上海市技术基础十二五规划.docx
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上海市技术基础十二五规划.docx
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上海市技术基础十二五规划
上海市技术基础十二五规划
为落实“创新驱动、转型发展”重要战略,更好地服务于上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的大局,进一步完善本市技术基础体系,提高技术基础对经济、社会和科技发展的支撑能力,根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,编制本规划。
本规划所称的“技术基础”,是指在经济、社会和科技发展中,以量的确定、量的统一和量的规范为基本特征的基础活动和内容,主要由标准化、计量和检验检测组成,是为经济、社会和科技发展提供技术支撑的共性技术手段、公用技术设施以及社会管理和保障模式,具有公共性、公益性和开放性。
一、本市技术基础的基本情况
(一)“十一五”发展的回顾
本市技术基础“十一五”发展规划的主要目标基本实现,技术基础支撑体系基本形成,重要项目总体执行情况良好,环境设施条件明显改善,技术装备整体水平有所提高,专业人才队伍不断壮大,技术机构综合实力不断增强。
1.技术基础支撑体系基本形成
标准化体系日益健全。
截至“十一五”末,上海已有国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)下属技术委员会(TC)/分技术委员会(SC)秘书处5个,全国专业标准化技术委员会/分技术委员会秘书处101个,地方标准化技术委员会34个,覆盖本市传统优势产业、现代服务业、新兴产业等领域,基本形成了满足社会需求的标准化公共服务体系,为上海产业发展提供了技术支撑。
计量体系逐步完善。
截至“十一五”末,上海已有国际法制计量组织(OIML)(分)技术委员会秘书处1个,国家专业计量(分)技术委员会秘书处2个,法定、授权计量检定机构30家、计量校准机构53家,国家基准2项,国家级标准物质276项,华东地区最高社会公用计量标准116个,各级社会公用计量标准421个,覆盖10大专业计量领域,基本适应本市经济社会发展的需要。
检验检测体系初步形成。
截至“十一五”末,上海通过计量认证的检验检测机构共591家,其中,国家级质检中心35家、外资检测机构13家,检测收入约100亿元左右,检测范围覆盖建筑工程、环境工程、医疗卫生、产品质量与安全等多个领域。
食品、药品和农产品质量安全检测体系基本建成,满足了政府监管和经济发展的需要。
2.技术基础平台建设初具规模
“多检合一”的市检测中心一期项目建设完成。
“十一五”期间,市检测中心集聚了全市一批物理量、化学量、工程量和生物量检测能力,初步构成了覆盖理化分析、计量检测、药品检验、生物安全检测等领域的4个公共技术基础平台,建立了536个现代化的专业检测实验室,配置了相关仪器设备共431台(套),约合3.3亿元。
“实时在线”的市环境监测平台覆盖率明显提升。
“十一五”期间,本市环境空气质量实时监测网络基本实现全覆盖,水污染源在线监测系统的建设已全面启动。
建成了46个空气连续自动监测子站和1个数据处理中心、172个水污染在线监测站,接入了61家企业的大气污染物排放源监测信号和241个“城市区域环境噪声国控监测点位”。
“数字远程”的上海标准文献馆公共服务功能进一步完善。
截至“十一五”末,上海标准文献馆共拥有国际以及国外先进标准、技术法规140余种,国家、行业以及地方标准近80余种,馆藏标准总量超过100万件,实现了标准馆藏的全文电子化备份和远程电子阅览。
与ASTM、BSI、ASME等国际著名标准化机构开展深度合作,馆藏数量、文献二次加工能力、管理水平及服务手段居国内领先。
3.技术基础支撑作用有效发挥
