中国政治制度史.docx
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中国政治制度史
中国政治制度史
韦庆远柏桦编著
绪论
0.1中国政治制度史研究的对象
v0.1.1中国政治制度史的定义
v0.1.2研究中国政治制度史的两种形式
v0.1.3中国政治制度史研究的内容
0.1中国政治制度史研究的对象
(1)
v中国政治制度史的定义:
™中国政治制度史是研究中国历代国家政权性质、政体构成形式,以及有关国家各种典章制度,具有综合性质的专门史和政治学的基础学科
v研究中国政治制度史的两种形式
™以不同的王朝为主体,分朝代论述
™以不同的制度为主体,分体制论述
0.1中国政治制度史研究的对象
(2)
v中国政治制度史研究的内容
™1.中国历史上的政治活动及其效果
™2.中国历史上的政治状况
™3.中国历史上的政治制度对历史及现代产生的影响
™4.中国历史上产生过的政治思想和各种有关政治的学说
™5.中国历史上的法律制度、经济制度、社会活动及文化传统
™6.中国历史上对政治制度的妥善运用
™7.有必要将中国政治制度史纳入世界范围进行评价
0.2中国政治制度史的特点
(1)
v中国政治制度史的特点:
™1.君主专制、个人集权与宗法血缘关系、婚姻裙带关系贯穿于中国政治制度史的始终
™2.政权与神权相结合
™3.政治制度与伦理道德相结合
™4.贵族特权与官僚政治伴随着中国政治制度史的始终,专制主义中央集权制度日益加强
0.2中国政治制度史的特点
(2)
™5.行政权力包揽一切,使中国政治制度史出现人治的特点
™6.政治制度公开承认不平等的原则,肯定社会等级差别,对不同的阶层采取不同的对待方法
™7.无论是以汉族统治集团为主,还是以其他民族统治集团为主建立的政权,都曾经实行“因俗而治”的政治制度
0.3中国政治制度史的研究和参考书
v0.3.1中国政治制度史的研究概况
v0.3.2研究中国政治制度史的参考资料
0.3.1中国政治制度史的研究概况
v早期中国政治制度史学科研究
™总结前代的统治经验,局限于对政治制度的解释、注释和制度应用方面
v近现代中国政治制度史学科研究
™作为法律学、政治学的学习科目,出版了一些有关中国政治制度史的教材和著作
v新中国的中国政治制度史学科研究
™近几年的研究焦点有传统政治文化,中外政治制度史比较,珍稀典章的发掘,各专题研究等
0.3.2研究中国政治制度史的参考资料
v经书诸子、正史实录会要、政书典章诏令、类书丛书工具书、研究考论、公告档案方志、野史笔记案例、谱牒契约金石碑刻、出土文物考古等类
v除上述各类参考书外,还有许多实物和文化古迹可以作为实证
0.4学习中国政治制度史的意义和方法
v0.4.1学习中国政治制度史的意义
v0.4.2学习中国政治制度史的方法
0.4.1学习中国政治制度史的意义
v有利于继承和发扬中国优秀的政治文化,确立中国政治制度在世界政治中的地位
v有利于了解政治制度与国家、政权、社会之间的关系,增强忧患意识,提高认识事物和分析事物的能力
v有利于充实专业知识和完善知识结构,打下比较坚实和丰厚的知识基础
0.4.2学习中国政治制度史的方法
v必须注意学以致用,体用结合
v必须坚持正确的历史观和方法论
v注意从发展的角度来学习中国政治制度史
第一章
中国政治制度的形成与发展
1.1原始社会出现的政治制度萌芽
v1.1.1三皇五帝
v1.1.2原始社会氏族组织
v1.1.3部落联盟和酋邦组织
v1.1.4从习惯到制度的转变过程
1.1.1三皇五帝
v三皇
™燧人氏、有巢氏、神农氏
v五帝时期
™中国历史上一个重要转折点,中国进入了部落联盟,或者是酋邦制阶段
