南平现代绿色农业发展规划2017—2025年-福建人民政府.docx
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南平市现代绿色农业发展规划
(2017—2025年)
农业部规划设计研究院南 平 市 农 业 局
2017年11月
目 录
前 言 1
第一章规划背景 3
一、发展背景与意义 3
二、规划范围和期限 3
三、规划依据 4
第二章发展基础与面临形势 6
一、发展基础 6
(一)农业生产基础扎实稳步融合发展 6
(二)农业资源和环境保护力度不断加大 7
(三)农业绿色发展支撑体系逐步完善 9
二、存在问题 9
(一)农业产业结构仍需优化 9
(二)资源环境约束不断加剧 10
(三)生态系统保护亟需加强 10
三、发展机遇 11
(一)绿色发展物质基础雄厚 11
(二)宏观经济带动能力增强 12
(三)政策扶持力度不断加大 12
(四)绿色发展达成广泛共识 12
(五)绿色农业科技支撑有力 13
第三章发展思路与目标 14
一、发展思路 14
二、基本原则 14
(一)坚持保障供给与保护生态相协调 14
(二)坚持节约资源与循环农业相融合 15
(三)坚持创新驱动与政策保障相协同 15
(四)坚持政府扶持与市场主体相结合 15
(五)坚持绿水青山与金山银山相结合 15
三、发展目标 16
(一)总体目标 16
(二)具体目标 16
第四章农业生产力空间布局 19
一、资源环境承载力 19
(一)农业生产水资源承载力 19
(二)养殖业粪污承载力 19
二、功能分区 20
(一)优化发展区 20
(二)适度发展区 20
(三)保护发展区 21
三、产业布局调整 21
(一)种植业 21
(二)养殖业 22
(三)观光业 22
第五章绿色产业发展规划 24
一、调优绿色种植业 24
(一)思路目标 24
(二)主要措施 24
二、提升健康养殖业 30
(一)思路目标 30
(二)主要措施 30
三、做优特色水产业 32
(一)思路目标 32
(二)主要措施 32
四、加快一二三产融合 33
(一)思路目标 33
(二)主要措施 34
第六章资源节约与保护规划 42
一、保护耕地资源 42
(一)思路目标 42
(二)主要措施 42
二、推进水资源高效利用 45
(一)思路目标 45
(二)主要措施 45
三、保护生物资源 48
(一)思路目标 48
(二)主要措施 48
第七章产地环境保护与面源污染治理规划 50
一、推进有机肥替代化肥 50
(一)思路目标 50
(二)主要措施 51
二、推进农药减量控害 52
(一)思路目标 52
(二)主要措施 53
三、推进畜禽粪污综合治理 54
(一)思路目标 54
(二)主要措施 55
四、推进农作物秸秆及林业剩余物综合治理 57
(一)思路目标 57
(二)主要措施 58
五、推动废旧农膜和包装废弃物回收与资源化利用 59
(一)思路目标 59
(二)主要措施 60
六、推动农产品产地重金属污染防治 61
(一)思路目标 61
(二)主要措施 61
七、推动农业水污染治理 63
(一)思路目标 63
第八章农业生态系统保护规划 66
一、加强农田生态系统保护 66
(一)思路目标 66
(二)主要措施 66
二、加强林业生态系统保护 67
(一)思路目标 67
(二)主要措施 67
三、加强水生生态系统保护 69
(一)思路目标 69
(二)主要措施 69
第九章质量安全与品牌体系规划 72
一、强化农产品质量安全监管 72
(一)思路目标 72
(二)主要措施 72
二、加强农产品品牌营销 74
(一)思路目标 74
(二)主要措施 75
三、做好重大动植物疫病防控 78
(一)思路目标 78
(二)主要措施 78
第十章农业绿色发展支撑体系规划 80
一、加强新型经营体系建设 80
(一)思路目标 80
(二)主要措施 80
二、强化科技与人才支撑体系建设 82
(一)思路目标 82
(二)主要措施 83
三、建设互联网+农业服务体系 84
(一)思路目标 84
四、完善金融服务保障体系 86
(一)思路目标 86
(二)主要措施 86
五、构建农业绿色发展监测评价体系 88
(一)思路目标 88
(二)主要措施 88
第十一章投资估算与效益分析 92
一、投资估算 92
二、效益分析 97
(一)经济效益 97
(二)社会效益 97
(三)生态效益 98
第十二章保障措施 99
一、加强组织领导 99
二、加强科技创新 99
三、强化人才保障 100
四、强化制度建设 100
五、加大资金扶持 101
六、完善监督考核 101
附表 103
附表1.南平市种养业水资源承载力计算表 103
附表2.南平市养殖业粪污承载力计算表 104
附表3.南平市保护发展区名录 105
附表4.近期重大项目一览表 106
附表5.其他重点工程与项目一览表 108
