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农业全国水土保持数字化建设纲要
全国水土保持数字化建设纲要
(送审稿)
(2007~2015)
水利部
二ΟΟ八年二月
全国水土保持数字化建设纲要
(2007~2015)
前言
推进信息化建设是党和国家的一项战略举措。
党的十七大报告中明确指出,要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾,更加自觉地走科学发展道路”。
2006年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2006-2020年国家信息化发展战略》明确提出了新时期我国信息化发展的指导思想、战略目标、战略重点、战略行动和保障措施。
近年来,水利部党组准确把握水利工作的新形势和新需求,在充分总结治水实践和经验的基础上,明确提出了“以水利信息化带动水利现代化”的发展方向。
水土保持数字化是数字地球思想及其技术在水土保持领域的应用与发展。
“水土保持数字化”可以定义为按地理坐标对水土保持要素状况的数字化描述和处理,它借助地球空间信息技术,对水土流失影响因子、水土流失以及水土保持防治措施、水土保持管理等信息按照数字信号进行收集、贮存、传输、分析和应用。
为全面贯彻国家及水利部党组关于信息化工作的指示精神,落实科学发展观,以水土保持数字化推进水土保持现代化,明确今后我国水土保持数字化工作的指导思想、原那么、目标、任务和保障措施,为水土保持规划设计、监测预报、预防监督和综合治理等提供现代化的方法和手段,提高水土流失预测预报能力、及时公告水土流失动态、科学评价水土保持生态建设成效、提高行政管理水平和科学决策能力,特制订本纲要。
一、建设现状
随着计算机网络技术和空间信息技术的应用和发展,水土保持数字化工作也不断在进步,尤其是21世纪前后,发展更为迅速。
(一)基础设施建设取得进展
在水利电子政务、全国水土保持监测网络和信息系统工程、“数字黄河”和21世纪首都水资源可持续利用等项目实施和带动下,水利部、各流域、各省(自治区、直辖市)的水土保持机构配备了水土保持数据采集与处理设备、数据管理与传输设备,并为基层水土保持监测机构配备了水土流失试验观测设施与设备。
(三)业务系统开发与应用日益广泛
国家初步建成了水土保持办公自动化系统、全国水土保持监测与管理信息系统;各流域机构建立了具有区域特色的应用系统,如黄土高原淤地坝信息管理系统、长江流域水土保持监测数据库管理系统等;地方水土保持机构结合水土保持工作实际开发了相关系统,如市水土保持自动监测和信息管理系统、辽宁省小流域管理信息系统、贵州省水土流失定点监测管理信息系统等。
(三)基础数据库不断丰富与完善
水土保持保持基础数据库包括水土流失数据库、开发建设项目水土保持管理数据库、水土保持生态建设项目数据库和法律法规、重要文件文献、机构与人员等公务数据库等四个方面,数据总量超过2T。
其中,水土流失数据库包括:
以县为单位的1︰10万全国水土流失数据库,长江三峡库区、黄河流域、环京津风沙源区、东北黑土区、珠江上游和XX塔里木河下游等重点地区水土流失数据库,以及典型小流域水土流失试验观测数据库。
(四)制定了相关规章制度和技术标准
水利部印发了《水土保持生态环境监测网络管理办法》、《全国水土保持监测网络和信息系统建设管理办法》、《全国水土保持监测网络和信息系统运行管理规定》等;发布实施了《水土保持术语》、《水土保持信息管理技术规程》、《水土保持监测设施通用技术条件》等技术标准,并启动了《水土保持监测点编码》、《水土保持数据库字典》、《水土保持分布式数据库命名规X》和《水土保持数据库规X》等标准的编制工作。
(五)信息服务更加广泛和深入
世界水土保持协会网、中国水土保持生态网、中国水土保持监测网等国家级综合性以及各流域机构和省(自治区、直辖市)相关为社会各界提供及时、翔实、可靠的水土保持信息。
