供给侧改革背景下构建和谐劳动关系研究.doc
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供给侧改革背景下构建和谐劳动关系研究
——以太仓市防控调处劳资矛盾为例
【摘要】供给侧改革在适应和引领经济发展新常态的同时,给劳动关系带来了新变化,构建和谐劳动关系面临一系列新情况和新问题。
本文分析了我市劳动关系现状、存在问题和矛盾,提出积极防控调处劳资矛盾、提高劳动保障执法效能、提升企业劳资和谐度,促进劳动关系和谐稳定发展,为供给侧改革的顺利推进提供重要保障。
【关键词】供给侧结构性改革;劳动关系矛盾;对策
目前我市企业用工总量30多万人,劳动关系运行保持总体和谐稳定格局,截至2016年9月份劳动监察受理投诉举报数共为294起,立案26起,劳动仲裁处理劳动争议596件,比去年同期都有所下降。
按照供给侧结构性改革调整经济结构的宗旨,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量,在提高人力资源的素质和配置效率的同时,努力构建和谐劳动关系,是供给侧改革能够顺利推进的重要保障,是经济持续健康发展的重要保障,也是建设社会主义和谐社会的重要基础。
基于此,结合太仓实际情况,研究供给侧改革背景下构建和谐劳动关系的方法路径,具有现实意义。
一、我市劳动关系基本情况
近年来我市精准定位,用足政策,通过完善就业创业服务体系、拓展职业技能培训、调整社会保险政策、完善劳动关系群体性事件应急处置制度等措施,确保我市劳动关系运行总体和谐稳定。
(一)劳动用工总量保持稳定
当前,在供给侧结构性改革的背景下,一批落后产能企业、低端低效企业逐步被淘汰,企业裁员、关闭或转移造成用工量减少。
但与此同时,我市一批高端产业、新兴产业企业得到发展。
如舍弗勒太仓有限公司,掌握汽车发动机的核心技术,在行业中极具竞争力,企业规模不断扩大,用工人数从2013年的5000多人增加到了目前的近7000人。
另外,在“大众创业、万众创新”的激励下,三产服务业企业和小微企业数量在不断增加,吸纳了更多的劳动力。
因此劳动用工数量出现了此消彼长,总量保持相对稳定的局面。
我市2016年1-6月,新签劳动合同人数为55880人,解除、终止劳动合同人数为54700人,劳动用工没有出现净流出的状况。
(二)参保人数略有增长
随着企业劳动用工日趋规范,社会保险制度日渐完善,企业、职工参保意识不断增强,我市职工参保率始终保持在高位。
2015年年末全市基本养老保险参保人数30.46万人,失业保险职工参保人数25.50万人,医疗保险参保人数43.92万人,参保率均在99%以上。
截止2016年6月底,全市企业职工参保总数为284990人,比5月底净增加452人。
其中企业参保人员236447人,个体工商户参保8923人,灵活就业人员参保39620人。
从6月底数据来看,参保人数略微增长。
(三)职工工资稳中有升
根据市人力资源市场的统计,2015年以来,我市企业各主要岗位职工的月平均工资都出现了一定程度的增长。
虽然增长幅度比较小,但是做到了稳中有升。
主要得益于两个方面:
一是企业内部建立了正常的工资增长激励机制,特别是一些外资企业,建立了一套比较完备的职工工资增长长效机制。
另一方面最低工资标准的调整也为职工工资特别是基层职工工资的稳步增长创造了条件。
太仓从业人员月平均工资情况统计表(单位:
元)
年份
职位类别
2015年1月
2015年12月
2016年7月
技工/普工类
3087.25
3255.03
3461.32
电子/机械/工程类
3426.47
3489.90
3770.41
客服类
2271.74
2601.69
2648.94
经营管理类
3507.81
3572.92
3911.50
房地产/物业管理类
3454.55
4093.75
4487.50
(四)劳资纠纷总量减少
劳资纠纷虽然仍在高位运行,但是总量减少。
2016年1-6月份,劳动仲裁共受理劳动争议案件408件,比去年同期下降了28%,其中集体争议比去年同期下降了27%。
劳动监察受理投诉举报数为188起,比去年同期减少了17.90%。
劳资纠纷减少的原因,一方面是劳动部门执法监督起到成效,企业依法用工意识不断增强,用工日趋规范,劳资纠纷隐患减少。
另一方面是就业形势发生变化,“用工荒”和“招工难”现象出现缓解,企业用工需求和劳动力市场供应保持相对平衡,职工流动性减少,劳资纠纷的诱因也随之减少。
二、面临的问题矛盾
随着供给侧结构性改革的深入进行,产业结构调整不断加快,加上当前经济持续下行压力不断加大,关、停、并、转、搬成为产业结构调整新常态,劳动关系调整加剧,劳资矛盾摩擦系数不断加大。
