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学校公共安全知识教育讲稿
学校公共安全知识教育讲稿
2006年10月,十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:
应“完善应急管理体制机制,有效应对各种风险。
”
2007年8月30日,十届人大常委会第二十九次会议通过《中华人民共和国突发事件应对法》。
初步建立了应急机制;应急能力不断提高;公众应急意识不强;应急技术相对落后,发展不平衡;联动协调机制有待提高。
二、加强校园突发公共事件应急管理的意义
1.是关系教育事业发展和学校师生员工生命财产安全的大事;
2.是全面落实科学发展观、办人民满意的教育,构建社会主义和谐社会及和谐校园的重要内容。
3.是各级教育行政部门坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。
4.形成应急观念,提高应急能力,科学应急、减损、止损。
台湾一位校长提出新世纪校长应该具备的如下核心能力:
1、教育专业人员的基本能力:
行政领导、沟通、协调、做出决定/课程规划/教学视导等能力。
2、企业经营之能力:
具有企业识别系统(CIS)概念,能善用学校条件,发展学校特色,为学校做最好的行销。
善用全面质量管理(TQM概念,全面质量管理学校之教育品质。
3、统观与前瞻之能力:
现代学校之校长,必须拥有统观、洞察前瞻之远见,能整体规划校园,统整课程发展,使
学校之发展有方向有目标,能找出最佳切入点,掌握校园发展契机。
4、危机处理能力:
现代学校之校长,必须具有敏锐之观察力,具备应变/分析/解决问题之能力,能化学校之危机为转机,并具有反省与反向思考之能力,能时时防患于未然
5、公共关系能力:
21世纪教育的高墙已倒下,学校不
能再自外于社区,校长必须在社区意识、校园传统、教改思潮中取得平衡,为学校营造最大利益。
三、突发公共事件的概念、分类与分级
(一)什么是突发公共事件
突发公共事件:
《中华人民共和国突发事件应对法》
本法所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。
”
(一)什么是突发公共事件
突发事件的构成要素:
(1)必须是突然发生。
(2)后果是人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和危害社会、危及公共安全。
(3)程度:
重大
(4)状态:
紧急
(二)突发公共事件的分类及分级
三)突发事件的发生和发展
一般说来,突发事件的发生和发展有四个阶段或时期,即潜在期、爆发期、持续期、消除期。
•潜在期
即突发事件出现的先兆阶段,尽管这一阶段稍纵即逝,很难估量,但是,发现这一阶段却有着非凡的意义。
2003年,欧洲出现大范围的持续高温,法国有近万人因此而丧生。
法国媒体认为,卫生行政部门的麻木不仁是导致这一后果的主要原因。
这个麻木不仁首先表现在,法国卫生管理部门对高温这个可能引发突发事件的先兆缺乏必要的认识,对可能造成的危害估计不足,没有及时果断采取有力措施避免或减少高温天气带来的损失。
这些部门对酷热可能引发的疾病、并可能导致大量患者死亡没有预警,没能及时准确地向卫生部通报情况和采取有效措施。
从而错过了处理突发事件的最佳时间
•爆发期
是突发事件全面表现出来,并不断造成破坏的阶段,往往防不胜防,甚至一发而不可收拾。
一般而言,在危险尚未完全显露的时候,公众往往会忽视危险的存在,而当处于突发事件爆发期、危险已经逼近时,又往往会夸大危险。
在2003年的“非典”时期,早期有病人被漏诊,而后期又有大量的病人被误诊,在某种意义上说,即是这一心态的反映和表现。
•持续期
指事件发展的势头得到了遏制,但破坏仍在继续,事件尚未得到有效控制,问题尚未得到彻底解决。
处在这一时期,切忌盲目乐观,不能把治标的成效看成治本的效果,否则,死灰尚可复然,局势可能逆转。
而一旦出现再次的爆发,局面将很难收拾。
•消除期
造成突发事件的根本因素得到消除,事件得到完全控
制。
需要指出的是,突发事件的影响往往分为两个部分,直接影响和间接影响,在消除期,直接影响得以消除,但间接影响可能才刚刚出现。
潜在危机创伤后遗症(PostTruamaticStressDisorder,简称PTSD)
1994美国心理协会指出PTSD在任何年纪都会发生、包括儿童.
