强化自身监督制约 推进反腐倡廉建设Word格式.docx
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因此,要进一步推动检察事业的健康发展必须结合领导干部作风建设来进行,否则难见成效。
(二)大兴“四风”建设,促进检察事业发展
加强领导干部作风建设,关键是大兴“四风”建设(即教育和引导领导干部大兴密切群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦风斗之风、大兴批评和自我批评之风),在紧抓落实、加强教育、强化监督上下功夫,从而有效的保证检察事业健康发展。
一是抓落实,强化检察机关领导干部作风建设的责任制。
其一要从思想上牢固树立抓落实的强烈意识,要把领导干部作风建设放在更加突出的位置抓紧抓好,真正形成党组统一领导,党政齐抓共管,纪检监察组织协调,部门各负其责,依靠干部职工支持和参与的领导体制和工作机制;
其二要细化工作责任,签订责任书,一件一件地落实到部门、到人,一级抓一级,层层抓落实。
其四要围绕检察工作抓责任制。
要把加强领导干部作风建设工作融入到检察工作大局之中,使之相互渗透、协调发展、整体推进。
二是抓学习,打牢检察机关领导干部作风建设的思想基础。
思想作风是工作作风的灵魂,是树立良好作风的根本。
当前领导干部作风方面存在的突出问题,都与思想作风有直接关系。
因此,加强领导干部作风建设首要的是加强思想作风建设。
而加强思想作风建设,关键在于教育和学习,胡锦涛同志把“勤奋好学、学以致用”作为八个方面良好风气的第一条,充分体现了加强学习在作风建设中的重要地位。
通过认真组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《检察机关领导干部廉洁从检若干规定(试行)》,切实加强领导干部作风建设,打牢思想基础。
三是抓监督,确保检察机关领导干部作风建设的措施落到实处。
不断完善检察机关内监督机制,创新监督制度,是加强领导干部作风建设的重要保证,也是加强领导干部作风建设的客观要求。
进一步健全、完善领导干部廉政档案和严格执行个人重大事项报告制度与领导干部作风密切相关的监督制约机制,同时拓宽监督渠道,增强监督的合力和实效,促进领导干部作风建设。
二、以创新监督机制,突出监督重点为核心,强化内部监督制约
(一)突出监督重点,构建执法监督防线
一是强化对领导干部的监督。
强化内部监督,关键在领导。
首先领导干部要以身作则,自愿接受监督,加强自身作风建设,起到带头垂范作用;
其次领导干部一定要高度重视内部监督工作,完善机制明确责任,狠抓落实。
二是明确重点监督部门。
根据检察院机关各部门的性质和特点,应以反贪污贿赂、侦查监督、公诉、渎职侵权检察、民事行政检察、控告申诉检察和职务犯罪预防等业务部门为重点。
鉴于这些部门是检察执法权主要集中的部门,也是检察机关的“窗口”,直接与人民群众和当事人接触,其执法水平直接关系到检察机关的形象。
因此,强化内部监督最基本的要求是加强对自身执法办案活动的监督。
三是把握易发生问题环节。
容易发生问题的环节主要有不立案、不批捕、不起诉环节,撤案处理、错案赔偿环节,人民法院作无罪判决以及上级批转、人大转办、新闻媒体曝光和人民群众反映强烈的案件中所反映的环节。
这些环节实质上是检察机关对案件事实的认定、程序的遵守、法律的适用,同时也反映执法质量的问题已发环节。
四是重点防御已发生问题。
再把握易发问题环节的同时,必须在内部监督中重点预防易发问题。
应以徇私枉法、权钱交易、执法不文明,违法违规办案,执法不作为,以及不能依法独立行使检察权等问题为重点。
这些问题是人民群众中反映强烈的问题,是统一执法思想、规范执法行为活动中应解决的问题,因而必须发现一起查处一起,绝不姑息养奸。