v酋邦制
™酋邦是具有初步不平等的分层社会,“这个分层式的系统以一个地位和位置即酋长为其中心”
1.1.2原始社会氏族组织
v氏族
v原始胞族
v原始氏族部落
v其他相关概念:
部落酋长、部落军事酋长、部落议事会、部落民众大会
氏族胞族部落部落联盟
1.1.3部落联盟和酋邦组织
v部落联盟设有联盟首领、联盟军事首领、联盟议事会、联盟民众大会
v酋邦制是一种尖锥体的分层社会系统,是以酋长为中心
™两者的区别在于酋邦首领议事的作用加强
™尧舜禹时代是部落联盟或酋邦发展的成熟阶段,以公职为特征的管理机构的雏形出现了
™联盟或酋邦选举制改变为世袭君主制
1.1.4从习惯到制度的转变过程
v部落联盟或酋邦首领以强权为基础,依靠宗教和军事力量来维持自己的强权
v中国历史的发展是神权与政权两者的完美结合。
固有的习惯逐渐被改造,有些习惯在强权认可下,开始具有制度的效用
v政治制度是在旧有的习惯上发展起来的,起着调整社会的作用,具有传承性、社会性和自发性的特征
1.2中国古代政治制度的发展历程
v1.2.1早期国家的政治制度
v1.2.2争霸时期的政治制度
v1.2.3皇权专制制度下的政治制度
1.2.1早期国家的政治制度
(1)
v早期国家存在着严重的宗法性
™宗,就是人们对共同祖先的崇拜
v早期国家的君主专制制度并不完善
™夏代君主虽集大权于一身,但受到多方面制约,继承制度还处于混乱状态当中
™商代君主比夏代君主的权力要集中,虽也受制约,但君主专制制度趋于成熟
1.2.1早期国家的政治制度
(2)
v商代官制的架构——“内外服”
™商代内服官的三大类别
v国家政务官员
v宗教事务官员
v王家服务官员
™“外服”的含义
v在商王直接通知区域以外的地方诸侯、伯、甸等以及地方官吏
1.2.1早期国家的政治制度(3)
v西周的官制:
™政务官:
两寮六大
v卿事寮和太史寮,及其以下的“三左三右”
v两寮相互地位的变迁
™王家事务官:
v地位提高和大量侵夺国家各项政务,反映出王权的增长
1.2.2争霸时期的政治制度
v霸主政治“礼崩乐坏”君主专制
v废除以分封制为代表的世袭制,由君主直接掌管官吏的任免权,推行郡县制,以消除贵族在地方的世袭统治权,以中央集权为特征的官僚政治体制初步形成
v士人与国家的关系
1.2.3皇权专制制度下的政治制度
v皇权是专制政体的核心,是以皇帝独裁专制行使最高统治权的政治概括,是由一套能够保证皇帝顺利行使权力的制度所构成的
v“法家模式”的胜利与崩溃
v“儒家模式”即国家对社会的管理主要在维持社会治安、对外进行军事防御
v这种“控制模式”的政府,允许民间、民族按照自己的方式约束自己,常会出现“因俗而治”的管理形式
1.3中国近代的政治制度
v1.3.1中西政治制度的碰撞和抗争
v1.3.2晚清政治制度变化
v1.3.3晚清政治制度变革的启示
1.3.1中西政治制度的碰撞和抗争
v葡萄牙进入澳门
v鸦片战争
v师之夷长技的洋务运动
v改良主义的戊戌变法
结论:
“钦定儒家模式”已出现严重的危机
1.3.2晚清政治制度的变化
v清末新政的主要内容:
™政治制度:
逐步改行君主立宪制度
™军事制度:
编练新军
™行政制度:
逐渐建立各部,建立责任内阁等
™教育制度:
废除科举制,举新式学堂教育
™法律制度:
参照西方各国法律,修订法律
™奖励实业方面(出现了顽固派、实力派、立宪派)
1.3.3晚清政治制度变革的启示
v1.官方的政治制度变革是在世界形势的推动下进行的,原本就带有被动的性质
v2.自上而下的政治体制改革需要中央政府集中权力,以便有效统筹,解决改革中的问题
v3.政治体制改革需要社会力量的支持,而且改革必然需要新的社会力量支持
