大同市农村环境综合整治规划.docx
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大同市农村环境综合整治规划
大同市农村环境综合整治规划
1
大同市农村环境综合整治规划
目 录
第一章总论 1
1.1任务的由来与意义 1
1.1.1任务的由来 1
1.1.2规划的意义 1
1.2指导思想与编制原则 1
1.2.1指导思想 1
1.2.2规划编制原则 2
1.3规划编制的范围和时限 2
1.4规划目标 3
1.5规划编制依据 4
1.5.1国家和地方有关法律、法规、与标准 4
1.5.2农村环境综合整治有关会议、文件 4
1.6规划编制的技术路线 4
第二章区域概况与主要环境问题 6
2.1区域概况 6
2.1.1地理区位 6
2.1.2自然环境 6
2.1.3社会经济概况 8
2.1.4农村发展基本情况 10
2.2农村环保工作进展情况 11
2.2.1全市农村环境整治概况 11
2.2.2全市生态示范农村、乡镇创建情况 14
2.2.3全市土壤调查和农业污染源普查情况 15
2.3农村环境主要问题及成因分析 16
2.3.1农村饮用水安全问题 16
2.3.2畜禽养殖污染 18
2.3.3生活污水与垃圾排放问题 19
2.3.4水环境面源污染 20
I
2.3.5工业企业污染 21
2.3.7农村环境问题成因分析 22
2.4农村环境整治面临的困难 22
第三章治理重点任务与村庄布局 25
3.1农村环境综合整治重点任务与措施 25
3.1.1农村饮用水安全保障 25
3.1.2畜禽养殖污染治理 26
3.1.3生活污水与垃圾综合治理基础设施建设 27
3.1.4农村的企业污染治理 28
3.1.5农村的其他污染治理 29
3.2全市农村环境整治村庄布局 29
3.2.1规划治理村庄选择原则 29
3.2.2近期整治村庄 30
3.2.3中期整治村庄 32
3.3农村环境整治重点村庄的主要治理内容 35
3.3.1特殊重点村庄整治的主要内容 35
3.3.2近期整治村庄的主要内容 38
3.3.3中期整治村庄的主要内容 62
3.4农村环境综合整治指标 62
第四章投资估算与资金筹措 64
4.1投资估算依据与方法 64
4.1.1投资估算的编制依据 64
4.1.2投资估算方法 64
4.2总投资估算与分项估算 65
4.2.1总投资估算 65
4.2.2全市各县区投资分配 65
4.2.3全市年度投资估算 65
4.3资金筹措 66
第五章环境效益分析 68
5.1生态环境效益 68
5.2社会效益 68
5.3经济效益 69
第六章保障措施 70
6.1组织保障 70
6.2制度保障 70
6.3监督检查 71
6.4资金保障 72
6.5技术保障 73
6.6社会保障 74
附表1 近期治理村庄汇总表 76
附表2 中期治理村庄汇总表 77
附表3 大同市农村环境综合整治年度投资计划 78
附图1大同市地形卫星照片 79
附图2大同市行政区划图 80
附图3大同市水源涵养重要性分布 81
附图4大同市土地利用分布图 82
附图5大同市近期治理村庄分布图 83
附图6大同市中期治理村庄分布图 84
附图7大同市农村饮水安全工程分布图 85
大同市农村环境综合整治规划
第一章总论
1.1任务的由来与意义
1.1.1任务的由来
国务院《全国农村环境保护工作电视电话会议》(2008.7.24)专题部署了全国农村环境保护工作。
大同市市委、市政府非常重视农村环境保护
工作,为了进一步落实《全国农村环境保护工作电视电话会议》有关精神,为做好大同市农村环境综合整治工作,进一步落实农村环境保护“以奖促治”“以奖代补”政策,加快解决大同市突出的农村环境问题,保护和改
善农村环境,委托大同市环保局组织制定《大同市农村环境综合整治规划》
