《山东省电子政务公共服务云平台顶层设计》方案..docx
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山东省电子政务公共服务云平台顶层设计
山东省电子政务公共服务云平台顶层设计
山东省信息化工作领导小组办公室山东省经济和信息化委员会
二〇一六年四月
1
前言
云服务是一种基于信息网络的新型计算模式和服务模式,云服务提供商可按照用户需求,弹性提供计算、存储、应用运行平台、软件等资源。
云服务改变了传统的信息化建设运行模式,实现了业务应用软件与物理基础设施的分离,实现了IT资源所有权与使用权的分离,使用者从购买产品逐步转为购买公共服务。
云服务的广泛使用能有效降低采购及维护成本;提高资源利用能力,减少重复建设,降低能源消耗;推动国内企业发展,保护国家信息安全;有效提高社会信息化水平,提升国际竞争力。
当前,全球云服务产业发展迅速,已成为世界各国抢占新一轮经济和科技发展制高点的战略重点。
政府采购云服务已成为国际通用做法,各国政府积极通过政策引导、标准制定、资金投入等方式加快本国云服务的布局形成和产业发展。
政府带头采购云服务,激发云服务需求,扩大云服务市场规模,进而带动云计算技术的研发,成为各国推动云服务产业发展的重要手段。
美国、英国、欧盟、澳大利亚等各国政府均带头采购云服务,进一步提升政府的治理水平和服务水平。
以美国为例,联邦政府以《云计算发展战略》为龙头,构建了相对完整的政府云服务迁移体系,包括发布政府云迁移整体战略、进行政府云服务认证、提供政府云服务选购平台等,全面的推进政府购买云服务。
我国政府高度重视云服务发展与应用。
国家电子政务“十二五”
31
规划明确要求,必须坚持将科学发展观贯穿电子政务发展全过程,采用云计算等信息技术加快转变电子政务发展方式。
工信部下发文件要求各地在信息化领导小组统一领导下,开展基于云计算的电子政务公共平台建设,逐步推进电子政务建设运行服务走市场化、专业化道路,全面提高各地电子政务建设效益和服务水平。
《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》指出:
“积极推动云计算服务商业化运营,支持云计算服务创新和商业模式创新”。
《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》提出:
“扎实推进政府向社会力量购买服务工作”。
财政部出台《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》,要求财政部及省市财政机构抓紧将政府购买服务的资金纳入预算,在2013年10月发布的《政府采购品目分类目录》中,已将云服务及其分项列入其中。
工信部于2013年3月发布了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》,用于指导全国电子政务公共平台的建设,通过电子政务公共平台的建设和应用引导电子政务转变发展方式。
同时,为了进一步推广基于云计算的电子政务公共平台建设,2013年9月,工信部确定了18个省级地方和59个市(县、区)作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用示范地区,山东省及济南、青岛、威海、潍坊、滕州、诸城等地市也在第一批试点地区之中。
随着全省各级政府部门对信息化建设的需求不断增加,要求单独建设硬件设施的现象越来越突出。
政务信息资源急剧增长,业务处理日趋复杂,依靠传统的上工程、建项目、不断增加软硬件投资
的方式来建设电子政务系统,已不能适应电子政务工作的要求,加快建设全省统一的电子政务公共服务云平台已成为迫切需要。
以“云”的理念重新规划电子政务建设模式,利用云计算的优势提高电子政务建设、运维和管理水平,对于转变政府职能、提高行政效率,实现政府工作全面提速具有十分重要的意义。
山东省委、省政府充分认识到利用云计算、大数据等先进技术,建设电子政务公共服务云平台的重要意义,认真贯彻国家电子政务
“十二五”规划,根据工信部《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》,充分利用现有的电子政务网络及软硬件基础资源,由省信息化主管部门会同省财政部门、行业专家和专业技术服务机构,共同组成了顶层设计工作组,先后组织人员进行业务需求调研,学习各地先进经验,参考国家及省政府相关标准、文件,结合山东省现有电子政务发展现状以及发展需求,制定了本方案。
按照国家对电子政务的规划及要求,结合我省电子政务现状,电子政务内网不在本次设计中,本次顶层设计只涉及了电子政务外网和互联网。
