上饶市中长期人才发展规划纲要.docx
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上饶市中长期人才发展规划纲要
中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)
(征求意见稿)
中共上饶市委组织部
上饶市人力资源和社会保障局
二○一○年八月三日
目录
一、人才发展现状与面临的形势………………
(1)
二、人才发展总体构想…………………………(4)
(一)指导思想……………………………(4)
(二)基本原则…………………………(5)
(三)发展目标………………………………(6)
三、人才队伍建设推进方向…………………………(8)
(一)抓好对接鄱阳湖生态经济区人才开发…………(8)
(二)优先开发高层次创新人才………………………(9)
(三)大力开发新型城市化建设人才………………(10)
(四)突出培养优势重点产业人才…………………(11)
(五)培育提升社会发展重点领域专门人才………(13)
(六)统筹推进六支人才队伍建设…………………(17)
四、人才发展的机制构建………………………(22)
(一)完善人才培养开发机制………………………(22)
(二)优化人才评价发现机制………………………(23)
(三)改进人才选拔使用机制………………………(24)
(四)健全人才整合配置机制………………………(25)
(五)强化人才激励保障机制………………………(25)
五、实施区域中心城市建设人才工程……………(26)
(一)高层次人才推进工程……………………………(26)
(二)信江英才666工程……………………………(27)
(三)党政后备干部培养工程………………………(28)
(四)优秀企业家培养工程…………………………(28)
(五)优秀专业技术人才帮带提升工程……………(29)
(六)农村实用人才带头人培养工程………………(29)
(七)高技能人才156工程…………………………(30)
(八)青年英才培养工程……………………………(30)
(九)人才网络信息化建设工程……………………(31)
六、人才发展的保障措施……………………………(31)
(一)组织保障………………………………………(31)
(二)财政保障………………………………………(32)
(三)制度保障………………………………………(33)
(四)环境保障………………………………………(33)
(五)队伍保障………………………………………(33)
七、人才规划纲要组织实施………………………(34)
为深入贯彻落实全国、全省人才工作会议精神,致力于夯实建设赣浙闽皖四省交界区域中心城市的人才根基,加快确立人才优先发展的战略布局,根据《江西省中长期人才发展规划纲要》,结合我市实际,特制定本规划。
一、人才发展现状与面临的形势
(一)人才发展取得新进展
市委、市政府高度重视人才工作。
自2000年上饶撤地设市,特别是召开全市人才工作会议以来,各地各部门以科学发展观和科学人才观为指导,大力实施人才强市战略,人才工作进入了快速发展的“黄金期”。
1、党管人才力度加大。
建立健全了人才工作机构,统一领导协调全市的人才工作,全市上下基本形成了党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、齐抓共管,社会力量广泛参与的人才工作新格局。
2、人才总量持续攀升。
截止2009年年底,全市人才资源总量达43.3万人,比2003年增加了2倍,占全市总人口的6.7%。
,年均增幅达20%,人才密度上升了4.6个百分点。
3、人才素质明显提高。
其中正高级专业技术资格235人,技师和高级技师4589人,具有博士学位的31名,硕士328名;享受国务院、省政府特殊津贴专家59名,市政府特殊津贴专家20名;国家级“百千万人才工程”人选1名,省级“百千万人才工程”人选12名;省级突出贡献人才3名;市级突出贡献人才37名。
4、政策体系初步完善。
先后出台了《关于进一步加强人才工作的意见》、《上饶市人才培养暂行办法》、《上饶市“高级人才一卡通”工程试行办法》、《上饶市选拔录用优秀大学生到乡镇基层工作的意见》《上饶市非物质文化遗产传承人才培养、保护暂行办法》等一批人才培养、引进、使用、激励政策,进一步丰富和完善了我市人才政策体系,激发了各类人才的创造活力和创业激情。
5、激励机制逐步健全。
制定出台了《上饶市突出贡献人才评选办法》、《上饶市人民政府享受特殊津贴专家选拔办法》、《上饶市优秀科技成果评选办法》等一批政策文件,对做出重大贡献的人才给予表彰,授予“突出贡献人才”、“市政府特殊津贴专家”、“优秀高技能人才”等荣誉称号,并给予一定的经济奖励。
6、基础工作不断夯实。
建立了在饶工作人才信息库,一级库和二级库均已全面建成,入库人数分别为2861人和7676人。
充实了市籍在外人才库,入库人数达1176人,为直接联系和掌握高级人才提供了信息支持。
