客观分析考核差距冷静思考发展对策.docx
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客观分析考核差距冷静思考发展对策
客观分析考核差距冷静思考发展对策
——黄州区2016年全省县域经济考核情况分析
2016年,面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全区上下深入贯彻省、市经济工作会议精神,积极应对经济新常态的压力,牢牢把握发展大势,区域经济呈现“总体平稳、稳中趋缓”的发展态势,但主要经济指标增速低于全省、全市平均水平。
黄州区作为全市唯一进入一类地区的县市区,在全省县域经济综合评价考核中,排第22位,与上年相比退1位。
一、黄州区县域经济考核基本情况
根据《2016年湖北省县域经济工作考核报告》公布的结果,22个一类地区考核排名依次为:
江夏区、大冶市、夷陵区、襄州区、仙桃市、枝江市、东宝区、蔡甸区、黄陂区、新洲区、潜江市、汉川市、曾都区、汉南区、应城市、咸安区、鄂城区、孝南区、天门市、华容区、荆州区、黄州区。
黄州区综合指数为37.42,排第22位。
(一)指标排位情况
从7大类指标来看,黄州区排位均靠后。
其中,总量指标排第20位、人均指标排第21位、结构指标排第21位、绿色发展指标排第13位、速度指标排第15位、后劲指标排第20位、社会指标排第16位。
1、位次靠前十位的指标。
在39个分项指标中,有12项指标排前十位,分别是:
城镇化率第1位、城镇居民人均可支配收入增长速度第1位、生产安全事故综合指数第1位、农村居民人均可支配收入增长速度第2位、森林覆盖率第3位、固定网宽带普及率第5位、农产品产业加工产值与农业产值的比例第6位、地方财政总收入占GDP比重第7位、森林蓄积量第8位、地方税收占地方公共财政预算收入比重第9位、万元GDP能耗降低率第9位、人均地方公共财政预算收入第10位。
2、位次靠后五位的指标。
在39个分项指标中,有15项指标排一类地区后五位,分别是:
农村居民人均可支配收入第22位、城乡居民收入比第22位、规模工业增加值增长速度第22位、信用环境评价指数第22位、生产总值第21位、工业增加值占GDP比重第21位、生产总值增长速度第21位、社会消费品零售总额增长速度第21位、地方公共财政预算收入第20位、单位GDP地耗下降率第20位、招商引资的省外境内资金第20位、招商引资的实际利用外资第20位、固定资产投资(不含农户)第19位、外贸出口第18位、固定资产投资增长速度第18位。
(二)指标位次进退情况
与2015年相比,7大类考核位次呈现“二平二进三退”,其中,总量指标和人均指标位次持平;绿色发展指标排位进9位;后劲指标排位进1位;结构指标排位退8位;速度指标排位退8位;社会指标排位退2位。
1、进位较大的指标。
除7个新调整的指标外,有11项指标实现了进位,其中6项指标进5位以上。
进位较大指标有:
生产安全事故综合指数进20位、农村居民人均可支配收入增长速度进19位、就业综合指数进10位、万元GDP能耗降低率进10位、城镇居民人均可支配收入增长速度进6位。
2、退位较大的指标。
在10项退位的指标中,有6项指标退5位以上,4项指标退1-4位。
退位幅度较大的指标有:
固定资产投资增长速度退16位、地方税收增长速度退15位、地方公共财政预算收入增长速度退8位、社会消费品零售额增长速度退7位、生产总值增长速度退6位、信用环境评价指数退6位。
二、黄州区县域经济考核退位原因
从全省县域经济综合评价考核结果来看,黄州区综合指数为37.42,排第22位,比上年下降1个位次,位于一类地区末位。
主要原因:
经济总量和人均总量排位一直靠后,失分较多;结构指标一直是黄州区强项指标,在本次考核中排位下降幅度较大;发展速度大幅趋缓,优势减弱。
(一)经济总量偏小,位次连续靠后