“十一五”期间,上海技术基础支撑作用得到有效发挥,为上海特奥会、北京奥运会上海赛区、上海世博会等重大活动的举办,提供了有效的技术保障;为政府保障民生、保障公共安全、应对突发事件和履行计量、标准化、环境保护等各项监管职责,提供了直接的技术支持。
依托技术基础,在装备制造、生物医药、微电子、现代农业、食品与消费品安全、口岸传染病防控等领域,形成了一批重大科研成果。
主导或参与制订、修订国际标准10项,国家标准1500余项,组织开展了84项国外技术性贸易措施的专项研究。
标准化示范试点工作实现了由农业向现代服务业、新兴产业、节能减排和城市管理等领域的拓展,开展了63个国家级、123个市级示范项目建设。
形成的极端量计量、物流标准、转基因食品检测等技术基础能力,为产业发展提供了有力的技术支撑。
(二)存在的问题
随着经济社会的快速发展,本市技术基础出现了“纵向层次不分明,横向分布不平衡”的问题,不能完全适应“创新驱动、转型发展”和经济结构调整的需求。
主要表现在3个方面:
一是资源分布不均衡,技术优势不够明显。
上海现有计量、标准化和检测资源的布局存在结构性失衡的问题,传统优势产业的实验室低水平重复建设,应用层次较低;涉及民生的计量、标准化和检测资源相对分散,基础薄弱;“十二五”需要重点发展的产业领域技术基础能力缺乏,部分新兴产业、边缘产业标准缺漏现象依然存在。
全市35家国家级质检中心、61家市级产品质检站中,32%集中在传统制造业,32%集中在轻纺行业,仅有10%属于高新技术领域。
全市拥有的技术基础优势资源占全国总数的份额较低,国家级质检中心、国家工程研究中心、国际或国家标委会秘书处等多位一体的国家级权威技术机构数量很少,在国家技术基础体系中的领先地位尚不明显。
二是装备更新不及时,国际竞争能力不强。
由于缺乏稳定和持续增长的专项经费投入,部分在建设初期居国内一流、国际先进的高端计量检测装备仍停留在上世纪90年代水平,甚至出现计量标准器与被检设备精度“能级倒挂”现象。
企业参与国际标准化活动的主体意识较弱,实质性参与国际标准化活动的能力不强、人才欠缺。
主导国际和区域计量标准体系关键比对的能力不足,国家强制管理的计量器具领域国际采标率仅占10%。
以标准研究和制定、计量检测技术研究和应用、产品准入检测和评价为一体的综合能力优势不够明显,直接影响了上海产业发展的话语权和集聚优势的形成。
三是创新动力不充足,行业发展环境不佳。
本市具有政府背景或一定程度行业垄断性的技术机构占全市技术基础资源总量的份额较高,尽管其在公益性、保障性等方面具有优势,但由于长期处在政策保护下,效率相对较低,市场意识相对较弱,缺乏开放合作意识和开拓高层次增值服务的能力,国际影响力和市场占有率均较低。
同时,对检测机构的设立条件、规划布局、从业规范、法律责任、监管体系等方面缺乏具体规定。
随着技术检测市场竞争的不断加剧,无序竞争、违规检测的现象日益凸显。
二、“十二五”发展面临的形势
从上海的国际定位来看,各国把加强技术基础建设作为构建国际竞争优势、掌握发展主动权的一种重要策略,千方百计争取掌握标准、计量、检验检测规则的话语权。
特别是发达国家依托先进的技术基础和先发优势,在生物、新能源、信息和电子产品、航空航天等高新技术领域,采取技术性贸易措施。
上海地处我国改革开放前沿,要建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市,在国际竞争中掌握主动权,必须加强技术基础建设,促进科技创新和产业升级,提升上海的国际竞争力。
从上海的全国定位来看,坚持科学发展、推进“四个率先”是中央对上海的明确要求和殷切期望,给上海技术基础发展带来了新的机遇。
国务院制定的《长江三角洲地区区域规划》,“优化提升上海核心城市的功能,进一步增强创新能力,促进区域整体优势的发挥和国际竞争力的提升。
”上海“十二五”发展规划也提出,“要为建设具有较强国际竞争力的长三角世界级城市群作出贡献”。
因此,在上海的经济社会发展全局中,要大力增加技术基础建设投入,建成一批有国际先进水平的重大项目,使部分专业领域处于国内领先或权威地位,以支撑战略性新兴产业发展。