(二)开拓思路,积极探索创新监督机制,强化内部监督制约
开拓思想,畅通渠道,积极开展探索创新监督机制,从理论联系实际的角度,结合检察业务工作,不断推进自身监督工作的创新发展。
一是建立办案流程监督管理机制。
通过认真开展各类规范执法行为专项整改活动,以加强对办案过程的监督和控制为目标,以健全执法规范为基础,建立办案流程监督管理管理机制。
对案件的受理、立案、侦查、审查、结案、决定移送起诉等环节,建立前后相连、环环相扣的办案流程,严格各类环节办案责任和审批手续。
对办案流程进行计算机自动控制,对执法工作实行网上动态考评,把办案监控、执法监督和队伍管理结合起来。
从而有效的促进办案的规范和质量的提高。
二是规范网络化办案。
充分利用网络信息技术实施办案流程动态管理和质量监控检查,发挥科技在内部监督工作中的作用。
各业务部门在设计网络办案流程时,为上级业务部门和纪检监察部门的监督检查预留端口;
以便上级业务部门、纪检监察部门对执法办案全过程进行流程监督和网上动态监督。
三是成立检察机关内部执法办案监督小组,加强对重点部门和关键岗位的日常监督,监督检察人员在办案过程是否认真执行《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》和《检察人员执法过错责任追究条例》等各项规章制度,并严格按照检察机关执法办案内部监督实施细则,监督各分管检察长、纪检监察部门、业务部门负责人和执法办案人员在执法办案内部监督工作中的职责履行情况,做到有权必有责、用权受监督、失职要追究的执法办案内部监督机制。
四是充实和完善“一案三卡”的监督形式,并与办案内部监督小组制度结合起来,切实抓好案前、案中和案后的监督。
为此,应以反贪、渎职、侦查监督以及公诉部门为重点推行“一案三卡”制度,将责任落实到各部门,落实到各办案人员。
同时要确定重点对象范围,即以自侦部门所立涉嫌犯罪案件和侦查监督、公诉部门不捕、不诉案件实行“一案三卡”,跟踪监督办案过程,不仅使案件的办案质量有了明显提高,同时容易发现漏洞环节以便及时予以纠正,正真做到从源头上防治。
五是建立健全检察人员执法档案制度。
通过把执法办案人员的办案数量、质量、效果以及执法办案活动中的奖惩等情况记录归档,并作为检察人员年度绩效考评的重要依据,纳入年度考核内容。
从而形成一种有效地内部监督管理激励机制,促使检察干警真正做到公正执法,文明办案。
三、以强化内部监督制约制度执行力为根本,切实增强监督实效
(一)强化制度执行,提高制度执行力
一是集中开展专项检查活动。
加强对中央、高检院和上级院重大决策部署、决议决定、规章制度执行情况的监督。
针对个别部门在不同阶段、不同时期集中出现的问题,进行专项监督检查,及时发现和妥善处理发生的突出问题。
二是积极开展检务督察活动。
检查检察人员执行各项规章制度以及遵守检容风纪、在执法办案活动中遵守办案程序和办案纪律、落实廉洁从检等情况。
并进一步完善检务督察的内容、重点和方式方法,采取明察暗访、现场督察、突击督察、交叉督察等多种手段,加大督察工作力度。
三是提高制度执行的公开性。
建立公开透明的制度执行机制,凡是应该让干警知道的都通过必要形式公之于众,推进权力公开透明运行,以公开促公正,以公开促廉洁。
以网络、公开栏等为载体,通过党务公开、检务公开形式,把检察机关制定的反腐倡廉制度向社会公开,自觉接受社会各界和广大群众的监督。
(二)健全工作机制,巩固制度执行成果
一是健全惩处和追究机制,明确相关责任主体执行制度的责任,建立主体明确、层级清晰的岗位责任制,为制定制度、执行制度提供有力的组织保障。
加大违反制度行为的责任追究力度。
对领导班子及其成员在制度执行中不按规定程序办事、出现重大失误的;
对分管范围内拒不执行甚至违反制度的行为放纵不管,不批评教育、不制止纠正、不调查处理的,追究主要领导和分管领导的责任。