如四川汶川大地震带给公众尤其是灾区公众的心理上的打击,远不是随着时间而逝去的。
四、校园突发公共事件概述
一)校园突发公共事件
是指学校或学校周边地区突然发生的,并对师生生命健康、教育教学秩序或社会秩序构成威胁的公共事件,包括违规办学、自然灾害、事故灾难、公共卫生、国家教育考试、网络和信息安全、学校社会安全等突发公共事件。
1.违规办学事件:
指学校招生违规、教师管理违规、收费管理违规、教育教学活动和内容违规以及学校举办人挪用办学经费等引发教师、学生和家长群众上访、大规模退费、游行、罢课、封堵学校等群体性突发公共事件。
案例:
2006年桂林市舞蹈中等职业学校违规办学事件
(二)校园突发公共事件的类型
2.自然灾害事件:
指由自然现象引起的直接威胁学校师生安全的气象、海洋、洪水、森林、地质、地震等自然灾
害事故,以及由灾害诱发的各种次生灾害事故。
案例1:
汶川地震震中北川中学教学楼垮塌,1000多名学生遇难
北川中学位于北川县城边两里的一个小山坳中,全校
有师生2900多人。
5月12日下午四川汶川特大地震发
生后,北川县北川中学六至七层高的主教学楼塌陷,当时正值上课时间,21个教室里师生约1000人,除个别逃生以外,大部分被掩埋在废墟下。
在这场巨变中,有1000多学生仅仅含苞还未绽放就凋谢了!
3.事故灾难事件:
指影响学校安全与稳定的如学校楼堂馆舍发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、校办企业安全生产、校园内溺水、大型群众活动等事故;造成重大影响和损失的后勤供水、供电、供气,重大环境水污染和生态及其他突发灾难事故。
案例1:
新疆克拉玛依市12.8火灾
1994年12月8日,新疆克拉玛依大火。
323人死亡,132人烧伤致残;死者中有288人是天真美丽可爱的中小学生。
在场的有40多名教师,有36位遇难,绝大部分为掩护学生而殉职。
案例2:
校园重大踩踏事故
2003年12月11日,河北省邯郸市成安县商城镇中学学生放学时,因停电,在楼梯间发生学生拥挤踩踏事故,造成5名学生死亡,4名学生重伤,7名学生轻伤。
4.国家教育考试事件:
指由教育系统组织的国家教育统一考试的命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。
案例:
河南镇平曝出高考大案
2004年6月11日,高考结束后第三天,《北京青年报》接到读者热线电话,告知河南省镇平县曝出“高考特大舞弊案”:
当地有人以每人1000元的价格,在高考时利用手机短信息等手段传送答案。
当地警方拘捕了与之相关的几十人,其中包括不少在校高中学生。
5.公共卫生事件:
指突然发生,并可能造成师生健康严重损害的事件,包括发生在学校内的突发公共事件,学校所在地区发生的、可能对师生健康造成危害的突发传染病疫情、群众性不明原因疾病、食品安全、动物疫情的公共卫生事件。
案例:
2005年1月17日,贵州省桑植县澧源镇第一小学发生一起因食用有农药残留的四季豆引起的食物中毒事件,共有829名学生发生食物中毒,其中危重病人3人。
2006年9月,四川省成都市崇州市实验小学因食用由志贺氏菌污染的食物,发生300多名小学生群体性食物中毒事件。
6.网络和信息安全事件:
指利用校园网发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取国家及教育行政部门、学校保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件。
案例1:
2001年7月26日,我国江西省破获了该省首例电脑黑客入侵案件。
案例2:
大学生办五个色情网站会员达21万
7.学校社会安全事件:
指校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件,各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的种类恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等可能
引发影响校园的社会稳定的事件等。
案例北大、清华爆炸案
2003年2月25日中午,清华大学荷园餐厅和北京大学农园餐厅内先后发生爆炸,9人受轻伤。
经警方初步勘察,两起爆炸案均为自制黑火药爆炸物引起。
爆炸案已于3月8
日凌晨告破,犯罪嫌疑人已在福州被抓获。
成立教育部和各地、各学校突发事件应急处理领导小组,统一指挥和全面负责突发事件应急处理工作;形成处置突发事件的快速反应机制,立足于防范,抓早、抓小,以快制快。