附图 129
福建省南平市农业绿色发展规划(2017–2025)
前 言
党的十九大提出实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。
习近平总书记强调,绿水青山就是金山银山,要坚持节约资源和保护环境的基本国策,推动形成绿色发展方式和生活方式。
2017年中央1号文件提出,必须顺应新形势新要求,坚持问题导向,调整工作重心,深入推进农业供给侧结构性改革,推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力。
2017年7月19日召开的中央全面深化改革领导小组第三十七次会议中,审议通过了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》。
会议指出,推进农业绿色发展是农
业发展观的一场深刻革命,也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。
要正确处理农业绿色发展和生态环境保护、粮食安全、农民增收的关系,创新有利于增加绿色优质农产品供给、降低资源环境利用强度、促进农民就业增收的体制机制,形成同环境资源承载能力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局,实现农业可持续发展。
福建省委九届十五次全会强调,坚持绿色、实现低碳生态,加快特色现代农业发展,寻求转变农业发展方式新突破。
推进福建高效生态农业发展,是转变农业发展方式、推进农业产业转型升级的必然选择,是保护资源生态环境、实现农业绿色发展的客观要求。
—5—
2017年4月,南平市委市政府最新发布的《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》中指出,要深入学习贯彻中央、省、市政策及农村工作会议精神,深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,加快建设全国绿色发展示范区。
近年来,南平市在现代特色农业建设、农业资源环境保护与治理、农产品质量安全监管、“三农”改革等方面取得了积极成效。
2017年10月,南平市获批成为第一批国家农业可持续发展试验示范区,这为南平市农业的绿色、可持续发展奠定了坚实的基础。
“十三五”、“十四五”时期是南平建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新南平的关键时期,也是粗放高消耗农业向集约化绿色农业升级、农业大市向农业强市转变的关键时期,发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业是南平市农业转型的必然选择。
南平市委市政府积极响应党和国家关于农业绿色发展重要方针,特编制
《南平市农业绿色发展规划(2017–2025)》。
本规划旨在按照农业生产与资源环境协调发展的原则,深入挖掘南平市农业资源,推动绿色生产方式,注重资源环境保护和生态保育,大力提升农业质量和效益,推动生产、生活、生态协调发展。
—6—
第一章规划背景
一、发展背景与意义
绿色发展是现代农业发展的内在要求,是生态文明建设的重要组成部分。
近年来,由于化肥、农药过量使用,加之畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用率不高,渔业捕捞强度过大,我国农业发展面临的资源压力日益加大,生态环境亮起“红灯”,农业到了必须加快转型升级、实现绿色发展的新阶段。
南平市森林覆盖率高,素有“南方林海”“中国竹乡”之美誉,生态优势突出;南平市也是全省重要的粮食生产区之一,有“福建粮仓”之称,各类特色农产品享誉国内外,是“中国茶文化之乡”“中国锥栗之乡”“中国丹桂之乡”。
福建省“十三五”现代农业规划中,南平市位于“闽西北绿色农业产业带”中,以发展生态农业和绿色农业为重点。
2017年10月,南平市获批成为第一批国家农业可持续发展试验示范区。
因此,在南平市推进农业绿色发展,即有得天独厚的基础条件,也是推进农业供给侧结构性深化改革的内在要求,也是推进农业可持续发展的重要举措,更是守住绿水青山、建设生态文明的必然选择。
二、规划范围和期限
规划基准年2016年,规划期为9年,2017–2025年。
规划范围为南平市全境,即延平区、建阳区、邵武市、武夷山市、建瓯市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县,
139个乡镇(街道),218个居委会,1630个村委会,总人口
—7—
319.86万,农用地面积3714.80万亩,其中耕地面积356.51万亩,林地面积201.2万公顷。
三、规划依据
