公务员制度考点.docx
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公务员制度考点
第一章公务员制度的产生
一、公务员的概念P1:
1.含义:
指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.范围:
包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关。
(0804、1104、1007、1307选)
3.参照公务员管理的机关:
人民团体如工会机关、共青团机关、妇联机关是参照公务员管理,但不是公务员。
(1204、1207、1404选)
4.我国公务员制度的含义:
是指国家对公务员的管理制度。
包括通过制定法律规范,
对公务员的“进口”管理、使用管理和“出口”管理的各项管理制度。
二、我国推行公务员制度的意义P1-P2:
1.为坚持党的基本路线提供组织保证。
2.为国家机关的廉政建设提供有效保障。
3.对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用
三、公务员制度的产生与指导思想P3:
1.资本主义国家公务员制度首先产生于英国,其产生的原因为P5:
(0804、1107选)
(1)从经济上看,公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要;
(2)从政治上看,公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要;
(3)从管理方式变革上看,公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。
2.我国公务员制度的产生原因P6:
(1)市场经济需要职业化、高素质的人才;(从经济上看)
(2)我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要。
(从管理上看)
3.我国公务员制度产生与发展的历史进程P7-P12:
(1)准备阶段(1984-1986);
(2)决策阶段(1987-1988);
(3)试点阶段(1989-1993.9);
(4)推行与发展阶段(1993.10-2005.12);
(5)依法管理阶段(2006.1.1—现在)。
4.我国推行公务员制度的指导思想P12:
(1)坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想;
(2)继承和发展我国干部人事管理的优良传统,并吸收和总结了十多年来我国干部
人事制度改革的成功经验;
(3)学习和借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。
四、我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展P14:
1.继承P14:
(0907、1204选、1104简)
(1)坚持党的基本路线;
(2)坚持党管干部的原则(1104简);
(3)坚持德才兼备的用人标准;
(4)坚持全心全意为人民服务的宗旨;
(5)坚持中国特色的分类制度。
2.发展P16:
(1004论、1007简)
(1)实行分类管理体制;
(2)实行激励竞争机制;
(3)实行新陈代谢机制;
(4)实行勤政廉政保障机制;
(5)实行法制化管理体制。
1.无论是资本主义的公务员制度还是社会主义的公务员制度,都是市场经济的产物,其
本质特征都是在实行民主化、科学化与法制化的管理原则。
(0904选)2.资本主义市场经济的发展对资本主义国家公务员制度起根本推动作用。
(0907选)
3.资本主义国家公务员制度首先产生于英国。
(0804、1107选)
4.英国政府官员制度已由带有封建色彩的“恩赐官制度”转为带有资产阶级烙印的“政党分肥制”。
5.1993年,通过《国家公务员制度暂行条例》,自1993年10月01日起施行。
(1204选)
6.我国《公务员法》自2006年01月01日期施行。
(1104、1207选)
7.党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则(1207选)
8.我国公务员的职位分类制度是推行职位分类为主,职位分类与品位分类相结合的模式。
9.分类管理是我国公务员制度与原干部人事制度相区别的首要特点。
10.坚持正确指导思想是公务员制度的灵魂。
11.德才兼备、任人为亲是原干部人事工作的基本原则,是干部人事管理的核心。
第二章公务员义务与权利
一、公务员权利与义务的含义P20:
(0904简)
1.公务员义务:
是国家通过法律规定的,对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制;具有非自主性、规范性和强制性三个要素。
(0904、1307多选)
2.公务员权利:
是国家通过法律规定,对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障;具有自主性、规范性和保障性三个要素。
二、规定公务员义务与权利的意义P21:
1.有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍;
2.既是对公务员执行公务的有力约束,也是对公务员执行公务的有力保障;
3.有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化。
三、公务员义务的内容P22:
1.规定公务员义务的原则P22:
(1)违法必究原则;
(2)平等原则;(3)服务与稳定原则。
2.我国公务员的义务(九大义务)P23:
(1207多选)
(1)忠于宪法的义务:
模范遵守宪法和法律;
(2)依法履职的义务:
提高工作效率不能以越权和违法程序为代价;(1004选)
(3)为民服务的义务:
全心全意为人民服务,接受人民监督;
(4)忠于国家的义务:
维护国家的安全、荣誉和利益;
(5)服从命令的义务:
服从命令的义务是科层制组织的普遍要求。
(1207选、1204
简)
(6)保守秘密的义务:
保守国家秘密和工作秘密;
(7)保持操行的义务:
重点是要求公务员“知廉耻”(0907、1107选)
(8)公正清廉的义务:
清正廉洁,公道正派;
(9)法律规定的其他义务。
3.公务员的法律责任P30:
(0804多选、1107简)
(1)身份处分:
丧失公务员身份;
(2)行政处分:
承担行政责任,包括名誉、职级等;
(3)赔偿责任:
公务员因故意或过失使所管财务遭到损失,或因执行公务不当给行
政相对人带来财产损失;
(4)刑事责任:
公务员因职务犯罪承担刑事责任。
(最严厉的法律责任)(0907选)
四、公务员权力的内容P31:
1.规定公务员权利的原则:
(0907多选)
(1)保护原则;
(2)民主原则;
(3)权利可放弃和不可放弃原则,如接受培训(1207、1307选)
2.我国公务员的权利(八大权利):
(1)获得工作条件权:
获得履行职责应当具有的工作条件;
(2)身份保障权:
又称职务保障权,(1004、1307选)
公务员享有“非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分”;
(3)获得报酬权:
获得工资报酬,享受福利、保险待遇;(1004选、1104案)
(4)参加培训权;
(5)批评建议权:
对机关工作和领导人员提出批评和建议;(1104选、1104简)
(6)申诉、控告权:
提出申诉和控告;
(7)申请辞职权;(0907、1307选)
(8)法律规定的其他权利。
3.公务员权利的法律保障P39:
(08简、12选、1307简)
(1)行政复议:
公务员如对涉及本人的人事行政处理不服,在接到决定的一定期限
内可向原处理机关申请复议。
(2)申诉:
公务员如对涉及本人的人事处理不服,在接到决定的一定期限内可向同
级国家机关人事部门申请复议。
(3)控告:
公务员对国家机关及其领导人侵犯其合法权益的行为,可以向上级监察
机关等提出控告。
(4)诉讼权:
公务员还可以通过司法诉讼的方式维护自己的合法权益。
1.公务员的义务和权力通常会以明确的法律条文予以规定,它构成了公务员法律规范的核心。
2.从实质来看说,公务员与所在机关之间的法律关系就是权力义务关系。
(0904选)
3.“维护国家的安全、荣誉和利益”义务的核心要求就是忠于国家。
4.上级的命令应当具有合法性,具体应包含以下三个方面要求:
(12简)
(1)权限要合法;
(2)内容要合法;(3)程序要合法。
5.在公正清廉的义务的两项基本要求中的重点是“清正廉洁”。
6.保持操行的义务中,重点是要求公务员知廉耻。
(0904、0907、1107、1309选)
7.依法执行公务与接受培训是不可放弃的权力。
8.辞退公务员的五项是有:
(1)连续两年年底考核被确定为不称职;
(2)不胜任现职工作又不接受安排;
(3)机构调整拒绝接受合理安排;
(4)不履行公务员义务、不遵守公务员纪律又不宜给予开除处分;
(5)连续旷工十五天或一年内累计超过三十天。
(1104、1110选)
9.免去职务的原因有三种:
(1)转职性免职(升职、降职、转任);(1304选)
(2)中止性免职(离职、学习或健康原因不能正常履职超过一定的期限、因违纪违法
而免职);
(3)终止性免职(退休、调出系统任职、丧失国籍时的免职)
10.集体性辞职行为属于静止行为之列。
(0907、1307选)
第三章公务员职务与级别
一、职务与级别的含义P40:
(1004简)
1.职务:
是公务员所承担的应该完成的任务,是机关对公务员职权、职责的委托。
2.级别:
是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。
3.两者关系:
职务与级别不是彼此取代的关系,而是“一职数级,上下交叉”的对应
关系。
二、我国设置公务员职务级别的目的P40:
(1007、1104论)
1.为公务员管理提供科学的管理基础。
(1)职务是机关与公务员之间产生权力和义务关系的主要依据。
(1207选)
(2)职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础。
(0904多选)
2.增强职务与级别的激励作用。
*公务员管理中带来的突出问题:
(1)公务员职务序列过于单一,缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序
(2)晋升渠道单一,“职务本位”现象突出。
3.便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。
(1)职位分类制度与品位分类制度正在走向融合,而不是走向两个极端的“分流”。
(2)在两种类型的分类制度中,类别划分的标准可能各异,却都划分公务员类别。
(3)在两种类型分类制度中,公务员的职务序列都是根据类别设置的
(4)职务与级别的功能是有区分的。
三、公务员的职位分类P43:
1.世界各国的职位分类有两种类型(1004选)
(1)职位分类:
以事为对象,侧重职位的职务、职责和职权,依据是公务员职位的
工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件;代表国家是美国。
(1104选)
(2)品位分类:
以人为对象,侧重人的资历条件,依据是公务员个人所具备的条件
与身份和应获得报酬的多少;代表国家是英国。
(0907、1107、1404选)
2.职位分类制度的作用:
(1)为职务设置提供基础;
(2)为各项管理提供依据。
3.我国公务员职位类别划分如下P44:
(0907、1107、1207简)
(1)专业技术类;特征:
纯技术性;不可替代性;技术权威性;
(2)行政执法类;特征:
纯执行性;现场强制性(1207简)
(3)综合管理类;这类职位数量最大,是公务员职位的主体(0904选)
(4)法官、检察官类;
(5)其它。
四、公务员职位设置P48:
(0904论)
1.公务员职位设置的含义:
是指对机关职能进行逐层分解的基础上,根据编制限额等要素确定具体职位的工作。
2.公务员职位设置依据的四大要素P48:
(1)职能;
(2)规格;
(3)编制限额;(4)职数以及结构比例。
3.职位设置的最终要求:
(1)明确各个具体职位的工作职责、工作任务,落实岗位职责
(2)要确定任职资格条件,明确具备何种资格的人才能担负该职位的职责。
五、我国公务员的职务序列主要有P50:
1.公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列
领导职务层次分为以下10个:
(1207选)
国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、【厅局级正职、厅局级副职、
县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职】。
2.综合管理类的非领导职务:
层次有以下8个。
(1007、1107、1204、1207选)
【巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员】、科员、办事员。
*【】中的领导职务层次和综合管理类的非领导职务对应。
(1107、1204、1307选)
3.专业技术类职务序列:
专业技术类非领导职务名称可分为社会通用名称(如翻译、
工程师)与行业特有名称(如公安部门法医、海关部门的原产地评估师);
4.行政执法类职务序列;
5.法官、检察官职务序列。
六、公务员级别P52:
1.公务员级别的功能P52:
(1)确定工资及其他待遇的依据;
(2)平衡比较各类职务序列的标尺。
2.公务员级别与职务的对应关系P53:
(1)合理增加级别数量;
(2)一职数级,上下交叉;
(3)向基层倾斜。
3.公务员的衔级P55:
(1004选)
衔级的主要功能:
在特定的工作场景下能够迅速辨识身份,理顺指挥关系,完成工
作任务。
如人民警察、海关、驻外外交机构(1004选)
1.职务设置是其他公务员管理环节的前提和基础。
(0904多选)
2.职务序列包括职务层次与职务名称两个基本要素。
3.行政执法类职位是政府的形象窗口,是老百姓接触最多的公务员群体。
(1207选)
4.综合管理类职位数量最大,是公务员职位的主体。
(0904选)
5.公务员职务分为领导职务和非领导职务。
6.多种职务序列对应同一级别序列,级别在此成为平衡比较各类公务员职务序列的统一标尺。
(1007选)
7.“级别”与“职务”不是彼此取代的关系,也不是彼此完全分离的关系,而是“一职数级,上下交叉”的关系。
(0907选)
8.公务员级别是根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定与晋升的。
(1004选)
9.衔级是国家给予特定公务员群体的荣誉,因此,衔级一般都有标志装饰。