(六)技术培训、交流与推广不断深入
2000年以来,举办了水土保持数据采集与建库、3S应用、计算机网络技术等培训班50多次,培训人员3000多人次,有力地支持和促进了水土保持数字化的发展。
我国水土保持数字化工作正在加速发展,取得了可喜的进展和成绩,但与国家信息化和水土保持生态建设发展的形势,与全面满足相关行业及社会公众的需求,仍存在较大差距:
一是没有统一的水土保持数字化发展规划,无法有计划地统筹实施数字化建设工作,出现低水平重复,造成资源浪费;二是技术标准体系建设滞后,现有标准不能满足数据采集、存储、传输、管理和发布等各个环节的需要,难以指导水土保持数字化工作;三是现有数据库不成体系,且数据量有限,尤其是水土保持生态治理项目数据缺乏,不能良好地支撑区域水土流失预测预报和水土保持生态决策;四是基层数据采集设施设备落后且不完善,难以及时、全面地获取相关信息;五是水土保持数字化建设经费不足,设施设备、数据和应用系统不能及时维护和更新;六是相关专业技术人员缺乏,人员素质有待进一步提高。
二、建设目标与任务
(一)指导思想
水土保持数字化工作的指导思想是:
以科学发展观为指导,按照国家和水利信息化的总体要求,围绕水土保持工作发展目标,以需求为导向,以应用促发展,全面规划、统筹兼顾、突出重点、稳步推进,积极应用数字地球技术,定量分析预测水土流失时空变化趋势和水土保持效益,大力推进水土保持信息资源的深度开发、充分利用和全面共享,努力为水土保持监测预报、综合治理、监督执法和科学研究等提供科学的数据和技术支撑,加速实现水土保持现代化,为水土资源可持续利用服务。
(二)建设原那么
水土保持数字化工作要坚持以下原那么:
1、统筹规划,分级实施
全面考虑不同空间尺度的水土保持工作需求,统一目标,明确各级数字化建设重点,全方位实施。
各流域、省、市、县根据需要独立建设各自的数字化管理信息系统,上一级系统为下级各子系统提供技术支持和共用模块,下一级系统为上级系统提供基础数据。
2、突出重点,稳步推进
全面分析行政管理、规划设计、预测预报、科技研发和宏观决策等需求,形成水土保持数字化业务流程,加强数据采集体系建设,完善基础数据库,加快重点业务应用系统开发,促进水土保持数字化健康发展。
3、注重应用,技术先进
从水土保持长远发展着想,从当前急需业务入手,以实际应用为牵引,采用安全、可靠、先进的设施设备和应用技术,保证建设成果的可持续应用。
4、广泛协作,资源共享
实施统一的水土保持数字标准体系,确保各级系统间资源共享。
充分利用国家公共信息基础设施和水利信息基础设施,规X水土保持信息,建立信息资源共享平台,促进信息共享,参与国内、国际交流合作,在更大X围和更广阔的领域持续推进水土保持数字化工作。
(三)建设目标
到2015年,建立完善的水土保持数字化技术标准体系和工作制度,初步建成由地面观测、遥感监测、科学试验和信息网络等有机构成的数据采集、处理、传输与发布的技术平台,建成基于时空逻辑的水土流失、水土保持措施及其相关因素的基础数据库,构建满足水土保持业务应用服务和信息共享平台,形成基于网络、面向社会的信息服务体系,全面提高水土流失预测预报、水土保持生态建设管理、预防监督和社会公众服务能力。
(四)建设任务
1、建立完善的水土保持数字化技术标准体系
建立统一完善的水土保持信息分类与编码、采集、处理、存储、交换和服务等数字化技术标准体系。
2、建立覆盖全国的信息网络基础设施
不断完善水土保持监测网络,依托监测网络和信息系统,各级建立起完善的数据采集体系、数据处理与存储体系、信息传输与发布体系。
3、建立多数据源、多比例尺的数据库体系
依据统一的技术标准,建立健全数据库,不断补充和丰富数据,逐步建立健全从中央—流域—省级—市级—县级—小流域的多数据源、多比例尺,可以满足各级水土保持行政和技术管理管理需求的数据库体系。
