行政管理学复习材料Word格式文档下载.docx
- 文档编号:8140153
- 上传时间:2023-05-10
- 格式:DOCX
- 页数:27
- 大小:33.13KB
行政管理学复习材料Word格式文档下载.docx
《行政管理学复习材料Word格式文档下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《行政管理学复习材料Word格式文档下载.docx(27页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
A、改变传统科层官僚组织的超稳定结构,使变革成为经常
④主张突出政府公共行政中的“公共”性质;
A、区别于企业管理,公共管理应强调公共利益和公共目的,承担公共责任
⑤主张民主行政
A、应以公共意愿、利益为中心,强调公众参与和政策公开
12、西方现代行政现象
1、行政职能拓展:
(1)奉行自然法
(2)议会的核心地位
(3)新技术带来新问题(4)自由裁量权的出现,扩大政府权力
帕金森定律:
“官场病”
定律一:
冗员增加原理
定律二:
中间派决定原理
定律三:
鸡毛蒜皮原理
定律四:
公共场合的豪华程度与机关事业和效率成反比
定律五:
鸡尾酒会公式
定律六:
嫉妒症
定律七:
退休混乱
13、西方现代行政精神
(1)主动、进取、锐意、创新
(2)追求卓越,提升水准、效率
14、中国古代的行政理论
(1)奴隶社会:
君权神授,皇权至上
(2)封建社会
15、中国近现代的行政理论
(1)孙中山
(2)毛泽东(3)邓小平
(4)1935年,我国第一部行政学专著问世
(5)1988年,中国行政学会在北京成立
(6)1995年,国家行政学院在北京正式成立
16、中国行政学的发展任务
(1)研究并服务中国行政实践需要解决的问题
1)协调经济体制、行政体制和政治体制的关系
(2)构建行政科学体系,丰富公共行政理论
(3)加强行政队伍建设
17、公共管理产生的时代背景
(1)西方国家摆脱困境需要
1)政府角色扩大和规模扩大引起民众不满
2)经济衰退和财政压力加剧
3)社会问题和政府不可理性的增加
(2)科学革命和全球化根源
(3)政府管理和民主制度的矛盾
18、1988年,中国行政学会在北京成立,会刊《中国行政管理》
19、中国行政学发展任务
①研究并服务中国行政实践;
②构建行政科学体系,丰富公共行政理论;
③加强行政学科队伍建设,促进理论和实践的结合。
v思考题:
举一个腐败的例子,结合例子谈谈中国为什么出现这么多的腐败?
第二章行政原理
1、行政原理的含义
对行政管理活动规律理性把握,揭示行政现象和本质,指导行政实践
2、行政原理特点
①实践性:
来源于行政管理实践;
在行政管理实践中得到丰富、发展和完善;
②综合性:
综合运用社会科学、自然科学等学科知识;
③动态性:
理论的不断创新。
3、七大原理名称:
(1)封闭原理
A、含义:
系统内的管理过程构成一个连续的封闭回路,并形成有效管理活动,包括吸收,加工和做功的完整过程
B、运行:
指挥中心,执行机构,监督机构,接受单位和反馈机构
C、运用封闭原理的注意事项:
a、在做出决策前对产生的问题进行评估,以便及时采取封闭措施防止出现混乱,把负效应减到最低
b、对封闭系统的各个环节加强监督,防止发生问题
c、准备多个应急方案
(2)激励原理
A、含义:
从分析、考虑和满足人的各种需要出发,以引起人们某种的动力
B、种类:
a、物质动力:
工资、奖赏、晋升
b、精神动力:
理想、事业心、荣誉感、成就感等
c、信息动力:
寻找、利用信息的价值
“生活主体——客体——消息——评价——选择行动——实现目标
(3)能位原理(能级相称原理)
把人的能力大小,赋予相应的职位和权力,各尽其才
B、应用的基本原则:
a、能级的划分和组合应保证行政组织结构的稳定和有效
(底层:
具体执行层、中层:
战术计划层、顶层:
