建国六十周年城乡建设篇0830文字稿.docx
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建国六十周年城乡建设篇0830文字稿
《辉煌60年—四川经济社会发展成就系列图册》
第十一分册《城乡建设篇》
目录
一、城镇基础设施建设日趋完善,城镇面貌日新月异(41)
二、住宅建设成绩喜人,人居住房环境极大改善(38)
三、村镇建设成就瞩目,村容镇貌明显改观(17)
四、城镇规划编制工作逐步完善,规划龙头作用不断强化(11)
五、风景名胜保护建设工作从无到有,为实现旅游大省向旅游强省转变起到重要作用(19)
六、勘察设计行业稳步发展,有力促进城乡建设发展(48)
七、高新建筑科技大量运用,建筑行业得到快速发展(8)
概述:
新中国成立60年来,改革开放30年来,四川省城乡建设事业取得了前所未有的辉煌成就,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,有力地促进了四川省经济、政治、文化等领域各项事业的蓬勃发展。
50年代国民经济全面恢复时期,四川人民经过艰苦创业,推动城乡建设事业稳步恢复发展。
农民生活得到改善,陆续改造旧房,建新房,居住面积大大增加。
1951年1月,中国首座三孔吊桥——天全县飞仙关吊桥在雅安城北的飞仙关建成,该桥被誉为“国内工程建筑不可多见的桥梁”,方便了当地居民出行;1953年5月,成都市街道路面已开始用柏油和水泥修筑(图片说明:
1953年5月,成都市街道路面已经开始用柏油和水泥修筑,出自21世纪四川全纪录590页。
);1954年,全省建制镇达到404个,乡村集市4000个;1957年7月,成都市东北郊日处理万吨污水的简易污水处理厂开始排水灌溉;1958年2月,成都部队6000余名官兵将成都市全长4590米的金河和2090米的御河全部疏淘干净(图片说明:
,出自21世纪四川全纪录635页。
),美化了成都市容市貌。
50年代末~70年代,四川城乡建设事业在各种挫折和困难中艰难曲折地发展。
50年代后期,受到“大跃进”和“人民公社化”运动的影响,许多地方农民住房被改办为“公共食堂”和集体宿舍,并拆除了大量传统民居,农民居住面积大量减少,全省建制镇也由1957年的380个降低至1959年的189个,集镇人口急剧下降(图片出自21世纪四川全纪录661页。
),昔日繁荣的村镇逐渐衰落。
从1955年到1975年的21年中,全省各地民宅主要是通过见缝插针式的旧城改造方式,对原房拆迁实行就地兴建,由于缺乏统一规划建设及综合开发,住房几乎没有配套设施,环境较差,结构落后。
1978年党的十一届三中全会胜利召开,改革开放的春风吹遍神州大地。
在党和人民政府的大力支持下,城乡建设今非昔比,日新月异,取得前所未有的成就。
改革开放后,四川各地政府先后成立统建机构,开始以集资建房的形式吸收各部门零散资金,发展住宅建设,以缓解居民住房严重不足的矛盾,成为四川省城市旧房改造走统一规划、统一建设路子迈出的第一步。
1979年10月,四川省内第一个大型综合性新型住宅小区——水碾河小区正式动工,成为四川省结合旧城改造进行住宅成片综合开发的第一次尝试。
其后,作为全省房地产开发的领头羊,成都市又扩建了肖家村、劳动人民新二村及兴建了马鞍小区、抚琴小区、玉林居住区、青羊小区、新华居住区等一批大型住宅区,为后来全省的房改工作和商品房开发奠定了基础。
1979年7月,横贯四川四县一市,从合江县佛荫至江北县两路口全长167.521公里的大型天燃气输气干线——佛两线竣工交付使用,沟通了川东、川南、川西南、川西北的四区,将重庆、成都两个供气系统连成统一的供气系统,初步形成了全川统一的输气管网,提高了全川天燃气综合配套能力,大大方便了人民生活。
1987年,成都市第一座立交桥——府青路立交桥举行开工典礼(图片出自21世纪四川全纪录976页),1992年11月其建成通车,之后全川城市桥梁建设飞速发展,至今已建成194座具有现代化建设风格的立交桥。
1997年9月,成都市府南河综合整治工程改造水面100多平方米,开辟旅游航运,使断航近半个世纪的府南河恢复通航,形成了新的城市水陆交通网络布局(图片出自21世纪全纪录1120页),并获得了“世界人居奖”(图片出自21世纪全纪录1137页);等等。