4、开发通用的业务应用服务和信息共享平台
根据各级水土保持业务实际需要,开发既能满足各地独立建设和管理需求,又能最大程度实现通用的水土保持业务应用逻辑平台、参数库、方法库、模型库以及信息共享服务平台。
5、开发适应多层次的应用信息系统
遵循统一的水土保持数字化技术标准,建立各级水土保持监测预报、项目管理、预防监督、科学研究、水土保持数据发布与服务需要的应用系统,为各级各类的水土保持机构服务。
6、建立良好的建设保障环境
建立完善的水土保持数字化规章制度,建设健全的安全管理体系和机制,建立与水土保持数字化建设进程相适应的人才队伍和科学研究体系等。
三、建设内容
(一)技术标准建设
进一步完善满足水土保持数字化建设需要的技术标准体系,制定并实施水土保持信息分类、采集、存储、处理、交换和服务等一系列技术标准,规X水土保持数字化建设,实现信息资源共享。
标准主要包括:
水土保持信息分类分级规X、水土保持元数据标准、水土保持数据库表结构及数据字典标准、水土保持空间数据加工处理技术规X、水土保持空间数据交换规X、水土保持电子地图图式标准、水土保持基础电子制图产品模式规X等。
各地在遵循国家和行业标准的同时,应根据区域水土流失及其防治工作特点,对相关标准进行补充和扩展。
1、信息分类与编码标准
该类标准主要用于指导水土保持信息的编制、存储、检索等领域的管理和应用,保证信息的唯一性及共享交换,如应用系统开发、数据库建设、信息交换等。
主要包括:
水土保持信息分类分级规X、水土保持监测点编码、小流域划分及编码规X。
2、信息采集标准
该类标准是对水土保持信息的采集及其精度、质量等进行规定,将在《水土保持监测技术规程》的基础上,补充、完善形成开发建设项目水土保持监测技术规X、常规监测点试验观测技术规X、水土保持遥感监测技术规X等标准。
主要包括:
开发建设项目水土保持监测技术规X、常规监测点试验观测技术规X、水土保持遥感监测技术规X。
3、信息传输与交换标准
该类标准是对信息传输的技术条件和数据交换格式的规定,以实现信息的互通互用。
信息传输标准将遵循和执行国家及计算机通信行业有关标准,水土保持数据交换标准主要内容包括水土保持矢量和栅格两种空间数据的交换格式,适用于水土保持多种矢量数据、影像数据、栅格GIS数据以及DEM等的数据交换。
4、信息存储标准
该类标准适用于水土保持数字化建设工作中对水土保持信息数据表结构及标识符设计、数据库建设与维护等。
主要包括水土保持元数据标准和水土保持数据库表结构与数据字典规X。
5、信息处理标准
此类标准包括水土保持空间数据加工处理技术规X、水土保持电子地图图式标准和水土保持基础电子制图产品模式等。
(二)信息基础设施建设
1、信息站网体系建设
以国家水土保持监测网络为依托,建立由水利部水土保持监测中心、流域管理机构水土保持监测中心站、省级水土保持监测总站和地市水土保持监测分站为核心的四级水土保持信息中心,同时结合县级水土保持信息采集终节点,构成水土保持信息站网体系。
没有监测分站地区依托相应的水土保持部门建立信息中心。
信息站网采用垂直和平行管理相结合。
加强和完善各级信息中心的数据存储、处理分析、传输、交换、发布与服务等软硬件设施设备,为水土保持数字化建设奠定组织与管理基础。
2、数据采集体系建设
水土保持数据主要来源于行政管理机构、水土保持监测网络、规划设计单位(具有水土保持行业资质)、科研教学单位等。
数据包括水土流失、水土保持生态建设、预防监督以及基础地理等方面的数据。
水土流失信息主要来源于水土保持监测网络。
对于国家水土保持监测网络,主要是在水土保持监测网络与信息系统建设的基础上,进行水土保持监测点规X化、监测机构区域水土保持数据采集能力建设。
监测点规X化建设包括监测点布局、试验观测内容及其设施设备的自动化;监测机构区域水土保持数据采集能力建设包括区域抽样调查(含调查固定样区布设)、遥感调查、采集设备等。
