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王晓东副省长工业大会总结讲话
全省工业发展大会总结讲话
省委常委、常务副省长王晓东
(2010年10月27日)
同志们:
在“十一五”和“十二五”交替的关键时刻,省委、省政府召开全省工业发展大会,这是一次具有全局性意义和里程碑意义的大会。
战书书记、克志省长和在家的省委常委、省政府副省长,省人大、省政协的有关领导同志出席了会议。
会议规格之高、规模之大、影响之广,在我省工业发展史上前所未有,充分体现了省委、省政府实施工业强省战略的坚定决心。
在大家的共同努力下,会议开得很成功,取得了预期效果。
大家认为,这次会议主题鲜明,时机关键,意义重大,影响深远。
昨天上午,战书书记和克志省长就实施工业强省战略作了强有力的动员,为实施工业强省战略指明了方向,作出了部署。
昨天下午,与会同志认真学习和深入讨论了战书书记、克志省长的重要讲话和省委、省政府《关于实施工业强省战略的决定(讨论稿)》、《贵州省工业十大产业振兴规划(讨论稿)》,统一思想,交流经验,并对加快全省工业发展提出了许多很好的意见和建议。
昨天晚上,我们听取了各组讨论情况汇报。
大家普遍感到,参加这次会议深受鼓舞、倍感振奋,通过学习战书书记、克志省长的重要讲话,对工业在全省发展大局中的重要作用有了更深的认识,对加快工业发展面临的机遇和挑战有了更深的认识,对把贵州工业搞上去、带动全省经济社会又好又快、更好更快发展的现实紧迫性有了更深的认识,进一步明确了工业的发展思路、奋斗目标和工作要求,进一步增强了实施工业强省战略的决心和信心。
大家一致表示,要坚定不移、毫不动摇地贯彻落实省委、省政府的战略部署,奋力把工业经济更好更快地推向前进。
刚才,贵阳市、贵州盘江投资控股(集团)有限公司、老干妈食品有限公司等8个单位和企业的负责同志分别作了大会发言,交流了经验和打算,讲得都很好,对深入落实会议精神很有启发。
下面,结合大家的讨论和发言,我就贯彻落实好这次会议精神,讲四点意见。
一、深入学习领会会议精神,把思想和行动统一到省委、省政府的要求和部署上来
工业强省是关系贵州经济社会全局的一个大战略,是省委、省政府遵循经济发展的一般规律,认真分析国内外发展态势,准确把握我省经济社会发展阶段性特征,审时度势、高瞻远瞩、深思熟虑、集思广益,经过深入调查研究,从实际出发作出的重大决策。
这是我省发展思路的重大创新,是我省经济工作重点的重大调整。
这次会议,是实施工业强省战略的一次总动员和总部署,战书书记的重要讲话站在战略和全局的高度,强调了实施工业强省战略的重要性、必要性和紧迫性,指出工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段,工业是实现三次产业加快提速、协调发展的关键,贵州发展的差距在工业,潜力在工业,希望也在工业,提出了实施工业强省战略的总体要求、奋斗目标和主要任务,号召全省广大干部群众共同为早日建成“工业强省”,实现经济社会发展历史性跨越而努力奋斗。
讲话高屋建瓴、总揽全局,是我省实施工业强省战略的纲领性文件。
克志省长的重要讲话充分肯定了改革开放以来我省工业发展取得的成绩,要求认真贯彻落实战书书记重要讲话精神,坚持“一个统领”,突出“两个重点”,加快“三个转变”,实现“四个目标”,通过改造提升传统产业,做大做强支柱产业,培育发展新兴产业,积极发展生产性服务业,开创工业发展的新局面。
讲话内涵丰富,重点突出,具有重要指导意义。
我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。
省委、省政府对开好这次会议高度重视,作了深入细致的准备。
战书书记、克志省长一到贵州,就忘我地紧张工作,立即深入九个市(州、地)和企业开展调查研究,认真分析,对工业发展提出了一系列明确要求。
结合研究起草省委“十二五”规划建议,省委、省政府召开了10多次专题会议,征求有关方面的意见,提出了省“十二五”期间实施“工业强省”和“城镇化带动”两大战略的构想。
省有关部门在广泛调查研究的基础上,起草了《关于实施工业强省战略的建议》,在此基础上起草了《关于实施工业强省战略的决定》和《贵州省工业十大产业振兴规划》。
10月21日和10月22日,省政府常务会议和省委常委会议分别审议了这三个文稿,研究了“十二五”时期我省工业发展的总体思路、奋斗目标和政策措施,并对召开这次会议作出了具体部署。