黄州经济总量虽然与自身相比在不断扩大,但在考核中的位次仍然靠后,连续两年均位于第20位。
经济总量的4个分项指标均低于一类地区的平均水平。
生产总值和外贸出口分别排第21位和第18位,完成总量占一类地区均值的46.9%和32.1%,仅占一类地区最高值的27.9%和12.1%。
总量指标
一类地区均值
一类地区最高值
黄州区
实绩
占均值
比重%
占最高值比重%
地区生产总值(亿元)
433.04
729.23
203.16
46.9
27.9
公共财政预算收入(亿元)
26.81
82.57
14.16
52.8
17.1
社会消费品零售额(亿元)
171.19
297.31
130.29
76.1
43.8
外贸出口(万美元)
22865
60618
7342
32.1
12.1
(二)人均水平偏低,位次处于下游
在经济总量偏小的影响下,人均指标也相应偏低,连续两年位于第21位。
4个分项指标均低于一类地区的平均水平,其中人均生产总值完成总量只占平均水平的78.0%;4个分项指标排位全部处于一类地区中下游,其中农村居民人均可支配收入排一类地区第22位。
人均指标
一类县
均值
一类县最高值
黄州区
实绩
位次
占均值
比重%
人均生产总值(元)
67004
103478
52280
16
78.0
人均公共财政预算收入(元)
6252
22012
5175
10
82.8
农村居民人均可支配收入(元)
16150
18040
13634
22
84.2
城镇居民人均可支配收入(元)
28482
33341
28174
15
98.9
(三)经济结构不优,位次下降较大
结构指标综合排第21位,比上年下降8个位次,对综合考核影响较大。
主要原因:
一是工业支撑作用减弱。
工业增加值占GDP的比重为35.96%,低于一类地区均值10.62个百分点,排第21位;二是城乡居民收入差距较大。
城镇居民与农村居民人均可支配收入比例达206.51%,高于一类地区均值29.48个百分点,排第22位。
结构指标
一类县均值
一类县最高值
黄州区
实绩
位次
低一类县均值%
地方财政收入占GDP比重(%)
9.06
22.15
9.9
7
-
地方税收占地方公共财政预算收入比重(%)
70.05
93.34
72.03
9
-
工业增加值占GDP比重(%)
48.7
77.94
35.96
21
10.62
农产品加工产值与农业产值的比例(%)
289.67
670.87
358.15
6
2.50
城乡居民收入比(%)
177.03
155.88
206.51
22
29.48
(四)发展速度趋缓,位次优势减弱
在主要经济指标增速均不同程度放缓的影响下,速度指标比上年退8个位次,综合排15位。
其中,规模以上工业增加值增速为-2.5%,低于一类地区均值11.87个百分点,位于第22位;生产总值增速为7.0%,低于一类地区均值1.5个百分点,位于第21位;社会消费品零售总额增速为10.8%,低于一类地区均值1.08个百分点,位于第21位。
速度指标
一类县均值
一类县最高值
黄州区
实绩
位次
比一类地区均值低%
地区生产总值增速(%)
8.5
13.2
7.0
21
1.5
规模以上工业增加值增速(%)
9.37
23.4
-2.5
22
11.87
第三产业增加值增速(%)
9.87
12.8
9.0
14
0.87
地方公共财政预算收入增速(%)
5.58
14.48
6.87
13
-
社会消费品零售额增速(%)
11.88
13.6
10.8
21
1.08
固定资产投资增速(%)
13.71
30.9
6.9
18
6.81
地方税收收入增速(%)
4.62
18.15
-0.2
17
4.82
农村居民人均可支配收入增速(%)
7.55
8.59
8.51
2
-
城镇居民人均可支配收入增速(%)
8.91
10.32
10.32
1
-
三、黄州与孝南、荆州、咸安等地县域经济考核情况对比
