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江西;
发展战略
1999年以来,江西高等职业教育抓住了大发展的机遇,办学规模迅速扩大,全省的高职高专学院从15所增至49所,在校学生数由5.80万人增至38.31万人;
高职高专与本科招生比由0.86:
1上升到1.46:
1。
但是,在规模扩张的同时,也暴露诸多影响和制约江西高等职业教育可持续发展的问题。
立足本省社会经济发展的现实状况,针对性地研究规模扩张背景下高等职业教育可持续发展战略,具有重要的理论意义和现实的应用价值。
一、高等职业教育可持续发展的本质含义
“可持续发展”本来是一个社会学的概念,根据挪威首相布伦特兰夫人的定义,“可持续发展是既满足当代人的需要又不危及后代人满足其需要能力的发展”,其含义包括以下三个方面:
可持续发展并不否定经济增长,但需要人们重新审视如何实现经济增长及减少经济增长造成的环境压力;
可持续发展以自然资源为基础,和环境承载能力相协调;
可持续发展以提高生活质量为目标,和社会进步相适应。
社会学上可持续发展的完整内涵是指人与人之间、人与自然之间的互利共生、协同进化和发展。
早在1988年,联合国教科文组织就提出了“可持续发展教育”(EducationforSustainableDevelopment,ESD),并在2002年决定,将2005-2014年定为“可持续发展教育的十年”。
高等职业教育可持续发展则是指高等职业教育与经济社会双向互动、和谐发展,能为经济社会发展提供持续智力支撑和人才支持的发展。
其具有两层含义:
一是高等职业教育本身要做到规模、质量、效益协调发展;
二是高等职业教育应适应经济社会发展或与经济社会发展状况相匹配。
作为高等教育的一种类型,高等职业教育是促进经济社会可持续发展的重要力量,而社会的可持续发展又要求高等职业教育自身实现可持续发展。
一方面,可持续发展的高等职业教育本身即是经济社会可持续发展的基础组成部分,并为经济社会的可持续发展提供重要的智力保障;
另一办面,教育事业本身的可持续发展是维系高等职业教育可持续发展的力量源泉,高等职业教育的可持续发展又是教育事业和职业教育事业可持续发展的根基。
二、江西高等职业教育规模扩张过程中的主要问题
1998年国务院机构改革后,为了进一步推动高等职业教育的改革和发展,在国务院领导下,教育部将高职院校的设置审批权、专业设置权和招生计划审批权都下放给省级人民政府。
这些改革举措调动了地方政府发展高等职教育的积极性。
1999年6月24日,江西省人民府颁发了赣府发(1999)24号文件,批转了江西省教委、省计委《关于按新的管理模式和运机制试办高等职业教育的意见》,江西省的高等职业教育发展进入了快车道,尤其是高等职业教育快速发展,发展速度高于全国平均水平。
规模扩张是高职教育发展过程中的必然现象,但规模发展一定要与教育资源相匹配,要与发展中的各种相关因素诸如管理上的承受能力、经济上的承受能力以及教育质量的承受度等相协调,否则这种扩张只能成为高职教育可持续发展必须注意防范和化解的风险。
于是有教育专家呼吁:
“江西目前的高职发展无论在高职院校的数量上、专业的设置上,还是在新生入学的数量上,已经出现了失控的苗头。
”
(一)办学条件未能跟上规模扩张步伐
丰富办学资源、提高办学硬件设施水平是高职教育实现可持续发展的前提,但从江西高职院校的现实情况看,办学基本条件与教育部的监测标准尚存在不小的差距。
如,2001年全省高职院校生均占地面积为73.6平方米,到2005年仅为35平方米;
2005年生均行政教学用房为17.5平方米,比上年减少9.5%;
生均图书为51册,2005年为63册.低于全
国平均水平65册,生均仪器设备占有额更是呈快速递减趋势:
同时,“双师型”教师严重缺乏,2007年高职院校“双师型”教师占专业教师的比例仅为32%。
(二)经费投入不足,自我发展不力
由于财政拨款的基数过低,部门行业的支持有限,融资难度大,江西高职院校办学经费严重不足;
从对省内高职学院中的13所学院2007年度的经费收支情况的调查来看,学杂费收入占到总收入的58.9%,预算内事事业性教育经费收入占总支出的40%,基建拨款占基建支出的20%。
而且学校在征地和大型基本建设项目上投入较多,而在师资队伍建设、教学设施建设上投资较少,基础能力建设水平与教学需求之间的矛盾凸显。
由于政府和社会经费投入不足,高职院校普遍举债用于学校建设和发展。
据调查,全省高职学院2008年校均负债4564.3万元,沉重的债务已成为影响学校稳定的“定时炸弹”,将严重制约高职学院的可持续发展。