战书书记、克志省长在这一系列工作中亲历亲为,倾注了大量心血,提出了许多重要的思想、观点和要求。
这些都对起草好会议文件,开好这次会议,全面实施工业强省战略起了十分重要的指导作用。
全省工业发展大会的召开,拉开了实施工业强省战略的序幕,吹响了向工业强省进军的号角,加快贵州工业化进程已刻不容缓,实施工业强省战略已水到渠成,贵州工业蓄势待发,充满希望。
各级各部门和企业要深刻认识实施工业强省战略的重要性和紧迫性,更加自觉地肩负起实施工业强省战略的责任和使命,牢固树立大局意识,责任意识,增强机遇意识,忧患意识,深刻领会战书书记和克志省长的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到省委、省政府对全省经济社会发展形势的分析判断上来,统一到省委、省政府对实施工业强省战略的决策部署上来,切实增强贯彻落实这次会议精神的自觉性、坚定性,以坚定的决心和必胜的信心,举全省之力,真抓实干,急起直追,揭开工业发展的新篇章,奋力推进全省发展的新跨越。
二、正确把握若干重大关系,确保工业强省战略的顺利实施
这次会议,大家畅所欲言,经过热烈而充分的讨论,提出了很多很好的意见和建议,特别是在工业发展若干重大关系的认识和把握上,进一步形成了共识,概括起来,就是要正确把握和处理好五大关系。
第一,关于加快工业发展与三次产业协调发展的关系。
贯彻落实科学发展观,调整经济结构,转变经济发展方式,无疑需要实现三次产业协调发展。
但是,无论从经济理论还是率先发展的国家和地区经验看,在不同的历史阶段,三次产业有着不同的地位和作用。
一般而言,在传统农业社会,第一产业是发展的主体;在工业社会,工业是发展的主体和主导;在后工业化社会,服务业则会成为经济的主体和主导。
我省今年人均GDP总体可以达到1700美元,这意味着什么呢?
这意味着我省正处于工业化和城镇化快速发展阶段,工业不仅快速发展,而且在经济中的比重会迅速提升,对整个国民经济发展起主导作用。
从我省三次产业对经济增长的贡献看,工业与GDP增速的相关系数大于第一、第三产业,是支撑我省经济社会发展的主要力量,是促进三次产业良性互动的核心枢纽,上带一产、下促三产,抓工业就抓住了“牛鼻子”。
我省发展的阶段性特征决定了三次产业发展的关键是工业。
重农必须强工,农业是基础,工业是主导,主导不力,基础就不牢。
“三农”问题的解决,根本性、主导性的力量是工业化。
离开了工业化,就农业谈农业是没有出路的,解决“三农”问题是没有希望的。
农业产业化实质上是农业工业化,农业产业化只有在工业化的推动下才能做强做大。
工业特别是农产品加工业,一头向农户延伸,一头向市场延伸,对于促进产品向商品、低附加值向高附加值、粗加工向精深加工、传统农业向现代农业转变,起着决定性作用。
贯彻“工业反哺农业,城市支持农村”的方针,前提是要有强大的工业支撑。
没有工业的大发展,财力上不去,“反哺”、“支持”就难以实现。
同时,工业的发展又可为第三产业提供广阔的空间,必然带动第三产业的大发展,促进人流、物流、资金流、信息流增强活力,促进运输、商贸、咨询、中介、餐饮、旅游、房地产等行业加快发展。
就是通常认为与工业发展关系不大的旅游业,实际上也和工业有莫大的关系,起码需要工业生产旅游商品,提升旅游附加值。
所以,要实现“富民兴黔”,在相当长的时期内,起决定性作用的是工业经济,必须靠做大做强工业经济带动三次产业全面提速协调发展。
第二,关于加快工业发展和城镇化的关系。
我们通常说,工业化和城镇化是推动经济社会发展的两个轮子,缺一不可。
发达国家和我国先进地区的经验证明,在工业社会,工业化是经济增长的主导力量,是加快城镇化的重要支撑,工业化水平的高低直接影响着工业化、城镇化的良性互动,工业化和城镇化相辅相成,互为驱动。
世界各国发展的经验表明,工业化推进速度越快、工业发展质量越高的国家和地区,城镇化率就越高。
从省外先进地区发展的经验看,工业经济兴则全局经济兴,工业经济强则综合实力强。
工业比较发达的地区,城镇化发展水平也比较高,发达的省区市无一例外都是因为工业发达,山东、江苏、广东等省份工业增加值占GDP比重都在50%以上,这些发达省区市的综合实力强,城镇化水平高,说到底是因为工业经济强。
内蒙古也是一个西部欠发达的民族地区,发展基础和条件比我省好不了多少,但是这几年为什么更够迅速的崛起呢?