,并由太原市铭文环保科技有限公司具体编制。
1.1.2规划的意义
制定大同市农村环境综合整治规划,是对大同市进行农村环境综合整治的前提,通过规划提出目标和措施,可以为领导决策提供科学的依据。
制定大同市农村环境综合整治规划,旨在促进大同市辖区内各地开展农村环境综合整治工作,针对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题,以村庄为基本单元,实施环境污染治理项目,切实加强农村环境保护,着力解决危害群众身体健康、影响农村可持续发展的突出环境问题,维护农民的环境权益,促使大同市农村地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
1.2指导思想与编制原则
1.2.1指导思想
本规划以落实科学发展观为指导,在积极贯彻落实国家农村环境保护工作的有关精神和政策的同时,结合大同市农村环保实际,以切实解决严重危害群众身体健康的突出环境问题、改变农村环境落后状况为基本出发点。
为实现全面小康目标和构建和谐社会提供环境安全保障。
76
1.2.2规划编制原则
(1)统筹安排,突出重点的原则。
农村环境问题成因复杂,许多历史遗留问题难以在短期内解决,必须全面分析全市当前存在的主要问题,在兼顾全面的同时,优先重点解决目前存在严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题,解决影响面大、治理呼声较大,矛盾突出的问题。
重点解决农村饮水安全、禽畜粪便污染、生活污水乱排放和垃圾乱,等群众关注的热点、难点问题。
(2)以奖促治,以奖代补,逐步推进的原则。
针对采取有力措施集中进行整治,对经过整治、污染问题得到解决的村庄,进行“奖励”,逐步引导广大农村地区环境保护和综合治理工作全面展开。
(3)政府扶持,多方筹资的原则。
农村环境综合整治涉及面广、问题复杂,需要大量治理资金的投入。
除中央财政安排资金予以扶持外,地方政府应自筹部分资金,以切实保障村庄环境治理成效。
1.3规划编制的范围和时限
(1)规划范围
地域范围:
本农村环境整治规划地域范围为:
大同市所辖的除城区、矿区外的2区7县,共33镇66乡,1978个行政村,2325个自然村。
任务范围:
规划治理环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄,使严重危害群众健康的村镇基本得到治理;推动污染防治的重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境集中整治;着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题;加强农村环境监管能力,增强农村居民环保意识。
有明确责任主体的工矿企业污染不在本规划范围内。
但责任主体已经灭失,遗留环境污染的治理项目列入本规划范围。
(2)规划时限
规划期为2009~2015年,基准年为2008年。
分为前期和后期两个阶段。
前期:
2009~2010年;
后期:
2011~2015年两个阶段。
1.4规划目标
(1)总目标
大同市农村环境综合整治的总目标是通过7年的时间,集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄,基本解决大同市严重危害农村居民健康的环境污染问题,解决农村居民的饮水安全问题,解决村容村貌脏乱差的问题,提高农民环境保护的意识,加强农村环境保护监管能力的建设。
到2015年,环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理,农村环境明显改善,环境监管能力明显加强,环保意识明显增强,农村生态示范创建质量和水平得到提升,国家级或省级环境优美乡镇和生态村达到20%。