截止2008年末,全省共建成城市道路里程12795公里,人均拥有道路面积9.58平方米,三十年间分别增长11369公里和6.98平方米;全省城镇居民人均居住面积超过22平方米,三十年间人均居住面积增长16平方米以上;全省共有小城镇4054个,其中建制镇1583个,乡集镇2471个,三十年间增长了6倍以上;等等。
四川城乡建设事业沐浴在改革开放的时代春风里,快速发展,成就瞩目。
新中国成立60年来,改革开放30年来,四川省的城镇基础设施建设日趋完善,城镇面貌日新月异;住宅建设成绩喜人,人居住房环境极大改善;村镇建设成就瞩目,村容镇貌明显改观;城镇规划编制工作逐步完善,规划龙头作用不断强化;风景名胜保护建设工作从无到有,为实现旅游大省向旅游强省转变起到重要作用;勘察设计行业稳步发展,有力促进城乡建设发展;高新建筑科技大量运用,建筑行业得到快速发展,城乡建设事业蒸蒸日上。
城镇基础设施建设日趋完善,城镇面貌日新月异
新中国成立60年来,四川随着经济建设的发展,城市数量不断增多,规模不断扩大,城镇基础设施建设日趋完善,城镇面貌日新月异。
截至2008年末,全省城市已发展为31个,城市建成区面积达到2142.71平方公里。
城市供水设施日益完善,自来水用水普及率逐步提高。
新中国成立初期,全省只有成都、重庆两市有供水设施,但规模小,设备简陋,自来水综合生产能力为2·5万立方米/日,年供水总量为317万立方米;人均日生活用水量仅37升,用水人口332万人,用水普及率14%。
经过不断地更新、改造、扩建,到1998年末,城市自来水供水能力增加到850·7万立方米/日,年供水总量近20亿立方米,分别是1949年的340倍、1978年的9·2倍;人均日生活用水量达194升,用水人口978万人,用水普及率96.3%。
截止2008年末,城市自来水供水能力增加到1036·64万立方米/日,年供水总量近21·48亿立方米。
人均日生活用水量174·27升。
用水人口1996·79万人,用水普及率93.9%。
城市排水设施日益普及,污水处理能力逐步提高。
新中国成立前,四川城市几乎没有排水设施,仅成都市12平方公里范围内有些砖砌街沟,雨污合流,金河、御河成了全市污水、臭水、粪水的汇合沟。
新中国成立后发动群众疏通沟渠,整治管网,克服资金不足等困难,完成了许多排水工程项目。
据1978年末统计,全省城市己有排水管道849公里,比1949年增长2·6倍,防洪堤127公里(1949年仅自贡市有防洪堤1公里),排水管网密度每平方公里3公里。
到了1998午,城市排水建设更是突飞猛进,城市排水管网总长度已达4598公里,比1978年增长5,4倍;防洪堤1039公里。
是1978年的8·2倍;新建污水处理厂61座,污水年处理量1·2亿万立方米,污水处理率9·9%。
截止2008年末,共有城市排水管道17084公里,城市污水处理量为8.12亿立方米,城市污水处理率为53.1%。
城市道路成倍增长,人均拥有道路面积不断提高。
新中国成立前四川城市的道路“少、窄、破、乱”,标准低,质量差。
据1949年统计,全省城市道路总长度仅427公里,面积为277万平方米。
人均拥有道路面积1.8平方米。
新中国成立后经过30年建设,四川城市交通面貌有了很大改观,至1978年末,全省城市道路长度1426公里,面积1212万平方米,人均拥有道路面积2.6平方米,分别是1949年的3·3倍、4.4倍、和1,4倍。
至1998年末,道路总长度又增加到4881公里。
面积增加到5483万平方米,人均拥有道路面积6·6平方米,又分别比1978年增加3·4倍4·5倍和2.5倍。
截止2008年末,全省共有城市道路里程12795公里,人均拥有道路面积9.58平方米。
城市桥梁建设水平不断提高,建设成就巨大。
1949年全省城市共有桥梁106座,且多系危桥,很多地方只能靠沿河两岸的浮桥和木船摆渡。
经过60年的建设和发展,目前全省己建成城市桥梁2222座,是新申国成立初期的21倍,并且有194座是具有现代化建设风格的立交桥。