(三)区域经济发展与高职发展不均衡
区域经济发展是职业教育发展的推动力,经济发展所提供的职位和经费决定职业教育发展的规模,经济发展的快慢直接影响到职业教育的发展速度;
高职教育作为社会经济生活中的一个重要因素,必须与区域经济协调发展,这不仅是经济对高等教育的决定作用使然,也是高等教育发展所追求的终极目标和永恒主题。
从总体来看,两者之间应存在着高度的正相关,呈现均衡发展的态势。
尽管近几年,江西省职业教育发展取得了显著成效,但从整体上看,江西还是属于中部经济欠发达的省份。
高等职业教育是建立在一个二、三产业发展还不充分,市场经济要素发展不完善的社会经济基础之上,工业经济的发展对高等职业教育的依存度有限,高等职业教育在规模扩张的同时,对内涵建设重视明显不够。
江西省委教育工委书记、省教育厅厅长虞国庆在全省职业教育“抓对接、促就业、看发展”流动现场会上的讲话指出:
“与江西省经济社会发展对技能型人才的需求相比,职业教育在整个教育体系中还是一条短腿,一个薄弱环节。
特别是职业教育与当地经济建设结合不够紧密的问题比较突出。
江西有着丰富的人力资源,但目前全省却普遍出现了园区企业
“招工难”的问题,直接影响了园区企业的可持续发展和我省招商引资的环境。
江西省中等职业学校在校生达73万人,每年毕业20多万名学生,毕业生就业率达97%以上,但有75%的毕业生都选择在长三角、珠三角地区就业,留在本省就业的只有5万人左右,而江西省企业用工每年达缺口30多万人,工业园区缺口近20万人。
高职生毕业后服务于本省区域经济的情况也不容乐观。
(四)科学分析不够,校企结合不紧
一些高职院校缺乏对社会发展和自身位置的科学分析,脱离当地经济实际,专业设置雷同,一部分职业院校办成了综合型的学校,重专业设置轻专业建设,专业设置与当地经济建设联系不紧密,特色不明显:
企业参与学校培养目标、教学计划、教学内容、教学方法设计等教学过程还十分有限,学科本位的教学体系还没有得到彻底改变。
依托专业举办产业及结合专业开展应用技术研究的能力都十分薄弱。
三、江西高等职业教育可持续发展的策略选择
政治、经济、科技、文化是促使高职教育规模扩张的主要因素,其中政治是影响高职教育发展的主导因素,经济是高职教育发展的基础,社会文化因素也是影响高等教育规模扩张的重要因素:
高等职业教育的扩张无疑是社会发展的必然趋势,但高等职业教育要走可持续发展的道路,必须遵循科学的扩张原则,制定有效的发展战略。
(一)高职教育规模扩张原则
1.适度超前原则
高等职业教育适度超前发展是由教育的先行性和高职教育发展战略的未来性所决定的,包含两层基本含义:
一是只能在经济允许的限度内超前发展,不能超越客观历史发展条件盲目发展;
二是不能落后于经济、社会发展的客观需要。
高职教育发展战略的制定者应该具有超前的战略意识,在制定发展战略时,必须着眼于未来,正确处理好与经济、社会发展的辩证关系,具有合适的提前量。
2.主动适应原则
高职院校规模扩张要适应经济实力、经济结构和生产力水平等未来社会环境的要求,即主动开展不间断的调查研究和科学预测,根据自身的经济实力确定办学规模,根据区域内经济结构优化专业结构,根据生产力发展水平及其不平衡状态制定差异化发展战略。
3.系统优化原则
高职院校规模扩张要着眼于整体,进行综合分析考虑,正确处理高职院校发展战略中功能和结构的关系,以达到最佳效果。
在制定区域内高职教育规模扩张战略时,要坚持战略方案的整体效益,协调教育内部和外部的关系,及时进行战略方案的调整。
(二)江西高职教育可持续发展战略
1.扩张模式选择——内涵与外延并举的效益型扩张
一是江西内涵式增长向外延式增长转变。
从我国乃至发达国家高等教育发展的轨迹和江西高职教育实际来看,江西高职教育还处在一个“量变”和向大众化迈进的准备阶段,是一个“量”的积累阶段,其今后扩张模式要由现在的内涵式转向外延式为主,且内涵与外延并举。
二是要由弥补性发展向适应性发展转变。
所谓“弥补性发展”是指高等职业教育在较低的水平上,为弥补与其他类型教育的差距和与社会经济发展的滞后而通过行政手段所采取的急速发展方式。
所谓“适应性发展”是指不受外力干预,主要按照市场经济和高等职业教育自身的规律有序发展。
在已完成高等教育补偿性增长后,要转入按自身逻辑发展的适应性增长阶段。
2.环境优化——发挥政府的主导作用
在推进高职教育健康持续发展的过程中,更应发挥政府的主导作用,政府要通过制定政策、加大投入等方式为高职教育发展创设良好的环境。
一是加强统筹规划与协调。