第二章
王权和皇权制度
2.1王权制度
v2.1.1王权制度的形成过程
v2.1.2王权的体现形式
v2.1.3对王权的制约
2.1.1王权制度的形成过程
v“后”
™夏朝初建,最高统治者被称为“后”,意思是生育,亦即祖先的意思,还带有浓厚的氏族社会组织的痕迹
v“王”
™“王字之本文,斧也”,王同军事密切相关
v王权的经济基础
™以财产私有出现为特点的父权制
v“王”与神
™中国没有那种无所不包的神权系统,所以“王”很快被推到与神并列的位置,甚至本身就是神
v高度发展的王权,是在国家进入成熟阶段出现的
2.1.2王权的体现形式
v王是早期国家的最高统治者,是国家的代表和象征,其权力体现形式:
™王自称是作为上天和祖宗授予统治权的人间代表
™王以宗族长兼国家元首的身份实行统治,并且在强化宗法制的基础上巩固自己的统治地位
™王通过使用誓、诰、命、令等文书或口谕以行使王权
™通过“会盟”、“巡狩”、“朝聘”等方式以控制各诸侯国
2.1.3对王权的制约
v王权所受到的制约有:
™受到原有和相继发展起来的地方势力的制约
™受到贵族元老的制约
™受到天地、鬼神、祖先等宗教信仰的限制
王权逐渐在摆脱各种束缚中加强,向君主专制迈进
2.2霸主和集权制度
v2.2.1霸主的出现和体现权力的形式
v2.2.2中央集权制度的形成和君权的体现形式
2.2.1霸主的出现和体现权力的形式
v各诸侯国实力已远超西周,标榜“尊王”,实际取代王权的霸主已相继出现
v霸主的权力体现形式
™“挟天子以令诸侯”
™地位极不稳定,随经济、军事势力的兴衰而更迭
™以道德的力量来维持与盟国的关系把自己的意志强加给弱小国家,不断集中权力
出现了新的选用人才方式,预示着中央集权制度的形成
2.2.2中央集权制度的形成和君权的体现形式
(1)
v中央集权制度的形成:
™经济发展、大规模战争的需要
v战国列强变法的趋向:
建立中央集权制度
™构成中央集权制度的三个主要条件:
君主独揽大权而君权至高无上,以中央政权有力管辖的地方行政制度,以君权强力统率的官僚制度
2.2.2中央集权制度的形成和君权的体现形式
(2)
v君权的体现形式及其特点
™“官分文武,王之二木”,君主通过设官分职以控制官僚机构
™制定符节玺印制度,以便于控制军队和官僚
™完善考核赏罚制度以约束和控制官僚和军队
™在统治手段上形成一整套“君临之术”理论
™贪欲和权势欲成了历史发展的杠杆
2.3皇帝制度
v2.3.1王朝的最高首脑——皇帝
v2.3.2皇帝的名位制度
v2.3.3皇帝的权限和行使方式
2.3.1王朝的最高首脑——皇帝
v从理论上讲,皇帝是专制王朝的核心和主宰,享有号令臣民,控制和指挥全副国家机器的权力
v中国历史上曾经出现过多少个皇帝?
(494)
2.3.2皇帝的名位制度
(1)
v名是名号、名义。
位是地位、位置,实际上是将名加以物化的具体措置
v
(一)皇帝的名号
™“皇帝”,被认为是最崇高的名号
™尊号是高踞于皇位的统治者希望取得更尊贵的推崇,由群臣上书奉上,对在位皇帝有评价的意义
2.3.2皇帝的名位制度
(2)
v
(二)皇帝的名位
™称谓方面的专用词语
™衣食住行方面的专用名称和格式
™政令运作上的专用凭据
™在皇权专制的情况下,名位制度得到不断扩大
v以皇帝有血缘和婚姻关系的人都有了专用称呼
v年号逐渐与当时的政治情况相联系
v庙号、谥号、陵寝号等制度的发展
2.3.2皇帝的名位制度(3)
v皇帝名位制度的特点:
™集中反映了皇权专制的本质
™渗透了天命观念,以天人合一来证明皇帝是唯一至尊,并且有意营造皇权专制神秘化
™全面贯注了以君臣父子、等级上下为中心的礼法思想,以三纲五常等伦理学说作为重点内容,是皇帝制度的外部表现形式