本设计主要参考文件:
《2006-2020年国家信息化发展战略》(国务院办公厅)
《国家电子政务“十二五”规划》(工信部规[2011]567号)
《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发
[2002]17号)
《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》(工信部)
《十二五国家政务信息化工程建设规划》(发改高技[2012]1202号)
《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》
(国发[2012]23号)
《信息系统安全等级保护定级指南》(GB/T22240-2008)
《信息系统等级保护安全设计技术要求》(GB/T25070-2010)
《关于加快推进我省电子政务建设的意见》(2006年)
《山东省电子政务“十二五”发展规划》(鲁经信证字2011269号)
《山东省信息化促进条例》(2007年)
目录
第一章设计目的和方向 11
1.1设计目的 11
1.2设计方向 12
第二章设计目标和原则 13
2.1设计目标 13
2.2设计原则 14
第三章设计内容 15
3.1需求服务设计 15
3.2系统架构设计 16
3.3基础设施服务设计 16
3.4支撑软件服务设计 17
3.5应用功能服务设计 18
3.6信息资源服务设计 18
3.7大数据服务设计 19
3.8信息安全服务设计 19
3.9应用部署设计 20
3.10运行保障服务设计 21
3.11服务实施设计 21
第四章需求服务设计 23
4.1设计思路 23
4.2需求调研设计 23
4.2.1调研内容设计 24
4.2.2发展现状 31
4.2.3存在问题 34
4.3需求内容设计 37
4.4服务产品设计 39
4.4.1资源服务 40
4.4.2管理咨询服务 60
4.4.3运维实施服务 62
第五章系统架构设计 65
5.1设计思路 65
5.2系统层次设计 67
5.3平台架构设计 68
第六章基础设施服务设计 70
6.1设计思路 70
6.2总体架构 70
6.3机房服务设计 72
6.3.1设计思路 72
6.3.2发展现状 74
6.3.3服务内容设计 75
6.4网络服务设计 76
6.4.1设计思路 76
6.4.2发展现状 79
6.4.3服务内容设计 81
6.5计算资源服务设计 85
6.5.1设计思路 85
6.5.2发展现状 87
6.5.3服务内容设计 89
6.6存储资源服务设计 90
6.6.1设计思路 90
6.6.2发展现状 90
6.6.3服务内容设计 91
6.7云管理平台设计 93
6.7.1设计思路 93
6.7.2服务内容设计 94
6.8灾备服务设计 97
6.8.1设计思路 97
6.8.2发展现状 101
6.8.3服务内容设计 102
第七章支撑软件服务设计 104
7.1设计思路 104
7.2服务内容设计 105
7.2.1基础支撑软件 105
7.2.2应用支撑平台 108
7.2.3开发平台和工具 111
7.1设计思路 115
7.2发展现状 115
7.3服务内容设计 116
7.3.1通用性业务应用设计 116
7.3.2协同性业务应用设计 118
第八章信息资源服务设计 119
8.1设计思路 119
8.2发展现状 121
8.3服务内容设计 122
8.3.1信息资源类型 122
8.3.2信息资源目录服务体系 126
8.3.3信息资源建设和部署 127
8.3.4信息资源服务 129
8.3.5信息资源门户 133
第九章大数据服务设计 139
9.1设计思路 139
9.1.1政府决策支持 139
9.1.2政府数据开放 140
9.2发展现状 143
9.3服务内容设计 143
9.3.1海量数据存储 144
9.3.2云数据服务 145
第十章信息安全服务设计 148
10.1设计思路 148
10.1.1互联网平台 150
10.1.2政务外网平台 153
10.2发展现状 156
10.3服务内容设计 157
10.3.1总体架构 157
10.3.2安全技术体系 158
10.3.3安全管理体系 186
10.3.4安全运维体系 197
第十一章应用部署设计 198
11.1设计思路 198
11.2发展现状 198
11.3服务内容设计 199
11.3.1新建业务应用系统 199
11.3.2已建业务应用系统 204
第十二章运行保障服务设计 209