城市公共交通更加快捷方便。
新中国成立初期,全省只有重庆市有11辆公共汽车,1978年发展到1435辆,并且在全省大、中、小城市中已基本形成以公共汽车为主体,出租汽车等协作发展的城市交通网络。
1998年末,全省城市公交运营车数达16073辆,运营线路网长度7005公里(其中,公交专用车道167公里),客运总量45亿人次,出租汽车3.71万辆。
城市道路照明大放光彩。
城市道路照明设备不仅数最增长,质最也大大提高,照明光源由白炽灯改为高压汞灯,从1974半开始使用第3代光源高压纳灯。
1949年,全省城市仅有路灯2000盏,1978年增至28000盏,增长12·7倍,1998年增至154000盏。
分别比1949年和1978年增长70倍和5·5倍。
截止2008年安装路灯的道路长度9786公里,安装路灯976010盏。
城市燃气从无到有,发展迅猛,大大方便人民生活。
四川天然气资源得天独厚,但长期以来,城市居民都以柴、煤为主要燃料。
一直到了1976年。
城市民用天然气试点工程才在泸州市拉开惟幕。
到1978年末,全省城市用气人口不足17万人,用气普及率仅5·9%。
1998年末,用气人口已达到597万人,增长35·6倍,城市居民中有71.9%的人用上了天然气、液化石油气和人工煤气等3种气源,年供气总量巳接近50万立方米。
截止2008年,全省城市人工煤气家庭用量0.65亿立方米;天然气家庭用量18亿立方米;全省共有529万户居民、1716万人使用燃气,民用气普及率72.31%。
城市环境卫生条件逐步改善,旧貌换新颜。
新申国成立前四川城市的环境卫生条件很差,根本谈不上环卫设施的建设。
新中国成立后到1978年,虽然经过大力新建和改造环境卫生设施,但仍然跟不上城市发展的需要。
直到改革开放以后,城市环境卫生建设步伐才明显加快。
新建了垃圾、粪便无害化处理厂20座,日处理能力5千多吨,处理率39.7%。
到1998年末,年清扫面积4479万平方米,生活垃圾、粪便清运量479万吨,公共厕所3137座,环卫机械总数1433台。
截止2008年,全省城市有环卫机械3734台,城市公厕5533座。
全年城市道路清扫面积达16562万平方米,拥有垃圾、粪便无害化处理厂44座,清运垃圾、粪便934万吨,无害化处理494.27万吨,大、中城市基本做到日产日清,无害化处理率为52.9%。
住宅建设成绩喜人,人居住房环境极大改善
新中国成立60年以来,四川省在住房制度与住房建设方面取得了巨大成就,住房制度随着时代的变化和人民群众的需要日臻完善,全省人民的住房条件和水平发生巨大变化,不断得到提高。
在城镇人口不断增加的同时,人均居住面积由建国初4平方米提高到2008年底超过22平方米。
特别是改革开放以来,全省不断深化住房制度改革,逐步实现住房货币化分配和市场供应,住房面积不断增大,住房质量、居住功能和人居环境得到明显改善和提高。
同时,城市低收入特别是最低收入家庭的住房问题纳入政府保障,享受廉租住房制度,解决基本居住条件。
“5.12”汶川地震发生后,全省将城乡住房重建作为首要任务,全力加快灾后城镇住房恢复重建工作。
建国60年,改革开放30年,全省人民群众的物质生活水平得到极大提高,住房条件得到极大改善,其间大体可分为三个发展阶段。
1949-2008年城镇居民人均居住面积变化柱状图
第一阶段(1949-1978年)。
新中国成立后,党和政府对私有住房进行社会主义改造,在财政极其紧张的情况下投资住房建设。
但由于人口的急剧增加和文化大革命10年动乱的影响,住房条件改善不明显。
1978年城镇人均居住面积为5.8平方米,相比1949的4平方米,30年来增加不到2平方米。
第二阶段(1978-1998年)。
在改革开放的前二十年里,住房制度改革不断健全和深化,打破住房福利制,住房实行有偿制。
通过稳步提租、公有住房出售、建立住房公积金制度,住房建设投资由国家、单位统包的体制逐渐改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制。
市场机制对住房供应的调节作用逐步体现,住房投资和建设力度逐年加大。
