泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word格式.doc
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对台直航取得突破,泉州港作为两岸海上直航口岸,开通了泉州至金门客运直航航线、泉州至澎湖货运航线、泉州至台湾集装箱固定班轮,泉州晋江机场成为两岸直航新航点。
泉台文化交流持续发展,成功举办闽南文化节、郑成功文化旅游节等大型交流活动,开播泉州电视台闽南语频道,中国闽台缘博物馆成为两岸历史文化交流的重要平台。
生态环境质量持续改善。
节能减排工作扎实推进,单位生产总值综合能耗为0.92吨标煤,继续低于全省平均水平;
主要污染物排放总量持续下降,二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减20.1%和6%。
强化对两江上游水资源保护和近海水域环境污染治理,五年投入治理资金67.34亿元,完成554个整治项目,水质持续改善。
一批城市污水、垃圾处理设施项目建成投产,率先在全省实现各县(市)均建成一座以上的城市污水处理厂目标。
完成崩岗综合治理、生态修复、重要水源地水土保持生态建设等治理104.8万亩。
生态市建设持续推进,自然保护区、水源保护区、重要水源涵养区保护力度加大。
荣获“国家环保模范城市”、“国家园林城市”称号。
民主法治和精神文明建设持续强化。
全面实施规范行政自由裁量权工作,推行行政指导,行政执法监督机制不断完善。
开展“破解熟人经济,提升服务水平”活动,工作效能不断提高。
深化行政审批制度改革,设立市行政服务中心,42个审批部门553项审批服务项目和“六大资源配置中心”进驻。
深入开展群众性精神文明创建活动,社会文明程度和公民文明素质不断提高,荣获“全国创建文明城市工作先进城市”称号。
“平安泉州”建设持续深入,社会保持安定稳定,荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。
专栏1、“十一五”规划主要指标完成情况
指标
“十一五”计划目标
“十一五”目标完成情况
2010年目标
年均增长(%)
2010年完成数
一、基本实现全面建设小康社会目标
1、地区生产总值(亿元)
11.5以上
3564.76
14.6
2、人均生产总值(元)
2007年比2000年翻一番
45124
13.7
3、财政总收入(亿元)
超320亿元,力争突破350亿元
400.28
21.2
4、财政一般预算收入(亿元)
160亿元以上
16
181.53
19.0
5、第三产业增加值占GDP比重(%)
38.7
36.1
6、全社会固定资产投资(亿元)
18
1250.81
28.3
7、实际利用外资(报表口径、亿美元)
五年累计50亿美元
五年累计104.81亿美元
8、出口商品总值(海关口径、亿美元)
13
82.82
20.9
9、社会消费品零售额(亿元)
12
1202.91
16.9
10、居民消费价格指数(%)
103左右
102
11、城镇居民人均可支配收入(元)
19200
7左右
25155
12.1
12、农民人均纯收入(元)
8500
9296
8.7
13、城镇居民恩格尔系数(%)
35
38
14、农村居民恩格尔系数(%)
40
42.3
15、城镇化水平(%、老口径)
60
16、R&
D经费支出占GDP比重(%)
1
0.74
17、每千人受高等教育人数(人)
50
50
18、高中阶段教育毛入学率(%)
80
81
19、城镇养老保险参保人数(万人)
110
82.39
20、城镇失业保险参保人数(万人)
100
47.98
21、城镇基本医疗保险参保人数(万人)
130
227
22、平均预期寿命(岁)
75
75
23、每千人医生数(人)
1.3
1.34
24、每千人病床数(张)
2.8
25、城镇登记失业率(%)
2以内
1.2
26、人口自然增长率(‰)
8.5以下
6.2
27、单位生产总值综合能耗(吨标煤/万元)
0.76
五年降低15%
0.92
五年上升2.5%
28、环境保护综合评估指数
90分以上
29、化学需氧量排放量(万吨)
7.96以内
五年削减5.4%
7.91
五年削减6.0%
30、二氧化硫排放量(万吨)
4.68以内
五年削减20%
4.68
五年削减20.1%
二、基本形成大城市框架
1、大城市框架内建成区面积(平方公里)
180
195
2、大城市框架建成区人口(万人)
186.5
三、基本建成全省乃至全国重要的先进制造业基地和物流中心
1、规模以上工业产值(亿元)
17
6230.46
