中纪委六地市政务公开会议材料漳州Word文件下载.docx
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县里及时制定下发了《关于在全县推行政(事)务公开的意见》,明确了公开的范围、内容、形式和要求。
县委、县政府率先垂范,开通了县长热线电话,实行全天24小时值班,将群众反映的“热点”、“难点”问题分类整理,对群众反映的公开过程中存在的问题进行专项解决。
同时,实行县委常委周谈制度,每周三晚上由在家的县委常委对包括群众关注的公开等问题进行接访。
还在府前广场设置了7块整齐、规范、美观,总面积达60多平方米的“政(事)务公开栏”,定期将全县的社会发展规划、项目工作目标、办实事计划、财政收支、人事变动、阶段性工作进展情况向全县人民公开。
如2001年沙县在闽西北最大的步行街改造过程中,对土地拍卖、转让,店面出售或出租,建筑工程招招投标等,全部实行公开招投标,仅土地使用权和店面公开拍卖增加收入达1505.9万元,工程项目和部分石材经投标节省投资达137.1万元,社会反响较好。
沙县以县级政(事)务公开为“龙头”,进一步带动和促进了村务、厂务、院务、校务和乡镇、部门政(事)务公开的全面开展,切实做到延伸到底、拓展到边。
为使政(事)务公开更加主动规范,沙县加大宣传力度,充分利用电视、广播、公开栏等各种舆论、宣传阵地和传播媒体,营造良好的氛围,着力提高党员干部的思想认识。
分别在县有线电视台和报刊开办了《群言话党风》、《行风点评》、《廉政访谈录》和《效能采风》、《政务公开视点》等栏目,举办了反映有关政(事)务公开工作情况的大型文艺晚会《廉政风、效能潮、公仆赞》,大张旗鼓地宣传政(事)务公开的目的与意义,明确推行政(事)务公开的重要性和必要性,将广大干部群众的思想统一到自觉参与公开,加强民主监督,积极参政议政上来,形成了社会各界重视、各级各负其责、上下齐抓共管的良好社会氛围。
二、精心组织,抓好落实
为做到计划细、步骤明、目标清,增强公开工作的针对性和实效性,沙县精心制定了政(事)务公开工作实施方案。
首先,深入实际,搞好调查研究,印发了政(事)务公开征询表,掌握广大干部群众对政(事)务公开的意见和要求;
其次,各级、各部门、各单位结合工作实际,提出推行政(事)公开工作的意见,制定内容到位、详细、操作性较强的实施方案。
再次,典型示范,以点促面。
1999年共确定5个乡镇和12个县直单位为县政(事)务公开工作联系点,各联系点积极探索,相互促进,工作开展得有声有色,富有成效,创造了许多好经验。
如县建设局把工程招投标和工程质量监理作为公开内容的重中之重,对立项、发包、验收、资金预决算等敏感环节和重要事项进行详细公开,近两年多来共招投标100万元以上工程35幢,建筑面积19万平方米,总中标价9390万元,其中无一个暗箱操作项目和领导交办工程,无违法违纪现象发生。
县公安局力求警务公开全面多样,印制了警务公开汇编手册,开通了警务公开电话语言信箱和沙县公安局警务公开网页,在办公楼设置电脑查询触摸屏,并在局机关、各派出所、各民警责任区共设置了124个规格大小不同的警务公开栏,进一步提高了公安工作的透明度,让广大人民群众更加满意。
今年8月,城区5所中小学部分学科教师短缺,需补充55人,应聘人数达324人,县教育局将考试通知、考试成绩、初选名单、录用名单一律在政务公开栏张榜公布,接受社会和应聘人员的监督,取得了社会反响大,群众反映好,用人单位满意,应聘人员诚服的效果。
县政(事)务公开办公室充分发挥先进典型的导向、示范作用,今年来,又先后召开了5场不同类型的部门和单位参加的政(事)务公开工作现场会,推广好的做法和经验,做到学有榜样、赶有目标,以点促面,整体推进全县政事务公开工作的深入开展,使全县政(事)务公开“点上开花、面上结果”。
三、规范运作,健全机制
在推行政事(务)公开过程中,沙县首先把公开的内容规范统一为四大类,即县委、政府重大事项,重大决策,“热点”和“难点”问题及工作安排。
按照“五结合五为主”原则进行,即:
对外公开与对内公开相结合,以对外公开为主;