水土保持生态建设信息主要来源于水土保持规划设计单位所做的规划、可行性研究、初步设计等前期工作报告,项目管理单位的中期检查和竣工验收成果,以及建设过程中相关文档。
此类信息采集主要是通过制定数据汇交和管理制度、规定数据内容和格式、开发相应数据上报系统来实现。
对于生态建设项目管理部门,主要维护和更新公务管理设施设备。
预防监督方面的信息来源于水土保持方案编制、监测等单位上报的数据,预防监督等相关部门开展业务过程中形成的文件等。
此类信息采集主要是通过制定数据汇交和管理制度、规定数据内容和格式、开发相应数据上报系统来实现。
对于预防监督部门,主要维护和更新公务管理设施设备。
其他相关信息(如基础地理数据和水文、气象等),主要是从有关部门获取,并定期、不定期地补充和更新。
3、数据处理与存储体系建设
数据处理与存储体系按照中央、流域、省、地市、县等5级,各自独立进行建设。
对水利部、流域管理机构、水利(水务)厅(局)、地(市)水利(水务)局等四级水土保持信息中心,在全国水土保持监测网络和信息系统建设的基础上,分层次补充和完善数据处理、数据存储等设施设备,主要包括:
遥感影像处理、地理信息系统、数据库、网络安全等软件,磁盘阵列、服务器、防火墙等硬件设备。
县级数据处理与存储体系建设是信息化建设的基础,要建成既能独立运行,又能与上级交换相关数据的处理与存储体系。
主要是配备计算机、扫描仪、绘图仪及相关数据分析处理、数据安全的硬件和软件。
4、信息传输体系建设
信息传输体系,主要依托高速光缆、数字微波、公共电信等网络通信资源以及水利骨干网。
在水土保持数字化建设中,主要是完善四级信息中心的信息传输网络,搭建基层水土保持机构、监测点与公共通信网络的连接。
对四级水土保持信息中心,主要是扩充信息传输带宽,分配固定的IP地址,维护和更新交换机、路由器等相关的设施设备。
对基层水土保持机构和监测点,主要是通过ADSL等公网实现数据传输。
对于公网没有覆盖或覆盖不全的偏僻地区,建设微波等通讯设施。
(三)水土保持数据库建设
水土保持数据库主要包括基础地理信息、水土流失、水土保持预防监督、生态建设项目和科学研究等内容。
其中,水土流失数据库包括水土流失试验观测数据库、小流域水土流失数据库和区域水土流失数据库。
数据库建设主要包括分布式数据库布设、数据库结构设计、空间数据索引建立、数据库环境配置和数据入库等工作。
各级水土保持数据库建设依据统一的标准,按照不同空间和时间尺度,分类分级实施,保证数据完整性和一致性。
为了能够实现“按地理坐标对水土流失及水土保持要素状况的数字化描述和处理”,确保耦合分析、动态对比多来源、多比例尺的数据,实现从地块到小流域、直到县级—市级—省级—流域—中央的各种数据的完整和一致,需要对全国山丘区的小流域进行划分,建立全国小流域数据库。
(四)业务应用服务和信息共享平台建设
1、业务应用服务平台
业务应用服务平台是应用信息系统与数据库的中间层,是基于网络设施、业务信息系统和数据库,实现信息的生产、传输和反馈的软件。
在逻辑上,业务应用服务平台由业务应用中间件、数据服务中间件、空间信息处理中间件及知识库、模型库等构成。
业务应用服务平台开发按照统一的设计和要求,分级开发。
上一级要尽可能为下一级提供通用的应用服务平台,下一级也可根据实际需求独立开发。
(1)知识库和模型库
(2)
模型库是按照共享协议和技术标准编制的功能单元的集合,直接为水土保持业务应用服务。
数学模型是实现业务应用数字化处理、定量化分析的核心。
目前,急需建立不同尺度、适应不同区域的水土流失预测预报、水土保持规划设计、水土保持生态建设决策支持、水土保持治理效益评价等方面的模型,形成我国水土保持模型体系,并开发模型软件、形成数字信号的模型库。
知识库是数据库概念在知识处理领域的拓展和延伸。
