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咱们现在这么给他概括,这就是说,当时1946年开旧政协会议时,有9位代表像郭沫若、李烛尘等9位代表以“社会贤达”的身份出席会议。
1949年筹备新政协时,社会贤达也发生了变化,有一部分投靠了蒋介石,有一部分还和我们共产党合作,当时在筹备新政协的时候,就有很多无党派人士就提出,我们不要再使用社会贤达的概念了,因为社会贤达的名声被玷污了。
所以协商之后,我们就使用了“无党派民主人士”这样一个概念,而且在成立政协的时候就专门设立了一个无党派人士的界别。
所以无党派人士就成为新政协成立时的一个界别。
当时有12人作为“无党派民主人士”的代表参加会议的:
郭沫若、马寅初、张奚若、李达、董鲁安(于力)、符定一、欧阳予倩、洪深、吴有训、王之相、丁璧林、周谷城,这里面大家比较熟悉的有郭沫若、马寅初、周谷城、张奚若、欧阳予倩等大家都熟悉。
这12人参加了第一届政协的“无党派民主人士”界别。
为什么还要无党派人士参加呢?
就是还要保留,还要这样的界别呢?
维汉同志在1956年中共“八大”发言:
“各民主党派和无党派民主人士对于我们争取民族资产阶级、上层小资产阶级和他们的知识分子,曾经给了很大的帮助……,在将来这些阶级、阶层改变成为劳动人民之后,各民主党派和无党派民主人士将继续在这部分劳动人民中进行工作,将继续联系和代表他们可以联系和代表的一部分劳动人民,并同我们党长期共存、互相监督。
”这句话里面是三层意思,这三层意思就把为什么还要把无党派人士留下来,让他们做一个界别,让他们参加政协的原因说的很清楚了,一个是过去他们给了我们很大帮助,共产党是有情有义的,还记着这些在历史上给我们的帮助;
第二个就是将来这些阶级变成了劳动人民以后,还得要民主党派和无党派人士要在原来联系的人当中做工作,这是现在;
以后呢,他们还要继续代表这些人和共产党长期共存、互相监督。
所以他就表达了这三个意思,这三个意思就说明白了为什么民主党派、无党派人士在新中国以后还要保留他们的地位,还要给他们那么高的地位,还要给他们一个界别,这就是关于无党派人士还要保留下来的原因。
这是说无党派民主人士的时候。
到后来出现了新的无党派人士,就是说郭沫若老一代以后,又有更多的新成长起来的无党派人士,他们出现以后,而且各自的身份或者代表的层次都不一样,这样就有了各种的说法,而且这些说法也不规范,有叫“无党派民主人士”的、有叫“无党派知名人士”的,有叫“无党派爱国人士”的,还有“无党派爱国民主人士”的,就说咱们现在看20世纪60年代、70年代,甚至80年代的报纸你都可以看到,这个人有的时候写“无党派民主人士”、有的时候写“无党派人士”、有的时候写“无党派知名人士”等等,反正这几个称谓是并存的,都在用。
后来中央看到这个情况,最后在2000年,中共中央专门法了一个文件叫《关于加强无党派人士工作的意见》,在这个文件中,就正式规范了对无党派人士的称谓,就是说不要民主人士、又爱国人士、又代表人士这些,然后就给它规定了、明确了,就是说就这个群体称为无党派人士,对这个群体当中的代表人物叫“无党派代表人士”。
就现在规定了两个,“无党派人士”和“无党派代表人士”。
对个人是代表人士,对群体是“无党派人士”,这样就在2000年规范了。
这样我们就可以看到,无党派人士也是个历史概念,在不同历史时期有不同的称谓。
从社会贤达,到无党派民主人士,到多种称谓并存,最后就规范到“无党派人士”和“无党派代表人士”。
这就是这么一个过程,这有这么一个历史过程。
(二)无党派人士的界定
无党派人士到底是以什么来划定、来界定它,以什么标准来衡量它、确定它呢?
