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同时还具有范例、榜样、楷模的学习的作用。
概括起来,职业道德具有调节、评价、教育三个方面的作用。
职业道德规范所具有的这些作用,是互相联系,相互促进的,并在职业生活中表现出能动的、积极的作用。
三、社会主义职业道德
1、社会主义职业道德的性质
社会主义职业道德是建立在社会主义公有制基础上的,它与社会经济发展和政治制度紧密联系在一起的。
2、社会主义职业道德的基本要求
社会主义职业道德是在社会主义道德、共产主义道德指导下形成的,它的基本要求是爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。
3、社会主义职业道德的基本原则
社会主义社会各行各业的道德,都有自己的基本原则,概括地反映了不同职业的基本性质和要求,这就是各行各业道德规范的核心。
但是,从社会主义职业道德的总体来讲,也有其基本指导原则,这就是忠于共产主义的集体主义的原则。
4、社会主义职业道德与精神文明的关系
社会主义精神文明的内容可分为两部分,即文化建设和思想道德建设。
文化建设包括科学技术、文化教育等方面的普及和提高。
思想道德建设包括社会生活各个方面所体现出来的精神状态。
这种精神状态渗透着共产主义道德的集体主义原则。
它除了表现在政治生活、社会生活和婚姻家庭生活之外,最主要的表现在职业活动方面的劳动态度与工作作风,也就是表现在职业理想、职业纪律、职业信誉等方面。
因此,从整体上讲,精神文明与职业道德的关系,是总体与局部的关系,是相互联系又相互促进的关系。
对于一个行业或一个单位来讲,职业道德建设抓好了,社会主义精神文明就会发生新的变化,就会推动党风、行风和社会风气的好转。
职业道德建设和精神文明建设一样,是一项长期性的任务,需要作为一项战略任务来抓。
四、公民道德建设
1、公民道德建设的重要性
(1)社会主义道德建设是发展先进文化的重要内容;
(2)我国公民道德建设方面仍然存在着不少问题;
(3)加强公民道德建设是一项长期而紧迫的任务。
2、公民道德建设的指导思想和方针原则
指导思想:
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想,坚持党的基本路线、基本纲领,重在建设、以人为本,在全民族牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观,人生观、价值观,在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,努力提高公民道德素质,促进人的全面发展,培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
方针原则:
(1)坚持社会主义道德建设与社会主义市场经济相适应;
(2)坚持继承优良传统与宏扬时代精神相结合;
(3)坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一;
(4)坚持注重效率与维护社会公平相协调;
(5)坚持把先进性与广泛性要求结合起来;
(6)坚持道德教育与社会管理相配合。
3、公民道德建设的主要内容
从我国历史和现实的国情出发,社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求,以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。
为人民服务作为公民道德建设的核心,是社会主义道德区别和优越于其他社会形态道德的显著标志。
集体主义作为公民道德建设的原则,是社会主义经济、政治和文化建设的必然要求。
爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义作为公民道德建设的基本要求,是每个公民都应当承担的法律义务和道德责任。
社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则,涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。