事前公开与事后公开相结合,以事前公开为主;
一次公开与多次公开相结合,以一次公开为主;
固定公开与灵活公开相结合,以固定公开为主;
文字公开与口头公开相结合,以文字公开为主。
公开的重点放在人民群众关注的“热点”、“难点”问题上,突出四个重点,即对人、事、财、权的公开和监督。
在形式上,采取规范化作业,以固定的政务公开作为主要形式,同时,就一些重要事项,通过召开重大情况通报会、有关人员参加的座谈会,利用广播电视、张贴公告,以及发放“明白卡”等形式向群众公开。
特别是建立了沙县政务公开之窗网页,在网上将有关内容及时公开,增加了办事的透明度。
如,今年8月沙县在政府采购一批电脑、打印机等现代办公设备中,分别在因特网和有线电视上发布信息,经公开招投标后,比预计节约了15.4万元,招标结果及时公开,赢得了群众的好评。
同时,沙县结合自己的实际建立了政务公开的五大机制,完善了四个程序,强化了四类制度规范。
五大机制是:
领导机制、工作机制、培训机制、考核评价机制、监督机制;
四个程序是:
公示程序、承诺程序、监督程序、追究程序;
四类制度规范是:
公开内容的制度规范,重点围绕决策权、审批权、用人权、办事权及群众关注的热点问题进行全面公开;
公开形式的制度规范,在因地制宜、形式多样的基础上,着重加强必要的硬件建设,每个单位和部门必须有一个公开的“阵地”;
公开结果的制度规范,按工作的性质和时效将公开分为经常性公开、阶段性公开和临时性公开三大类;
公开监督的制度规范,主要是采取内外有别的方法,健全组织,广开渠道,搞好民主议政评政。
健全的制度和规范的运作保证了政务公开在沙县的顺利推行,产生了良好的效果。
如,实行干部任用公示制后,将拟任用的干部在政(事)务公开栏、县有线电视台上予以公示,主动接受群众的监督,有效地防止了用人上的腐败。
这种做法得到了广大群众的支持和拥护,被老百姓称为“党委政府用人、干部群众把关”。
1999年7月县委组织部在任用领导公示期间,收到群众5封来信,2人次的举报电话,反映的问题6条,涉及公示对象2人,对反映情况属实的一名干部不予任用。
针对以往群众反映机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题,县直各单位将办事程序流程图、具体要求等有关材料上墙或以“明白卡”的形式告知办事者,并推出服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、一次性告知制等基本制度,形成了比较完善的制度体系。
县建设局、土地局、工商局、公安局等均实行“一条龙”服务,集中办理,极大地方便办事群众,有效地促进了政风与社会风气的明显好转。
县委推行常委周谈以来,已约谈和接待来访者300多人(次),县长热线目前已接听热线电话1185个,群众反映问题的办结率均达到96%以上,县政(事)务公开栏已公开257期。
四、强化监督,落实责任
有效的监督是保证政务公开真实可信,不走过场的重要的、必不可少的内容。
沙县把监督检查作为落实政事务公开工作的重要环节来抓,建立了每半年专项检查制度,对群众关注的问题或财务、用人等方面的公开程度进行认真检查,严格把关公开内容的规范性、真实性和实效性。
定期或不定期地组织县人大代表、政协委员和特邀监察员对各单位的政事务公开工作进行巡视,召开社会各界人士座谈会,征询意见,整改存在问题,不断提高公开的质量。
县政府在府前广场设置了投诉箱,各部门、各单位都设立了投诉箱和投诉电话,鼓励广大干群加强监督,举报违规违纪违法行为。
对群众投诉反映的问题及时进行查办。
县物价局把举报电话号码印制在全县的“面的”和中巴上,增强人们的监督意识。
县水电局为加强防洪堤建设,专门设立了举报电话,确保了工程按时按质完成。
县委组织部一次在拟提任一名广电局副局长公示中,群众反映广电局在推荐过程中弄虚作假,未经集体研究,违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定,县委组织部立即着手派人调查,经查阅会议记录、找有关当事人了解,此事纯属无中生有,从而澄清了事实,赢得了群众的信任。