(二)人才发展面临新挑战
在经济全球化进程加快,生产要素跨国流动加速、新科技革命迅猛发展的新形势下,人才资源成为最重要的战略资源,世界范围内的人才争夺进一步加剧。
随着国家推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起和鼓励东部地区率先发展总体战略的深入实施,区域间经济竞争日益激烈,人才区域竞争压力加大。
加快实现“一个战略转变,两个跨越,三个提升”的发展目标对我市人才工作提出了新的更高的要求,人才发展任务更加艰巨。
面对新形势新任务,全市人才工作与经济社会发展要求相比仍有许多不适之处,表现在:
人才总量相对不足,低于全省8.7%的人才密度;结构性矛盾突出,人才过多集中于机关事业单位和非生产领域,企业等急需重点领域人才拥有量较少;人才创新创业能力不强,高层次、复合型、创新型人才不足;人才引进、流动机制不够顺畅,人才服务体系还不完善;人才培养引进投入不足等等。
(三)人才发展迎来新机遇
经济全球化推动人才国际化,人才跨国、跨区流动的驱动力不断增强,有利于在更大的范围、更宽领域、更高层次开展人才交流合作,加快引进各类优秀人才特别是创新创业人才。
上饶是鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区的重要成员城市,是江西对接长三角、珠三角和闽东南三角洲的“桥头堡”。
连续多年被评为浙商最佳投资城市、中国最佳粤商投资城市和跨国公司眼里最具投资潜力的城市,这为我市的人才发展提供了广阔的空间。
当前和今后一个时期,我们要进一步增强责任感和使命感,广泛凝聚人才资源是经济社会发展之基、竞争之本、转型之要的共识,坚定不移地走人才强市之路,使“第一资源”真正成为引领“第一要务”科学发展的新引擎。
二、人才发展总体构想
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,更好实施人才强市战略,坚持党管人才原则,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,以促进经济社会发展和人才全面协调发展为目标,以提升人才自主创新能力为主线,以强化人才使用效能为核心,以开发高层次创新创业型和经济社会发展重点急需领域人才为重点,以对接鄱阳湖生态经济区和优势主导产业为载体,以创新人才体制机制为动力,以完善人才发展制度为保障,统筹推进各类人才队伍建设,为实现上饶科学发展、争先进位、绿色崛起提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
(二)基本原则
1、服务发展原则
把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务,根据科学发展需要制定人才政策措施,用科学发展成果检验人才工作成效。
2、人才优先原则
确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局,充分发挥人才的基础性、战略性作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
3、以用为本原则
把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务,围绕用好用活人才来培养人才、引进人才,积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件,真正使人才各得其所、用当其时、各展所长。
4、改革创新原则
把深化改革作为推动人才发展的根本动力,坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍,构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制,最大限度地激发人才的创造活力。
5、整体推进原则
充分利用国际国内两个市场,整合各种人才开发资源,用好现有人才,引进紧缺人才,统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设,推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发,鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元。
(三)发展目标
1、总体目标
到2020年,全市人才发展的总体目标是:
在重大产业、优势产业、急需重点领域集聚和培养若干在国内有影响力的拔尖人才,一批在省内有竞争力的领军人才,培养造就一大批在本职岗位创新创业创优的各类优秀人才;人才体制机制更加完善,人才政策保障更加有力,人才发展环境更加优化,人才结构更加合理,基本破解人才“不够用”、“不被用”、“不适用”的瓶颈制约,实现建设人才强市的目标。
2、具体目标
(1)总量目标:
