计17000万元;白酒产业技改扩能计10000万元。
(七)科技支撑体系建设投资20000元。
(八)农业基础设施配套建设投资20000万元。
五、保障措施
(一)建立领导推动机制
现代农业建设是一项综合性较强的系统工程,涉及农业、畜牧、水利、扶贫、财政、发改、科技、环保、建设等诸多部门共同参与。
1、形成分工负责,协调配合的联合推动机制
成立由主管农业的县委、县政府分管领导任正副组长、相关部门主要负责人和项目区乡镇党委书记、乡镇长为成员的建设领导小组,强化领导小组的组织推动、政策落实、协调服务和监督指导;协调政府相关部门在资金支持、项目扶持、基础设施建设、科技服务和资源共享等方面给予政策倾斜,形成分工负责、协调配合的联合推动机制。
坚持落实县级领导包基地、县级部门包乡镇、乡镇干部包村组、村组干部包农户的责任机制,各主管部门要分产业、分项目、分阶段分解产业基地建设目标任务,相关乡镇及时将建设任务落实到村、到组、到户、到田块。
2、做好项目论证和可行性研究
抓紧组织各方面专家做好项目论证工作,对示范区建设目标、建设内容、建设布局、建设方案、建设投资等方面进行可行性研究与评估,并制定完善的分步实施规划和分期建设工程。
(二)完善配套扶持政策
1、巩固、完善财政支农政策,健全财政支农资金稳定增长机制
依据中央和省委关于推进现代农业建设的精神,结合平昌实际,制定更为优惠的扶持政策,加大财政转移支付力度,强化公共财政对示范区现代农业投入的重要地位,确保财政支农资金稳定增长。
主要包括以农业基础设施和综合生产能力建设、设施农业发展和农业产业园区建设、农业资源合理利用和生态环境保护、农业结构调整和农业产业化龙头组织培育、农业社会化服务与市场体系建设、农业科技转化推广和服务能力建设等为重点的综合配套扶持政策,为示范区发展创造良好的政策环境和资金保障。
健全农业支持补贴制度,落实设施农业建设项目的各项扶持奖励措施,调动农户和龙头组织发展设施型、生态型、科技型、效益型现代农业的积极性。
2、完善招商引资政策,创造良好的投资环境
推进体制政策创新,营造公平、公正、公开的市场竞争环境。
围绕示范区重大产业发展工程项目,制定详细的项目招商引资政策措施,发挥政府导向作用,综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段,为社会力量投资建设现代农业创造良好环境,着重引导培育大型农业产业化龙头企业,带动农业增效和农民增收。
3、创新农业发展机制,增强现代农业发展活力
探索土地流转机制。
在稳定农村土地承包关系和依法、自愿、有偿基础上,探索“股田制”、“租赁+就业”、“向种田能手集中”等多种土地流转模式,建立适应现代农业发展的农村土地流转机制,提高土地经营效益。
创新多元投入机制。
坚持公益性基础设施建设以项目投入为主,经营性服务项目以受益业主投入为主,产业发展以企业带动农户投入为主,入户建设以农户投入为主,按照管理主体不变、资金用途不变、使用性质不变、审批程序不变的原则,整合涉农项目资金用于基地建设。
同时,积极探索农户联保、世行再贷款、互助合作资金等建设融资模式。
创新利益联结机制。
大力发展订单农业,鼓励龙头企业实行保护价收购基地农产品,积极培育有实力、会经营、讲诚信的业主主体,辐射带动千家万户发展产业。
推行“土地保底租金+按股分红”、“保护价收购农产品+按股分红”等利益分配模式,引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股,努力增加农民收入。
(三)推进农业产业化经营
1、大力发展农民专业合作经济组织
认真贯彻农民专业合作社法,建立健全有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税等配套支持措施。
发展农民专业合作社、专业协会、行业协会等合作经济组织,着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
完善合作经济组织内部结构、管理制度和运行机制,推动各类合作经济组织逐步实体化、规范化,使其服务现代农业、培训现代农民、开拓农产品市场、转化推广科技成果、带动农民就业增收、保护农民切身利益的能力不断提高。