1998年全省城镇居民人均居住面积达到9.1平方米,比1978年有了明显提高。
第三阶段(1999-2008)。
1998年底,全省停止住房实物分配,逐步实施住房分配货币化,住房来源逐步以市场供应为主。
房地产市场快速发展,商品住房投资、建设和供应逐年大幅增加。
同时,政府加大了对城市低收入住房困难家庭的保障力度,受保障对象的人均居住面积由6平方米提高到12平方米左右。
这十年是城镇居民住房条件改善最大的时期。
主要表现在:
一是住宅建设步伐加快、人均住房面积迅速提高。
至2008年底,全省城镇居民人均居住面积超过22平方米,十年间人均居住面积年均增长1平方米以上。
二是自有住房拥有率提高,居民购买商品房的愿望增强。
目前全省城镇居民自有住房拥有率已超过80%,住房自有化水平已高于一些西方发达国家。
随着住房实物分配的停止和经济适用住房、职工集资建房政策的调整,商品住房已成为住房供应的主渠道。
目前全省超过40%的城镇居民住房通过市场购买,这个比例还在不断提高。
三是住房质量不断提高,配套设施明显改善。
随着经济的发展,物质生活水平的提高,居民对住房质量和住房内部设施要求也越来越高。
随着建筑技术的发展和建筑市场、房地产市场的规范,住房建设质量不断提高,多层、高层住宅已取代平房,城市新建住房普遍采用钢筋混凝土结构,满足抗震设防要求。
同时,厨房、主要炊事燃料、饮用自来水、洗澡设施、厕所等住房基本配套设施进一步得到改善。
住房制度改革步伐明显加快。
上世纪八十年代初期开始的住房制度改革,打破了建国以来长期实施的住房福利分配制度,为建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房供应体制奠定了基础。
1980年4月,邓小平同志就住房问题提出了完整、科学的总体设想,全国各地开始了以租金改革的试点工作,我国住房制度改革拉开序幕。
1988年2月国务院下发《关于印发在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知》(国发【1988】11号)后,省政府选择了12个城市进行试点。
全省36个市县,1196个单位实施了小步提租、缴纳租赁保证金等改革试点。
1991年省政府出台《关于继续积极稳妥地进行城市住房制度改革的通知》(川府发【1991】85号),除少数民族地区外,在全省范围内全面启动住房制度改革。
以小步提租、新房新租、超面积加租,推行租赁保证金为主要内容的房改工作在全省展开。
住房福利制度被打破,开始实行住房有偿制。
1992年,党的十四大确立了我国要建立社会主义市场经济体制,要求积极推进城镇住房制度改革。
国家提出了与社会主义市场经济体制相适应的城镇住房新制度的基本框架,房改进入了全面推进的新阶段。
1994年8月,国务院发布实施《关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发【1994】43号),要求建立与社会主义市场经济体制相适应的城镇住房新制度,实现住房商品化、社会化。
主要改革措施包括:
出售公有住房、提高租金标准、全面推行住房公积金制度等。
1995年省政府印发《四川省深化城镇住房制度改革方案的通知》(川府发【1995】180号),要求全省逐步建立国家、单位、个人三者合理负担的住房建设、消费、分配、管理体制。
1997年1月,全国第四次住房制度改革工作会议在四川召开,对全省房改工作深入推进起到巨大推动作用。
以此为契机,四川省加大工作力度,住房制度改革工作全面深入实施,走在了全国的前列。
到1998年底,全省21个市州全部推行了按成本价出售公房工作,出售公房超过1亿平方米,全省平均租金标准提高到每平方米1.2元,占当时职工月工资的5%,使租售比价不合理的矛盾得到缓解。
住房公积金制度初步建立,全省住房公积金归集额达到10亿元。
1998年,国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》(国发【1998】23号),省政府出台《关于进一步深化城镇住房制度改革,促进住房建设发展的通知》(川府发【1998】77号),宣布从1998年底停止住房实物分配、逐步实行住房分配货币化,积极推进住房市场发展,完善物业管理。