主要是从工业突破和赶超的,依靠大项目、大品牌的带动。
今年内蒙古的经济总量可进入全国“万亿俱乐部”了。
由于工业化的快迅推进,极大地带动了城镇化进程,2009年内蒙古城镇化达到了53.4%,为西部最高。
从一般经验看,在工业化前期,处于城镇化低速发展阶段;工业化中期,处于城镇化高速发展阶段;后工业化阶段,处于城镇化进程放缓阶段。
当前我省仍处于工业化初期,工业化率和城镇化率落后全国15年以上。
正因为我省的工业化、城镇化大大落后全国水平,导致了经济社会的全面落后。
现在不少地方城市拓展很快,但产业发展慢,这是一个带普遍性的问题。
没有工业发展,产业“空心化”,城市建得再漂亮也只是个“空壳”,是座“死城”。
同样,通过城镇化的发展,使各种要素聚集,使各种配套和服务条件得到改善,也将为工业提速和转型创造必要的条件,提供有力的支持。
所以,对于我们这样一个欠发达的西部省份,以工业化带动城镇化,促进城乡协调发展是必由之路。
第三,关于加快工业发展与保护生态环境的关系。
有的同志认为,大力发展工业,会带来污染,破坏生态。
简单地把发展工业和污染环境等同起来,这显然是一个认识的误区。
大家看这样一个数字,1979年,我省森林覆盖率仅为17.4%,当时工业极不发达,但历经30年后,随着工业的不断加快发展,2009年森林覆盖率却提高到了39.93%,这个实例从一个侧面说明了工业发展和生态保护并不矛盾。
国内外的实践充分证明,贫穷是保不住生态环境的,落后是生态环境破坏的最深层经济社会根源。
生态文明是建立在先进发达生产力基础上的。
从世界范围看,生态环境最好的是发达国家而并非落后国家。
2009年《中国生态文明地区差异研究》显示,全国生态文明水平居前五名的地区为北京、上海、广东、浙江、福建,处在后五位的基本是经济落后地区,贵州为全国倒数第三位。
我省是典型的喀斯特地形地貌,生态环境十分脆弱,尤其需要高度重视生态环境的保护和建设。
同时,我们必须认识到,用现代科技解决工业排污已不成问题,关键是我们走什么样的发展道路,选择什么样的发展方式。
我们实施工业强省战略,本质上是坚持走新型工业化道路,选择集约发展、集群发展、循环发展和可持续发展的方式,更加注重资源节约和环境保护,坚持发展与保护同步、经济与生态双赢,实现新型工业化和可持续发展战略的良性发展。
一是通过大力建设工业园区,以工业园区为载体,发展循环经济,在一个区域内集中治理污染,实现零排放,彻底改变“散、乱、小”的工业布局;二是通过淘汰落后、科技创新、技术改造,提高工业发展的质量和水平,加快产业的转型升级,从根本上解决好工业发展和生态保护的关系;三是通过节能降耗、减少排放、减少污染,提高资源综合利用水平,充分整合资源、保护生态、优化环境,彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展方式,避免走先污染后治理的老路。
同时,加快工业发展,能够提供更多的非农就业岗位,降低农村的人口承载压力,拓展自然资源空间,避免开荒种植,有利于植树造林,提高森林覆盖率,实现工业发展与生态保护相协调。
第四,关于加快工业发展与改善民生的关系。
我省近4000万人口,在西部居第4位,贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深,2009年,在全省2322.46万全社会就业人员中,二产仅为228.7万人,一产从业比重高达70%,与全国38.1%的平均水平存在着很大的差距。
就业是民生之本,要提高人民生活水平和质量,归根到底是要解决就业问题,增加全社会就业人数。
怎么解决就业?