职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则,涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。
家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则,涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。
4、大力加强基层公民道德教育
(1)提高公民道德素质,教育是基础;
(2)家庭是人们接受道德教育最早的地方;
(3)学校是进行道德教育的重要阵地;
(4)机关、事业单位是对公民进行道德教育的重要场所;
(5)社会是进行公民道德教育的大课堂。
第二节海事机构职业道德
一、国家公务员职业道德规范
公务员是依法定方式和程序任用,担任国家公职的行政组织的成员。
公务员的职业性质、工作特点、社会责任不同于一般社会职业的工作人员或公民。
其行为方式与内容、行为作用与影响也不同于一般意义上的社会组织成员。
公务员的行为不仅直接关系到国家行政机关的行政质量、行政效率和行政效果;
直接影响国家行政机关的形象、声誉和权威,而且对社会风气和精神文明建设有示范和导向作用。
因此,加强对公务员行为的规范,不仅是现代人事行政管理的重要内容,也是国家行政机关卓有成效地履行行政职能所不可缺少的。
1、国家公务员行为规范
公务员行为规范是指公务员在担任公职期间应当遵循的从政指导思想和执行公务,履行职责的行为准则,也是国家和行政组织规定或倡导的活动原则、办事规则、业务程序、工作要求和言行标准的总称。
它是约束公务员或公务员自我约束的依据。
国家人事部颁布的《国家公务员行为规范》主要内容如下:
(1)政治坚定;
(2)忠于国家;
(3)勤政为民;
(4)依法行政;
(5)务实创新;
(6)清正廉洁;
(7)团结协作;
(8)品行端正。
2、公务员行为规范的特性
公务员行为规范有以下特性:
(1)政治性;
(2)特定性;
(3)层次性;
(4)严肃性;
(5)适变性
3、规范公务员行为的意义
(1)规范公务员行为是政府履行职能的需要;
(2)规范公务员行为是树立政府良好形象的需要;
(3)规范公务员行为是行政制度建设的需要;
(4)规范公务员行为是提高公务员素质的需要。
二、交通行政执法职业道德规范
1、交通行政执法职业道德规范
(1)甘当公仆。
忠于祖国,热爱人民,听党指挥,服务群众。
(2)热爱交通。
爱岗敬业,乐于奉献,钻研业务,艰苦奋斗。
(3)忠于职守。
严肃执法,不畏权势,违法必究,不枉不纵。
(4)依法行政。
恪守职责、法为准绳、严守程序、裁量公正。
(5)团结协作。
互助友爱,通力协作,顾全大局,联系群众。
(6)风纪严整。
遵章守纪,作风严谨,平等待人,举止文明。
(7)接受监督。
办事公正,欢迎批评,服从检查,有错必纠。
(8)廉洁奉公。
清正廉明,反腐拒贿,不谋私利,一心为公。
2、水上安全监督执法人员职业道德的基本内容
水上安全监督执法人员有众多的工作岗位,有的负责现场信号指挥、安全监督、值班签证;
有的负责船舶登记、安全检查、搜寻救助、航海保障;
有的负责船舶防污、危险货物管理、行政执法监督、海事调查处理;
有的负责水域通航管理、船员考试发证和咨询服务等。
虽然职业活动方式和职业道德要求不尽相同,但是,不论从事何种工作,都是以为人民服务为宗旨,以安全优质、文明高效、秉公执法、服务社会为共同目的。
这些共性反映了水上安全监督系统职业道德的本质,构成了水上安全监督系统职业道德的基本内容和行为准则。
即:
(1)围绕中心,热情服务;
(2)忠于职守,尽职尽责;
(3)秉公执法,坚持原则;
(4)清正廉洁,一尘不染。
3、水上安全监督执法人员职业道德修养的内容
水上安全监督执法人员职业道德修养的内容主要包括五个方面:
(1)职业意识;
(2)职业义务;
(3)职业良心;
(4)职业荣誉;
(5)职业意志。
4、水上安全监督执法人员依法行政、秉公执法的基本内容:
(1)恪守职责;
(2)法为准绳;
(3)严守程序;
(4)裁量公正。