对明知故犯、拒不执行制度规定的党员给予通报批评、诫勉谈话和党纪政纪处分,以维护制度的严肃性。
二是建立制度执行评估机制。
对制度建设组织领导、制度体系建立完善情况、制度建设质量情况、制度执行情况,进行自查自评,并研究相关措施,进行完善修订,形成一种行之有效的制度执行评估机制。
从而始终围绕反腐倡廉工作建设为中心,按照坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重防御的方针,建立健全具有检察特点的惩治和预防腐败体系。
四、以完善检察机关接受外部监督机制为前提,树公正廉洁旗帜
(一)完善检察机关接受外部监督机制的意义
建立健全检察机关外部监督机制,是依法治国,建设社会主义法治国家的需要,是检察机关接受监督,保证司法公正,树立良好的执法形象的一项重大举措,对于加强队伍建设,提高检察干警的政治素质和业务素质有着极其重要的现实意义。
(二)健全外部监督机制,拓宽外部监督渠道
一是群众监督体制。
群众监督是监督主体最多,监督范围最广,监督形式多样的一种监督方式。
检务公开是检察机关增加工作透明度,自觉接受人民群众监督,依靠人民群众做好检察工作的有效做法,检务公开和群众监督密不可分。
将检务公开同群众监督有机的结合起来,以推进检务公开为主要方式,以加强群众监督为目的。
其一拓宽检务公开内容,将检察机关的地位、性质、任务、作用以及内部各部门的职能作用公开,增强透明度,同时加强宣传效果,使广大人民群众真正了解检察机关,敢于监督。
其二充分调动群众的积极性、主动性,虚心听取各方面意见,避免形式主义。
其三在实践中探索群众监督办法,群众监督主要还处在向群众下发问卷,征求意见函,无记名投票,接受举报等传统形式,因此必须探求新的群众监督办法才能真正使监督落到实处。
二是家庭成员监督制。
家庭成员监督机制是建立外部监督机制的很重要的一个方面,它可以发挥全程监督作用。
特别是八小时之外的监督更能发挥其效能,八小时之外监督是建立外部监督不可缺少的重要环节。
因此可以通过以下方式,加强家庭成员监督效果:
其一召开家属座谈会、联欢会,恳谈交心。
其二设立监督卡。
其三开展文明户、五好家庭、贤内助等评选活动。
其四实施重大事项报告。
三是人大及人大代表监督员制。
人大对检察机关的监督属于权力监督范围,是法律规定的,具有严格的程序,在这方面有检察机关同人大代表联系制度。
包括定期报告工作重大案件请示制度等。
而建立人大代表监督体制,则是更具体、更细化人大代表对检察机关的监督,便于听取人大代表的意见和评议,提高检察队伍的整体素质,促进检务公开向纵深发展,人大代表监督员主要对检察机关执法执纪情况实行监督。
四是政协民主监督制。
政协参政、议政是我国基本的政治制度,建立外部监督机制,也要充分发挥政协委员们的作用,听取政协委员对检察机关的执法情况、社会治安综合治理情况、为经济建设服务情况、精神文明开展情况的看法和评议、建议,为检察机关的发展注入生机。
可以采取以下监督方式:
其一选各界层政协委员为检风检纪监督员;
其二定期例会制,每季度聘请不同的政协委员召开座谈会,听取委员们对检察机关的意见、评议,并听取委员们对今后工作的建议;
其三年终评议、年终请政协委员对检察机关一年来的工作进行评议,分项测评打分。
五是部门联系制。
主要是检察机关同相关的部门(公安机关、法院、发案机关、企业、事业单位、经济主管部门、新闻机构等),取得联系,通过召开座谈会、联席会,下发办案意见卡、当事人意见卡等形式联系的方式,自觉听取建议、评议及时改正,从而加强检察机关公正执法、文明办案、服从领导、服务大局的工作素质,使检察机关更好的行使检察职权,更好的为经济建设服务。
六是党内监督机制。