12.1设计思路 209
12.2发展现状 212
12.3服务内容设计 212
12.3.1总体框架 212
12.3.2设计内容 214
第十三章服务实施设计 218
13.1设计思路 218
13.2发展现状 218
13.3服务内容设计 219
13.3.1组织保障体系 219
13.3.2制度体系 220
13.3.3管理机制 221
13.3.4技术保障 223
第一章设计目的和方向
1.1设计目的
1、有效指导我省电子政务公共服务云平台建设。
充分发挥云计算虚拟化、高可靠、通用性、高扩展性的优势,利用现有电子政务基础、建设完善山东省电子政务公共服务云平台(以下简称:
公共服务云平台),支撑各部门应用发展,促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享。
2、积极推动云计算在我省电子政务中的应用。
指导各级各部门依托公共服务云平台开展电子政务建设,提高电子政务基础设施利用率,减少重复建设,促进互联互通和信息资源共享,避免各自为政和信息孤岛。
3、推动建设完善信息安全保障体系,带动国产安全、可靠的软硬件产品研发和应用,提升信息安全保障能力,保障政府信息系统安全可靠运行。
4、转变我省电子政务发展模式。
推进电子政务建设运维走市场化、专业化道路,全面提升电子政务技术服务能力,降低电子政务建设和运维成本。
5、带动全省云计算产业发展。
加大云计算产业扶持力度,引导信息技术企业向云计算模式转型,推动形成云计算产业集群,支撑和带动全省信息产业实现又好又快发展。
1.2设计方向
公共服务云平台顶层设计围绕转变电子政务建设和运行模式,从分散建设转向集约型建设,从自建、自管、自用转向政府统一购买服务,从分层级建设和应用转向跨地域建设和应用,提高政府服务效能。
1、推动数据和业务系统与承载的技术环境的分离。
公共服务云平台建成后,各部门基于公共服务云平台实现数据和业务系统的建设与完善,不再需要单独自建、更新和升级技术环境。
2、推动电子政务项目建设过程优化。
各部门电子政务项目建设不再需要考虑应用实现的技术细节,由专业技术服务机构提供技术支撑、运维服务和安全保障。
3、推动建设完善信息资源服务体系。
提高资源利用率,实现基础信息共享和统一、及时更新,使各类业务信息互补互动使用,优化业务系统、业务流程和工作模式,提高信息化条件下政务部门履行职能的能力。
4、推动建设完善智慧城市服务体系。
充分利用政府可以公开的信息数据,在相关部门的授权下,通过大数据技术支撑建设智慧城市服务体系,提高社会服务能力。
第二章设计目标和原则
2.1设计目标
1、提高基础设施资源利用率
设计安全可靠的云计算架构,充分利用现有基础设施资源,构建逻辑集中的统一平台,使平台的基础设施资源利用率达到85%以上。
2、进一步提升电子政务发展水平
电子政务系统在公共服务云平台建设和运行的比率达到90%以上,省直部门主要业务信息化覆盖率达到95%以上,主要业务信息共享率达到70%以上,公共服务云平台的互联互通率达到95%以上,全省社会管理和公共服务事项基本实现信息化覆盖。
3、有效降低电子政务建设和运行维护成本
建设“两级平台,多级应用”的公共服务云平台服务架构,使
年度电子政务建设和运行成本降低1/3以上,系统部署时间节省50%以上。
4、切实提高电子政务的安全可靠性
公共服务云平台尽可能使用自主可控、安全可靠的软硬件产品,安全可靠化率达到90%以上,制定有针对性的、合理的软硬件替换和调整方案,编制完善的云平台安全制度和规范。
5、提升电子政务技术服务能力
设计公共服务云平台的技术服务体系,实现电子政务建设和服
务创新,公共服务云平台的技术服务达标率达到95%以上。
2.2设计原则
1、明确工作机制,统一组织领导。
加强组织领导,规范电子政务工作机制和制度;统筹规划电子政务基础设施资源,规范全省电子政务技术要求与标准;规范各级各部门电子政务建设与运维界限,实现全省信息化基础资源共享。
2、统筹现有资源,统一服务平台。
统一平台和资源,规范传输与应用,集中开展全省公共服务云平台顶层设计,建设“两级平台,多级应用”的全省电子政务服务模式,规范层级衔接的省、市两级
公共服务云平台服务体系(有条件的县区可以纳入公共服务云平台);统筹建设互联互通的电子政务基础服务资源,规范各级各部门电子
政务外网使用;坚持业务与承载相分离的原则,规范各类业务应用系统建设和信息资源开发利用,实现全省信息资源共享和业务协同。
3、明确管理机制,统一服务流程。
明确公共服务云平台建设后的服务管理工作和机制,从服务管理者、服务使用者及服务提供者三个方面明确服务生命周期过程中的流程及制度,确保平台服务可提供、可持续运行并持续改进。