(一)企业关停类问题
企业关、停、并、转、搬成为突发事件重要诱因。
随着国家工业4.0战略的实施以及供给侧改革的加快推进,一些低端传统企业出现融资难、订单减少、产品结构不适应市场需求等情况,不得不实施关停,或者通过整体搬迁、并购、重组等方式来求得市场生存,由此带来股权变更、规模减员、岗位调整、计薪方式调整等一系列劳动用工重大事项变化,造成劳动力流动加快,劳资矛盾摩擦系数增加。
据各镇、区统计,我市2015年度关、停、并、转、搬企业在250家以上,今年上半年已上报的也有14家。
由于关停企业恢复无望,一些职工除正常法律规定诉求之外,往往会提出增加经济补偿标准、补足社保基数、年休假报酬、高温津贴等各类诉求,一旦得不到满足,很容易通过上访、堵路、罢工等方式表达诉求,甚至采取极端、非理性方式维权,极易引发群突事件。
今年以来因此引发的群体性事件有5起。
(二)企业工资类矛盾
工资问题仍为劳资矛盾纠纷主要因素。
数据显示,2016年1-6月劳动人事争议人民调解中心共受理案件251起,其中工资类103起,占41%。
劳动监察受理投诉举报188起,其中劳动报酬类78起,占41%,都居于劳资矛盾纠纷的首位。
主要有几种情形:
一是部分用人单位因生产经营困难,资金周转不足,存在拖欠职工工资行为,严重的发生企业主欠薪逃逸。
二是部分企业因市场竞争激烈,成本上升,利润较低,加薪动力不足,没有及时按照政策要求提高最低工资标准,甚至有的企业通过调整工资结构和计算方法变相降低职工工资,控制人工成本。
三是部分企业职工离职,单位未按时足额结算工资。
随着经济下行的压力加大,预计此类劳资纠纷将凸显。
(三)社保权益类纠纷
社保权益类纠纷日趋增多。
社会保险是社会保障制度的重要组成部分,参加社会保险是职工的重要权益。
虽然对企业来说参加社保能在一定程度上稳定职工队伍,并且能够帮助企业分担风险,如发生工伤后可由工伤基金承担大部分费用,减轻企业负担。
但是参加社保对企业来说无疑是增加了费用,所以部分企业还是存在没有为职工缴纳社会保险或者未为职工足额缴纳社会保险的情况。
而随着职工法律意识的增强,他们不仅在意有没有参加社会保险,而且越来越多的开始关注社保基数是否按照实际工资确定。
据统计2016年1-6月,劳动监察受理社会保险类投诉举报59起,占总数的31%,仅次于工资类争议。
主要涉及未办理社保、基数申报不实、缴费不足、拖欠社保费等问题,其中围绕基数问题、拖欠社保费的争议日益突出,截至目前拖欠社保单位已经达到881家。
(四)维权投诉类问题
维权投诉呈现新变化。
一是涉及小微企业的投诉逐渐增多,特别是其中的三产服务行业小微企业。
近年来我市小微企业发展迅猛,据不完全统计8-20人的小微企业已超过1200家。
但是小微企业规模小,数量多,管理起来难度大,用工不规范的现象较为普遍,容易引发劳资纠纷。
二是网络举报投诉增多。
随着手机电脑网络的普及,网络投诉快捷方便,很多劳动者通过网络举报、投诉反映问题。
三是群体投诉增长较快。
相同利益诉求极易导致职工抱团投诉,今年以来5-10人的投诉比去年同期增长了10%。
四是职工诉求越来越高。
随着“80后”、“90后”新生代农民工成为职工主力,职工的文化程度越来越高,法律意识不断增强,举报投诉的内容呈多元化、复杂化的趋势,涉及带薪年休假、女职工二胎产假等多个方面,调处难度进一步加大。
三、对策和建议
在供给侧结构性改革大背景下,构建和谐劳动关系既要把握劳动关系阶段性特征,抓住当前主要矛盾,制定有效措施,又要立足长远,站在促进经济发展,构建和谐社会的全局性高度,建立长效机制。
(一)围绕供给侧改革,推进劳资矛盾防控调处
1.抓实重点企业监测预警。
一是完善重点企业重大事项主动报告制度。
我市根据供给侧结构性改革的要求,3年内完成上级下达的化解产能任务,关停及实施低效产能淘汰企业165家,实施兼并重组困难企业、脱困企业25家,产业转移、“走出去”发展项目12个。
对其中可能引发劳资矛盾纠纷的,要求企业主动报告。
二是提升劳动监察“两网化”(网格化、网络化)管理水平。
完善贯通全市的劳动关系监测网络,对关、停、并、转、搬企业重点关注,持续做好风险监测预警工作。
三是发挥人力资源和社会保障服务管理指挥中心作用。
通过指挥中心整合各部门数据,对全市企业的劳动用工情况进行全天候监控,织密供给侧结构性改革中企业用工异动“监测网”,力求对企业可能出现的问题做到“早发现、早预防”。
2.抓实重点企业矛盾化解。
一是强化指导企业。
围绕化解产能过剩、关停及淘汰落后和低端低效企业过程中可能引发的矛盾纠纷,进行全程跟踪,及时指导企业充分听取职工意见,做好风险评估,确保企业实施重大事项时符合劳动保障法律法规规定,实现企业劳动用工重大事项平稳有序实施。