从上海的自身发展来看,“创新驱动、转型发展”是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路,“高端制造、创新驱动、品牌引领、低碳发展”成为上海“十二五”产业发展的关键词。
上海张江高新技术产业开发区正在建设国家自主创新示范区,而加强以标准化、计量、检验检测为主的技术基础建设,将对自主创新和战略性新兴产业的发展产生强大的助推作用。
上海必须进一步提高标准化水平,解决战略性新兴产业发展缺乏标准的问题;要进一步完善量值传递和溯源体系,攻克现有计量基标准能级无法满足高新技术发展的难题;要进一步加强检测方法研究与标准物质研制,满足医疗卫生、食品药品检验、环境监测等民生领域日益复杂的检测需求。
三、“十二五”发展的指导思想和目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标,坚持“改革创新、开放融合、引领发展”的指导方针,以完善技术基础支撑体系为重点,以推进体制机制改革创新、优化发展环境为保障,着力加强技术基础对战略性新兴产业的引领作用,着力提升技术基础对产业结构升级、经济发展方式转变的支撑能力和技术基础对民生、公共安全的保障能力,着力推进技术基础资源共建共享和检测服务业快速健康发展,为上海“创新驱动、转型发展”作出重要贡献。
(二)目标
聚焦形成国际竞争软实力,辐射长江三角洲区域发展需求,构筑并完善“资源配置合理,保障能力齐全,服务功能完备,国内水平一流,国际接轨运作”的技术基础支撑体系,全面满足重点领域政府监管的能力保障需求,全面提升重点产业发展的技术基础支撑水平。
到“十二五”末,力争实现以下目标:
——承担国际、国家标准化组织专业技术委员会的数量以及参与或主导制订、修订的国际、国家标准的数量位居全国前列。
争取在本市优势产业领域新增落户各级TC/SC秘书处10个左右,主导或实质性参与国际标准制定10项左右。
节能减排、环境保护、城市公共管理等重点领域标准化水平与特大型城市发展相适应,现代服务业、战略性新兴产业等重点领域标准制定工作实现新突破。
——本市最高社会公用计量标准新增或升级率达25%,新增国家级标准物质200项、国内外计量基标准量值比对主导实验室5个,80%的计量基标准器达到国内省级计量技术机构领先水平。
搭建国家城市能源计量中心平台与网络。
完成国内一流、华东地区能级最高的计量测试基地建设。
取得一批全国领先的高新技术领域计量溯源的技术成果。
——建设新能源汽车、港口起重机械、日用消费品等国家质检中心10个,构建新能源汽车、智能电网、民用航空器、医疗植入物、污染监测等行业检测服务平台10个。
力争食品安全技术基础保障能力全面达到国际先进水平。
提升农产品以及日用消费品、特种设备等重要工业产品的检验检测能力。
提升环境监测、节能减排以及应对技术性贸易措施等领域的检验检测能力。
促进新能源汽车、风电等重点产业领域相关实验室的国际互认。
四、“十二五”发展的重点任务
(一)建设支撑重点产业新发展的技术基础能力
要充分发挥上海技术基础创新资源丰富和辐射引领效应强的优势,主动对接新兴产业体系建设中的重大项目,打造跻身于国际先进水平的检测技术高地,为加快高新技术产业化,培育并提升上海高新技术产品的核心技术能力,增强上海战略性新兴产业的综合竞争力服务。
通过扩建国家级检测机构、国家级质检中心,以集成电路、生物医药、通信设备等关键领域为突破口,提升高新技术产品的检测能力和能级,重点建设质检综合实验基地。
适应新能源汽车产业发展需求,以建设国家新能源汽车产品质检中心为依托,拓展和完善服务功能,打造新能源汽车整车及关键零部件公共检测服务平台。
服务于我国自主研制的民用航空器整机与发动机的产业化,聚焦民用航空器整机与发动机的计量与检测需要,建设国家级的民用航空器整机与发动机测量技术基础平台。
针对国家重点发展的智能电网发展战略,重点建设智能电网用户端产品公共检测服务平台和智能电网输配电设备产品质量监督检验中心。