22.3
2、规模以上工业产值占工业总产值比重(%)
85
88.6
四、基本建成亿吨大港
1、港口吞吐量(万吨)
10000
8455.37
15.9
2、集装箱吞吐量(万标箱)
200
136.95
16.8
五、基本建成文化旅游强市
1、旅游总收入占GDP比重(%)
10
7.1
2、文化产业增加值占GDP比重(%)
6
3.55
第二节 “十二五”发展环境
“十二五”期间,纵观国内外发展环境,泉州既有难得的发展机遇,同时也面临着巨大挑战。
面临的机遇:
从国际国内看,国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命,为抢占后危机时代的经济科技制高点,国家高度重视科技创新和战略性新兴产业发展,全面实施一系列产业调整振兴规划,为我市加快结构调整和转型升级提供了条件和可能;
我国经济发展长期向好的基本态势没有发生根本改变,立足扩大内需拉动经济增长的政策持续深化,为我市制造业开拓国内市场提供新的空间。
从两岸关系看,两岸的和平发展,特别是ECFA的签署和生效为两岸经贸合作的正常化、制度化夯实了基础,为我市进一步发挥“五缘”优势,推进对台交流合作先行先试带来了新的机遇。
从区域看,国家支持福建加快建设海峡西岸经济区,海西区将获得更多政策支持和更大发展空间,特别是海西重大交通基础设施的完善,大交通格局的形成,将带来人们生产生活方式、思维方式的快速改变,为我市发挥区位、港口、产业的比较优势提供了前所未有的机遇。
从自身看,改革开放以来形成了较好的产业基础,积累了较充裕的社会财富,形成了较强的综合实力和发达的民营经济,创造了独特的“晋江经验”,为我市新一轮发展打下了坚实的基础,同时,我市正处于投资加快扩张、工业化中期加速向后期转化、城镇化加速发展和港口经济加快发展的新时期,内生动力不断增强,对我市进一步拓展作为空间,实现跨越发展提供了难得机遇。
面对的挑战:
从国际国内看,国际经济不确定、不稳定因素增多,气候变化、国际金融体系等全球治理问题更为凸显;
国家对投资规模控制可能形成“紧约束”的宏观环境,将对我市跨越发展形成制约;
劳动力、土地资源等要素供需结构的变化,将给我市劳动密集型产业带来更大压力。
从区域看,随着海峡西岸经济区建设的推进,区域竞争格局调整加快,区域竞争更加激烈,我市的中心城市地位受到挑战,面临着不进则退的严峻形势;
与其他东部沿海经济发达城市相比,我市还存在较大的差距,跨越发展将是我市“十二五”主要任务。
从自身看,我市面临着保持较快增长和调整经济结构、增强投资拉动和调整需求结构、做大做强中心城市和统筹城乡发展的双重压力,一些矛盾和问题仍较突出,主要体现在:
一是产业转型升级压力加大,经济发展总体仍呈粗放型,技术密集型、资本密集型产业以及现代服务业的比重偏低,产业布局仍不够集中,自主创新能力不强,中高级人才不足,资源要素约束趋紧,发展方式亟待加快转变;
二是城乡、区域统筹发展压力加大,统筹发展的长效机制尚不完善,城乡区域发展差距较大的局面尚未根本改变,农业基础仍然薄弱,统筹城乡发展、缩小区域差距任重道远;
三是城市转型压力加大,中心城市规模偏小、功能偏弱,对周边县(市)的辐射带动作用有限,城市综合环境对经济社会发展的支撑力不足,做大做强中心城市的任务十分紧迫;
四是社会维稳压力加大,社会发展仍然滞后于经济发展,社会群体分化呈现加剧态势,社会管理机制亟待创新,公共服务能力亟待提升,和谐社会建设任务繁重;
五是改革攻坚压力加大,经济社会发展的体制性障碍仍较突出,政府职能转变有待进一步推进,营商环境、开放文化、创新氛围有待进一步营造,改革攻坚的任务依然艰巨。
—50—
第二章 总体要求和发展目标
第一节 指导思想
“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握中央支持海西建设的重大战略机遇,以科学发展为主题,以加快转变发展方式、加快建设经济强市、推动跨越发展为主线,以保障和改善民生为根本,加快农业现代化、新型工业化和城镇化,加快社会建设,深化改革开放,深化泉台交流合作,做大做强产业、港口、城市,持续推进海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设,实现全面建设小康社会,奋力开启建设现代化泉州新征程。
第二节基本原则
总结经验教训,把握发展规律,按照新形势新任务的要求,“十二五”期间应遵循以下六个原则:
1、坚持转变提升。
以经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,以科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,在发展中促转变、在转变中谋发展,全面提升综合竞争力。