战略规划层)
b、不同的能级应具备不同的责任,权力和利益,权责统一
c、各类能级应动态对应:
年龄、知识、才能、经验等
<
1>
打破人员的“部门所有制”,从制度上保证人才的合理波动
2>
引入竞争机制,公开招聘,竞争上岗
3>
破除领导的终身制,干部年轻化
(4)系统原理
运用系统理论对行政对象进行系统分析,研究系统内外环境的关系,实现系统整体效能最优化
B、特征:
a、整体性:
整体大于部分之和
b、内部相关性:
系统各个要素之间的联系,系统中也存在小系统
c、环境开放性:
开放的输入和输出功能
d、目的同一性:
各要素和谐一致
(5)反馈原理
(6)弹性原理
A、分类:
从运用弹性原理的动机和决策划分
a、积极的弹性:
主动调整弹性的限度,高效完成目标
b、消极的弹性:
无原则地扩大或缩小弹性限度
(7)权变原理
A、含义
适应管理系统内部的变化适时调整管理对策和方法
B、基本观点
a、权变原理的前提:
管理要素,复杂多变
b、权变原理的实质:
审时度势,相机权变
c、权变原理的目的:
追求实效,实现目标
第三章行政环境
1、行政环境的含义
行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和,也即各种直接或间接的作用和影响行政活动的外部客观因素的总和
2、行政环境特征:
①广泛性:
气候、人口、民族、阶级、传统、科技
②复杂性:
要素之间交叉关联复杂
③差异性:
国家间、地区间、部门间的差异
④多变性:
万物皆变,行政系统内外部各种要素
3、行政环境分类
按地域划分:
国际行政环境和国内行政环境
(1)国际社会环境:
国际社会的政治、经济、文化等的发展情况
A、国际社会的政治情况:
和平与发展、强权政治、“伊拉克问题”
B、国际社会的经济情况:
经济秩序和经济差距
C、国际社会的文化情况:
文化侵略:
“民主”、“快餐”
(2)国际自然环境
全球的生态环境、臭氧层、水土流失、土壤沙化
(3)国内社会环境
A、经济环境:
生产力水平
B、政治法律环境:
政治的稳定性;
法律的完备性
C、精神文化环境:
教育状况、人口素质
D、人口构成环境:
人口数量、质量、构成、分布
(4)国内自然环境
A、生态资源:
国土
B、生物资源
C、矿产资源
4、行政生态学的兴起
(一)历史背景
1、兴起
20世纪50年代,人口剧增,环境恶化,能源紧张,人民普遍关注生态环境
2、以往公共行政理论研究的偏颇
侧重组织内部因素的研究上,如行政组织设立、权限划分、人事行为等,忽略研究行政现象的外部环境因素
(二)代表人物和观点
1、1947年,美国哈佛大学的J.W高斯发表了《政府生态学》一文,首创以行政生态学方法研究公共行政现象
2、1957年,1961年雷格斯《比较公共行政模式》、《生态行政学》生态模式集大成者
3、雷格斯对各国行政模式的划分有三类:
(1)融合型的农业型行政模式
(2)衍射型的工业型行政模式
(3)棱柱型的过渡行政模式
5、行政环境和行政管理的关系(论述题)
(1)行政环境决定、制约行政管理
①适应政治环境的性质②适应经济环境的发展水平
③适应文化环境等综合状况
a.特定文化、社会背景
b.如美国“大熔炉”效应,适应多文化的管理模式;
④适应自然环境的特点
a.日本、西班牙等海洋岛屿型国家—海外殖民扩张
b.中国地大物博,“安于现状”
(2)行政管理对新政环境的反作用
①积极:
通过制定政策,改造现有行政环境的弊端。
如(提高GDP的经济政策,提升国民素质的文化政策)
②消极:
违背规律,阻碍和破坏行政环境,如资源过度开采等。
6、我国现阶段行政环境
(1).以和平与发展为主题的国际环境:
①知识经济时代的到来
②经济全球化或世界经济一体化
③科学技术的空前发展
(2).国内行政环境:
①政治②经济③思想文化
7、现阶段行政环境对行政管理的要求
①从我国实际出发,坚持对外开放,吸取外国先进的行政管理经验,实行有特色的行政管理。