通过有效的防范,力争不发生突发事件,一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。
2、“分级负责,属地管理”的原则
发生突发性事件时,应遵循属地化原则,由当地教育工作部门(一般为省级,下同)统一指挥,并即时报告教育部和当地省级党委、政府;事发地(市、县、区)教育部门、高校启动应急预案(不能等上级主管部门的指令)。
党委“一把手”是维护稳定“第一责任人”。
重大事件教育部门要报请省级党委、政府协调相关部门进行处置。
特大事件省级党委、政府和教育部要报请党中央、国务院协调中央和国家相关部门联合行动,对突发事件进行有效控制和快速处置。
3.预防为本,及时控制
从法规上、制度上、思想上、组织上、物质上全面加强各种预防措施。
坚持把突发事件控制在基层,就地解决、不扩展,旦发展,也要尽可能控制在一定范围内,避免造成社会治安秩序失控和混乱。
4.系统联动,加强保障
发生突发性事件后,各相关部门负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面。
有些突发事件的处置要立即报请公安、卫生部门帮助、支持和协助,形成各级各部门系统联动,群防群控的处置工作格局
5.区分性质,依法处置
在处置突发事件过程中,要坚持以人为本的原则,把人的生命安全放在第一位,迅速组织救治;按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则,坚持安抚情绪和教育疏导为主,及时化解矛盾,防止事态扩大;对于坚持错误、不听劝阻的,要善抓时机,果断
“掐头”。
要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事。
(四)校园突发公共事件的组织领导
1、教育部
教育部成立突发事件应急处置工作领导小组,是教育系统应对各类突发事件的最高决策领导机构,负责指挥教育系统处置各类突发事件的应急处理工作。
2、各地各级教育部门
各地各级教育部门应结合当地实际,在当地党委和政府的统一领导下,成立由“一把手”负责的教育系统突发事件应急处理领导小组,具体负责指挥与落实本辖区内学校各类突发事件的应急处理工作。
3、各级各类学校
各级各类学校应成立由“一把手”负责的突发事件应
急处理领导小组,具体负责落实各类突发事件的应急处理工作。
各学校突发事件应急处理领导小组的主要职责包括:
1根据当地政府和上级教育行政主管部门的突发事件应急预案,制定本校的相关预案;
2建立健全突发事件应急处理工作责任制度,建立一把手负总责与分管校长具体抓的责任制,并将责任分解到部门、落实到人;
3明确并落实突发事件的信息报告人,及时上报本学校的相关信息;
4检查督促学校各部门认真落实突发事件的防控与应急措施;
5开展对学校师生的相关教育;
6建立严密的监控体系,做到早发现、早报告、早处置;
7具体实施对突发事件的紧急应对与处置工作,配合有关部门对事件原因进行调查;
8及时向当地政府和上级教育主管部门汇报学校突发事件的进展和处置情况。
(五)建立快速应急信息系统
快速应急信息系统不仅包括在各地区、各级学校与国家和省市教育主管部门之间建立起的快捷、通畅、持续、高效的应急信息传输、报送和处置系统,还包括准确、及时的舆论宣传信息系统,统一宣传口径,坚持正面引导,广泛地开展宣传教育。
信息系统依托电话、传真、互联网、文件传输系统、有关新闻媒体和宣传信息系统。
1、信息报送原则
(1)迅速:
最先发现或接到发生突发事件的单位和个人应在第一时间内报告。
(2)准确:
信息内容要客观真实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报或延报。
(3)直报:
发生特大突发事件,可直接报领导小组组长、副组长,同时报中央和国家主管部门。
事件情况发生变化后,应及时续报。
2、应急信息的主要内容
(1)事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉
及人员、破坏程度以及有无伤亡情况;
(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度;
(3)发生地学校和当地部门已做工作和采取的措施;
(4)校内外及媒体等各方面的反应;
(5)事态发展状态、处置过程和结果;
(6)需要报送的其他事项。
3、新闻信息发布与宣传报道
关于突发事件的新闻信息发布,严格执行新闻发言人制度,宣传报道实行归口管理。
注意把握信息发布和舆论引导的主动权,统一宣传报道口径,正确引导社会舆论。
学会在媒体的压力下处理危机!