到2015年,全市人才资源总量达到73万人;到2020年达到103万人,年均增幅达8.3%,人才资源总量占人力资源总量的16%左右。
(2)结构目标:
人才结构更加合理,党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各支人才队伍更加协调;重点产业重点领域高层次人才实现“倍增”目标;地区、城乡之间人才队伍均衡发展。
(3)素质目标:
到2015年和2020年,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例分别达到16%和22%,每万劳动力中R&D(研发)人员分别达到16人年和21人年,高技能人才占技能劳动者的比例分别达到22%和30%。
(4)效益目标:
到2015年和2020年,人力资本投资占GDP比例分别达到13.8%和16.4%,人才贡献率分别达到34%和38%。
专栏一:
全市人才发展主要指标
指标
单位
2009年
2015年
2020年
属性
人才资源总量
万人
43.3
73
103
预期性
每万劳动力中R&D人员
人年/万人
16
21
预期性
高技能人才占技能劳动者比例
%
15
22
30
预期性
主要劳动人口受过高等教育比例
%
8
16
22
预期性
人力资本投资占GDP比例
%
13.8
16.4
约束性
高级职称占专业技术人才比例
%
6
8
10
预期性
三、人才队伍建设推进方向
(一)抓好对接鄱阳湖生态经济区人才开发
发展目标:
围绕“走绿色崛起之路,建生态和谐之城”的构想,着力在构建以生态农业、生态工业、生态旅游为支撑的环境友好型产业体系中发挥人才作用,为对接鄱阳湖生态经济区建设奠定人才基础。
主要举措:
落实我省“赣鄱英才555工程”,重点围绕以晶科能源为代表的光伏产业群、生物质能发电、动力电池、风能等清洁能源为主的新能源产业,坚持以平台建设为依托,以科技项目为支撑,加强急需紧缺人才的培养。
认真落实省政府同国家外专局签订的引进国外智力为鄱阳湖生态经济区服务合作框架协议,积极策应省外专局举办“鄱阳湖生态经济区建设—外国专家在行动”大型活动。
以南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶五市成立环鄱阳湖设区市人才服务合作组织为契机,逐步在区域内实现人才政策趋同化、人才配置市场化、人才市场网络化、人才评价标准化,为鄱阳湖生态经济区内的人才流转、人才择业创造条件。
(二)优先开发高层次创新人才
发展目标:
以提高科技自主创新能力为核心,以高层次创新型科技人才和优秀青年科技人才为重点,努力培养造就一批在国内外有一定影响的科技领军人才和创新团队,培养一大批创新型科技人才,带动建设高水平的研发中心和工程中心,力争出标准、出规矩。
到2015年,全市研发人员达到1.2万人,高层次创新型科技人才达到60人左右;2020年,研发人员总量达到1.5万人,高层次创新型科技人才达到100人左右。
主要举措:
加强高层次复合型创新人才的培养,加大对优秀青年科技人才的发现、培养使用和资助力度。
加大高层次领军人才的培养和引进力度,择优扶持拥有核心技术和创业管理团队的人才自主创业,引进在高新技术和新兴产业领域拥有核心技术的海内外人才来饶创业。
加强科技创新研发基地建设,建立具有较高研发和成果转化能力的省级重点实验室和工程技术研究中心,充分发挥高层次创新人才在各类创新基地的主导作用。
加大科技园建设力度,努力培育和扶持一批具有自主知识产权的高新技术企业和知名产品,使园区成为高层次创新人才的重要聚集地。
(三)大力开发新型城市化建设人才
积极策应市委市政府提出的强力实施中心城市“4+1”空间发展战略,突出抓好“1+5”信汇河谷城市群建设的新型城市化发展布局,大力开发城市规划、建设和管理,交通、通信和环保等方面的人才。
1、基础设施领域人才队伍建设。
以提高专业技术水平和经营管理能力为核心,加强交通、水利、通信等基础设施领域人才队伍建设。
坚持培养与引进相结合,加快基础设施领域高层次、急需紧缺人才成长。
加强基础设施领域的重大项目研究,建立基础设施建设重大项目人才培养机制,安排专项经费用于人才开发培训。
建立和完善交流合作研究机制,每年在基础设施领域选派一批人才到国内外知名高等学校和科研院所学习培训。
建立基础设施领域高级人才库。
2、城镇发展人才队伍建设。
加大城镇规划、城镇建设和城镇管理人才开发力度。
加强市内教育机构城市规划、建设和管理相关学科建设,夯实城镇发展人才基础,提高城镇发展人才培养水平。
加大城镇规划、建设和管理人才培训力度,每年选派一批专业技术人才到国内外知名大学学习和到发达地区城市挂职锻炼。
培养造就一批城镇规划、建设和管理专家。
坚持引才引智并举,加快引进一批国内外城市规划、建设和管理领域的优秀人才。
3、环境保护人才队伍建设。
加大生态建设、资源综合利用、发展环保产业和节能减排、污染防治等领域的人才队伍建设。
加大培训力度,每年选派一批人才到高等学校、科研院所学习培训。