(2)阶段目标
根据治理工作安排,把握突出重点、有限目标的原则,提出规划不同阶段目标:
①前期目标
到2010年,利用2年左右时间,集中治理环境问题最为突出、危害群众健康、群众反映最为强烈的典型村庄,使这些村庄的环境状况明显好转。
集中治理存在饮水安全问题的村庄,解决这些村庄居民的饮水安全问题。
②后期目标
到2015年,利用5年左右时间,使辖区内环境问题比较突出、严重危害群众健康的村庄基本得到治理,力争使这些村庄的环境状况获得整体
改善。
1.5规划编制依据
1.5.1国家和地方有关法律、法规、与标准
(1)《中华人民共和国环境保护法》(1989.12.26);
(2)《中华人民共和国水污染防治法》(2008.02.28修正);
(3)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004.12.29修正);
(4)《中华人民共和国大气污染防治法》2004.4;
(5)《中华人民共和国水污染防治法实施细则》2000.3;
(6)《全国农村环境污染防治规划纲要》(2007年);
(7)《山西省农业环境保护条例》1991.11
(8)《村镇生活污染控制技术规范(征求意见稿)》2006.12;
1.5.2农村环境综合整治有关会议、文件
(1)《全国农村环境保护工作电视电话会议》2008.7.24;
(2)国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知(国办发[2009]11号);
(3)山西省人民政府办公厅转发省环保厅等部门关于实行“以奖促治”
“以奖代补”加快解决突出的农村环境问题的实施意见的通知(晋政办发
〔2009〕164号);
(4)关于印发《山西省农村环境保护“以奖促治”、“以奖代补”项目管理实施办法》的通知(晋环发[2009]304号);
(5)关于印发《山西省农村环境保护“以奖促治”、“以奖代补”项目验收绩效评价实施办法》的通知(晋环发[2009]305号)
(6)《国家环境保护总局关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知》(环发[2002]101号);
1.6规划编制的技术路线
本规划编写工作从2009年9月底开始,历经资料准备、自然现状调查、社会经济现状调查、农村生态环境现状调查、农村环境污染与整治现状调查、农村主要环境问题成因分析、筛选确定农村环境综合整治村庄、明确治理重点任务、提出重点治理工程、对工程进行投资估算、分析环境效益、制定保障措施等阶段,到2009年12月修订完成送审稿。
在对现状调查分析时,除调查分析了大同市自然地理条件,社会发展现状外,主要调查了大同市农村环境污染现状,特别是畜禽养殖污染、农村饮水安全现状、垃圾和生活污水排放现状。
在对农村环境现状调查的基础上,针对性的提出了农村环境综合整治的中重点任务和治理任务,明确了治理的重点工程。
大同市农村环境综合整治规划的技术路线,见图1-1。
图1-1大同市农村环境综合整治规划的技术路线
第二章区域概况与主要环境问题
2.1区域概况
2.1.1地理区位
大同市位于山西省最北端,地处黄土高原东北边缘,大同盆地的中心,居晋、冀、内蒙交界,内外长城之间。
地理坐标为东经112°15′~114°15′,北纬39°00′~40°30′之间,平均海拔1056m。
北以外长城为界,与内蒙古自治区相邻,西、南分别与本省朔州市、忻州市相连,东与河北省相接,市区东距首都北京300公里,南离省会太原250公里,是京包铁路、北同蒲铁路、大秦铁路的交点,是华北地区主要交通枢纽之一。
2.1.2自然环境
(1)地形地貌
大同市地貌类型复杂多样,山地、丘陵、盆地、平川兼备。
大同的山地占总面积的13.4%,丘陵面积占总面积的56.6%,平川面积占总面积的