适应核电事业发展需要,完善核电领域计量与检测能力,有效利用各种资源,重点建设核电检测技术公共服务平台。
面向物联网技术广泛普及和产业规模迅速扩大的趋势,搭建基于物联网终端设备的测试标准与产品检测平台,建设物联网终端设备及产品质量监督检验中心。
(二)增强建设环境友好型社会的技术支撑能力
根据建设“环境友好型、资源节约型”社会的要求,在“节能减排”国家战略指导下,坚持可持续发展的理念,以替代、节约、修复、再利用和循环等特点和功能为方向,以上海具有优势的生物技术、环保技术、材料技术和制造技术为基础,综合运用标准化、计量、检验检测等技术基础手段,大力推进节能减排、环境保护和循环经济发展。
围绕安全、环保、节能产品,重点聚焦节能减排、环境污染控制、能源高效利用等领域内的标准化、计量和检验检测技术能力建设,构建共性服务平台并拓展公共服务功能。
结合智能电网的建设,搭建国家城市能源计量中心平台,形成跨行业的能源消耗数据监控与分析网络,为政府实施节能管理提供量化标尺和数据依据。
建立市污染监测和治理技术平台,强化环境治理,加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警及控制。
建设光伏产品公共服务平台,推进太阳能光伏产业的发展,增强光伏产业关键技术研发能力,提高光伏产业的计量检测技术水平,打破国外技术垄断。
建设国家风电设备产品质检中心,打造风电设备产品检测公共服务平台,促进风电整机及其零部件的研发和制造,提升风电整机及其设备的检测能力和水平。
(三)提高涉及公共安全产品的质量保障能力
日用消费品、食品、药品、医疗器械、特种设备、危险化学品等量大面广,其质量安全状况与人民生活密切相关,直接影响公共安全和社会稳定。
为此,要在重点消费品、特种设备等涉及社会公共安全类的产品领域内,新建一批国家级产品质检中心,聚焦其检测技术能力和风险预警体系的建设,着力提升产品质量安全基础保障能力。
着重开展产品质量安全重点监管的消费品、工业产品和特种设备的质量安全评估研究,开展食品和化妆品的质量安全分析与监测以及预警和应急处置技术研究,建设产品质量安全评估研究中心,实现对质量安全问题的早发现、早研判、早预警、早处置,保障国计民生。
建设市特种设备安全技术中心,进一步提高对特种设备的监管和检验能力,及时发现和消除在用特种设备事故隐患,全面推进高耗能特种设备节能降耗。
聚焦装备制造业中起重机械的关键技术研发应用,建设国家港口起重机械产品质检中心。
建立医疗植入物检测公共平台,加快我国植入器械技术标准与国际接轨进程,提高市场监管能力。
推进市农产品质量安全检测中心二期建设,综合提升对保健食品、药品、化妆品、生物制品的检测能力和科研能力,建立化学品环境危害与风险测试评估技术体系。
(四)强化适应上海产业定位的计量基础实力
完善本市法制和民生计量的技术基础条件,提升本市科学计量能级,加快科学计量研究向工程计量应用成果转化,建设具有国际先进水平的量值传递和溯源体系,夯实上海作为华东地区量值最高标准的地位,形成门类齐全、特色鲜明、与上海和长三角地区产业和科技创新同步提升的计量保证能力。
以完善现代量值传递和溯源体系为重点,围绕新兴产业发展、民生保障和国际贸易规则等重点领域的紧迫需求,依靠科技创新,加快法制和民生计量基地和基础能力建设,推进国家计量器具质量监督检验中心基础性能试验基地建设。
着力提升计量测试技术在科技创新和战略性新兴产业领域的应用能力和解决问题能力,建设一批代表国际先进计量技术水平的极端量、工程量、生物量和工业与工程在线计量实验室。
按照我国计量技术法规与国际相关法规逐步接轨的进程,建立社会公用计量标准器能级提升与改造资金投入稳定增长的机制。
进一步完善贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、资源管理、司法鉴定及行政执法等方面的计量器具强制检定能力。
(五)提升符合上海发展要求的标准化服务水平