2.3.3皇帝的权限和行使方式
(1)
v“天下之事无大小皆决于上”
v皇权的行使方式
™审阅和批答奏章、“朝议”、“常朝”等
™皇帝的意图,有一定的承传机构下达发布,交各职能部门执行,另设层层监控的监察网络
™使用“君临之术”
2.3.3皇帝的权限和行使方式
(2)
v皇权的运用、滥用
v皇帝制度的特点
™神权被皇权进一步利用,借用神的威灵,突出皇帝至高无上的至尊地位
™皇帝在全国范围内拥有“至高无上”的权威和“绝对”的权力
™全体官僚都是皇帝的臣仆,庞大的官僚机构都是执行皇帝意旨的机构
2.4王位、皇位继承和宗室制度
v2.4.1王位继承——嫡子制度的确立
v2.4.2皇位继承——保护和防范措施
v2.4.3宗室分封——皇权专制的痼疾
2.4.1王位继承——嫡子制度的确立
v汤制定了兄终弟及再传兄子的制度,其本身存在严重的缺憾和危机,后来发展为嫡子继承制
v周代在“文王世子制”的基础上确立了嫡长继承制度
v“立嫡以长不以贤,立子以贵不以长”
2.4.2皇位继承——保护和防范措施
(1)
v围绕着皇位继承的血腥争斗
v选定皇位继承人的标准和条件
™按照“立嫡以长不以贤,立子以贵不以长”的传统原则和本民族的风俗习惯来择立皇位继承人
™根据本王朝的政治需要,从王朝本身的存在和发展考虑,择立堪任政事和胜任统治的继承人(雍正改革制定的密建皇储制度)
™迫于形势,不得不以所谓“有功于社稷”,已经拥有重大军政实力的皇子为继承人
™“内援外助”是保证皇位继承的重要条件,也是择立继承人的主要标准
2.4.2皇位继承——保护和防范措施
(2)
v防范措施:
™重视对太子的教育和培养,为太子选定师、傅,设立东宫宫属,并给予一定从政实践的机会
™托孤、建藩,以期匡正和藩卫新主
™消除妨碍皇位继承的政治势力,以期继承者能在安定的环境下实行统治
2.4.3宗室分封——皇权专制的痼疾
v“封诸侯,建藩卫”的“封建制度”
™王位由嫡长子继承后,为抑制兄弟之间的争端所确立的制度
v秦汉的不同做法(秦废,汉立)
v宗室分封与管理
™历代的不同做法,均由宗正官管理
v宗室制度与皇权专制
™封国建藩利于国?
不利于国?
双刃剑?
2.5皇权的变态形式——外戚和宦官擅权
v2.5.1后宫制度与外戚政治
v2.5.2宫省制度与宦官政治
2.5.1后宫制度与外戚政治
(1)
v后妃制度
™宫内后妃的等级区别无非是朝廷君臣的等级区别的折射
v女官制度
™后宫妃嫔各有一定的职事分工,以保证“内治”原则的实现
v后妃专权与外戚政治
2.5.1后宫制度与外戚政治
(2)
v后妃专权和外戚干政的特点
™宫闱争宠献媚不但助长统治者的生活腐化,而且加剧政治上的腐败,同时还极大地扭曲人的本性
™太后临朝称制,有时是迫于需要,但在权势的诱惑下,她们贪立幼主,擅行废立,使用各种阴谋诡计,常常演变为政治和社会的动乱
™以血缘和裙带关系构成的后妃和外戚集团,具有很大的狭隘性和排他性
2.5.2宫省制度与宦官政治
v宫省制度(宫中\禁省)
™外廷官、宫中官、禁省官
™在君主专制制度下,离君主远近,往往成为有无政治权力的关键
v宦官组织的形成与发展
™宦官是在宫禁内苑中服侍帝王及后妃生活男人的总称
™从部分使用阉人到悉用阉人的发展过程,也是宦官组织发展的过程
™中国历史上宦官为祸最烈的三代:
东汉、唐、明
™宦官政治的三起三落
2.6君主专制政体转向君主立宪政体的失败试验
v2.6.1谘议局和资政院
v2.6.2《钦定宪法大纲》和《宪法重大信条十九条》
v2.6.3责任内阁
2.6.1谘议局和资政院
v中央的资政院和各省的谘议局
v谘议局的权限
v资政院——“议会之先声”
v对这两个代议机构的评价