5、水上安全监督执法人员依法行政、秉公执法的基本要求:
(1)牢固树立依法行政意识;
(2)坚持处罚与教育相结合的原则;
(3)避免超越职权现象发生;
6、水上安全监督执法人员廉洁奉公、不谋私利的基本要求:
(1)严格执法、严守法纪;
(2)廉洁自律、不谋私利;
(3)艰苦朴素、拒腐防变。
7、风纪严整、文明值勤是水上监督执法人员道德规范的客观要求:
作风严谨主要是指思想作风和工作作风两方面:
(1)思想作风主要包括三方面的内容,即坚持实事求是的思想方法,保持密切联系群众的作风,发挥批评与自我批评的精神。
(2)工作作风主要包括:
认真负责,一丝不苟;
主动勤奋,讲究效率;
尊重事实,调查研究三个方面的内容。
三、大力加强直属海事系统执法队伍建设
为了贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神,落实全国交通行业精神文明建设“十五”规划提出的“建设交通行政执法队伍素质形象工程”的任务,部海事局决定大力加强直属海事系统执法队伍建设,力争在三年之内取得明显成效。
1、加强直属海事系统执法队伍建设的重要性和迫切性
(1)重要性与必要性
经济全球化和科技革命的发展,特别是我国已加入WTO后水路运输行业的进一步对外开放,将对水上交通安全管理产生重大影响;
航运市场投资主体的多元化,航运企业之间的竞争日趋激烈,追求经营效益而忽视经营安全的倾向短期内难以根本改变;
社会进步和依法治国方略的实施,行政相对人的法律意识和维权意识不断增强,对执法的水平要求越来越高;
全国水监体制改革任务的完成,直属海事系统的管理范围、管理机构、管理队伍的情况都发生了很大的变化,转变职能、优化结构、创新管理的任务十分繁重。
(2)成绩与问题
目前,直属海事系统执法队伍的主流是好的。
通过开展普法教育和“四项教育”活动、换发《水上安全监督行政执法证》、推行执法人员考任制试点,加强了执法队伍的管理;
通过贯彻实施《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《水上安全监督行政处罚规定》和落实收支两条线规定,逐步规范了执法行为;
通过推行政务公开、执法公示制、执法责任制和抓行风建设,加强了对执法队伍的监督;
通过开展创建“文明达标单位”和“文明执法示范窗口”活动,初步树立了海事执法的好形象。
但在肯定成绩的同时,我们必须保持清醒的头脑,直属海事系统执法队伍建设还存在不少问题。
主要是:
队伍的结构不合理,人员专业比例失调;
队伍的文化素质偏低、部分人员的业务水平不高;
执法不严、以权谋私的情况时有发生;
职业道德不良、服务质量不好的现象依然存在。
(3)原因
直属海事系统执法队伍中存在的这些问题,原因是多方面的。
我国处在社会主义初级阶段,实行改革开放,发展社会主义市场经济,资产阶级腐朽思想和封建残余思想对执法队伍的侵蚀影响;
执法队伍的教育培训工作滞后;
海事立法工作跟不上改革和发展的要求;
执法队伍的监督制约机制还不完善等。
2、加强直属海事系统执法队伍建设的指导思想和目标
(1)指导思想
加强直属海事系统执法队伍建设的指导思想是:
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想,紧密结合水上交通安全监督管理工作实际,坚持以人为本、严格管理、重在建设的方针,以提高素质、规范行为、加强监督为重点,以改善执法条件、创新管理、提高执法水平为动力,促进海事执法工作的法制化、规范化、现代化,建设一支“政治坚定、行为规范、办事高效、从政廉洁”的海事执法队伍。
(2)总体目标
从2002年起至2004年,经过三年的努力,使队伍的整体素质上一个台阶,实现“四提高两创新”,即:
执法人员的思想道德素质、文化业务素质、执法能力和水平明显提高、行风廉政建设水平明显提高,创新执法监督管理机制和创新海事执法手段,以适应社会主义市场经济体制、航运生产力发展和改革开放的需要。
具体目标是:
1、执法人员的思想道德素质明显提高。