30%。
其中,山地、丘陵主要集中于西、北、东北部和东南部地区,而平川地区位于中部。
大同市地形照片,见附图1。
(2)气候条件
大同地处温带大陆性季风气候区,受季风影响,降水少、日照多,昼夜温差大,四季分明。
春季凉爽,降雨稀少;夏季气候温和,短暂且温热多雨,雨水集中;秋季天高气爽,微有清寒;冬季漫长且寒冷干燥,长达四个多月,盛行西北风,日短天寒。
全年平均气温3.6-7.5℃,最冷月为1月份,平均气温是-11.3℃,夏季平均气温在19-21.8℃之间。
年平均降雨量在400毫m;无霜期100~156天,一般于九月下旬就出现霜冻(终霜期却是第二年的四月)。
(3)土壤与生物多样性
大同市复杂多样的地貌类型,形成众多的土壤类型,主要有山地栗钙土、淡粟钙土、草甸土和盐土等。
栗钙土面积较大,主要分布在山、川、沟、坡等地,质地疏松,肥力瘠薄,有机质含量少,透水性能好,遇水易分解,抗冲力低,易流失;草甸土有机质含量较高,土层较厚,适宜植物生长;盐土土体构造多为水平层理,剖面类型比较复杂,矿化层高,不利于植物生长。
大同自然地带性植被属于半干旱向半荒漠过渡的干草原植被类型。
植物群落主要为百里香和针茅组,其生物多样性差,生态环境极其脆弱。
总的分布趋势是:
海拔较高(1200m以上)的高山地带物种较多,海拔较低的(1200m以下)地带物种较少。
大同市共有森林2.8万公顷,牧草地面积3.2万公顷。
大同野生植物种类较少,主要为禾木科、豆科草类、麻黄、甘草等野生植物及石竹、山丹、飞燕草、野菊、紫莞、唐松草等野生花卉植物。
大同市大部分地区主要分布一些稀疏的草本植物,自然植被是以针茅属为主的草本植物。
林地多以块状针阔混交,乔灌混交,针、阔、灌混交、灌林、灌草林、草丛、草甸等多种类型的植被为主。
大同野生动物资源约有二百多种,其中鸟类约160种,兽类约30种。
(4)水资源
大同市是我国水资源缺乏地区之一,但各分区水资源差异较大,人均水资源量仅为111立方m,为全国人均占有量的9%左右。
大同市现在的用水状况是:
工业与生活用水占80%,农业用水占20%。
虽然水资源开发利用率已达67.5%,但年缺水量仍为2000多万立方m。
全市水资源总量为
18.25亿立方m,有大中型水库6座,总库容6.79亿立方m。
大同市域内主要河流为桑干河、南洋河、西洋河、大洋河、唐河、御河、口泉河、十里河、壶流河、浑河等分属海河流域永定河水系和大清河
水系,此外还有属黄河水系的苍头河。
(5)矿产资源
大同市矿产资源丰富,有铜、铁、金、银、铝、锌等金属矿物和煤、石墨、磷、长石、云母、石灰石、珍珠岩、大理石、花岗岩、玄武岩、沸石等非金属矿物。
大同市尤其是煤炭资源最为丰富,全市已探明的含煤面积962平方公里,探测总储量718亿吨,大同煤田不仅储量大,而且为低硫、低磷、低灰粉、高热值的优质动力煤和化工原料。
(6)文化旅游资源
大同市是国务院首批公布的全国24个历史文化名城之一,有2400多年历史,为我国北魏京师,辽金陪都,明清重镇。
漫长悠久的历史,辉煌灿烂的古代文化,丰富多彩的人文景观,使大同成为驰名中外的旅游胜地。
森林公园:
国家级云冈森林公园、恒山森林公园,省级有东山森林公园、邓峰寺森林公园。
风景名胜区:
悠久的历史、丰富的文化底蕴为大同留下了众多文物古迹,各级文物保护单位达318处,其中有13处国家级重点文物保护单位,
23处省级重点文物保护单位,县市级文物保护单位282处。
自然保护区:
全市共有5个大中型自然保护区,其中灵丘黑鹤、青羊自然保护区为国家级自然保护区,山西省恒山自然保护区、六棱山自然保护区、桑干河流域自然保护区以及壶流河湿地自然保护区为省级自然保护区。
2.1.3社会经济概况
(1)行政区划与人口
大同市国土总面积14112平方公里,2008年底全市总人口318万人,市区非农业人口112万,农业人口206万。