1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年
(2016–2020年)规划纲要》
2.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
3.《关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发
〔2015〕59号)
4.《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)
5.《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)
6.《全国农业现代化规划(2016–2020年)》
7.《全国农业可持续发展规划(2015–2030年)》
8.《全国种植业结构调整规划(2016–2020年)》
9.《全国生猪生产发展规划(2016–2020年)》
10.《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划
(2016–2020年)》
11.《“十三五”农业科技发展规划》
12.《农业部关于实施农业绿色发展五大行动的通知》(农办发〔2017〕6号)
13.《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》
14.《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》
(农科教发〔2015〕1号)
—8—
15.《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
16.《福建省“十三五”现代农业发展专项规划》
17.《国家生态文明试验区(福建)实施方案》
18.《南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
19.《南平市食品产业千亿产值行动计划》
20.《南平市“十三五”现代农业发展专项规划》
21.《南平市“十三五”林业发展专项规划》
22.《南平市“十三五”环境保护规划》
23.《南平市土地利用总体规划(2006–2020)》
24.《南平市农业面源污染防治工作方案(2016–2020年)》
25.《南平市人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作的实施意见》(南政综〔2015〕10号)
26.南平市及各区、市、县提供的人民政府工作报告、专项规划、相关技术标准规范以及提供的基础数据等。
第二章发展基础与面临形势
一、发展基础
(一)农业生产基础扎实稳步融合发展
——产业结构逐步优化。
2016年,全市粮食播种面积371万亩,以水稻、玉米等为主,总产量143.24万吨,年提供商品粮
30万吨以上,粮食总产、提供商品粮数量均居全省设区市首位。
蔬菜总产量202.6万吨,是“长三角”地区南菜北调重要供应基地。
—9—
茶叶产量7.07万吨,居全省第三位。
果园77.04万亩,水果产量
84.5万吨,其中油柰产量居全省前列。
建成顺昌海鲜菇、建阳茶薪菇、浦城灵芝、松溪黑木耳等7大生产基地。
以国内规模最大的顺昌神农菇业为代表的海鲜菇产业占有70%的国内市场份额。
肉类产量68.1万吨,禽蛋产量4.75万吨,是我国南方重要肉鸡产销基地,全省最大乳制品供应基地、重要商品猪调出区和禽蛋基地。
水产养殖面积19.87万亩,水产品产量12.56万吨,螺旋藻、鳗鱼、淡水渔业产量均居全省前列,为福建重要淡水渔业养殖区。
中药材种植总面积约40万亩,中药材繁殖基地约
2500亩,中药材资源圃200多亩。
近年来,南平市积极调整优化农业产业结构,初步形成了茶叶、水果、蔬菜、食用菌、中药材、畜牧、水产等优势产业。
——基础设施逐步完善。
南平市不断加强农业基础设施建
设,实施连片土地整治、中低产田改造、高标准农田、标准化池塘建设等工程,全面改善农业生产条件。
截止到2016年底,全市建立PC阳光板水稻育秧工厂109座,并成套配备相关设备,完成土地整治及高标准基本农田建设63.75万亩。
农业防灾减灾体系进一步健全,预警预报、快速反应和紧急救援能力显著增强。
——一二三产融合初显成效。
截止到2016年底,全市发展
国家级农业产业化龙头企业4家,省级94家,市级128家,规模
—10—
以上农产品加工企业507家,产值773.5亿元,延伸了产业链,并提高了农产品附加值。
休闲农业经营主体214家,全市总接待
316.876万人次,营业收入1.678亿元,实现利润总额2040万元。
——“品牌兴农”成效显著。
截止2016年底,全市食品类中国驰名商标11件,福建省著名商标136件,地理标志证明商标29件,集体商标3件,获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的食品企业298家459个品种。