这就需要发挥工业这个就业“强磁场”的作用,提高二产就业人员比重。
一是通过工业提高产业支撑能力,提升产业规模、企业规模,大力发展劳动密集型企业,创造就业机会,扩大就业容量、增加就业岗位;二是通过工业带动农业人口转移,吸纳农业人口,改善就业结构,促进农村富余劳动力就业,促进农村劳动力向城镇聚集;三是通过工业促进三产发展,繁荣服务业,拓展三产就业空间,增加三产就业人数;四是通过工业促进提高人力资源素质,提升潜在就业人员的知识和技能,为就业创造条件。
所以,工业带动就业,改善民生的途径很多,但说到底,还是加快发展、扩大总量规模的问题。
一般来讲,工业就业人数与工业总产值之间存在正相关关系,我们工业强省战略的目标是,到2015年工业总产值增加1.5倍,突破1万亿的规模,对此测算,“十二五”期间,全省就业弹性系数提高到0.07,达到全国平均水平,年均可新增就业人员30万人,累计新增就业人员150万人,工业从业人数可以实现倍增。
从这个意义上讲,实施工业强省战略,也是改善民生的一项重大举措。
第五,关于加快工业发展和改善交通等基础设施的关系。
交通、物流等基础设施,是工业发展的重要条件。
长期以来,我省工业发展一直受到交通等基础设施滞后的制约,物流成本大,严重影响企业的竞争力。
因此,近些年来,我省集中力量加快以交通为重点基础设施建设,条件不断改善,客观上为工业的加快发展和合理布局创造了较好的基础。
虽然今后一段时期,我省交通等基础设施建设任务还很繁重,要坚定不移地继续加大建设力度,奋力实现三年取得决定性突破的目标。
同时,我们必须抓住我省发展的主要矛盾和薄弱环节,不失时机地加快工业发展,如果等到交通、物流等所有基础设施完善后才去发展工业,那样的话,我们就会失去机遇,就会犯历史性错误。
从理论上看,工业布局既有向交通通道和枢纽集中的趋势,也有向消费地和资源富集地集中的趋势。
从实践经验看,工业与基础设施是相互促进共同发展起来的,因为没有工业特别是现代化的大工业,对基础设施就形不成需求,就不会有人投资。
像我省六盘水,实际上是先确定布局工业,然后才进行铁路、公路等配套基础设施建设的;而因为有宝钢的发展,有对海外铁矿石的需要,北仓港才得以建设和发展的。
因此,我们必须一手抓交通等基础设施建设,一手抓工业等产业发展,两手协调抓、两手都要硬。
工业和交通互相促动、共同发展,在工业和交通的关系上起主导作用的还是工业,一方面,工业决定了交通、物流和贸易的发展方向,并成为交通、物流和贸易方式创新的内在动力;另一方面,交通物流的改善有助于降低工业生产成本,促进工业品市场价值的实现,改善工业的绩效。
所以说,我们在加快交通等基础设施不断改善的同时,需要充分利用现有交通基础、物流条件,促进全省工业产业在交通沿线的建设和布局,充分考虑现有工业基础、资源禀赋和城镇分布,促进交通和物流条件的进一步大改善。
同志们,正确把握上述五大关系,是贯彻战书书记和克志省长重要讲话精神的具体体现,也是一个统一思想、更新观念的过程。
正如同志们所说的,实施工业强省战略,是顺势而为的必然选择,是摆在我们面前刻不容缓的重大使命。
推进工业更好更快发展,让工业成为三次产业发展的“火车头”,成为加快城镇化的“助推器”,成为有效保护生态的“大屏障”,成为吸纳就业的“强磁场”,成为改善交通的“发动机”。
三、抓突破点,快起步,早见效
实施工业强省战略是管总的、中长期战略,要快起步、早见效,就要求各地区、各部门、各行业着眼长远,立足当前,抓住突破点,加快组织实施。
一是结合实际选准突破口。
各地区、各部门、各行业的情况千差万别,不可能齐头并进,要按照快起步、早见效的要求,从实际出发,认真分析当前最能快速见效的工作重点,因地制宜,发挥比较优势,选准突破点,抓住对全局影响大的关键项目,抓住具有典型带动意义的项目,力争近期见成效,明年取得突破,有一个焕然一新的面貌。
二是修改完善规划。
各地、各部门要根据会议精神调整“十二五”规划和工业发展专项规划,使规划更加符合省委、省政府新要求、新目标、新任务。
对《贵州省工业十大产业振兴规划》中的每一个产业,按照具有可操作性的要求,深化、细化每一个单向规划,做到有项目支撑,有技术要求,既有一定超前性,又符合当前发展需要。
三是制定具体实施方案。
各地、各部门对中共贵州省委、贵州省人民政府《关于实施工业强省战略的决定》中提出的实施产业园区建设行动计划等八大行动计划,要制定具体的操作方案。
要结合本地资源优势、地理条件、产业基础等条件,树立“跳起来摘桃子”的精神,明确行动计划的工作目标,鼓足工作干劲,加快实施,快速见效。