突发事件+信息缺乏=公共危机
“无可奉告”就像斗牛场上挥舞的红布,只会引起人
们更强烈的好奇心
流言的强度=事情的重要性情况的模糊程度
四不态度:
对事件不回避、对事件不歪曲、对后果不
避重就轻、对责任不推卸。
五、学校如何处理校园突发公共事件?
1、自然灾害的处理与建议
包括地震、火灾、台风、暴雨、洪水等人力难以抗拒
的自然灾害。
预防之道
(1)落实校园硬件设施检查制度,随时维修更
新,让天灾的硬件损害降至最低。
(2)要有安全、
堪用的安全设备,如灭火器、缓降梯、安全网……等,并须随时检查、维修、更新。
(3)每年定期举行严谨、务实的防空、震灾、消防等演习。
(4)学生集会场所要有足够的逃生门和周详的疏散计划。
案例:
四川安县桑枣中学防震教育。
就在距离他们仅数十里的北川,多数学校的学生伤亡惨重。
这所学校因此被网友称为“震后最牛中学”。
通信恢复后,老师们接到家长的电话,毫无愧色地告诉家长:
“我们学校,学生无一伤亡,老师无一伤亡。
”
但是只有这所学校的老师和学生知道,这地震后无一人伤亡的背后是怎样的付出。
在那个学校,随处可以看到关于校园安全的标语,比如“责任高于一切,成就源于付出。
”
在学校最醒目的位置,摆放着这个学校的升学率统计表以及他们引为骄傲的学生照片,和它们并列的是校园安全机构职责分工图。
几乎在任何一个地方,你都能看见安全疏散的指示箭头。
校长发现新楼的楼板缝中填的不是水泥,而是水泥纸袋。
他找正规建筑公司,重新在板缝中老老实实地灌注了混凝土。
一栋实验教学楼,建筑时才花了17万元,光加固就花了40多万元。
学校没有钱,他一点点向教育局要。
他们会不定期地进行紧急疏散演习,最后让学生们达到了条件反射般的熟练。
即使在地震真正发生的那一刻,老师对记者讲述,有些调皮的男孩子在地震发生时甚至还在兴奋说又在演习啦,因为这一切对他们是那么的平常,那么自然。
灾害处理
(1)立即排除障碍,以急救为先。
(2)维持秩序,指导学生作适当的疏散。
(3)依照事先演练准则,作必要的人力与资源动员
(4)必要时,可向校外相关单位请求协助。
注意事项:
(1)确保教师特别是学生的人身安全。
(2)严禁组织学生参加灭火、抗洪及其他抢救工作。
(3)事故发生后应掌握的原则是“边抢救,边报警;先救人,后救物”。
2、安全事故的处理与建议
意外伤亡人数为校园事件中之首,毕竟各校因人、因
时、因地所遭逢的危安状况常是防不胜防,如土石坍塌、校
舍损毁、新建工程工地、空气污染毒害及交通事故、器材设施不当、科学实验意外、教学活动之运动伤害或旅游灾祸等
2006年,全国各省、自治区、直辖市上报的各类校园安全事故中,事故灾难(溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故)占59%;社会安全事故(斗殴、校园伤害、自杀、火灾)占31%;自然灾害(洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方)占10%。
案例:
学校管理失职——挤死5名学生,学校赔偿38万
河北省成安县一中学下晚自习时突然停电,在混乱拥
挤中造成5名学生不幸死亡。
成安县法院日前作出一审判
决:
学校一次性赔偿5名死亡学生的家长各种费用总计38万余元。