(二)农业资源和环境保护力度不断加大
——农业资源保护力度加大。
南平市积极推进永久基本农田保护和划定工作。
截止2016年底,全市完成永久基本农田划
定面积298.59万亩。
全市生态环境保护成效显著,森林覆盖率达77.35%,位居全省前列,5个县(市、区)已通过省级生态县验收并获得命名;4个市、县通过环保部国家生态县验收;全市获得国家级生态乡镇44个。
——农业废弃物处理成效显著。
截止2016年底,全市通过
拆除生猪养殖场、对现有规模养殖场实施雨污分离改造,推行
“免冲洗、零排放”生物垫料模式、“漏缝地面—免冲洗—减排环保型”模式、建设有大中型沼气工程、发展有机肥生产,规模化畜禽养殖粪污综合利用率达到85%。
通过秸秆“五料化”利用,实现秸秆资源化利用率达到83.6%。
——生态循环农业建设步伐加快。
全市持续实施生态家园
—11—
富民计划,完成农村户用、养殖小区联户沼气项目2650户、乡村沼气服务站17个,农牧结合、牧菌菜、牧沼菜、牧沼果等生态种养模式广泛推广,取得了很好的效果。
此外,全市推广农业清洁生产技术示范点26个共6670亩,田园清洁行动成效显著。
——资源环境保护体制机制逐步健全。
南平市高度重视畜禽养殖污染整治工作,出台了《南平市人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作的实施意见》《关于进一步加强生猪标准化升级改造项目建设的通知》等文件,市委、市政府将畜禽养殖面源污染防治列入重点流域水环境综合整治工作重要内容,纳入县(市、区)党政生态环保目标责任考评内容。
此外,南平市积极完善流域上下游生态补偿机制,已建立了与地方财力、保护责任、受益程度等挂钩的重点流域生态补偿长效机制。
(三)农业绿色发展支撑体系逐步完善
——新型经营主体培育力度逐步加大。
截止到2016年底,全市发展农民专业合作社5328家,合作社成员17.99万人,带动
非成员农户25.4万户;市级以上示范合作社295家,其中省级
144家、国家级54家。
培育家庭农场964家,其中市级示范场83
家,省级示范场44家。
——农业科技推广应用水平显著提升。
南平市已与与清华
—12—
大学、中国科学院、福建农科院、福建农林大学等多所科研院校签订战略合作,开展农业“五新”科技推广,实行市、县、乡三级联动,落实农业“五新”科技示范样板片75万亩,实施农作物新品种示范290个,新技术示范790项,新农药示范215个,新肥料示范135个,全市粮食作物良种覆盖率达98%以上。
截止到
2016年底,全市共组织农村实用技术远程培训82期6.94万场
83.94万人次,培育新型职业农民7303人,2016年起新型职业农民培育全市推进。
二、存在问题
(一)农业产业结构仍需优化
——农业比较效益总体偏低。
近几年虽然强农惠农富农政策扶持力度不断加大,但是由于受原材料等生产要素成本的上
涨、结构成本增加、农村劳动力结构性失衡等影响,造成农户收益失衡。
农业比较效益总体偏低,需要对农业产业结构优化升级。
——产业发展仍需提档升级。
南平市产业零散、同质化等
现象突出,特色产业不明显,难以形成规模效应;农业企业总量偏少,初加工多、深加工少、集中集聚程度偏低,市场竞争力不强,优势农产品品牌仍然较少,不利于农业效益提高;绿色高产高效农业生产模式及种养结合循环农业模式尚未得到有效推广,优质农产品品质仍需进一步提升。
—13—
(二)资源环境约束不断加剧
——耕地资源有限。
南平市人均耕地面积1.35亩,略低于全国人均1.38亩的平均水平,耕地布局零散,类型多样,有近
2/3的中低产田,耕地土壤受酸化、侵蚀、耕作层浅化砂化、潜育化和次生潜育化、自然灾害损毁的威胁日趋严重,制约了农业规模化经营的发展和规模效应的发挥。
——农业面源污染防治压力较大。
2016年,全市主要农作
物化肥和施用强度尚有一定下调空间,农膜回收率也较低。
全市面源污染源已由生活污染为主转变为畜禽养殖污染、生活污染、种植业污染并重的态势。
(三)生态系统保护亟需加强
——民众生态保护意识仍然淡薄。
传统工业文明时代的“重利益轻民生、重经济轻环境、重局部轻整体、重当前轻长远、
重速度轻效益”等非理性的价值观仍然存在,导致生态保护意识淡薄,农业发展方式较粗放,全民农业生态保护理念亟需增强。
——局部生态环境质量有所退化。
近年来,建设与开发用地对森林系统与湿地系统保护带来较大压力,导致一些地区植被破坏,水土流失严重,部分保护区域保护目标、界线不清。
—14—
三、发展机遇
(一)绿色发展物质基础雄厚
南平市自然生态环境与自然生产力好,生态环境质量综合评价指数为优,居全省前列,是闽江流域最重要的绿色“屏障”,已成为“中国竹乡”、“南方林海”和全省重要的粮食生产区之一,同时获批成为第一批国家农业可持续发展试验示范区。