水土保持知识库建设,首先要将水土保持领域内既有的概念、事实、规那么与专家知识等数字化和信号化;其次是全面深入分析水土保持数据库及数据仓库中的海量数据,挖掘和发现新的知识,并使之数字化和信号化;同时不断研究和丰富水土保持知识发现、知识获取、知识表示、知识组织和知识维护等技术,不断丰富、更新和完善水土保持知识库。
(3)业务应用中间件
(4)
该类中间件由各类基本业务应用处理模块构成,是按业务处理工作流、控制流的逻辑结构与分类,在软件复用技术和分布式对象技术的支持下,在服务器上实现业务应用处理。
(5)空间信息处理中间件
(6)
该类中间件分为基础地理信息处理逻辑、基础遥感图像处理逻辑和三维仿真处理逻辑等。
(7)数据服务中间件
(8)
数据共享和数据统一管理是水土保持数字化的基本要求。
为了达到数据共享和统一管理,必须对数据的存储接口规X化,对数据的调用过程标准化,实现对多源数据的整合与管理。
2、信息共享平台
信息服务平台是满足数据的获取、传输、验证、存储、分发和应用等信息共享环节的中间件。
借助于信息服务平台,实现数据库与共享数据库之间的信息交换。
在水土保持数字化建设中,设计开发水土保持部门内同级、上下级之间以及与其它行业的共享接口,打破信息采集、存储、传输、加工、汇总和发布等信息应用的瓶颈,实现信息资源的顺畅交换。
(五)应用信息系统开发
水土保持应用信息系统开发,将按照总体需求、统一组织、分类分层实施。
即:
在总体需求分析的基础上,统一设计应用系统的总体框架和功能,同时留有地方进一步开发的接口,以增加和完善具有区域特色的业务功能。
1、升级推广全国水土保持监测信息管理信息系统
以全国水土保持监测信息管理信息系统为基础,开发的具有通用功能的水土保持动态监测系统、水土保持预防监督管理系统、水土保持生态治理项目管理系统、水土保持辅助规划设计系统和水土保持发布系统,不断修正和增加相关参数,丰富和更新信息,完善系统功能。
各级水土保持部门在此基础上,通过标准接口,开发满足地方需要的特色系统。
2、开发地面试验观测和开发建设项目水土流失监测系统
为了全面了解水土流失重点防治区的水土流失动态,掌握水土保持生态建设和开发建设项目水土保持状况、监控项目质量,防止可能造成的水土流失,目前应开发地面试验观测信息管理系统、开发建设项目水土流失监测系统等应用系统。
(1)地面试验观测信息管理系统
地面试验观测信息管理系统,将直接从监测点实时采集数据,并经动态存储、分类汇总、数据归档后,进行本地存储和通过网络逐级上报,有效地管理监测点的试验观测设施设备及其所获得的数据,为相关的业务应用及时提供数据。
同时,系统将利用获取的水土流失因子、坡面或小流域产生的径流、泥沙数据以及关联支流、全流域水文泥沙数据等,在坡面、沟道、小流域、支流和全流域的水土流失预测预报模型的支持下,分析一定时段内不同尺度X围的泥沙来源与数量,揭示水土流失成因和规律,预测水土流失发展趋势;结合仿真模拟技术,再现水土流失发生和发展过程。
对配备自动监测设施设备的监测点,可以通过远程遥控、遥测等技术对设备进行操作,确保及时得到可比性强的长序列数据,并将数据灵活地传输到观测分析室。
(2)开发建设项目水土流失监测系统
该系统将对项目区水土流失的影响因子、流失状况及其防治措施等数据管理和分析,为水土保持方案和恢复治理提供技术资料,为监督执法和项目水土保持专项验收提供依据。
系统管理的内容主要包括:
开发建设项目水土流失因子、水土流失动态、水土流失危害动态、水土保持治理措施动态、防治效益动态、方案落实情况等。
3、开发水土保持科学研究管理与决策信息系统
在整合全国水土保持科研平台的基础上,开发科学研究管理与决策信息系统,使之能真正成为国家水土保持科研管理的理想平台,进而实现国家水土保持科研管理的自动化、信息化、网络化。
主要包括科研机构、科研人员、科研项目(包括科研立项、科研合同、科研经费、科研设备、科研评估、科研论文、科研成果/专利)、科研成果的决策服务等功能模块。
(六)环境能力建设
1、安全管理体系