积极落实扩大内需战略,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济持续增长的格局。
2、坚持统筹协调。
促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调,加快建设资源节约型和环境友好型社会。
3、坚持民生优先。
切实把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,加快发展社会事业,加强和创新社会管理,推进基本公共服务均等化,保障社会公平正义,确保发展成果惠及全市人民。
4、坚持民营特色。
创新发展“晋江经验”,加快推进民营企业“二次创业”,发挥民营企业在资本、品牌、营销、机制等方面的优势,全面提升民营经济发展水平。
5、坚持先行先试。
弘扬爱拼敢赢的精神,进一步解放思想、实事求是、与时俱进,破除不利于科学发展、跨越发展的思维定势和体制障碍,深化重要领域和关键环节的改革,创新发展理念、发展思路、发展举措,增强发展动力。
6、坚持持续运作。
倍加珍惜历届党委、政府和全市人民打下的发展基础、创造的成功经验,切实做到“一张蓝图绘到底,一届接着一届干”,又好又快推动经济社会持续发展。
第三节发展重点
“十二五”时期,我市经济和社会发展任务繁重,在坚持统筹推进的同时,要突破关键领域,集中力量抓好以下五方面发展重点。
1、转变发展方式。
加快发展方式转变是贯彻落实科学发展观的战略举措,是建设经济强市的重要途径。
要以增强产业核心竞争力为导向,处理好存量与增量的关系,坚持存量优化和增量扩张并重。
存量方面要紧抓技术进步和管理创新,推动传统产业转型提升,走内涵扩大再生产道路;
增量方面要实施大项目带动,加快发展先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业,以增量促进产业结构优化。
要强化载体建设,强力推动“百千万亿”倍增计划、企业改制上市“121”工程和企业创新行动计划。
2、突出环湾发展。
环湾发展是我市城市发展的战略布局,是实现“两个加快”目标的突破口。
要提升环湾区域在泉州城镇体系中的核心地位,集中力量加快环湾区域的规划建设,完善城市功能,建设宜居宜业的城市环境,增强环湾区域辐射带动作用。
要发挥晋江、石狮、南安、惠安对环湾区域的支撑作用,推动湄洲湾南岸地区一体化发展,规划建设围头湾地区战略性新城,继续实施安溪、永春、德化“大城关”战略,形成环湾区域现代城市与各县(市)联动发展、协调推进的市域发展新格局。
3、推进城乡统筹。
统筹城乡发展是科学发展的重要体现,是和谐发展的重要保障。
要把推进城镇化和解决“三农”问题相结合,加快建设小城镇,搭建以城带乡的发展载体,抓好新农村和农业现代化,优化农村、农业发展环境。
在规划布局、产业发展、基础设施建设、公共事业和公共服务等方面加强城乡统筹,加大公共财政向农村倾斜力度,推动公共设施向农村延伸覆盖,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,努力实现城乡经济社会协调发展。
4、推动文化大繁荣。
文化是经济社会发展的原动力,是城市的“精气神”。
要实施先进文化引领工程,弘扬传承敢为人先、爱拼敢赢的精神特质,优化人文环境。
实施文明城市创建工程,探索和完善城市文明发展模式,加快建设终身教育体系和学习型城市,不断提高城市文明程度和市民综合素质。
实施文化产业发展工程,推动文化与市场的对接发展,推动文化与科技、文化与金融、文化与旅游融合发展,把文化软实力转化为产业硬实力。
实施城市形象提升工程,深入挖掘并整合城市文化资源,保护和传承文化遗产,全面深化对台文化交流,开展城市形象和品牌推广,提升城市品牌价值,扩大城市文化影响力。
5、提升公共服务水平。
公共服务是政府的基本职能,是保障和改善民生的现实需要。
要强化公共产品供给,加强交通、水电燃气、园林绿化、污水垃圾处理、智能泉州等基础设施建设,优先发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业,完善公共安全、就业、社会保障、人口计生等社会服务体系。
提高公共管理水平和服务质量,进一步转变政府职能,增强行政服务能力,持续破解“熟人经济”,营造公开、公平、公正、高效的办事环境,建设服务型政府。
第四节 发展目标
“十二五”时期泉州经济社会发展的总体目标是:
加快海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设,力争比全省提前2年、比全国提前5年实现全面建设小康社会。