在新的形势下,检察机关要正确履行法律监督职能,发展检察事业,就要坚持党的领导与监督,围绕党的中心工作开展各项检察业务,这样才能保证检察工作的正确方向。
党员干警占检察干警的大多数,且多担任领导职务,是检察队伍的中坚力量,党员是否发挥先锋模范作用,工作状态如何直接关系到检察队伍素质状况,关系到检察事业兴衰。
因此,加强党内监督,规范党员干警行为,调动党员干警的积极性具有重要作用。
党内监督主要是对党员实行组织纪律、作风的监督,监督党员正确行使权利和履行义务情况,党风廉政情况等。
通过党组织对党员的教育,组织管理考察、考核、评议,纪检部门对违纪党员的调查、处理,党内廉政建设责任制的落实等监督手段,切实加强党内监督工作。
五、以推进反腐倡廉制度创新为保障,健全具有检察特点的惩治和预防腐败体系
党的十七大强调,要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
监督靠制度作保障,制度靠监督去落实。
强化检察机关自身监督,制度建设至关重要。
因此要把推进反腐倡廉制度创新放在检察工作的全局之中谋划和部署,使之融入检察队伍和检察业务建设之中,紧紧围绕检察工作主题和总体要求,促进检察队伍整体素质提高。
坚持整体规划,分步实施,突出重点,抓住关键;
既立足当前,扎扎实实地抓好每一项任务的落实,又着眼长远,科学统筹安排,分阶段、有步骤地制定工作规划和目标任务,使监督、改革和惩处工作稳步推进,从而建立健全具有检察特点的惩治和预防腐败体系。
(一)在清理修订制度,健全完善反腐倡廉制度方面
近年来,检察机关通过深化改革和规范化建设,陆续出台了一系列强化自身监督的制度。
这些制度对于从源头上防止腐败、保障检察权依法正确行使发挥了积极的作用,但有的制度也存在可操作性不够强、责任规定不明确等问题。
因此,需要全面调查摸清反腐倡廉制度,找出制度建设方面存在的问题和薄弱环节,认真审查和修订完善。
结合检察工作实际,围绕推进教育、制度、监督、惩治工作建章建制。
一是完善对领导干部的监督制度。
在清理修订基础上,进一步完善对领导干部的巡视制度,加强对领导班子及其成员特别是检察长的监督。
完善民主决策机制,着重加强党组会和检委会制度建设,规范议事程序,切实发挥各级党组会和检委会的作用。
完善党风廉政建设责任制配套制度、领导班子述职述廉制度和廉政档案制度,健全上级院派员参加下级院党组民主生活会制度,促进领导班子思想、作风和纪律建设。
二是完善对执法办案活动的监督制约制度。
在清理修订基础上,对执法办案的全方位、全过程、多角度进行重新审视,进一步完善对执法办案内部监督实施细则,坚定不移的推进执法办案规范化建设,完善职业道德规范、执法行为规范,从而建立健全能够有效防止违法违纪和冤假错案发生制度。
三是进一步完善财务公开制度以及各项配套监督制度。
加强对上述工作的监督检查,完善检察机关重大经费指出的监督办法,定期对财务情况进行监督审核,按规定公开财务信息。
(二)在推进制度创新,提高制度建设水平方面
深入推进反腐倡廉制度创新,积极探索“十二五”规划新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,以规范权力行使、消除腐败滋生的条件为目标,立足于完善反腐倡廉体制机制创新制度,不断完善组织协调、责任分工、监督检查、考核奖惩等方面的制度,促进各职能部门切实履行党风廉政建设职责。
通过建立检察人员执法办案超前预警管理机制、廉洁从检防范机制、检察人员奖惩制度和对干部选拔任用工作监督制度等行之有效的制度,从思想上、管理上和监督上,切实提高了反腐倡廉建设科学化水平,增强制度的系统性,使各项制度相互协调、相互衔接、相互配套、形成有机整体发挥综合效应。
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