此外,沙县将政务公开纳入干部岗位目标管理责任制范畴,将单位政(事)务公开作为单位和主要负责人评先评优的重要依据,对不按要求开展政(事)务公开工作的单位和主要负责人进行严肃的批评教育,直至采取相应的组织处理措施。
评比考核中制定了“六个一”评比标准:
⑴、制定一套切实可行的公开方案,落实责任,明确政(事)务公开的内容、形式、程序、标准、时间等。
⑵、根据办公条件,设立一个“政(事)务公开栏和意见箱”。
⑶、确定一名专人负责本单位、本部门的公开工作。
⑷、制定一个公开程序。
⑸、建立一本公开内容登记簿,详细记录公开的内容、时间及反馈意见、整改措施等。
⑹、大力宣扬和表彰一批政(事)务公开工作先进集体和先进个人。
1999年来,有8个单位因政事务公开不及时造成不良影响被取消了评先资格。
五、三级联动,注重实效
沙县实行县级政务公开以后,为了保证县、乡、村三级联动公开体系的正常运作,在具体操作过程中,做到“内容上实现联通,领导上实行联责,程序上实现联网,时间上实现联动”,从而保证了县级政务公开与乡镇政务公开、村务公开同步运行,起到以上带下,以下促上的作用。
县委、县政府制定了《沙县县县级政务公开工作方案》、《沙县乡镇政务公开暂行规定》等制度,具有较好的可操作性和较强的指导性。
在具体实施中,沙县根据各乡镇墟日人员集中的特点,县、乡、村三级联合行动,一齐公开。
县纪委组织党风、信访、执法等科室在墟日向群众发放政务公开和党风廉政建设宣传单,回答群众的疑问和并提供咨询。
县效能办和机关效能建设监察大队进行督促检查,对群众普遍关心的热点、难点问题,督促有关部门及时公开,并将结果进行反馈。
去年,一个乡的群众反映乡政府当月的招待费不实,经查后发现是由于做帐不及时所致,在县里督促下及时做出说明和公示,消除了群众的疑问。
县级政务公开的内容中,如农业税减免、救灾救济资金和物资分配发放、国有资产出售等重要内容,从县一直公开到村、到户。
京福高速公路沙县段开工前,在土地征用和补偿方面,不少农民心存疑虑,以为会出现层层截留的现象。
县委、县政府为打消农民的顾虑,把有关规定和征地标准从县一直公开到村,让群众吃了定心丸。
对村里资金的去留也实行民主决策,公开结果。
农民心中有数,顾虑变成了信任,保证了国家重点工程顺利实施。
为了确保公开工作真正见实效,县、乡、村层层签订了政务公开责任状,各级分别设立投诉举报箱和举报电话,聘请政务公开监督员,并以县、乡、村为单位建立健全了公开档案,对所有公开的有关资料进行立卷归档,整理备查。
为保证公开工作落在实处,沙县组织检查组,由主要领导带队,对公开情况进行检查指导,对开展政务公开中出现的一些诸如公开形式上带有随意性,上级检查时公开,平时不公开,公开内容上不实在,对群众普遍关心或最想知道的事,遮遮掩掩,或干脆不提,公开程序不够规范,落实不到位等问题,及时予以纠正,认真抓好整改,并成立了信息反馈组,定期召开会议,征求意见,在公开栏旁边设置信息反馈箱,指定专人收集意见,对群众反映的意见,规定时限处理答复,将处理的结果进行公示,使群众反映的意见件件有着落,事事有回音。
今年5月,沙县在检查中发现虬江乡不少村反映村财管理上存在诸如大量应收款没有收回、招待费发票入账时没有注明用途、用白条抵库、村务公开没有正常进行等现象,于是立即组织该乡纪委和经管部门于6、7两个月对全乡13个行政村目上半年财务情况进行全面检查,将发现的问题如实向县、乡汇报,提出整改意见,并在县、乡指导和督促下逐条进行整改,取得了良好的效果,群众满意度大大提高。
沙县县委、县政府也从中举一反三,计划下半年在全县进行一次乡财、村财管理的检查活动,建立健全村务监督小组,充分发挥其监督作用。
三级联动和狠抓落实,带来了明显成效。
过去,减免农业税一直是群众关注的“热点”问题,有些乡镇、村组存在截留挪用现象,群众意见较大。
自从将全县农业税减免数额公开到乡,再到户后,没有发生一起截留挪用问题。
同时,有效地促进了党风廉政建设和社会风气的好转。
沙县规定县领导下乡不上酒水后,各乡镇接待费明显减少,招待费情况也及时在公开栏中公布。
县直机关接待费也比以前大幅度下降。
六、拓展延伸,促进深化