2.6.2《钦定宪法大纲》和《宪法重大信条十九条》
v《钦定宪法大纲》
™1908年颁布,内容基本抄自1898年日本帝国宪法
™对这部大纲的性质和意义,学界仍存有许多争议
™标志着中国传统政治体制已发生了重大变化
v《宪法重大信条十九条》
™皇权被宪法所取代,皇权的合法性基础完全丧失,否定了君主专制
2.6.3责任内阁
v清末责任内阁的设置
v责任内阁是君主立宪的关键所在,与中国传统上辅佐皇帝工作的内阁有明显区别,与皇权专制也是格格不入
v清政府的“责任内阁”形式上近似于日本的内阁制,但没有君主立宪国家内阁制的精神和原则
第三章
中枢辅政制度及运行机制
3.1贵族辅政制
v3.3.1夏商周三代的贵族辅政制
v3.3.2秦汉以后早起国家的贵族辅政制
3.3.1夏商周三代的贵族辅政制
(1)
v酋邦时期的“四岳”:
禹、皋陶、契、后稷
v夏代的辅政人员有:
“六卿”、“三正”、“四辅臣”、“三老五更”等
v殷商的辅政人员:
商汤时的伊尹、太保时的保衡,武丁时的甘盘等;晚期有三公(太师、太傅、太保)
v西周的周、召二公
3.3.1夏商周三代的贵族辅政制
(2)
v贵族辅政制是古老的血缘关系在新的国家形势下继续发挥重要作用的体现
v早期国家的君主专制是以内外贵族联合为基础,君主以武力震慑和宗亲感情来笼络异性贵族和宗亲贵族
v担任辅政的贵族既辅佐王决断国家大政,又拥有自己的封地和军队,因此也能限制王权的发挥
3.3.2秦汉以后早期国家的贵族辅政制
v秦汉以后,中国北方的一些少数民族在进入国家发展阶段时,都曾经出现过类似三代的贵族辅政制
v如蒙古帝国的“怯薛”制,即蒙古汗国的内廷机构,内廷官能插手国家各方面的政务
v再如清初的“八和硕贝勒共治国政”,逐渐演变为“议政王大臣制度”
v早期国家的辅政官员多是从部落制脱胎出来的首领,血缘和亲缘关系是成为能够担任辅政的重要条件
3.2宰相开府辅政制
v3.2.1宰相开府辅政制的形成与发展
v3.2.2宰相开府辅政制的运作方式及特点
3.2.1宰相开府辅政制的形成与发展
v宰相开府辅政制:
是指作为百官之长的宰相可以设置自己的衙署,可以自辟僚属,依照皇帝的意图,独立行使权力
v宰相开府辅政制的发展
™门客
™秦及西汉的二府(丞相、御史大夫)
™东汉时期的三公(太尉、司徒、司空)
™魏晋南北朝时期的变局——执政而不辅政
3.2.2宰相开府辅政制的运作方式及特点
v运作方式
™原则上应该遵照皇帝的诏书和面谕办事
™宰相的作用在于参考、执行等
v特点
™其职位仅是最高行政官,不能世袭
™宰相的职位是按照分权制约的原则设置的
™君权和相权的冲突中,宰相往往成为牺牲品
v宰相开府保持相对独立的施政制度,显然与君主专制格格不入,因此也无法持久存在
3.3宰相参议辅政制
v3.3.1帝宫层次与中外朝官
v3.3.2宰相参议辅政制的沿革
3.3.1帝宫层次与中外朝官
v中外朝官
™以中外来划分朝官始于汉武帝时期
™中朝官之首为大司马,外朝官之魁为丞相
™大司马既主兵又主政,握有实权,丞相为首的外朝官仅承命办事
v中国古代官制总体上可划为三类
™禁省官
™宫中官
™外廷官
3.3.2宰相参议辅政制的沿革
v从汉武帝时开始出现,一直到明初仍沿用
v从曹魏开始,相继出现尚书、中书、门下三省,此后长期存在
™唐代的中书出令、门下封驳、尚书执行的三省制度
™唐代中后期的“翰林学士承旨”,使翰林学士院的“内命”不经中书门下而直接向下传达,形成双轨辅政制
™此后历代都在辅政权力分散与集中间摇摆
3.4宰相奉命拟旨辅政制
(1)
v明初朱元璋永远废除丞相制度
v“四辅官”的失败
™以四季为名,分季协助皇帝复核人事、司法及文书等事务