②把组织和领导经济建设作为政府的主要职能。
③要根据各地区各方面不同的情况和条件施行行政管理。
④认识到现代化建设的艰巨性和长期性,从国力出发,量力而行,适度消费,制止浪费。
⑤各级政府部门和国家公务员要为政清廉,对教育的长期重要战略地位应高度重视。
⑥坚持行政改革,不断提高行政效率,实现行政职能。
分析我国现阶段所面对的国内外行政环境。
第四章行政职能
1、现代行政职能问题的由来和发展
1、由来——罗斯福“新政”
(1)历史背景
1912—1932年资本主义世界经济危机
(2)“新政”的主要内容:
“伸出看得见的手”
A、核心精神:
以凯恩斯主义经济理论为基础
B、具体措施
a、扩充总统的立法职能
b、扩充总统的行政职能
c、扩充总统的经济职能
(3)“新政”的实施成果:
重新振兴了美国经济
A、结束了亚当.斯密自由经济政策,“两手都要硬”
B、政府干预经济和社会事务成为共识
C、但没有解决政府干预经济和社会事务如何把握“度”的问题
2、行政职能的含义
行政管理主体行使国家行政权力,依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责,功能和作用。
即政府应“管什么”
理解
1、和国家的产生相联系:
国家职能的一部分
2、和公共行政目的相联系:
体现公共行政目的
3、和公共政策相联系:
制定公共政策是行政职能的体现
4、和制度创新相联系:
转变行政职能体现了制度创新
3、有关行政职能问题的争论
1、争论的焦点:
该管和不该管的范围和程度
国家与社会、国家与经济、公平和效率三个关系,不存在要谁不要谁的争论,而是时序问题,反映了不同政府的价值偏好
2、国家与社会的关系
涉及到政府的政治职能,“权威”和“民主”的关系是核心问题
(1)精英政治
A、积极意义
由少数卓越分子组成的集团,承担领导社会前进的历史使命
3、政府与市场的关系
市场失灵和政府失灵是核心问题
(1)市场失灵
A、个人价值观和自由与社会公理存在矛盾
帕累托最优
B、存在不完全均衡,资源不能得到充分运用
(2)政府失灵
A、政府对社会的经济管理缺乏明确利益主体、责任主体、导致政府效率低下
B、由于不存在绝对的公平标准,政府维护公平的职能,从来就不可能实现,追求公平必然以牺牲效率为代价
C、组成政府的人员,作为自然人既不不常人更坏,也不比家人更好,同样会犯错误
D、政府和民众的法律关系存在不对等性,政府行为的失控无法得到有效救济或补偿
E、政府作为特殊的政治和经济主体和私营企业都存在微观的复杂的产权和激励机制,市场和政府两者不能互相替代
F、垄断是政府无法克服的弱点,导致效率低下、机构膨胀、增加社会成本
G、政府的政绩无法直接比较,政府效率无法直接评估
4、效率和公平的关系
涉及到政府的社会职能
生产和分配是核心问题
(1)公平和效率的含义:
曼昆
A、效率是社会能从稀缺资源中获得更多的东西,同一时间里投入最小,产出最大化
B、公平是这些资源在社会成员中的平等分配,机会均等,收入均等,社会权力的平等化
C、效率是如何使经济蛋糕变大,平等是如何公平分配经济蛋糕
(2)公平与效率的争论:
三种争论
A、效率优先论
a、推理逻辑1:
个人权利—个人自由—市场竞争—提高效率
b、推理逻辑2:
效率是个人勤奋的结果,直接反映出个人的努力程度,多劳多得
c、结果:
个人权利是效率优先的前提、基础和结果
效率反映了公平,政府不能过度干预来实现“结果均等”,否则会导致不公平
B、公平优先论:
推理逻辑:
公平是“天赋权利”的具体化—不能市场化—不能用金钱衡量
结果:
a、市场竞争导致个人收入巨大反差,是对个人权利的直接侵害
b、效率与公平无关,形成的竞争优势产生对财产、信息、社会关系、教育程度的占有优势,严重破坏“机会均等”原则
C、效率公平平衡论:
以最小的公平代价换取最大的效率结果
倡导建立混合经济模式:
在两者间寻找平衡机制
如何解决?