到2002年底,全省21个市州全面出台了住房分配货币化改革方案,通过实施住房公积金制度、发放住房补贴或补充住房公积金,增加职工工资中住房消费含量,提高职工购房能力,主要通过市场供应住房,住房由实物分配逐步转变为货币化分配。
住房保障水平不断提高。
1998年国家提出加强经济适用住房建设、建立完善廉租住房制度,切实保障城镇中低收入家庭基本住房需求。
2007年,国务院颁布出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号),要求加快建立健全以廉租住房制度为重点,多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。
省政府相应出台了《关于加强城镇住房保障制度建设的意见》(川府发[2007]24号)等一系列政策措施,全省21个市(州)全部出台了解决城市低收入家庭住房困难的实施意见,制定了廉租住房或经济适用住房管理办法。
截至2007年,全省所有市、县已全部建立了廉租住房保障制度。
2008年底,全省廉租住房保障户数达19万户,全省县以上城市最低收入住房困难家庭中申请保障对象已基本实现应保尽保。
保障对象人均居住面积超过12平方米,比保障前提高了约4平方米。
保障方式以发放租赁补贴为主,保障家庭住房租金支出的75%由政府补贴。
同时,政府不断加大廉租住房建设力度,提高实物配租比例。
2007年,全省建设廉租住房1万余套、50万平方米;2008年建设3.2万套,150多万平方米。
计划2009年,全省建设廉租住房7.6万套、375万平方米;2011年,全省通过廉租住房等方式解决60余万户城镇低收入家庭困难。
四川省经济适用住房建设从1995年开始试点,先以国家安居工程为政策示范,至1998年,全省安居工程实施城市达到31个,建设规模累计达900万平方米,解决了10万户城市中低收入家庭的住房困难,为建立经济适用住房供应体系积累了经验。
1998年住房实物分配停止后,建设经济适用住房,享受经济适用住房优惠政策的职工集资建房成为解决中低收入家庭和职工住房困难、改善住房条件的主渠道。
至2002年,共建设7800多万平方米经济适用住房和职工集资建房,100多万户家庭通过经济适用住房和职工集资建房改善了住房条件。
2003年后,经济适用住房政策逐渐调整,主要用于解决城市低收入家庭住房困难,国家开始限制党政机关和事业单位集资建房。
2007年国家全面禁止除独立工矿企业和困难企业外的单位职工集资建房。
经济适用住房政策调整后,全省积极推行政府统一组织、非赢利性机构建设、面向社会公开销售给符合条件的城市低收入住房困难家庭的经济适用住房开发建设模式,到2008年底,全省已通过经济适用住房保障约10万户城镇低收入住房困难家庭。
房地产市场良性发展。
1980年,邓小平同志提出了住房商品化的总体设想。
以此为开端,住房商品化、社会化伴随着改革开放和城镇住房制度改革不断发展,商品住房已成为我国住房投资、建设、供应的最主要方式。
1980年6月,中共中央、国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中正式提出实行住房商品化政策;自90年代中期以来,随着住房分配方式的改革和城镇非国有经济的发展,我国城镇商品住房开发逐步兴起,相应建立了国有土地使用、住房金融与税收、房地产交易与权属登记、房地产中介服务、住房使用和维修管理等一系列制度,房地产市场在培育和规范中得到较快发展。
2003年以后,随着住房市场的逐步成熟和规范,人民群众住房消费观念的转变,房地产市场加速发展,城镇居民居住水平迅速提高。
国务院出台《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发【2003】18号),省政府相应出台了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(川府发【2004】2号),确立了建立以普通商品住房为主的住房供应方式。