(一)排位情况对比
市区
综合
位次
经济指标位次
人均指标位次
结构指标位次
绿色发展指标位次
速度指标位次
后劲指标位次
社会指标位次
孝南区
18
15
16
20
18
19
8
3
荆州区
21
19
10
14
19
17
21
2
咸安区
16
18
20
13
8
4
18
5
黄州区
22
20
21
21
13
15
20
16
从四个地区七大类考核指标位次来看,黄州区经济指标排第20位,比最高孝南区低5个位次,在四个地区中最低;人均指标排第21位,比最高荆州区低11个位次,在四个地区中最低;结构指标排第21位,比最高咸安区低8个位次,在四个地区中最低;绿色发展指标排第13位,比最高咸安区低5个位次,在四个地区中第二;速度指标排第15位,比最高咸安区低11个位次,在四个地区中第二;后劲指标排第20位,比最高孝南区低8个位次,在四个地区中第三;社会指标排第16位,比最高荆州区低14个位次,在四个地区中最低。
(二)总量指标对比
总量指标
孝南区实绩
荆州区实绩
咸安区实绩
黄州区
实绩
占最高地区%
地区生产总值(亿元)
287.74
243.65
259.11
203.16
70.6
地方公共财政预算收入(亿元)
19.54
14.95
15.95
14.16
72.5
社会消费品零售额(亿元)
165.6
152.99
116.48
130.29
78.7
外贸出口(万美元)
11937
5967
6413
7342
61.5
从4个分项总量指标来看,黄州区总量指标在四个地区均处于劣势。
其中,外贸出口7342万美元,占最高孝南区61.5%;地区生产总值203.16亿元,占最高孝南区70.6%;地方公共财政预算收入14.16亿元,占最高孝南区72.5%。
(三)速度指标对比
速度指标
孝南区实绩
荆州区实绩
咸安区实绩
黄州区
实绩
比最低地区低%
地区生产总值增速(%)
8.0
7.3
8.7
7.0
0.3
规模以上工业增加值增速(%)
8.5
5.8
6.8
-2.5
8.3
第三产业增加值增速(%)
11.6
12.3
12.8
9.0
2.6
地方公共财政预算收入增速(%)
5.79
9.68
14.48
6.87
-
固定资产投资增速(%)
19.4
10.39
18.0
6.9
3.52
农村居民人均可支配收入增速(%)
7.18
6.93
7.11
8.51
-
城镇居民人均可支配收入增速(%)
8.51
8.9
10.2
10.32
-
社会消费品零售额增速(%)
11.1
11.8
10.5
10.8
-
地方税收收入增速(%)
1.77
6.6
11.21
-0.2
6.8
从9个分项速度指标来看,黄州区有5个指标在四个地区中处于末未。
分别是:
地区生产总值增速低于最低荆州区0.3个百分点、规上工业增加值增速低于最低荆州区8.3个百分点、第三产业增加值值增速低于最低孝南区2.6个百分点、固定资产投资增速低于最低荆州区3.52个百分点、地方税收收入增速低于最低荆州区6.8个百分点。
四、从考核结果看黄州的优势和劣势
自2013年新的县域经济考核办法实行以来,黄州区排位一直在21位和22位之间徘徊,但从考核指标情况来看,有自己的优势与劣势。
面对经济发展的新常态,要想在县域经济中争先进位,必须继续保持和巩固现有优势,把部分有进位空间的指标要变成加分因素,力争逐渐消除劣势指标的负面影响。
(一)从考核结果看黄州发展的优势——“四高”
1、城镇化建设进程居前列。
2016年,黄州区城镇化率达到76.11%,排名第1位,比一类地区均值高16.24个百分点,比最低黄陂区高30.59个百分点。
2、居民收入增长幅度加快。
2016年,城镇居民人均可支配收入增长速度为10.32%,比上年提升了0.44个百分点,比去年进6个位次,位于一类地区第1位;农村居民人均可支配收入增长速度为8.59%,虽然比去年略有收窄,但比去年进19个位次,位于一类地区第2位。