在建设信息基础设施的过程上,制定并实施数据、设施、设备等安全管理策略及相应的规章制度,健全安全管理机制,建设应急响应与灾害备份体系,保障网络、数据和应用等多层次的安全。
在水土保持数字化建设中,尤其要强化数据和应用信息系统的安全管理,如备份制度、安全事件管理、日志管理和人员教育等。
2、规章制度
在借鉴国家信息管理制度的基础上,不断研究制定、试点和完善水土保持数字化建设和运行管理的规章制度,形成清晰、规X的工作流程和秩序,保证建设有序、管理有效,避免由于人的随意性导致信息孤岛、大规模资源浪费甚至引发系统性失败。
3、人才队伍
根据水土保持数字化建设需要,制定人才需求分析与人才队伍建设计划,制定人才政策,充分利用各种教育培训资源,采用在职培训与人才引进等多种方式,建设一支与水土保持业务需求、数字化建设进程相适应、既熟悉水土保持业务又熟练掌握和运用信息技术的专业技术队伍,不断推进水土保持数字化工作。
4、科学研究
集中力量,争取国家科技项目支持,联合攻关,力争在国家常规监测点数据采集、区域水土流失动态调查、开发建设项目水土保持监督管理、水土流失预测模型、水土保持规划设计、区域水土保持效益评价等业务应用服务平台的研制开发上取得突破,提高水土保持信息化科技含量,支撑水土保持生态建设持续健康发展。
四、实施安排
水土保持数字化建设的内容多、任务重、涉及面广,为了做到突出重点、稳步推进,按照统一规划、分类分级分解任务,先易后难、分步实施,力争又好又快地推进建设进程和建设效果。
(一)实施步骤
水土保持数字化建设的整个实施步骤为:
首先,研究编制技术标准,确定一致的数据格式,开发一致的数据库结构,建设硬件和软件基础设施,确保各级水土保持机构之间互通互用,支撑与相关部门以及国际机构的信息共享。
其次,开展管理与技术人员培养与培训工作,制定建设和管理的规章制度,建设水土保持数据库,开发应用信息系统,为水土保持管理和公众信息服务奠定数据、技术和制度等基础。
再次,研究分析建立水土保持参数库、知识库、模型库,开发业务应用服务和信息共享平台,以便支持管理决策、信息共享,使全社会享受水土保持数字化建设成果。
(二)任务安排
水土保持数字化建设,按照中央、流域、省(自治区、直辖市)、地市、县级水土保持机构等5级分级分类实施,为了保证建设的完整性和一致性,各级的主要任务如下:
中央级主要负责组织编制水土保持数字化技术标准,制定实施、运行和管理的规章制度,构建统一的水土保持业务应用服务和信息共享平台,开发水土保持数据库结构,建立国家级尺度水土保持数据库,组织开发并推广应用信息系统,制定人才政策,组织信息化骨干人才培训,推动数字化重点科学研究工作。
流域级主要负责本流域水土保持业务应用服务和信息共享平台和应用信息系统开发,采集流域水土保持数据,建立流域级尺度水土保持数据库,参与技术标准和规章制度制订,以及科学研究等工作。
省级主要负责开发省级特色水土保持业务应用服务和信息共享平台和应用信息系统,服务省级水土保持工作,在国家水土保持监测网络信息基础设施建设框架下,完善建设覆盖本级区域的信息基础设施,采集水土保持数据,建立省级尺度水土保持数据库,负责基层信息化人员培训,普及数字化基本知识。
地市级主要负责开发地市级特色应用信息系统,服务本级水土保持工作,完善建设覆盖本级区域的信息基础设施,采集水土保持数据,建立地市级尺度水土保持数据库,负责基层信息化人员培训,普及数字化基本知识。
县级主要负责开发当地特色应用信息系统,服务本级水土保持工作,维护和完善水土保持试验观测设施设备,开展水土流失试验观测,建立试验观测数据库,同时建设县级尺度水土流失和水土保持生态建设项目数据库,并定期汇交数据到地及或省级信息中心。
五、保障措施
(一)加强组织领导
各级水土保持机构要从促进水土保
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