以上海经济社会发展需求为导向,深入实施标准化发展战略,重点推进标准化“助推、服务、示范、创新、基础”等五大工程,充分发挥标准化在助推经济转型发展、服务节能减排、规范社会管理和提高公共服务水平以及应对国外技术性贸易措施中的重要作用。
完善农业标准体系,推进崇明国家生态农业标准化综合示范县建设。
在本市传统优势产业和新能源汽车、物联网、大型客机等领域,建立高新技术领域技术标准联盟,争取优势领域全国TC/SC落户上海,推动金融、信息、会展和物流等重点领域标准的研究与实施。
构建以国家标准为主、地方标准为补充的节能减排、资源节约与综合利用标准体系,建设市节能减排标准化信息服务平台。
加强公共卫生、医疗服务和卫生管理、社区管理和服务、社会福利和保障、文化体育和休闲等方面标准的研究和制定,积极推进绿化、市容环卫、水务管理等方面的标准化工作,不断完善城市公共管理和服务标准体系。
深入开展张江高科技园区高新技术产业标准化示范和创新试点,围绕服务业聚集区、高新技术产业基地、生态农业园区及重大工程项目,形成一批标准化示范项目。
整合标准化资源,健全标准化技术支撑体系,建设市公共管理与现代服务标准化服务基地,完善标准化公共服务功能。
(六)发展基于开放共享平台上的技术基础产业
推动技术基础服务业与产业的深度融合,促进检验检测、产品认证等生产性服务业的快速发展。
通过体制创新,整合社会资源,建设以组织机构代码为主线、以政府监管信息为基础,具有先进电子商务服务模式,覆盖各类检测资源,集检测、科研、标准制修订、技术服务和科技中介功能于一体的信息化公共服务平台。
建立上海市认证检测资源信息库,建立检测机构服务系统、公众服务系统、政府服务系统和综合分析系统,充分发挥该平台在营造社会共享氛围、增强科技创新合力、提升上海国际竞争软实力方面的积极作用。
鼓励优势企业建设具有公共技术服务能力的特色实验室或检测基地,打造专业特色明显、运行高效便捷的公共服务平台和服务网络,提升技术机构服务经济社会发展能力,促进技术机构做大做强,创建具有国内外影响的检测品牌。
通过制定《上海市检验检测机构管理办法》,明确检验检测机构设立程序、检验检测活动规范,加强检验检测机构监督管理,健全检验检测市场秩序。
通过构建技术基础专业人才培训平台,着力推进技术基础重点专业领军人才的培养和科技创新人才队伍的建设,进一步完善标准化工程师、质量工程师、注册设备监理师、注册计量检定师等专业人才的培训和职业资格考试制度,加强专业技术人才库的建设,建立多层次人才梯队,打造技术基础人才高地。
五、“十二五”发展重大专项
(一)产业发展类
1.建立新能源汽车整车及关键零部件公共检测服务平台
适应新能源汽车产业发展需求,建设国家新能源汽车产品质检中心。
打造技术领先、开放共享的新能源汽车整车及关键零部件公共检测服务平台,支撑新能源汽车产业创新发展。
重点建设新能源汽车整车和零部件安全、环保、电子电控及电磁兼容性、电机及控制、电池及电池管理、新能源汽车关键材料等检测能力。
积极开展新能源汽车标准研究工作,引导、规范和适应新能源汽车产业发展和基础设施建设。
吸引、积聚和培养新能源汽车行业的高级专业技术人才。
2.建立国家民用航空器整机和发动机检测技术基础平台
开展基于设计与制造过程的技术基础研究,开发商用飞机标准件三维虚拟设计信息管理系统和数据库,完善民用航空器整机和发动机的量值溯源体系,实现大部件三维现场测量及其在大型客机尺寸检测中的应用。
开展自动化荧光渗透在线检测技术、大型客机总装密封性能检测与功能模拟试验等关键技术研究,建设与飞机全机制造对接的质量保证能力,并建立相关的标准。
建设航空发动机包容性与吸鸟仿真中心和航空发动机数值仿真平台、大涵道比涡扇发动机声学实验室、大涵道比涡扇发动机低噪声设计体系。
建立商用发动机设计用材料性能测试与高温力学性能测试实验室。
3.建立风电设备产品检测公共服务平台
建设1MW~6MW海上风机整机及关键零部件系统检测能力,重点形成全功率、电能变换系统功能和风力发电机组的整机检测,以及叶片、发电机、变流器、控制器、变桨系统和配套用各类特殊电缆等的零部件系统检测能力。