3、绿色发展指标进位较快。
2016年,绿色指标比上年进9个位次,排一类地区第13位。
其中,新调整的4个绿色发展指标中,有2个指标处于前十强,分别是:
森林覆盖率位于一类地区第3位、森林蓄积量位于一类地区第8位;万元GDP能耗降低率也大幅降低,比去年进了10个位次,排一类地区第9位。
4、社会环境逐步向好发展。
2016年,新增的减贫年度目标完成率达到100.13%,排一类地区11位。
就业综合指数和生产安全事故综合指数也逐步趋好,分别排一类地区第12位和第1位,分别比上年进10和20个位次。
(二)从考核结果看黄州发展的劣势——“四低”
1、经济总量严重偏小。
2016年,经济总量指标排第20位,与去年持平,4个分项指标均处于后六位。
其中,地区生产总值为203.16亿元,占一类地区均值46.9%;地方公共财政预算收入为14.16亿元,占一类地区均值52.8%;外贸出口为7342万美元,占一类地区均值32.1%。
2、财政收入增长不快。
2016年,地方公共财政预算收入为14.16亿元,分别占一类地区均值和最高值得52.8%和17.1%,排第20位;地方税收占地方公共财政预算收入的比重为72.03%,比去年收窄了5.1个百分点;地方税收收入同比减少,下降-0.2%,比上年退15个位次,排第17位。
3、工业经济贡献不高。
2016年,规上工业增加值增长速度为-2.5%,分别比一类地区均值和最高值低11.87和25.9个百分点,排第22位。
全口径的工业增加值占GDP比重仅为35.96%,比上年降低了2.01个百分点,排第21位。
4、投资拉动作用不足。
2016年,完成固定资产投资278.54亿元,仅占一类地区最高值大冶市的37.5%,虽然比上年进1个位次,但名次靠后,排第19位;固定资产投资增速首次出现个位数增长,仅有6.9%,增速比上年收窄19.6个百分点,比一类地区最高值汉南区低24个百分点,比去年退16个位次,排第18位。
五、做好县域经济考核的对策与建议
一是巩固农业基础,促进农业供给侧改革。
以现代农业为发展方向,大力发展特色农业,推广生态循环、集种养休闲观光于一体的农业发展新模式,促进农产品加工业扩规、提档、升级,提升农业发展层次和魅力。
二是大力发展工业,增强经济综合实力。
加快区域经济发展,应以工业为突破口,工业兴,百业兴。
坚持工业主导地位不动摇,通过狠抓项目建设、扶强中小微企业、扩大招商引进、优化发展环境等举措,做大做强骨干企业,做专做特小型企业,做多做优企业群体,做长做粗产业链条,不断推进新型工业发展壮大。
三是丰富服务业内涵,培养经济增长点。
要把现代服务业作为新的经济增长点来打造。
积极发展城乡商贸业,建设一批城乡专业市场,积极支持商贸企业发展。
突破性发展新兴服务业,重点扶持金融、物流、电子商务业等新兴业态发展。
突出发展文化旅游业,深度开发旅游资源,完善旅游基础设施,积极发展文化创意产业,稳步提高文化旅游业在经济中的比重。
四是促进和谐社会建设,提高群众幸福指数。
围绕群众关心的就业、医疗、教育、卫生、住房保障、困难群体救助、文体等事业发展,坚持统筹应急与谋远,兼顾完善与提升,抓好民生实事,让群众更多更公平地享受到改革发展的成果。
同时,切实抓好安全生产、社会治安综合治理、市场监管、信访维稳等工作,营造安定和谐的发展环境。
五是加强考核工作协调,做好指标全域统计。
进一步推进市区一体开发战略,各行业主管部门加大县域经济考核的组织协调力度,力争各项考核指标按辖区口径应统尽统,客观全面反映黄州区域经济发展成果。
积极提请市政府在每年召开一次考核专题会议,召集市、区两级涉及考核指标的部门,及时掌握动态,研究应对措施,确定争取目标,形成整体联动的工作格局。
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