——综合实力跃上新台阶。
在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上,努力实现经济又好又快发展。
到2015年,全市生产总值超过6500亿元,年均增长11%以上,力争比2010年翻一番,经济总量继续保持全省首位;
人均地区生产总值超过1万美元,力争达到东部先进地区平均水平。
财政总收入900亿元以上,年均增长18%以上,力争突破1000亿元;
一般预算收入360亿元,年均增长15%以上。
——转型升级实现新突破。
到2015年,三次产业比例调整为2.2∶57.8∶40,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达12%;
轻重工业比例调整为55:
45;
规模以上工业产值年均增长17%。
研究与试验发展经费支出(R&
D)占地区生产总值比重达2%。
全社会固定资产投资五年累计1万亿元以上,年均增长20%。
社会消费品零售额年均增长15.5%。
实际利用外资(历史可比口径)五年累计140亿美元,出口商品总值(海关口径)年均增长10%。
形成消费、投资、出口协调拉动、二三产业协同带动的发展格局,基本建立现代产业体系。
——城市发展形成新格局。
“一湾两翼三带”协调发展,城市空间结构和功能布局进一步优化,到2015年环湾区域建成区面积250平方公里,形成现代化海湾城市框架。
全市城镇化率达61%(新口径)。
主枢纽港地位基本确立,港口货物吞吐量1.4亿吨,集装箱吞吐量250万标箱。
文化旅游强市基本建成,文化产业增加值占地区生产总值比重达6%左右,旅游总收入占地区生产总值比重达10%左右。
——生态建设取得新进展。
单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省下达目标之内,土地、水等资源要素利用效率进一步提高。
全市森林蓄积量2650万立方米以上,森林覆盖率稳定在58.7%。
基本形成资源节约和环境友好的产业结构和消费模式,基本建成生态宜居城市。
——民生保障达到新水平。
城乡居民收入大幅度提高,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%以上,分别超过3.8万元和1.4万元。
居民消费价格指数年均涨幅控制在3%左右。
城镇居民恩格尔系数38%,农村居民恩格尔系数小于40%。
人口自然增长率控制在7.8‰以内。
城镇登记失业率控制在2%以内。
城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达85%和95%以上。
城镇保障性住房建设套数完成省下达任务。
财政教育支出占财政总支出比重不断提高,高中阶段毛入学率90%,高等教育毛入学率40%。
主要劳动年龄人口受高等教育比例达18%。
医疗保障水平进一步提升,每千人医生数1.7人以上,每千人病床数3.8张。
覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加完善,社会和谐稳定的长效机制基本建立。
专栏2、“十二五”期间经济社会发展的主要目标
分类
指标名称
2010年
2015年
综合实力
6500以上,力争比2010年翻一番
11以上
2、人均地区生产总值(元)
10.1
900亿元以上,力争突破1000亿元
18%以上
4、一般预算收入(亿元)
360
15以上
结构调整
1、第三产业增加值占GDP比重(%)
2、高新技术产业增加值占GDP比重(%)
7.55
3、轻重工业比例(%)
58.4:
41.6
55:
45
4、规模以上工业产值(亿元)
5、全社会固定资产投资(亿元)
3000以上
20
6、社会消费品零售额(亿元)
2500
15.5
7、实际利用外资(历史可比口径,亿美元)
24.91
五年累计140亿美元
8、出口商品总值(海关口径,亿美元)
133
9、R&
2
城市建设
1、环湾区域建成区面积(平方公里)
150
250
2、城镇化水平(%、新口径)
53.5
61
3、港口货物吞吐量(万吨)
14000
10.6
4、集装箱吞吐量(万标箱)
5、文化产业增加值占GDP比重(%)
6左右
6、旅游总收入占GDP比重(%)
10左右
生态环保
1、单位生产总值能耗(吨标准煤/万元)
控制在省下达指标内
2、单位生产总值二氧化碳排放量(吨/万元)
控制在省下达指标内
3、二氧化硫排放量(万吨)
4、化学需氧量排
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