大同市共辖4区7县,33镇66乡,38个街道办事处,1978个村委会。
市辖区分别为:
城区、矿区、南郊区、新荣区。
所辖7个县分别为:
阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、大同县、左云县。
天镇县,辖5个镇、6个乡;阳高县,辖7个镇、6个乡;左云县,辖3个镇、6个乡;大同县,辖3个镇、7个乡;广灵县,辖2个镇、7个乡;浑源县,辖6个镇、12个乡;灵丘县,辖3个镇、9个乡;南郊区,辖3个镇、7个乡;新荣区,辖1个镇、6个乡。
大同市行政区划,见附图2。
(2)经济发展概况
2008年,全市生产总值完成565.8亿元,增长5.1%;财政总收入完成
122.3亿元,增长31.4%;一般预算收入完成46.7亿元,增长27.1%;工业总产值615.2亿元,工业增加值完成250.8亿元,增长0.6%;全社会固定资产投资完成276.5亿元,增长28.7%;社会消费品零售总额完成228.5亿元,增长21.8%;城镇居民人均可支配收入13758元,增长19.6%;农民人均纯收入3354元,增长10.6%。
2008年,全市农村经济总收入265.9亿元,比上年增长9.7%。
2008
年全市农作物总播面积317.29千公顷,全市粮食总产量14.5亿斤,油料
总产量1.49万吨,分别增长35%和45.4%。
畜牧业保持稳定增长,全市肉、蛋、奶产量为11万吨、3.3万吨和9.6万吨,分别增长5%、6%和8%。
产业化规模进一步扩大,全市113户龙头企业销售收入16.9亿元,比上年增长40%,带动36万农户,人均产业化收入800元。
农业基础设施进一步
加强。
设施农业发展加快。
新农村建设继续扎实推进。
移民搬迁、整村推进、培训转移、产业开发四项重点扶贫工作有效实施。
2.1.4农村发展基本情况
(1)农村发展基础条件
全市现有耕地96万亩,人均耕地面积2.55亩,农业人口人均耕地面积4.26亩。
全市耕地,灌溉水田主要分布在灵丘县,少量在左云、广灵;水浇地主要分布在阳高、天镇、浑源、广灵、大同县和南郊区;旱地占耕地面积82.67%,在各县区中均占较大比例。
由于大同市地貌空间差异明显,形成耕地利用质量悬殊较大。
总体上看,本市耕地受气候、地形、水资源不足影响,土地质量较差。
在空间分布上,中部河川盆地区是耕地多、质量较高、效益较好的耕地区,尤其在南郊区和大同县环城部分乡镇,具有城郊型农业特点,是全市最好的耕地区,也是发展优质高产高效农业的基地。
相比较,东南部土石山地中,相间分布的浑源、广灵、灵丘盆地,耕地质量较好。
除此之外大部分为坡度大、土层薄、水土流失严重,无霜期短、土壤贫瘠,是耕地较差的地区。
(2)农村经济发展概况
2008年,全市农村经济发展态势良好。
全市农村经济总收入达265.9
亿元,比上年增长9.7%;农民人均纯收入3354元,比上年增长11.1%。
(3)种植业
全市农作物以谷子、玉米、土豆、小麦、莜麦、葫麻、蔬菜等为主。
2008年全市农作物总播面积502.75万亩,其中粮食作物402.35万亩,超额完成省372万亩计划,粮食总产达14.5亿斤,比上年增长35.9%,超额完成省14亿斤任务。
(4)畜牧业
2008年全年牛饲养量31万头,同比增长2%;其中,奶牛存栏6万头,同比增长5.2%;猪、羊饲养量分别为158.6万头、300.7万只,同比分别
增长9%、5%。
全年肉、蛋、奶产量分别可达11万吨、3.3万吨和9.6万
吨,同比分别增长5%、6%、8%。
投资建设的30个标准化养殖小区已全部完工。
2.2农村环保工作进展情况
2.2.1全市农村环境整治概况
(1)农村环境整治概况
2008年在全市农村环境综合整治中,共拆除违章建筑8660处,清运垃圾4.8万方,翻新、新砌围墙17.5万米,粉刷墙壁26.1万平方米,刷硬化街巷741.6公里,村庄及道路绿化植树189万株。