总的来看,四川省住宅建设保持了较快的发展势头,1978~2008年房地产业年均发展速度为15%,其中2005-2007年高达30%以上。
2004-2008年的5年间,全省房地产开发投资近5000亿元,建设、销售商品住宅1.58亿平方米。
房地产业逐步发展成为我省国民经济的重要产业。
四川省2004-2008年房地产开发投资和商品房销售情况一览表
时间(年)
房地产开发投资额(亿元)
比去年同期增长(%)
商品房屋销售建筑面积(万平方米)
住宅销售建筑面积(万平方米)
2004
510.1
13.1
2101.97
1839.02
2005
699.3
37.1
3148.9
2787.52
2006
919.5
31.1
4022.77
3671.5
2007
1331.5
45.6
4875.09
4520.98
2008
1430.16
7.8
3205.92
2976.63
住房公积金制度助推住房保障能力提高。
全省21个市(州)从1992年至1997年开始先后起步建立了住房公积金制度,并逐步形成了“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”的管理模式。
住房公积金制度的建立,为提高职工住房保障能力、改善群众居住条件和加快城市化进程、构建和谐社会做出了积极贡献。
截止2008年末,全省住房公积金制度覆盖率达到72%,361.11万人缴存住房公积金;全省归集总额达到731.20亿元,累计个人提取额267.79亿元,归集余额463.42亿元。
为了充分发挥住房公积金的作用,管理部门采取多种有效措施,简化程序、降低费用、优化服务保证住房公积金的合理提取,促进个人贷款业务的较快发展,为改善提高职工居住条件提供了有力的资金支持。
截至2008年末,累计向32.9万户职工发放个人购房贷款349.8亿元,支持职工购房面积余1255.36万平方米。
全省住房公积金贷款为提高职工住房保障能力、改善群众居住条件和加快城市化进程、构建和谐社会做出了积极贡献。
其中,成都市已累计向3万余职工发放住房公积金贷款31亿元,支持职工购建房达280万平方米。
同时,国家规定,住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的收益全部用于廉租住房建设。
截止到2008年末,全省累计提取住房公积金增值净收益7.33亿元,为廉租住房制度建设、住房保障体系建设提供了有力的资金支持。
四川省住房公积金业务发展情况图
四川省住房公积金贷款情况图
“5.12”汶川地震灾后城镇住房恢复重建情况良好。
2008年“5.12”汶川特大地震造成四川省170万户、500万城镇居民住房不同程度受损,其中近30万户住房毁损需重建,140多万户需维修加固。
地震发生后10天,在全国各省市的支援下,四川省开始建设活动板房过渡安置城镇受灾居民,经过百日攻坚,至8月8日奥运会开幕前,全省基本完成活动板房建设任务,共建设过渡安置房61万套,安置城镇受灾居民近43万户。
2008年9月底,省政府出台《四川省汶川地震灾后城镇住房重建工作方案》(川府发[2008]35号),全面启动城镇住房灾后恢复重建工作,要求2010年5月全面完成。
灾区迅速组织受损住房除险加固,大力推进安居住房和廉租住房建设,鼓励受灾居民原址重建住房,促进住房市场发展,力争早日实现家家有房住的目标。
至2009年6月底,灾区受损住房80%实施维修加固,完成66%;重建住房70%开工,17%已建成。
预计至2010年春节前,70%的受灾居民将搬出板房住进新房。
村镇建设成就瞩目,村容镇貌明显改观
村镇规划建设包括村庄、集镇、建制镇规划建设,是经济社会发展的重要组成部分,是全面建设小康社会的重要内容。
近年来,四川省村镇建设事业在全省社会经济发展大局中的地位和作用不断提升。
截至2008年底,全省共有小城镇4054个,其中建制镇1583个,乡集镇2471个。
县城以外的小城镇镇区的总人口约7024.91万,住户为200
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- 建国 六十 周年 城乡建设 0830 文字