第四章公务员录用
一、我国公务员录用的含义P57:
(1104简、1004、1107选)
1.含义:
根据公务员法规定,按照法定的标准与条件,经过规定的程序,面向社会,
通过竞争性考试与考察方式,择优选拔国家机关中担任主任科员以下(办事员、科
员、副主任科员、主任科员)及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事
管理制度。
二、我国公务员录用的意义P58:
1.有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才;
2.有利于抵制用人上的不正之风,加强国家机关的廉政建设;
3.有利于激励人们积极进取,奋发向上,形成良好的社会风气。
三、公务员录用考试的种类P59:
1.公开竞争性考试:
这种考试是开放性的,实行面向社会,公开报名;考试成绩要公
开,允许查询;同时要按照公务员录用程序进行。
2.非公开竞争性考试:
适用范围:
(1)因职位特殊不宜公开招考;
(2)因专业特殊,难以形成竞争的;
(3)录用主考机关规定的其他情况。
四、公务员录用的资格条件P60:
1.基本条件:
(1104选)
(1)具有中华人民共和国国籍;
(2)年满十八周岁;
(3)拥护中华人民共和国宪法;(4)具有良好的品行;
(5)具有正常履行职责的身体条件;
(6)具有符合职位要求的文化程度和工作能力;
(7)法律规定的其他条件。
2.限制性条件:
(1207简、1104选)
(1)曾因犯罪受过刑事处罚的;
(2)曾被开除公职的;
(3)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的
五、公务员录用的原则P62:
(0907论)
1.公开考试;(1107论)
2.平等竞争:
是指公民参加录用考试的法律地位是平等的。
(1007选)
3.严格考察;
(1)考察内容:
①在政治思想上②在道德品质上③在廉洁自律上
④在工作表现上⑤在工作实绩上
(2)考察方式:
①查阅档案法②交谈考察法③座谈会考察法
4.择优录用:
我国在择优录用公务员时所坚持的标准是德才兼备。
六、公务员录用考试的内容P67:
(0907选)
1.知识测验;2.智力测验;3.技能测验。
七、公务员录用考试的方式P68:
1.笔试;(1304简)
优点:
一是经济性,可以在同一时间对大批人员在不同地点进行考试;(1204选)
二是客观性,主考人与应试者不直接接触,评卷有客观尺度;
三是广博性,一张试卷可以出多学科的不同类型的题目。
缺点:
不易考察应试者的实际工作能力。
(1104选)
2.面试;(1307简)
优点:
可以弥补笔试内容的不足,易于观察应试者的口头表达能力、社交能力、诚实程度、开拓精神、应变能力、举止、仪表、气质等。
缺点:
评分时易受主考人员主观印象的影响。
3.实际操作;
优点:
具有很强的实用性,便于测试和评定应试者的专业技术水平和实际操作能力,
在实施上程序规范,简便易行。
缺点:
程序较机械,不能用来考察应试者的智力因素和其他方面的品质。
(1107选)
4.情景模拟和心理测试:
优点:
能考察应试者的真实能力。
缺点:
设计比较复杂,又难以在大批应试者中同时进行。
我国利用情景模拟的形式主要有:
“无领导小组测试”等。
(1107选)
八、公务员录用的主管部门P70:
(1004简、1007案、1107选)
我国公务员录用的主管机关主要有两个层次,必要时省级公务员录用主管部门可以
授权设区的市级公务员录用主管部门:
1.中央国家机关公务员录用主管部门(中共中央组织部和国家人事部门);(1107选)
2.省级公务员录用主管部门(省委组织部和省级政府人事部门);(1207选)
3.设区的市级公务员录用主管部门(根据省级公务员主管部门授权;设区的市级有必要、有条件和有能力。
)(1404选)
九、公务员录用的程序P71:
1.发布考试公告;
2.资格审查;
3.对审查合格者进行公开考试;
4.对考试合格者进行考察
5.体检;
6.录用:
(1)提出拟录用人员名单,予以公示;
(2)审批、备案。
十、对录用工作中违纪行为的处罚P74:
1.做出处理决定的主体:
录用的主管机关,即中央和省级公务员主管部门。
2.公务员录用工作过程中,承担违纪责任的条件P75:
(1)不按编制限额录用;
(2)不按所需职位要求录用;
(3)不按规定的资格条件录用;(4)不按规定的程序录用;
3.承担违纪责任的后果:
(1)宣布无效
(2)责令按规定的程序重新办理。
4.工作中违纪工作人员的处罚:
P75:
(1)取消工作人员资格;
(2)调离考录工作岗位;(3)给予行政处分。
1.公务员的录用制度,是公务员队伍的“进口”和公务员管理的首要环节。
(0907选)
2.公务员录用考试制度形成于英国。
(0904、0907选)
3.我国公务员的录用适用范围仅限于国家机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员,包括办事员、科员、副主任科员、主任科员。