“初次分配”注重效率,发挥市场的作用,鼓励一部分人通过诚实劳动合法经营先富起来。
再分配注重公平,加强政府对收入分配的调节职能,调节差距过大的收入。
“初次分配”是指企业单位内部的分配,其依据主要是效率原则,即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收益多少进行分配,高效率高回报。
再分配是指在初次分配的基础上,政府通过税收、政策、法律等措施,调节收入主体之间现金或实物的分配过程,是对要素收入再次调节的过程。
初次分配注重效率,再次分配注重公平
4、行政职能特点:
①执行性:
执行权力机关的决定
②强制性:
以国家司法机关为后盾,代表国家行使行政权力
③公共性:
和意识形态无关,计划、组织、协调、沟通、监督、控制等基本职能
④差异性:
不同类型的国家,同一类型的不同的历史发展时期
5、行政职能的分类
(1).行政基本职能:
按作用的领域
①政治职能:
行政职能,加强民主和法制建设
②经济职能:
经济计划、管理、服务、监督
③文化职能:
教育、科学文化
④社会服务职能:
公共设施建设与管理,社会福利保障与人口管理、环境建设(第五次铁路大提速)
(2)按功能的属性
①统治职能:
一个阶级统治其他阶级
②保卫职能:
国家安全、社会稳定
③管理职能:
保证社会井然秩序
④服务职能:
“客户”与“服务商”,用“脚”投票
(3)按功能的过程
①计划:
长—中—短计划:
“应急”计划
②指导:
上级部门对下级的业务;
同级政府对职能部门
③协调:
上级、下级、不相隶属的部门
④沟通:
政府部门间的信息共享;
政府与民众
6、行政职能的作用
①只有知道了政府“管什么”,才能明确如何管、谁去管等其他问题。
②行政职能是行政组织建立的依据。
③行政职能是确立行政权力大小、行政领导者职责、职位和职务的条件。
④行政职能是科学组织行政管理过程的重要依据之一。
7、我国行政职能转变的历史必然性(政府职能为何需要转变?
)
(1)行政环境发展变化的必然要求
①适应经济体制改革的要求,计划到市场的转换,混合经济
②适应政治体制改革的需要,还政于民,简政放权
③适应WTO体系规划的需要,政府管理模式与国际接轨
(2)政府机构改革的重要前提和基础:
职能—机构
(3)行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果
(4)顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势
⑤提高政府工作效率,防止、遏制、减少政府腐败现象的发生
8、现代行政职能的特点
①不断提升社会服务职能:
“管制”—“服务”
②行政职能日益社会化:
“全能”—“有限”
③地方政府作用加大:
“集权”—“放权”
1)地方政府了解实际情况,利于及时进行决策和管理,有助于解决实际问题
2)调动地方政府的积极性
④行政管理日益法制化:
“人治”—“法治”
9、我国现阶段政府行政职能的转变
(一)适应市场经济机制
1.行政职能重心的转移:
经济职能的地位上升为核心地位
2.行政职能方式的转变
(1)由行政手段—经济手段、法律手段、必要的行政手段相结合
(2)由微观、直接管理—宏观、间接管理。
(3)由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来
3.行政职能关系的转变
(1)理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系
(2)理顺政企关系(展开如下)
A、所有权和经营权分开,通过承包制、股份制调整所有制形式,把生产经营权还给企业,调动企业积极性。
B、理顺产权关系。
政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开
C、实行国有资产分级管理,建立起以经济、法律、行政等综合手段控制市场,市场引导企业的宏观调控体系。
(3)理顺政府与市场关系:
“两只手”
(4)理顺政府与社会关系
A、在管理范围上,改变原来由政府包办一切社会事务的做法,向社会提供“公共物品”
B、在管理模式上,“小政府,大社会”
C、在管理方法上,间接的以法律为主的方法
(5)理顺政府内部各职能部门关系:
制度先行
(二)适应WTO体系规则
1.WTO强制性规则的三大基本原则:
(1)非歧视原则:
非歧视地进行贸易活动,主要体现在最惠国待遇上
(2)市场开发原则:
逐步实现贸易自由化,关税减让、取消数量限制和增加透明度
(3)公平竞争原则:
建立公正、有序的市场环境,减少政府干预
2.转变途径
(1)以规则导向取代权力导向
(2)树立现代管理理念,改变行政权力运行方式
A、政府引导,宏观经济调控
B、进行管理体制和管理方式创新,提高政府公共服务意识
C、加强对各种风险的预警和防范意识
(3)推行政务公开制度,实现依法行政
A、解决的办法:
a、削减市场准入的前置审批,为平等竞争创造条件
b、加快立法,科学界定行政审批的范围和程序
c、改进审批方式,推行行政审批公开
●“八公开”即公开审批机关、内容、依据、条件、程序、时限,收费标准和审批责任人
●设立行政审批中心,建立集中式服务窗口
d、建立行之有效的行政审批责任制和监督机制
(4)行政审批制度改革,破除行政垄断
v讨论:
1、如何看待我国效率与公平现状?
2、效率与公平何者更重要?
政府职能该如何转变?