四是加强项目储备和前期工作。
工业强省战略的实施必须落实到每一个具体产业项目。
各地区、各部门要进一步建立健全项目建设推进和支持机制,强化前期准备工作,建立完善项目库。
要根据产业政策和投资导向,充分发挥优势资源和产业基础,超前考虑市场需求,立足延长产业链、拓宽产业幅,围绕循环经济、产业基地建设、工业化和信息化融合、企业创新能力建设筹划项目,抓好重大项目的筹划、包装和储备。
要加强与央企和发达地区的对接,积极谋划一批能够充分发挥我省资源优势,增强企业核心竞争力的好项目、大项目,争取国家更大的支持,确保项目落地建设,早日建成投产、达产。
五是强化要素支撑。
要加大土地对工业项目的支持力度,推进工业用地改革,对重大工业项目进行定点供地。
要加强煤、电、油、运、气的协调,为工业发展提供有力支撑。
要加强协调,促进银企双方加强协作,引导金融机构加大对工业发展的支持。
要加大政务环境、市场秩序的治理,增强法制建设,为工业发展营造良好的社会环境。
四、加强领导,落实责任,抓紧抓实抓到位
一要加强组织领导。
省政府将建立全省工业化协调推进机制,负责领导和指导全省实施工业强省战略工作,加强对工业发展的规划、指导和督查,及时研究解决工业发展中的重大问题,推进落实重大项目,组织实施工作考核。
各级党委和政府要充分发挥领导作用,把工业发展列入重要议事日程,成立相应的领导机构,健全领导体制和工作机制。
省直各部门和各单位要认真履行职责,制定配套政策措施,充分简政放权,切实转变作风,提高效率,真正为地方发展工业服好务。
各部门之间要加强协调,积极配合,整合资源,形成合力,共同抓好贯彻落实。
省发展改革委、省经济和信息化委要建立重大基建、技改项目协调机制,加强全程跟踪服务和督促指导,及时协调处理项目实施中的突出问题,确保项目顺利建设。
二要抓紧分解落实任务。
各地、各有关部门和单位会后要抓紧将目标任务分解落实到具体部门、具体企业和具体项目。
每个季度拿出新上工业项目和技改项目名单,明确项目负责人,提出需要解决的问题,对项目的审批程序进行跟踪,项目实施情况在每个季度末上报全省工业化协调推进工作领导小组办公室,由省领导小组办公室负责协调解决存在问题。
省委督查室、省政府督查室要加强对省委、省政府实施工业强省战略安排部署的跟踪督办,确保各项决策部署落到实处。
各地、各部门会后要立即传达贯彻会议精神,贯彻落实情况于11月15日前报省委办公厅、省政府办公厅。
省经济和信息化委、省政府发展研究中心要抓紧按照会议提出的意见和建议,修改《决定》和《规划》,抓紧上报。
各部门对《决定》提出的政策措施,要制定分解落实的方案,逐条加以细化。
三要加大政策支持。
现在国家支持西部地区工业发展的政策很多,比如在特色优势产业、装备制造业、企业技术创新等方面,都有许多含金量很高的政策和措施。
我们要研究政策,吃透政策,用好用足用活政策,最大限度地争取国家支持。
各级各部门要强化“保障与服务”意识,在支持工业发展上,要舍得给政策。
对省委、省政府出台的政策,必须不折不扣地落到实处。
省财政已加大了对工业的支持力度,各地也要加大财政支持力度。
有关部门要制定具体的支持措施,全方位、全天候、全过程地为工业发展服务,帮助企业解决生产运行中的突出问题。
要下大力气优化工业发展环境,凡是对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚没的,发现一起,坚决查处一起。
四要营造舆论氛围。
要充分发挥舆论宣传的导向作用,加大宣传力度,集中组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动,开辟工业强省专栏,广泛宣传实施工业强省战略的重大意义,特别是要大张旗鼓地宣传各地抓工业发展的成功经验和有效做法,充分发挥优秀典型的示范带动作用,形成全社会共同关心、参与和支持发展工业的良好氛围。
同志们,实施工业强省战略,是实现我省经济社会发展历史性跨越的必由之路,也是时代赋予我们的光荣使命。
站在新的发展起点上,置身这样一个大舞台,我们每一位同志责任重于泰山!
要进一步提高认识,满怀忧患重工业;进一步理清思路,满怀信心谋工业;进一步振奋精神,满怀激情抓工业;进一步增加合力,满怀执着兴工业。
要有无功即过的责任意识,要有义无反顾的使命意识,要有时不我待的紧迫意识,开拓进取,创先争优,狠抓落实,朝着“工业强省”的宏伟目标奋勇前进!
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