二是强化矛盾应急处置。
制定和完善应急预案,明确处置程序和处置措施,提高应急反应水平,对企业发生的群体性劳资纠纷,快速启动应急处置预案,迅速介入,妥善处置,确保事态不激化、不蔓延,最大限度避免群体性矛盾溢出企业。
三是强化部门联动。
按照属地管理原则,在当地党委政府领导下,建立以政法委牵头,人社、公安、工会、街道等部门组成的工作网络体系,形成工作合力,提升矛盾化解能力。
3.抓实依法维权引导工作。
一是切实履行劳动监察职责。
对关停、并、转、搬企业涉及劳动关系领域重大事项,坚持“盯牢看死”,建立“一企一档”,对企业涉及批量解除劳动合同、经济补偿、工资支付等重大事项,及时进行指导把关,完善企业裁员方案,确保职工合法权益不受侵害。
二是强化普法宣传。
在企业裁员的过程中,注重加强对企业职工的宣传引导,坚持政策底线,把劳动保障法律法规政策解释清、讲解透,引导企业职工依法理性维权,在维护职工合法权益的同时避免职工过度盲目维权。
三是积极引导下岗职工再就业。
做好职工安置分流工作,摸清分流职工底数,了解就业需求,通过加强就业指导、畅通就业渠道、加强职业技能培训,实现劳动力的有序转移,促进分流职工再就业。
(二)围绕执法维权,推进劳动保障执法监督
1.实施举报投诉严查。
进一步规范劳动保障监察案件受理登记制度,继续发挥省联动举报投诉平台便捷作用,提高劳动保障监察案件立案率和结案率。
对涉及举报投诉案件实施全面调查,特别是被多次举报投诉的企业实施重点严查,依法纠处企业违法行为,切实维护职工合法权益。
2.实施专项整治严打。
开展保障农民工工资支付情况专项检查、女职工劳动保护专项检查、清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工专项检查以及夏季高温劳动保护等严打整治行动,对拖欠农民工工资、侵害女职工权利、扰乱人力资源市场秩序、违反劳动保护规定等违法行为依法实施打击,切实解决社会反响强烈的重点难点等问题。
3.实施审查巡查扩面。
实施日常巡视检查规划,落实主体责任,明确时序进度安排,强化工作监督,完善巡查台账,实行巡查全程留痕制度,督促监察员认真巡查,严格执法。
开展用人单位书面审查和劳务派遣年度核验工作,在扩大审查覆盖面的基础上,继续加大书面审查核查力度。
加强对劳务派遣单位的监管,促进劳务派遣规范健康发展。
(三)围绕劳资和谐,推进企业与职工双向服务
1.引导企业文化建设。
联合工会、企业家协会、工商联等组织在全市广泛开展“企业关爱职工、职工热爱企业”“双爱”创建试点活动,指导企业与职工共建管理制度、共商工资待遇、共创企业文化,把企业打造成企业家与职工和谐共赢、同舟共济的“命运共同体”。
鼓励企业着力挖掘自身文化,以人为本,内聚动力、外树形象,坚持全员参与,形成自己的核心文化,高度重视广大职工的多样化需求,不断拓展职工成长成才空间,增强职工归属感,凝心聚力,共同促进企业发展壮大。
2.引导企业规范管理。
强化企业约谈、座谈制度。
采取个别企业约谈和行业集体约谈相结合的方式,积极听取企业问题,切实帮助企业解决困难。
建立劳动监察员蹲点联系制度。
对企业守法情况、和谐程度进行动态跟踪,定期深入企业,加强对企业规范管理的指导。
强化企业劳动用工管理培训。
围绕企业劳动争议、纠纷案例,召集企业负责人、人力资源从业人员进行“以案说法”专题培训,并将培训延伸至企业车间班组长,切实提升企业劳动用工管理水平。
积极开展小微企业免费人事代理。
通过代理加强对小微企业的用工指导,提高小微企业用工水平,破解小微企业用工管理难题。
3.引导企业沟通协商。
健全企业内部沟通协商机制,指导企业建立“定时间,定地点,定人员”的三定内部沟通协商机制,搭建企业和职工沟通协商的平台。
加快在各类企业普遍建立以工资集体协商为主的集体协商制度,健全完善企业职工工资分配共决机制、工资合理增长机制和工资支付保障机制。
指导企业建立简单劳资纠纷的内部调处机制,对矛盾小、标的小、人数少的简单劳资纠纷,积极引导劳资双方通过平等协商的办法和平解决,最大限度地将矛盾纠纷化解在企业内部,遏制在萌芽状态。
【参考文献】
1、刘金祥,高建东“供给侧改革中劳动关系的前沿问题”《工会理论研究:
上海工会管理职业学院学报》,2016(3)
2、刘元春“论供给侧结构性改革的理论基础”《人民日报》,2016年02月25日07版
3、王全兴“供给侧结构性改革中《劳动合同法》修改问题的思考”《工会理论研究:
上海工会管理职业学院学报》, 2016(4)
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- 供给 改革 背景 构建 和谐 劳动 关系 研究