积极引进资源综合开发利用、环保、节能减排和城镇污染防治等方面的高层次人才,为推进生态文明建设提供有力支撑。
(四)突出培养优势、重点产业人才
1、旅游人才
立足我市丰富的旅游资源,按照建设全国旅游强市的定位,推行旅游就业行动计划,扩大旅游就业规模,优化“绿、蓝、红、古”旅游人才队伍结构,研究型、管理型、设计型、复合型旅游特殊专业人才有较大幅度增长。
实行“岗前培训、持证上岗、岗内再培训、淘汰性检验”的培训模式,加强基层旅游服务人员的培训和管理;依托江西省旅游学校上饶分校,招收高中毕业生进行旅游专门训练,为上饶乃至全省输送中等专门旅游人才;加大旅游资源规划、管理保育、市场营销、商品开发、旅游活动创意和组织等高级旅游人才的培养;充分发挥宗教部门的优势,注重培养道教、佛教等地方特殊旅游人才。
2、重点产业人才
以提升产业竞争力为核心,以重点产业急需紧缺专业人才为重点,加快有色金属、机械电子、新型建材、绿色食品加工等产业人才开发力度。
到2015年,全市重点产业人才达到12万人,并建立一批重点产业人才基地;2020年,重点产业人才达到15万人,人才整体素质显著提升,人才与重点产业发展基本相适应。
以实施重点产业、重点行业、重点项目人才队伍建设工程为龙头,充分发挥企业集聚人才、培养人才、使用人才的主体地位和积极作用,加快人才集聚,形成一批人才团队。
大力推进产学研结合,充分利用高等学校、科研院所培养重点产业急需人才,积极采用岗位培训和实践锻炼等方式,加快重点产业人才成长。
研究制定加快重点产业人才发展的政策措施,促进重点产业人才合理分布、优化配置。
(五)培育造就社会发展重点领域专门人才
适应发现代产业体系和构建“和谐平安上饶”的需要,大力加强社会发展重点领域人才队伍建设。
力争到2020年,在教育、宣传文化、卫生医药等领域中,专业人才总量充足,整体素质显著提升,急需紧缺人才基本满足发展需要,形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会发展专业人才队伍。
1、加强教育人才队伍建设。
抓好国家“高素质教育人才培养工程”的配套实施,努力建设一支规模适度、结构优化、富有活力的高素质、创新型教育人才队伍。
加强基础教育特别是农村中小学师资队伍建设,实施定向培养农村中小学教师计划、名师校长培养工程,深入开展全市中小学教师全员培训。
加强职业教育人才队伍建设,以“双师型”教师为重点,实施素质提高计划和特聘兼职教师项目。
加大中青年学科带头人和骨干教师选拔培养力度。
大力提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力,促进跨学科、跨单位合作,形成高水平教学和科研创新团队。
加强民办教师队伍建设,重点建设一支稳定合格的教师队伍。
提高教师队伍整体素质,提升全市教师的学历和职称层次,到2015年和2020年,全市小学、普通高中、中专学校教师的学历达标率分别达到90%和100%,普通高校中具有研究生学历的比例,专科学校分别超过50%和60%,本科学校分别超过60%和80%。
2、加强宣传文化人才队伍建设。
坚持以宣传文化领域干部队伍建设为中心,以领导班子建设为关键,以培养优秀拔尖人才为重点,培养造就一批在理论、新闻、广电、文艺、创意产业等的领军人才和骨干队伍。
落实《上饶市非物质文化遗产传承人才培养、保护暂行办法》,加大对非物质文化遗产传承人才培养力度,使之后继有人。
进一步加强基层文化人才队伍建设,到2020年,全市各乡镇文化站至少配备1-2名专职工作人员,建立一支数量充足、素质良好、相对稳定的文化管理和专业人员队伍。
3、加强医药卫生人才队伍建设。
围绕经济社会发展及医药卫生事业发展目标,切实加强临床医学、公共卫生、食品药品等领域高层次专业人才、中青年技术骨干、基层卫生人才队伍建设,积极落实国家“全民健康卫生人才保障工程”,大力推进卫生系统学术技术带头人选拔培养。
加强住院医生规范化和以全科医生为重点的基层卫生人员培训,认真实施定向培养乡镇卫生院医师计划,到2020年,平均每万镇居民至少拥有5名全科医师和3名公共卫生医师,每万农业人口有2名以上执业医师、3名以上执业助理医师。
专栏2:
全市经济重点领域急需紧缺人才开发一览表
领域
急需紧缺人才类别
发展目标(新增)
2015年
(人)
2020年
(人)
有色
金属业
电解铜箔、覆铜板及特种漆包线、铜包铝高精度铜产品加工研发、制造人才
100
120
镁制品深加工研发人才
50
80
黄金资源的找矿技术
和综合利用技术人才
60
90
铅锌冶炼钽铌矿加工人才
70
100
医药
医药研发、生产销售人才
70
150
生态环境保护
生态建设与保护骨干人才
气候变化、环境保护专业人才
60
120
现代交通
高等级公路建设、汽车维修专业人才
800
1800
商贸物流
商贸管理、物流管理专业人才
200
400
金融财物
注册会计师、高级会计师
高级经营管理、商务营销、经济法律人才
150