第五章行政领导
1、行政领导的含义
(1)广义:
在一切组织和团体中运用合法权力对被领导者进行统御和指引以实现特定目标的管理活动
(2)狭义:
国家行政机关中领导者依法行使国家权力,组织和管理国家行政事务所进行的行政活动的总称
行政领导含义分析
(1)行为主体:
行政领导者,包括个体领导者和群体领导者
(2)行为客体:
行政领导者的部属和管理的部分对象
(3)行为内容:
决策、指挥、控制、协调、监督、检查等
2、行政领导权力的来源
(1)法定的权力:
基于法定的职位或组织中的行为规范或协定
(2)奖励权:
物质上、精神上;
目前的、长远的;
赞许、嘉奖、升迁、加薪等
(3)强制权:
惩罚权、训斥、记过、停职、开除等
(4)归属权:
基于领导者的人格、才能、品德、态度,使部属产生认同感
3、行政领导的特点:
(1)权威性
A、体现国家意志,是国家组织活动中重要组成部分
B、权力由权力机关认可,具有法律效力
C、权力行使依法进行
(2)综合性
A、行政领导工作内容的综合性
B、行政领导工作方法的综合性
C、行政领导素质的综合性
(3)动态性:
领导内容、领导方式、领导体制的变化
(4)服务性:
服务于民众
4、行政领导类型
①按层次划分:
中央政府、地方政府
②根据行政领导运用权力的方式不同,行政领导分为
独裁型(集权型)、民主型(分权型)、放任型(俱乐部型)
独裁型优点:
决策迅速,责任明确。
缺点:
以权势为基础,容易造成下级唯命是从,个人独断专行,不利于调动下级的积极性,不利于解决复杂性、创新性的问题。
民主型优点:
通过适当的分权,吸收下级参与决策,可全面获得决策信息,可避免独断专行
决策缓慢
③按权力行使主体划分,行政领导分为首长制、委员会制、混合制。
5、领导个人素质
德、才、心理素质、体
6、领导班子素质
1年龄、性别、专业知识、能力互补
②气质性格互补
③人际关系协调
7、领导艺术
(1)用权艺术
(2)用人艺术(3)用时艺术(4)语言艺术
举一个你最钦佩的领导,由他的一些事迹来说明一个领导者应具备什么样的素质。
第五章人事行政
1、人事行政的含义
政府为实现国家行政管理目标,国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、增调、考核等管理活动
(1)人事行政的内容:
是特定的组织——国家行政机关的内部行政管理活动
“人事行政”与“人事管理”的区别
<
范围上:
“人事行政”:
政府系统内
“人事管理”:
包括政府系统内外的领域
产生时间上:
在国家产生之后,公共管理实践的现实需要
伴随人类社会的产生
管理依据上:
以国家权力为后盾,具有鲜明的政治性和强制性
更多出于组织发展的需要,更具有灵活性和自主性
(2)人事行政的管理主体:
国家行政机关及国家行政机关的特定人事管理部门的管理活动
(3)人事行政的管理对象:
国家行政机关内部的行政人员
(4)人事行政的管理目标:
协调国家行政机关内“人”与“事”,充分利用政府中的人力资源
(5)人事行政管理的“二重性”
政治性:
国家政治活动的一个组成部分
科学性:
人事管理具有自身内在的发展规律,管理的“艺术性”
2、人事行政的历史脉络
(1)恩赐官僚制:
依靠世袭制,统治者具有绝对权力,血缘关系是任官的主要标准
(2)分肥制:
在政府竞选中获胜的派别或政党,可以独占所有的政府职位,凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者,均可以参加政府官职的“分赃”:
以美国为例
(3)功绩制:
政府职位向社会开放,绝大多数官员需经公开竞选考试才能进入政府
3、我国人事行政管理机构的演变
1、政务院人事局(1949.10——1950.11)
协助中央组织部管理政府机关的干部工作
2、中央人事部(1950.11——1954.9)
把政务院人事局和政法委、财委、文教委、内务部合并成统一的中央人民政府,第一个部级的人事行政管理机构
3、国务院人事局(1954.9——1959.7)
撤部设局,业务范围大大缩小
4、内务部政府机关人事局(1959.7——1969.12)
二届人大组织会议关于精简机构的决定
“文革”期间,由中共中央组织部办理
5、民政部政府机关人事局(1978.3——1980.7)
粉碎“四人帮”后,由
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 行政 管理学 复习 材料