2003年12月11日晚8时,成安县商城镇中学
下晚自习时突然停电,大批学生滞留在楼梯上。
一位学生搞恶作剧,突然大喊“地震了”,致使学生们在黑暗中相互拥挤,共16名学生被挤下楼梯,5人不幸死亡事后,商城镇中学称这是一起“意外事故”死亡学生的家长达成协议:
向每个死亡学生的家庭支付赔偿金及意外伤害保险金共计3万元。
2004年11月份,5名死亡学生的家长将商城镇中学及成安县文教体局告到成安县法院,要求学校赔付死亡赔偿金、丧葬费及精神损害抚慰金总计58万余元,同时要求县文教体局负连带责任。
在庭审中,5名死亡学生的家长认为,学校当初与他们签订“协议”时,称这是一起“意外事故”,所以他们才同意的。
其后,成安县法院针对这起事故,判决学校负责人吕某和赵某犯有玩忽职守罪。
由此可见,这起事故不属“意外”,该校对5名学生的死亡负有不可推卸的责任。
因此,以“意外事故”为前提的“协议”有失公允,应按照责任事故的相关标准进行赔偿。
而商城镇中学坚持认为,这起事故主要是由喊“地震”的学生和相互拥挤的学生造成的,赔偿责任不能完全由学校
一方承担。
另外,双方当初签订的“协议”是在平等自愿、协商一致的基础上签订的,不能视为无效协议。
成安县法院经过审理认为,商城镇中学与死亡学生家长签订的协议书,应视为学校根据人道主义原则和受害人实际情况而给予的经济帮助,不能视为学校对学生死亡承担的赔偿义务;另外,商城镇中学还有隐瞒事故真相的行为。
因此,法院依法撤销双方当初签订的协议。
法院还认为,被告商城镇中学在管理等方面比较混乱,存在重大安全隐患而未及时采取措施,并由此造成了此次恶性事故,应当承担其过错赔偿责任。
依据有关赔偿标准,成安县法院判决商城镇中学赔偿原告方各种费用总计383
150元。
预防之道
(1)定期保养、维护、整修建筑设备,不定期巡视与检查房舍、实验室、楼梯、实验及体育器材、栏杆、游戏设施等,并且随时修缮。
(2)对于来不及更新或换修的危险建筑与设备,须有明显的警示标志,同时告知全体师生。
(3)建立医疗联络网,与距离学校最近的医疗机构保持畅通的联系。
(4)校内外的交通安全,要加强学生的安全教育与训练。
(5)在操作实验时,凡化学药品、实验器材、过程、废弃物处理等,均须严加规范;而体育活动及整理工作等,教师应在场指导,或预先说明防范。
(6)校外教学活动时,应按规定慎选日期、地点、拟定详细教学计划、确实勘察路线、实施师生行前安全教育、严
守租用车辆规定、做好人员控制点名等安全防护工作
事故处理
(1)排除障碍,救人第一。
(2)保留现场,以利侦察与追究责任。
(3)必要时,可向校外相关单位请求协助。
注意事项:
(1)为防止学生在课间、集会、做操等活动中出现拥挤等其他现象,保证学生有规律、守秩序的上下楼,当天值日领导或值周教师、值周班学生负责楼道口进行监督、疏导
(2)对学生进行遵守秩序,礼貌礼让,爱护同学的教育,加强学生的自救自护的教育和训练。
(3)学校总务处要不定期的对学校楼道、楼梯设施、楼梯照明进行检查,发现问题,及时补救、整改。
3、校园暴力事件的处理与建议
校园暴力是最容易发生的危机事件,其行为类型可概分为十类:
杀人、伤害、强盗、抢夺、恐吓、打架、勒索、毁损公物,及恶意辱骂教师、同学等。
案例:
北京学生暴力调查2006年07月20日07时52分来源:
青年周末
一个星期内,北京市近郊接连发生了两起恶性校园暴力事件。
天通苑中山实验中学的插班女生小如在校门口被同班女生殴打致伤;顺义军营村红星小学15岁少年小东被邻校男生殴打致死。
这两个悲剧都发生在北京近郊的民办学校。
记者调查发现,不少公立学校[包括在北京城里],甚至省级示范学校也发生过类似暴力事件。
追查这些暴力事件的起因,皆由一
堆鸡毛蒜皮的小事引起,不是为了半块橡皮,就是因为对方跟自己“单恋”的异性多说了几句话。
于是便出现了下手不知轻重,打人不计后果的校园暴力。
一份来自浙江省的中小学生校园暴力行为状况的调查结果显示,有近九成中小学生遭受过校园暴力。
校园暴力是引发学校危机的主要因素之一,它严重影响学校各项活动的正常进行,使学校形象受到严重损害,甚至影响学校的生存同时它对学生的身心及前途的影响也是长期的。
现场处理:
(1)了解现场状况,找出事端的学生,并初步分析发生冲突的原因。
(2)采取适当的行动,阻止冲突再度扩大,并安抚情
绪高昂的学生,必要时请同学协助劝阻。
3)对于受伤的学生,了解受伤的程度及部位,运用
各种急救方法,暂时控制伤势恶化,并立即送医。
(4)对于行凶的学生,尽量安抚其情绪,避免再度受到刺激,引发更严重的事情。
(5)通知肇事的家长或亲人到达现场。
(6)事态较严重的,要迅速报警。
事后处理
1.对学生:
(1)校园暴力事件通常都有征兆可循,当学生在行为、
服装、言语或文字上,出现异常时,尤其是学习成绩较差的
学生,身为教师者更应多关心其日常生活。
(2)曾经发生过暴力冲突的学生,最怕被贴上标记,因此教师或学校辅导人员,对其辅导或交谈时,必须避免触及痛处,让他产生信赖感之后,所进行的辅导策略方能奏效。
(3)我们在进行对学生行为的辅导时,不可忽视同学之间的影响力,必要时运用小团体辅导方式,让学生于游戏化的活动中,淡化彼此恨意,进而培养团体的同学爱。
2.对家长:
(1)家庭是孩子们最早接触的组织,父母亲的教养态度对学生的影响深远,因此进入学校后,还是必须关心孩子的日常生活及交友状况。
(2)不要忽视孩子日常的异常行为,也不要姑息孩子的犯错,教导孩子养成为自己行为负责的态度。
3.对教师:
(1)着眼于学生为主体的教育行动,培养学生思考、判断及日常生活的能力。
(2)重视学生管理自我情绪的教育,让学生能够在团体中发展适切的人际关系。
(3)依学生的个别能力适性发展,使学生减少挫折感,提升生命的价值与尊荣。
(4)加强法治教育,留意学生的情绪变化,重点式的进行家庭访问或与学生进行个别晤谈。
(5)严密的门禁管制、校园巡逻也是杜绝校园暴力事件的有效处理的方法。
注意事项:
(1)遇外来人未经允许强行闯入,门卫不得放行,追赶不上,应通知值日值周教师及有关部门领导,及时将闯入者查清逐出。
(2)校内发现不良分子袭击、行凶、行窃、斗殴,先制止、制服,为防不测,同时拨打“110”报警。
(3)为防止不良分子逃逸,在制止、制服之前,要关闭校门。
(4)如有事件发生,立即采取救治措施,妥善处理善后工作。
4、食物中毒的处理与建议
食物中毒是指食用了被生物性、化学性有
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