全市农村户用沼气建设任务已完成5238户,完成率100.73%。
截止
2008年底,全市农村沼气已累计发展到26655户,受益人数达到10万多人。
扶贫开发稳步推进。
全市扶贫开发工作以整村推进、移民搬迁、产业扶贫、劳动力转移培训为重点,大力实施“两区”开发战略,取得了明显成效。
移民搬迁工作稳步推进,2008年全市搬迁任务3800人,涉及5县
22乡51村996户,下达补助资金1368万元。
目前,各县的主体工程已经全部完成。
2008年省里分两批下达整村推进项目规划,分别为1400万元和1450万元,共2850万元,规划村分别为34个和36个,共70个。
截止目前,第一批34个村的项目已全部完成,第二批村规划全部完成,待
2009年实施。
积极开展农村改水、改厕工作,改善农村环境卫生条件;合理布局县域内农村垃圾处理场,建立区域性生活垃圾堆放点和垃圾卫生填埋场,对垃圾进行集中处理。
采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式,因地制宜推进乡镇生活污水处理;结合旧村改造、新村建设,美化村庄环境,改善村容村貌。
(2)农村安全饮用水工程
2008年大同市投入农村安全饮用水工程5.4亿元,共解决全市包括赵家沟村(天镇县)等286个村17.5万人饮水不安全问题,3.73万头大牲畜的吃水问题。
同时水毁工程修复、水库除险加固、疏浚河道等工程规模质量均比往年有大幅度提高。
为了改善农村饮水条件,着力解决好民生水利问题,保障人民群众生命安全和身体健康,创造优良生态和优美环境,大同市2009年将重点解决
9个农业县区14万人口的饮水不安全问题。
(3)农业面源污染控制与新能源综合建设
农业面源污染防治示范工程,主要为:
主要开展规模化养殖业综合整治、对规模化养殖场全面实现污染物达标排放;农药化肥污染控制、农用膜污染控制。
综合利用农牧业废弃物,控制农药、化肥、农膜等农用化学品对农业生态环境的污染和破坏。
科学合理施用化肥农药,提高利用率,禁用限用高毒、高残留农药,推广高效、低毒、低残留农药,扩大生物肥料、农药的覆盖面。
大力推广使用无毒可降解农用薄膜,鼓励扶持无毒可降解农用薄膜的销售。
深入推进以农用塑料薄膜回收再利用为主的“白色污染”治理,对目前生产上大量使用的不可降解的农膜进行回收再利用,减少污染。
开展秸秆综合利用,通过沼气工程、秸秆养畜及秸秆还田等多种途径和措施,杜绝露天焚烧和向水体丢弃秸秆的现象。
采取农牧、林牧、渔牧结合等多种途径,推广应用畜禽生态养殖模式和技术,加强畜禽粪便污染治理设施建设,改造畜禽生产工艺,应用环境无害化处理技术,实行清洁养殖和生态养殖,达到畜禽养殖标准化、生态化,畜禽粪便减量化、无害化、资源化,实现污染物达标排放,畜产品质量达到无公害、绿色产品标准要求。
推进农村新能源综合建设,改善和优化用能结构,推广节能产品和技术,大力开发利用农村清洁能源,努力改善农业生态环境,实行农业资源的可循环和永续利用,实现家居温暖清洁化,庭院经济高效化和农业生产无害化。
开展畜禽场废弃物资源化利用,分类、分区建设沼气工程,实施以沼气为纽带的能源生态模式,为农村提供优质燃气。
推广安全、节能、无污染的太阳能热水器。
(4)加强农村环境保护法规和加大农村环境保护的执法力度
大同市农村环境综合整治主要整治对象是生活垃圾,主要改建对象是改水、改圈、改厨、改卫、改路,建沼气池,安太阳能,即:
“五改一建一安”。
村庄环境整治,应该按照“政府引导与农民参与相结合,因地制宜、突出重点,试点引路、稳步推进”的原则。
近年来,大同市在加强农村环境保护工作方面,首先是积极倡导设立基
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