280
食品加
工企业
绿色良种繁育专业人才
绿色食品加工制造人才
农业科技研发、应用、推广人才
300
500
建材产业
优质水泥、新型墙体材料研发人才
40
60
新能源
产业
单晶硅、多晶硅等光伏产业的研发、制造人才;风力发电、太阳能发电、生物质能发电站设备安装、操作调试人员
3000
5000
机械电子
客车设计制造专业人才
70
110
高端光学元器专业人才
专栏3:
全市社会发展重点领域急需专门人才开发一览表
领域
急需紧缺人才类别
发展目标(新增)
2015年
(人)
2020年
(人)
教育
农村中小学薄弱学科教师
1600
2500
职业学校(院)“双师型”教师
1400
2300
高校具有国际、国内影响力学科军人才
2
5
政法
法院系统人才
检察系统人才
公安系统人才
1400
2600
宣传
思想
文化
重点急需学科等哲学社会科学人才数字出版、版权保护网络信息服务创意策划、管理服务人才,文艺编导评论、地方戏曲、非物质文化遗产保护等文化艺术人才,文化企业经营管理人才,数字技术、网络技术、等研发应用人才
600
900
医药卫生
临床医学、基础医学、公共卫生、中医药等领域高层次人才,基层公共卫生人员,乡村医师护理、药师等人才
3000
5000
防灾减灾
预报与预警人才
专业救援人才
工程设计管理、政策分析
灾害信息管理及技术培训人才
500
1200
旅游人才
旅游管理、规划、职业经理人才
1000
2000
(六)统筹推进六支人才队伍建设
1、党政人才队伍
发展目标:
按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,以各级党政级领导干部为重点,构建和谐班子,打造第一环境。
建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。
主要措施:
适应科学发展要求和干部成长规律,开展大规模干部教育培训。
认真落实《江西省干部教育培训实施意见》,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。
坚持德才兼备,以德为先的用人标准,以群众公认为导向,扩大干部工作民主。
加强干部队伍监督管理,防止权力失控、决策失误和行为失范,促进干部“双健康”成长。
加大干部人事制度改革,严格执行《公务员法》、《党政领导干部选拔作用工作条例》等法律法规,规范进人选人,加大竞争性选拔党政领导干部工作力度,拓宽选人用人渠道,促进优秀人才脱颖而出。
继续完善机关基层“双向交流”、“双向挂职”和大学生进基层等选拔党政人才的方法和措施。
加大领导干部跨县(区)跨部门交流力度,疏通党政人才、企业经营管理人才和专业技术拔尖人才之间的交流通道。
党政人才总量从严控制。
2、企业经营管理人才队伍
发展目标:
适应经济全球化、转变发展方式和产业结构优化升级的需要,以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,以优秀企业家和职业经理人为重点,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化,培养一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。
到2015年,全市企业经营管理人才队伍总量达到10万人左右;到2020年,达到13.5万人左右。
主要措施:
实施优秀企业家培养工程,积极落实国家“企业经营管理人才素质提升工程”和“中小企业银河培训工程”,完善定期派出培训、请进来传帮带等培养措施,加强企业家的培养和开发工作,提高企业家的科学决策能力、市场应变能力、组织协调能力和经营管理能力。
加强与世界著名跨国公司的合作,聘请国(境)外企业家来饶开展咨询培训等工作,大力引进省内外、国内外优秀经营管理人才。
加大民营企业家培养力度,建立健全促进企业家成长的财税政策、风险投资机制。
加快现代企业制度建设,完善公司法人治理结构,依法落实董事会和经营管理者的选人用人权。
3、专业技术人才队伍
发展目标:
适应我市经济社会发展需求,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,以深化人事制度改革为动力,培养和吸引一批高水平学科带头人,造就一批中青年高级专家,集聚一大批经济社会发展急需紧缺人才,锻造一支规模适度、素质优良、结构合理、爱岗位敬业的专业技术人才队伍。
2015年,全市专业技术人才总量达到13.67万人左右;到2020年,达到20.09万人左右,高级、中级、初级专业技术人才比例为1︰4︰5。
主要措施:
积极落实国家“专业技术人才知识更新工程”,省“青年俊才开发计划”、“百千万人才工程”,等重大人才培养计划。
完善享受市政府特殊津贴选拔办法,深化职称制度改革,建立以
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