4、加强队伍建设,统一运维服务。
加强公共服务云平台服务提供机构和服务队伍建设,建立统一的运维服务体系,全面提升服务能力,切实发挥公共服务云平台的绩效。
5、加强标准建设,统一安全保障。
统一公共服务云平台标准、制度和技术体系,采取国产安全可靠的软硬件产品,综合运用信息安全技术、建立安全可靠的信息安全保障体系,全面提高安全保障能力。
第三章设计内容
公共服务云平台顶层设计内容和重点包括十二大设计,包括需求设计、系统架构设计、基础设施服务设计、支撑软件服务设计、应用功能服务设计、信息资源服务设计、大数据服务设计、信息安全服务设计、应用部署设计、运营保障服务设计、服务实施设计及服务产品设计。
3.1需求服务设计
1、公共服务云平台是指由各级信息化主管部门,组织专业技术服务机构,运用云计算技术,统筹利用已有的计算资源、存储资源、网络资源、信息资源、应用支撑、应用功能服务等资源和条件,统一建设并为各政务部门提供基础设施、支撑软件、应用功能、信息资源、运行保障、和信息安全等服务的电子政务综合性服务平台。
2、公共服务云平台应紧紧围绕各级政务部门深化电子政务应用、提高履行职责能力的迫切需求,为各部门实现业务目标提供公共的
技术环境和服务支撑。
3、公共服务云平台应有效支持政务部门灵活、快速部署业务应
用,满足业务不断发展和改革的需要。
4、公共服务云平台应满足跨地区、跨部门、跨层级信息共享、以及行业系统与地方应用条块结合的需求。
5、公共服务云平台应满足大量数据访问、存储和智能化处理的需求。
6、公共服务云平台应满足大数据存储、检索、挖掘、分析的需求。
7、公共服务云平台应满足安全可靠运行的需求。
8、公共服务云平台应能够提供服务产品,服务产品应能够满足应用需求,能够方便的进行调整和计量,能够满足业务应用系统快速、灵活部署和迁移的需要。
3.2系统架构设计
1、统筹考虑计算资源、存储资源、网络资源、信息资源、应用支撑、应用功能和信息安全等要素,建立一个公共的、安全的、灵活的、供各政务部门广泛接入和使用的平台系统架构。
2、优化已用数据中心配置,统一数据库管理软件,操作系统,中间件和开发工具等应用支撑软件,共建应用支撑软件服务。
3、统一开发通用型应用程序,应用功能组件以及专用功能组件,共建应用功能服务。
4、构建逻辑集中、实时高效、共建共享的信息资源目录和交换、共享体系。
5、设计统一的信息安全保障基础设施、技术措施和管理制度,保障公共服务云平台安全可靠运行。
3.3基础设施服务设计
1、基础设施服务是指政务部门通过公共服务云平台获取计算资源、存储资源、网络资源等基础设施支撑的服务。
2、公共服务云平台的建设和运行需要基于广泛接入的互联互通网络进行。
根据山东省政务外网和互联网的发展现状,围绕横向和纵向应用发展的需求,采用能满足公共服务云平台部署所需的互联互通网络,设计并构建网络资源服务。
3、整合现有软硬件资源,进行资源池化设计,通过公共服务云平台为各政务部门动态提供虚拟化的资源,这些资源包括虚拟机、存储、负载均衡、虚拟网络等。
4、设计资源调度管理系统,统一管理和调度数据处理、存储等资源,实现对资源使用情况的实时监控、综合分析、快速部署、动态扩展,实现资源高效利用,降低能耗等。
3.4支撑软件服务设计
1、支撑软件服务是指政务部门可使用公共服务云平台上提供的操作系统、中间件、数据库和开发工具等应用支撑软件,进行业务应用开发和部署的服务。
2、充分考虑已有产品和软件系统复用,设计为政务部门提供集
成的业务应用开发、运行和支撑环境。
3、设计的业务应用开发环境包括提供数据搜索引擎、通用代码库、类库和工具等组件和构件,满足各政务部门快速开发部门业务应用需要。
4、设计的业务应用运行和支撑环境为安全和授权管理,调配业务资源,进行代码编写、调试、部署、仿真运行等,提供工具和服务。
3.5应用功能服务设计
1、应用功能服务是指政务部门直接使用公共服务云平台上提供的各类应用服务软件,快速实现业务应用的服务。
2、公共服务云平台统一规划、设计、开发和部署政府网站系统、舆情监控、视频会议、政务云盘等通用应用服务软件,供各政务部
门按需调用。
3、设计考虑应用功能服务的升级更新,保持接口一致性和应用的高度可用性。
4、设计应用服务软件的使用权限管理,使各政务部门按照一定授权进行部署使用。
3.6信息资源服务设计
1、信息资源服务是指政务部门使用公共服务云平台上提供的信息资源目录检索工具,获取信息资源共享、查询、交换等服务,为
政务部门开展业务应用提供信息资源支撑的服务。