2、培育壮大农业产业化龙头企业
通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,培育壮大农产品加工型、服务型企业,依托特色资源发展农产品精深加工和集散交易,延伸产业链、产品链和技术链;鼓励个体私营、民营企业等非公有制经济投资现代农业,发展区域性农产品贸易中心等市场型龙头企业,完善农产品市场体系和服务体系。
(四)加强科教兴农力度
1、搭建产学研合作平台
把示范区建成农业科技成果转化推广基地和生产要素聚集基地。
坚持产学研一体化,实现就地研发、就地转化、就地生产,加快科技成果辐射推广。
采取技术依托、技术入股、联合开发、技术转让和委托开发等多种产学研结合方式,积极引导高校、科研院所创新力量与示范区建设紧密对接,促进农业科技经济一体化。
2、完善科技服务体系,多渠道提升科技服务能力
通过科技入户、典型示范、农业科技推广、科技人员包村、技术培训等多种形式,完善基层科技推广服务人员的激励机制,使农民及时得到全方位服务;积极搭建农业科技服务平台,加强信息网络建设,建立农业专家咨询系统、农产品市场信息交流与发布系统、农产品质量安全预警和监测系统、农民教育培训与就业指导系统等,提高示范区科技服务能力。
3、强化现代新型农民培训
健全新型农民教育培训体系,依托农业广播电视学校、农业技术推广体系、农民素质提升工程、农业科技入户工程等方式,建立农村人才培训的长效机制。
加强农业劳动力技能培训,开展安全农产品生产技术操作规程、技术标准的培训,提高劳动力发展现代农业的实践能力。
着力培养农村基层管理人才、种养能手、农民技术人员、能工巧匠、经营能人、农村经纪人等农村实用人才,发挥其对现代农业发展的带动和促进作用。
(五)实施品牌带动战略
1、加强示范区自主品牌建设
从现代农业自身特点出发,利用无公害、绿色和有机食品等现代农业特色标志创建品牌,积极进行商标注册,获得品牌名称和品牌标记的专用权;以品牌战略开发占领市场,实现品质做优、品牌做响、市场做大,推进市场多元化,提升示范区的综合竞争力。
制订科学的品牌发展规划,进行品牌培育,对现有农业品牌,加大扶持力度,做好包装和宣传工作,全方位打造知名农产品品牌;鼓励农业龙头企业和合作经济组织以品牌开拓市场,增强农产品竞争力。
2、完善示范区管理制度,夯实品牌基础
按照国家无公害、绿色和有机食品的有关标准,严格实行“从产地到市场准入”全程标准化,加强示范区规范化、标准化管理;完善产地环境、生产投入品、生产流程、包装标签、贮运保鲜、产后加工、市场流通与营销等完整的全程质量监控体系;积极采用国际标准,增强示范区产品与国际市场的对接能力。
3、加强市场营销,增强名牌影响力
围绕品牌培育做好市场研究、营销策划、产品推介活动,举办农产品博览会,借助各类新闻媒体加强宣传,带动品牌产品销售,扩大品牌知名度;重视培育农产品加工配送新业态,运用现代市场营销体系、电子商务等方式,提升品牌价值,扩大知名度。
建立农产品质量安全追溯制度,提升产品质量和售后服务,以产品质量保证和信誉赢得市场,提高品牌美誉度,提升示范区的标准化、市场化、国际化水平。
(六)健全组织管理体系和运作机制
1、组织机构设置
在平昌县新农村建设管理委员会下辖的产业办公室内成立项目部、基建部、招商部、技术部、市场部等部门,负责示范区产业发展的具体建设与实施,统一进行规划论证、招商引资、公共基础设施建设与维护、整体形象推介、技术信息服务、实施运作方案的制定等工作。
在相关乡镇成立项目实施协调办公室,具体负责协调解决劳动力调配、土地流转等工作。
2、经营运作机制
采用“园区+龙头组织+农户”的产业化经营模式,实行“集约化管理,企业化运作,市场化经营,规范化服务”的运行机制。
建设项目实行公开招标,择优确定建设与经营主体,建立自主经营、自负盈亏的经营机制。
坚持市场导向,建立多种形式的紧密型利益联接机制,充分发挥示范区对区域农业的扩散、示范、辐射效应,推进现代农业又好又快发展。
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