配套建设试验室快速验证和评估用仿真技术手段,包括风场仿真分析、机械状态仿真分析、电力系统/控制系统仿真分析,满足MW级永磁直驱机组、双馈异步机组、异步机组机型的整机全工况动态性能测试要求,实现对电机、机组等关键部件动态性能的测试。
开展风电装备检验方法的研究,建立风电装备相关的检测方法和标准,形成完整的技术标准体系。
4.建立智能电网用户端产品公共检测服务平台
重点形成智能电网用户端配网系统、分布式新能源电气系统、高效节能电机、智能电网用户端产品电磁兼容性及新能源装备功能材料及结构性能等智能电网用户端产品的综合测试能力;开展产品的技术标准和规范、测试方法和测试技术的研究,研发具有自主知识产权的核电专业测试装备,开展对专业测试技术人员的培训;建立智能电网用户端公共检测服务平台,辅助产品研发和质量控制,使之具备国家级智能电网用户端产品及系统的公共检测服务能力。
5.建设国家智能电网输配电设备产品质量监督检验中心
重点形成对智能电网输配电设备及相关产品的检测能力,建立开关控制设备、保护设备、变压器/互感器/节电器、电力工具、输配电配件、电线电缆、电焊机、智能电网等实验室,建立主要产品的型式试验和检测能力,并达到覆盖国内相关标准90%以上检测能力的目标。
开展最新装备的检测方法研究,制订相关国家标准,开展专业人才的培训。
6.建立核电检测技术公共服务平台
重点聚焦发展二代改进和三代核电技术,建立放射性活度和辐照剂量的计量基准与核电材料性能测试标准物质。
建立具有广泛适用性的核级设备鉴定评审技术体系。
通过技术引进、吸收和国产化,掌握三代核电AP1000设备研发关键共性技术,建立具有我国自主知识产权的核电仪控产品质量评价体系、产品质量试验验证手段、核级仪表和系统软件验证与确认评定能力、在役核电仪表产品安全风险评估能力。
建设一批核电站运行检测实验室,重点配备反应堆压力容器等核岛设备役前检查专用设备、试块、模拟体等相关设备及能力,形成与国际接轨并达到国际先进水平的高端核安全设备鉴定评审技术研发基地。
7.建立物联网终端设备国家质检中心
重点整合本市在网络系统、IC卡及读写机具、智能化楼宇、视频监控系统、无线电、通讯以及信息产品、在线检测设备等方面的检测技术资源,建立并完善对工业控制终端、农业保障终端、物流识别终端、电力系统终端、安防监测终端的检测能力。
开展物联网的芯片技术、传感技术、网络技术、信息安全技术等关键技术的研究,重点形成环境变量状态采集传感器、RFID标签与识别装置性能、GPS定位终端、工业用终端、农业用终端等检测能力,实现对终端设备网络端口数据处理与传输能力的评测,争取获得国际实验室互认。
8.建立光伏产品检测公共服务平台
集聚并整合材料提纯、电池片制造、组件生产、系统集成等制造领域以及产业信息、知识产权、测试分析、产品认证、技术攻关等服务领域的优质资源,建立健全公共服务体系。
重点形成电池片测试分析和标准电池片校准能力;开展光伏检测技术研究,形成在线红外缺陷检测、在线光致衰减技术、在线性能测试分选等方面的检测技术能力;提升光伏组件测试能力,积极参与国际比对,实现与国际先进检测机构的互认。
建设光伏产业标准服务平台,具备有关光伏标准、知识产权、产业信息、检测技术等的公共服务能力。
9.建设国家港口起重机械产品质检中心
重点形成多品种港口起重机械及零部件的检测能力,实现对港口起重机械耗能计量、制动电机和电气元件产品的能效测试。
强化计算机仿真系统的数字化审图功能,提高寿命评估、动力源匹配等设计审查技术,建立智能化、可靠性程度高的数据采集处理和检验管理系统。
开展起重机械及其零部件产品的进出口试验及检验和国外认证,形成以基础性和前瞻性研究为特征,具有型式试验基地、基础数据和科技研发等功能的科研型检测机构。
(二)政府管理类
1.建设上海质量检验公共服务平台质检综合实验基地
聚焦工业消费品、建筑装饰装修材料、能源与绿色经济产业、信息产品等7
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