在推行政务公开时,沙县十分注意与其它工作的衔接,把政务公开延伸到日常工作中,做到五个结合,促进了政务公开工作的不断深入。
一是与“三讲”教育活动和农村“三个代表”学习教育活动相结合,进一步明确了“为谁服务”和“怎样服务”问题,促进了政务公开的纵深发展。
今年4月份沙县率先在全市实行涉农收费公示制,全县14个乡镇均在政府所在地或显要位置固定公开了所有与农民有关的收费项目和标准,防止了涉农乱收费行为的发生。
二是与效能建设相结合。
政务公开是机关效能建设的重要组成部分,也是机关效能建设的重要载体。
沙县充分运用机关效能建设的运行机制,推动政务公开工作的深入开展。
全面推行了公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制等九项机关效能建设制度,大力推行“一条龙”服务窗口,加强效能监察。
三是与落实党风廉政建设责任制相结合。
沙县把政务公开列为党风廉政建设责任制的考核内容,明确政务公开是“一把手”工程,各乡镇和各部门行政“一把手”是政务公开的第一责任人。
同时,把抓公开作为反腐败关口前移的重要突破口,让权力在“阳光”下运行,努力从源头上预防和治理腐败。
四是与部门的行风评议相结合。
政务公开与行风评议相辅相成,互相促进,将二者有机地结合起来开展,起到了事半功倍的效果。
五是与干部的考核奖惩相结合。
制度制定了,关键的就是执行、是否敢于动真格。
沙县把政务公开与干部的考核奖惩相结合,真正做到奖勤罚懒,干部能上能下,增强干部的自觉性,保证了政务公开的扎实有续开展。
通过建章立制,沙县不仅形成了覆盖面宽、配套完善、高效运转、“三级联动”的政务公开的网络,而且将政务公开逐步渗透到其它领域,使政务公开工作既规范统一、又形式多样,既便于公开、又符合民意,有效地促进了党风廉政建设和社会各项事业的发展。
沙县开展政(事)务公开尽管时间不长,但取得了明显的成效:
——密切了党群干群关系。
过去由于办事不公开,办事人随意性很大,当事人常常蒙在鼓里。
将办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事结果公开后,不仅办事群众明白知情,对公职人员也是一种约束,一种压力。
通过群众监督,激发了群众参政议政的热情,密切了党群干群关系。
——提高了办事效率和服务水平。
政务公开简化了办事程序和办事环节,减少了一些关卡,消除了过去一些不正常的现象,而且提高了办事效率和服务质量。
特别是沙县全面实行的“一条龙”服务方式和在乡镇推行的综合办事大厅,方便快捷,深受群众欢迎。
——提高了依法行政水平。
政务公开的推行促进了干部学习的积极性和干部素质的提高。
机关的工作职责、服务细则向社会公开后,群众了解了“什么事能办、什么事不能办、不能办的原因是什么”,同时也促使工作人员学政治、学业务、学法规。
——加强了党风廉政建设。
推行政务公开将权力置于群众的监督之下,将产生腐败的源头和环节堵住,加强了党风廉政建设。
沙县信访件呈逐年下降的趋势,其中一个重要的原因就是政务公开的全面彻底,不留死角,堵住了一些部门和个别领导搞“暗箱操作”的口子,促进了党风的根本好转。
——促进了经济的发展。
政务公开不仅强化了监督,降低了成本,带来了直接经济效益,而且净化了风气,改善了投资软环境,促进了经济的发展。
近年来,大批客商前来沙县投资,兴业办厂,其中的一个重要原因就是看重沙县良好的投资软环境。
今年6月8日中国(三明)竹产品交易会在沙县的成功召开,再次验证了政务公开带来的成果。
几年来,沙县政(事)务公开工作虽然取得了一些成绩,但仍存在一些不足和薄弱环节,主要表现在:
政(事)公开作为一项长期的工作任务,一些干部群众的思想认识还不够到位;
少数单位仍存在公开未到位、透明度不高;
部分群众参政议政的意识还有待提高;
公开工作发展不平衡,少数单位的软硬件设施和公开内容不健全、不规范,等等,这些问题有待于我们在今后的工作中认真克服并加以解决。
2001年9月
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