政府要根据江西省经济建设和社会发展对人才的需求,在做好人才需求预测的基础上,制定高职教育发展规划,把高职教育作为整个高等教育发展的重点,并纳入经济和社会发展的总体规划中。
二是建立和完善法规与政策。
应根据国家有关法律,结合本省情况,制定具体的实施细则和地方性法规、政策,引导和保护高职教育的健康发展。
三是建立健全经费保障机制。
抓紧制定职业院校生均经费标准,将国家有关对高职教育经费投入政策落到实处。
四是继续加强职业院校基础能力建设。
办好骨干和示范性学校是政府的职责,政府应在经费投入、办学条件改善和教育教学质量提高等方面给予重点保障,要不折不扣地落实国家职业教育重点建设项目的配套经费。
五是完善高职教育配套政策。
要突出高职教育特色,改革办学水平评估标准,逐步将评价标准转向职业院校的办学方向、毕业生质量、社会服务能力和可持续发展能力方面上来
。
3.面向社会和市场开放办学——构筑高职院校规模发展的互补互动机制
高职院校的重要特色之一是面向区域经济发展培养应用型人才,因此高职院校要在地方政府的扶持、合作下充分利用地域优势、经济特色等,充分挖掘学校及社会教学资源的潜力,根据地域科技经济发展、产业结构调整和发展新兴产业对人才的需求,积极开展校企合作、与地区及社区合作和中外合作办学。
一是主动构建高职院校多元主体办学体制。
形成依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。
二是建立产学研训结合的优势互补与互动机制。
与产业部门加强联系,利用高职院校和行业、企业、政府部门、培训机构(研究机构)的教育资源和教育环境,共同培育人才。
4.效能提升——高职院校内部管理要素优化组合
创新高职院校管理体制,提高高职院校管理效能是实现高职教育持续健康发展的当务之急。
要改革高职院校内部管理组织机构集权化、管理制度边缘化、服务工作管理化等诸多弊端,实现内部管理要素优化组合,提高管理效益。
一是建立效率型组织机构和运行机制。
要建立扁平化、多维式的现代组织结构,建立有效的民主参与型领导制度和过程质量管理制度。
二是建立自我调适型管理决策机制。
要加强自我调适,形成与区域经济与社会发展互动整合机制,真正发挥合力,实现合作共赢。
三建立竞争型人力资源管理体制。
由“身份管理”转向“岗位管理”,建立激励、竞争、淘汰机制,营造有利于“能者”脱颖而出和“庸者”顺利退出的良好用人环境。
四是建立质量型管理行为监督制约制度。
要建立组织保证体系,形成高效统一的决策机制和管理部门相互监督、相互制约的工作运行机制,避免管理失范或管理腐败等现象发生。
五是建立和谐型文化管理平台。
逐步完成经验管理、制度管理向文化管理最高层次管理的转向,提高高职院校生命力、创造力和感召力。
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Abstract:
Since1998,thehighervocationaleducationhasdevelopedrapidlyinJiangxiprovince.Thereappearedsomeproblemsintheprocessofscaleexpandingandachievesustainabledevelopmentofhighervocationaleducation,Jiangxicanadoptthefollowingstrategies:
selecttheexpandingmodelof“payingequalattentiontoconnotationandextensionandunifyingquantitywithquality”;
exertthedominantroleofgovernmentandoptimizedevelopmentenvironmentofhighervocationaleducation;
buildcomplementaryandinteractivemechanismforscaledevelopmentofhighervocationalschools;
innovatingmanagementsystemforhighervocationaleducationandenhancemanagementeffect.
Keywords:
scaleexpanding;
sustainabledevelopment;
highervocationaleducation;
Jiangxi;
developmentstrategy
(注:
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