2、设计满足跨地区,跨层级,跨部门信息资源共享交换使用的信息资源目录服务体系、认证授权与管理系统,明确政务部门提供共享信息,检索信息和使用信息的应用流程。
3、设计基于身份权限获取云平台信息资源共享的开放式应用程序接口服务。
4、设计支持“设备无关”的安全保障和隐私保护机制,在无需知道设备类型的情况下,各政务部门可以通过检索元数据,获取数据属性和应用规则服务。
3.7大数据服务设计
1、大数据服务是指政务部门使用公共服务云平台对自身的海量数据进行存储、检索以及利用云平台提供的数据进行综合分析、挖掘并开发出智慧化的应用,以及广泛吸引社会力量参与到大数据开发利用中来的服务。
2、设计大数据的支撑服务,主要包括海量数据存储、云数据服务,满足分布式数据存储、高并发快速访问、分布式缓存和智能搜索需求。
3、设计大数据的应用服务,包括建立专门的数据治理机构,政府数据的开放服务以及鼓励、扶持基于数据的创新和创业等。
3.8信息安全服务设计
1、信息安全服务是指通过统一建设安全可控的信息安全基础设施,综合运用安全技术手段,制定全方位安全保障制度和标准,为各政务部门基于公共服务云平台开展业务应用提供安全保障服务。
2、公共服务云平台仍然是一个信息系统,具有信息系统的特点,应该建立等级保护制度,深入贯彻信息系统等级保护制度。
参考国
家信息安全技术信息系统安全等级保护安全设计技术要求,在公共服务云平台的规划、设计、建设和运行维护全过程,严格落实等级保护、分级保护、密码管理等信息安全管理的要求。
3、设计关键参数和指标,确保采用自主可控可靠的软件硬件产品,构建公共服务云平台,提高安全可靠能力。
4、设计统一的身份认证、访问授权、责任认定等安全管理措施,增强公共服务云平台安全防护能力。
5、搭建公共服务云平台容灾备份环境,提供容灾备份服务,并制定相应的灾难恢复管理措施。
6、充分考虑云计算技术应用带来的信息安全风险,针对可能出现的数据丢失与泄露、共享技术漏洞、不安全的应用程序接口等问题,设计相应的安全保护措施,明确相应信息安全责任。
3.9应用部署设计
1、分析部门业务应用对公共服务云平台的不同需求,分类设计应用部署和服务方案。
2、设计部门业务系统向公共服务云平台迁移策略和计划,按照
“先易后难、逐步迁移”的原则,应将各级政务部门中业务成熟度高、复杂程度低、技术风险小、影响面不大的业务系统,作为优先向公共服务云平台迁移的系统。
3、设计业务应用迁移流程和规范,包括项目启动、评估审核、规划设计、迁移整合和收尾总结等环节的工作内容和要求,确保政务部门原来的业务应用不受影响。
3.10运行保障服务设计
1、运行保障服务是指通过建立统一的运行服务体系,制定服务标准和规范,为各政务部门提供满足需求、响应及时、安全可靠的运行保障服务。
2、设计技术服务机构资质和服务人员资格管理体系,明确成为公共服务云平台技术服务机构的条件,明确服务人员的上岗资格,不断提高专业技术服务能力。
3、设计完备的服务交付管理流程,设计日常服务管理制度,设计服务开通、计费、关闭等服务环节的协议操作细则,明确技术服务机构和使用部门的权利和责任。
4、设计统一的运行服务保障体系,建立统一服务电话、信息系统和服务窗口构成支撑平台,以及故障响应流程、日常巡检、服务质量监督和服务质量报告制度,实现对服务全生命周期的精细化管理,持续改进服务质量。
3.11服务实施设计
1、技术服务机构是指各级具体负责建设和维护公共服务云平台,并统一为政务部门提供服务的电子政务专业技术服务机构,包括各
级信息中心或外包服务支撑机构等技术服务单位。
2、设计统一组织领导、统一建设、统一管理和统一服务的实施体系,形成在各级信息化领导小组领导下,各级地方主管部门共同参与的组织实施体系,保证公共服务云平台顶层设计的权威性和一致性。
3、设计切实可行的公共服务云平台建设实施方案,在省级地方信息化领导小组统一领导下,由信息化主管部门牵头,会同有关部门,明确服务提供机构,有序推进服务实施。
4、制定公共服务云平台建设和应用管理办法,落实服务资金,保障平台的建设实施和长期有效运行。
第四章需求服务设计
4.1设计思路
近年来,我省电子政务建设取得了长足发展,政务网络架构基本形成,电子政务建设整体处于全国先进水平,部分领域全国领先,信息化已成为提升党的执政能力和建设服务型政府的有效手段和重要支撑。
1、全省电子政务网络框架基本形成。
按照《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》(中办发〔2006〕18号)要求,省级电子政务外网建设已连接国家电子政务外
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