执法人员具有良好的职业道德和服务意识,形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德风尚,创建文明执法单位活动取得显著成效,2004年,直属海事系统70%的基层海事处获得直属海事局或地市级以上文明达标单位称号,60%的分支海事局(处)获得省部级文明达标单位称号,50%的直属海事局获得省部级文明达标单位称号。
2、执法队伍的文化业务素质明显提高。
执法人员具有依法行政的业务技能和文化基础。
2003年,45岁以下的在岗执法人员的文化水平全部达到大专以上文化层次或经过培训后达到岗位任职资格要求。
2004年,大专以上学历的执法人员的平均比例由现在的50%提高到60%以上;
沿海80%、内河50%的执法人员能熟练操作应用计算机;
沿海开放港口涉外管理的执法人员的外语水平适应对外籍船舶管理的要求。
3、执法能力和水平明显提高。
执法人员熟知其职责范围内的执法依据,依法行政,执法规范,基本无越权执法、执法不作为现象。
各直属海事局不发生重大失职、渎职执法行为及重特大监督管理责任事故,重大行政诉讼败诉率基本为零。
4、行风廉政建设水平明显提高。
执法人员职责清晰、纪律严明、行为规范、执法廉洁。
2003年各直属海事局基本无不当执法行为,基本不发生大的以权谋私案件。
执法人员的服务意识、效率意识明显增强,自觉维护行政相对人的合法权益,为航运企业服务,为改革开放和地方的经济发展服务。
2004年,所有执法单位行风评议的社会满意率达到90%以上。
5、创新执法监督管理机制。
2002年,各直属海事局全面落实执法公示制、执法责任制、执法错案追究制和执法评议考核制度。
2003年,实施执法人员交流轮岗制度。
2004年,直属海事系统执法队伍基本实现“三分开”,即:
行政执法与执法监督分开,行政审批与受理分开、违法调查与违法处理分开。
6、创新执法监督管理手段。
利用现代化的装备,提高现场监管的科学性和实时性,扩大监控范围,提高快速反应能力。
利用海事信息系统、互联网和其他信息技术手段,提高海事行政审批、办证的质量和效率,提高海事行政执法的透明度和社会的满意程度。
利用办公自动化系统、电视电话会议等手段,改革传统的管理方式,提高直属海事系统内部的管理水平。
3、加强直属海事系统执法队伍建设的主要措施
为加强直属海事系统执法队伍的建设,实现三年上台阶的目标,采取如下主要措施:
(1)加强思想道德素质教育;
(2)加强文化业务素质教育。
(3)加强制度建设。
(4)加强立法工作。
(5)改革行政执法管理模式。
(6)加强行风和廉政建设。
(7)建立竞争激励机制。
(8)加快执法手段的现代化建设。
(9)深入开展创建文明行业活动。
(10)加强领导班子建设。
四、海事行政执法人员守则
1、政治坚定,热爱祖国海事事业。
作到服务人民,奉献社会,保障水上交通安全,保护水域环境,维护国家权益。
2、忠诚法律,树立海事法制观念。
作到依法行政,不枉不纵,执法行为合法、公正、合理、适当,法律法规有效实施。
3、恪尽职守,维护海事管理秩序。
做到管理严格,服务周到,正确果断处理险情,竭诚保护船舶、人命财产安全。
4、行为规范,体现海事执法文明。
做到示证执法,风纪严整,执法文书填写严谨,言谈举止文明礼貌。
5、接受监督,实行海事政务公开。
做到方便群众,讲求效率,向社会提供真实可信的承诺,尊重船舶船员的合法权利。
6、顾全大局,发扬海事协作精神。
做到遵章守纪,政令畅通,请示报告及时,主动搞好辖区内外的协调配合。
7、廉洁自律,执行海事廉政规定。
做到秉公执法,反腐拒贿,正确行使手中权力,不为自己设定法外权利和免除法定义务。
8、努力学习,提高海事执法水平。
做到积极探索,勇于创新,熟练掌握法律业务知识和执法技能,为海事事业多做贡献。
主要参考书目及文件:
1、水上安全监督行政执法人员职业道德教程交通部教育司组织编写人民交通出版社1997
2、公务员行为规范概论王少华编著中国人事出版社2002
3、公民道德建设实施纲要中共中央印发见2001年10月25日《人民日报》
4、交通行政执法职业道德规范1997年交通部文件
5、海事行政执法人员守则2001年交通部海事局文件
6、关于加强直属海事系统队伍建设的意见2002年交通部海事局文件
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