(1004、1107选)
4.报考中央和省级公务员一般要求大学本科以上学历。
(1007、1207选)
5.平等竞争中的平等是指公民参加录用考试的法律地位的平等。
(1007选)
6.我国利用情境模拟的形式主要有“无领导小组测试”。
(1107选)
7.新录用公务员的试用期是一年。
P74(0907、1007、1207选)
第五章公务员考核
一、公务员考核P76:
1.公务员考核含义:
是指公务员主管部门和各机关按照管理权限,依据一定的程序和方法,对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况,进行了解、核实和评价。
2.公务员考核的类型包括:
(1)平时考核;
(2)定期考核(主要形式)。
3.公务员年度考核的特点P77:
(1)范围广泛
(2)定期进行(3)目的单一
4.公务员考核的意义P78:
(1007、1307简)
(1)有利于客观公正地评价公务员,激励公务员提高自身素质,改进工作绩效;
(2)有利于对公务员严格管理和严格监督;
(3)为公务员管理其他环节提供依据。
二、公务员考核的原则P79:
(1204简、1007选、1207论)
1.全面考核和重点考核相结合;
2.客观公正与民主公开;
3.分类考核;
4.考用结合:
考核结果的使用是考核工作的归宿和落脚点。
三、公务员考核的内容P80:
+考核标准+考核方法(1307案)
《公务员法》规定,“对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的德、能、
勤、绩、廉,重点考核工作实绩。
”(0907、1107选)
1.德:
是指公务员的思想政治素质、职业道德、社会公德和个人品德。
2.能:
指公务员从事本职工作所需具备的业务素质和工作能力。
(1204选)
3.勤:
是指公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤劳精神。
4.绩:
是指公务员的工作实绩。
5.廉:
是指公务员的廉洁和自律等情况。
四、公务员考核的范围P83:
1.请病假、事假的公务员的考核。
因病假、事假累计超过半年的公务员,不进行考核。
2.调任或转任的公务员的考核。
由现任工作单位进行考核并确定等次。
3.挂职锻炼的公务员的考核。
4.单位派出学习、培训的公务员的考核。
5.新录用公务员的考核。
新录用的公务员在试用期内参加年度考核,不确定等次,只写评语,作为任职、定级的依据。
(1204单)
6.无故不参加考核的公务员的考核。
7.受处分的公务员的考核。
8.对不进行考核或参加年度考核不定等次的公务员的考核管理。
9.对在考核中违纪行为的处理。
五、公务员考核的等次有优秀、称职、基本称职和不称职四个层次P84:
各等次的标准:
(0907、1104、1107选)
1.优秀等次:
(1)思想政治素质高;
(2)精通业务,工作能力强;(3)工作责任心强,勤勉尽责,工作作风好;(4)工作实绩突出;(5)清正廉洁。
2.称职等次:
(1)思想政治素质较高;
(2)熟悉业务,工作能力较强;(3)工作责任心强,工作积极,作风较好;(4)能够完成本职工作;(5)廉洁自律。
(1104选)
3.基本称职:
(1)思想政治素质一般;
(2)履行职责的工作能力较弱;(3)工作责任心一般,或工作作风方面存在明显不足;(4)能基本完成本职工作,但完成工作的数量不足、质量和效率不高,或在工作中有较大失误;(5)能基本做到廉洁自律,但某些方面存在不足。
4.不称职等次:
(1)思想政治素质较差;
(2)业务素质和工作能力不能适应工作要求;(3)工作责任心或工作作风差;(4)不能完成工作任务,或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响;(5)存在不廉洁问题,且情形较为严重。
六、我国公务员考核的基本方法P87:
(1307论)
公务员考核的方法可以分为具体方法和基本方法。
1.具体方法:
(1)主观评价法:
①简单排序法;②交错排序法;③配对比较法。
(2)客观评价法:
①关键事件法;②行为对照法;③等级鉴定法;④行为锚定法;
⑤目标管理法
2.基本方法:
(1)领导考核和群众考核相结合,
(2)平时考核和定期考核相结合,
(3)定性考核和定量考核相结合。
七、公务员考核的程序P89:
(1004案)
1.对非领导成员公务员的定期考核程序P89:
(1)被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结,并在一定范围内述职;
(2)主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上,根据平时考核情况和个人总
结,写出评语,提出考核等次建议和改进提高的要求;
(
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- 公务员制度 考点