此外,南平市经过多年的培育和发展,全市农业综合生产能力不断提高,粮食、茶叶、水果、蔬菜、食用菌、畜禽、水产品、中药材等具有特色优势的农业产业链不断壮大,产业基础不断夯实,主要特色农产品在省内外占有重要位置,形成了一批优质农产品品牌,为全市农业绿色发展奠定了重要基础。
(二)宏观经济带动能力增强
2016年南平市生产总值1457.74亿元,增长6.8%,农村居民人均可支配收入13270元,增长8.2%。
宏观经济和社会发展政策将更多地向农业和农村倾斜,各种资源的配置也将更多投向农业和农村领域,为加速传统农业向农业绿色发展的转型升级提供了强大的动力。
(三)政策扶持力度不断加大
党的十九大提出,加大生态系统保护力度,实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。
完
—15—
成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,强化湿地保护和恢复,完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草,严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制。
为农业绿色发展提供了政策保障。
(四)绿色发展达成广泛共识
近年来,全社会对资源安全、生态安全和农产品质量安全高度关注,对生态环境保护的认识、意识和自觉性进一步增强,对绿色、生态农产品的需求日益旺盛,对通过减少化肥农药施用和推行循环农业发展来提升农产品质量、实现农业面源污染治理的呼声越来越强烈,广泛的社会共识为南平市绿色农业发展提供了强有力的支撑。
(五)绿色农业科技支撑有力
在传统农业技术精华广泛传承的基础上,现代生产技术与装备等广泛应用,农作物新品种的选育成功,生态循环农业新技术与模式的不断集成创新。
同时,南平市不断强化农业科技推广服务体系建设,这为农业绿色发展提供有力的技术支撑。
第三章发展思路与目标
—16—
一、发展思路
全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循绿水青山就是金山银山的理念,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,立足南平市生态优势,以国家农业可持续发展试验示范区为依托,基于资源环境承载力,进一步优化农业生产力空间布局,紧密围绕绿色种植、健康养殖、特色水产、食品加工、休闲观光五大绿色产业,转变农业发展方式,更加注重资源节约、环境友好、生态保育、产品质量,着力推动质量安全提升、品牌打造和互联网+农业,强化人才培养和科技创新驱动,健全金融服务保障和监测评价体系,探索“机制活、产业优、百姓富、生态美”的具有南平特色的农业可持续发展模式,积极打造田园综合体,打通青山变“金山”最后一公里,构建农业绿色发展新格局。
二、基本原则
(一)坚持保障供给与保护生态相协调
既要促进农业生产发展,切实保障优质重要农产品有效供给,又要节约高效利用农业资源,加强农业环境治理与生态保护,推进生态循环、融合发展,促进资源永续利用,实现农业生产生活生态协调发展。
(二)坚持节约资源与循环农业相融合
把节约水、耕地资源和保护生态环境放在优先位置,建立
—17—
种养结合、农林结合、农牧结合、农渔结合的循环农业体系,充分发挥农业的多功能性,形成农业生产与资源环境承载力相匹配的发展格局。
(三)坚持创新驱动与政策保障相协同
推动农业科技创新驱动,以优良品种和农业绿色增产增效技术为支撑,推动生产经营方式转变,完善农业资源环境与生态保护政策体系,构建南平市农业绿色发展的政策支撑体系。
(四)坚持政府扶持与市场主体相结合
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立农民在绿色发展中的主体地位,把握国内外最新市场动向,形成以市场主导的农业绿色发展良性运行机制。
政府履行好政策引导、投入支持、执法监管等方面的职责,着力构建良好的发展环境和成本分担机制。
(五)坚持绿水青山与金山银山相结合
绿水青山是闽北区域的底色,也是创造金山银山的基础与保障,注重保护绿水青山,必须坚持绿色发展;注重保护生态环境,必须发展生态经济。
要深入探讨绿水青山变为金山银山的内在规律与管理对策,要因地制宜的构建适于生态经济发展的产业结构与技术体系,要因势利导的创立在保护中持续发展的开发模式与引领机制。
—18—
三、发展目标
(一)总体目标
到2020年,绿色农业产业稳步推进,绿色生产方式逐步形成,农业资源环境保护工作初见成效,并形成一批可复制、可推广的绿色发展模式。
到2025年,全市农业绿色发展取得显
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