™分别轮班视事,不让久任,完全听从皇帝命令
v朱棣重用的“七学士”
v内阁制度趋于定型,内阁大学士便奉命处理重要政务,掌握了票拟权
™票拟,也叫票旨,条旨,实际上是带拟好“御批”的稿本供皇帝采纳
3.4宰相奉命拟旨辅政制
(2)
v内阁与汉唐辅政制度的区别
™内阁是奉旨办事,只有得到皇帝的批示后才能办理。
汉唐时期,宰相对皇帝的旨意有封驳权
™内阁只是拟旨,不能直接指挥中央和地方各级政府,各级政府也没有向内阁汇报政务的义务。
汉唐的中央和地方各级政府上报事务的副本都要交宰相处存查
v明后期,司礼监秉笔太监掌握批朱权,中枢辅政实际成为内阁和司礼监双轨制
3.4宰相奉命拟旨辅政制(3)
v清代的军机处
™参与议政,负责传达皇命,职任办理和监督机要文书运转的御前机要办公中枢
™军机处不设衙门,不颁发关防,不准以军机处的名义独立发文和直接指挥各级军政部门
™军机处只是一个力求准确贯彻皇帝意图的御前机要处,不是有权威的宰相府
™至此,宰相奉命拟旨辅政制达到完善
3.5清末的责任内阁
v1906年拟议的内阁,仿西方的政治体制,即由皇帝选派内阁总理大臣,由总理大臣出面组阁的责任内阁形式。
后被慈禧否决。
v1911年颁布《内阁官制》,组成以庆亲王为首的内阁。
尽管为责任内阁,但必须“请对”、“入对”和“恭请圣裁”,实质上还是保证皇帝对全国的控制
v后辛亥革命爆发,袁世凯被任命为内阁总理大臣。
袁氏利用特殊形势,不到两个月把清王朝的军政大权都拿到手中,最终攫取辛亥革命的胜利果实
3.6辅政制度的发展规律及其特点
v辅政制度的发展变化始终是围绕着君权进行的
v君权和辅政权的矛盾是促使辅政制度本身不断演变的主因
v社会的发展和各种政治势力的兴衰,是促成辅政制度发生变化的重要原因
v统治集团对国家机器的调整,也是辅政制度变化的重要原因
第四章
中央政务体制及运行机制
4.1中央政务体制的发展概况
v4.1.1早期国家中央政务体制的初建
v4.1.2两寮六大到文武分职的政务管理体制
v4.1.3三公九卿与中朝官尚书政务管理体制
v4.1.4公省监台卿卫政务管理体制
v4.1.5以《周礼》为本的政务管理体制
v4.1.6以三省六部为核心的政务管理体制
v4.1.7诸使差遣负责制的政务管理结构
v4.1.8“因俗而治”的政务管理结构
v4.1.9以一省制为核心的政务管理体制
v4.1.10以六部为主体的政务管理体制
v4.1.11晚清的中央政务管理体制
4.1.1早期国家中央政务体制的初建
v尧舜时代的公共管理机构已有一定的规模和分工
™虽然这些公共管理机构是由各部落首领分任,但出现了君臣从属关系的迹象,具备了国家雏形的特征
v夏代有“六卿”,亦称“六事之人”,是王委任的左右至亲贵族,分别掌管各方面政务,此外还有分管各项事务的官员
v商代中央王朝的“内服官”已经比较完整,可以分为国家政务官、宗教事务官、王家服务官三个类别
4.1.2两寮六大到文武分职的政务管理体制
(1)
v卿事寮
™三右:
司土(徒)、司马、司工(空),也称“三事大夫”,分管国家民政、军政和手工业等
v太史竂
™三左:
太史、太祝、太卜,分管宗教祭祀及文书册命等事务
v“三左”、“三右”合称“六大”,也称“六卿”
4.1.2两寮六大到文武分职的政务管理体制
(2)
v文武分职的政务管理体制
™文官以“相府”为百官之长
™武官以“将军府”为诸军之首
™值得注意的是,在宫廷内部为君主服务的宦官势力,开始显出干预朝政的能力
4.1.3三公九卿与中朝官尚书政务管理体制
(1)
v三公
™丞相(大司徒、司徒),“掌丞天子,助理
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