就是2005年《意见》,就是咱们上次讲到了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,也叫2005年《意见》,这个文件里面给他指出来了,就是说界定了:
无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士,其主体是知识分子。
大家记住这门三个:
一个是指没有参加任何党派,一个是对社会有积极贡献和一定影响,还有主体是知识分子。
这个就说明无党派人士呢,需要具备这样几个条件,作为我们老百姓来讲,过去一说无党派人士,就认为只要没有参加共产党,也不是民主党派成员的,他可能就是无党派人士了,这样把小孩和老人除去的话,中国大概就有8亿这样的人啦。
所以这个文件规范以后,这个概念就明白了,说了几个条件,这几个条件,我们应该掌握、应该记住它。
一个就是无党派人士要不具有党派身份,这是首要条件,但不是唯一条件。
就是说不是说只要是没有党派身份,那么他就是无党派人士。
就是说,无党派人士是不能具有党派身份,但是除了这个条件以外,还有其他的,不是唯一的。
第二,无党派人士须对社会有积极贡献和一定影响。
这个就是说另外一个条件,就是说要有一定的贡献,而且他发生了影响,大家都认识他,都知道他。
另外,无党派人士的主体是知识分子。
无党派人士不是一般的群众,只要没有入党派的群众,而是他要是没有加入党派的知识分子这个条件。
就是说,加入党派的知识分子不一定都是无党派人士。
只能说它的主体是知识分子。
这是一个。
再一个,党外知识分子与无党派人士有联系与区别。
这个以后我们再详细区别它。
但是呢他有一个问题,就是无党派人士它不和其他统战对象相交叉。
就是说,他是无党派人士,就是在这个界别,而不能说他既是这个,又是那个,他不和其他的相交叉,这是它几个重要的条件。
这样我们就知道无党派人士是什么了,起码我们不像过去那样,认为只要没有党派的,就是无党派人士。
无党派人士不是随随便便自己给自己冠以的名称的。
这点我们明白了。
二、我国无党派人士的政治地位
第二个,我们谈谈无党派人士它的政治地位。
我们强调无党派人士,还有专门的界别,还有它是多党合作的一部分,那肯定它就要有它的地位和作用,它的地位和作用,咱们这个14号文件,就是89年《意见》的时候呢,已经给他界定了,就把无党派人士的地位界定了:
“多党合作既包括中国共产党与各民主党派的合作,也包括中国共产党与无党派人士的合作”。
这样大家就看到了,就是说,它和民主党派一样的,是多党合作的对象,或互相的两个方面,它都是合作的一方面,就是执政党——共产党是一方,民主党派、无党派是一方,这一方既包括民主党派,也包括无党派人士了。
所以这个就把他的政治地位给界定了。
所以呢后面关于无党派人士又有很多的说法,这都是进一步加强了无党派人士的地位。
你像2005年的5号文件就是说,发挥无党派人士作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求,无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。
这就是进一步说明他的重要地位了,他是一支重要力量。
另外也专门界定了无党派人士是什么。
咱们说道《中国的政党制度》白皮书,它也说了,中国共产党在与民主党派团结奋斗的同时,也与无党派人士建立了亲密的合作关系。
所以我们看到了白皮书说道了,1949年中国人民政治协商会议成立后,专门设立了无党派民主人士界别。
目前,把没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士称为无党派人士,其主体是知识分子。
又重申了这样的观点。
所以说这个就是说对无党派人士的重视和认识在不断的加深。
还有,《中国的政党制度》白皮书还说道,肯定了多年来无党派人士的工作:
长期以来,无党派人士围绕中心、服务大局,切实履行参政议政、民主监督的职能,深入开展考察调研,积极向中国共产党和政府建言献策,提出了许多重要的意见和建议。
这就是说肯定了无党派人士做的很多工作。
而且中共中央召开的历次民主协商会、党外人士座谈会都有无党派人士参加。
这都是在白皮书里面肯定了的。
所以我们就可以看到了,这些文件。
还有06年发表的《关于加强人民政协工作的意见》和《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》,这是20次全国统战工作会议的文件,它们都对进一步做好无党派人士工作提出了要求。
可见从这些文件里面,我们就可以看到它这个关于无党派人士的地位作用、基本内涵、职能职责、选拔培养重大问题,这里面都包含了。
所以这个也是我们在认识无党派人士,开展无党派人士工作的时候,它都是算我们的一个理论依据、政策依据。
所以这样我们就给他有一个总结:
无党派人士是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分;
是中国政治生活中的一支重要政治力量、中国社会发展的一支重要力量;
无党派人士是人民政协的重要界别,咱们看,我不知道大家有没有参加过政协会议,全国政协是34个界别,前面几个,一个是中国共产党、8个民主党派,紧接着就是无党派,这前面10个界别肯定了的。
这个就是说无党派是政协的重要界别。
最后,咱们对无党派人士一个肯定之后,就是无党派人士在中国革命、建设和改革的各个历史时期都发挥了重要作用。
这就是关于我们无党派人士的一个总体认识。
他既是多党合作制度的重要组成部分;
又是一支中国政治生活中的重要政治力量,又是人民政协的重要界别,同时他发挥了重要的作用。
这是我们关于无党派人士的认识,从他的称谓,到他们是什么样的内涵,以及他们做了什么,我们都认识了。
三、无党派人士的职能与历史责任
第三个,我们谈谈无党派人士的职能与历史责任。
无党派人士的职能是什么?
他的内涵又是怎么样的?
无党派人士应该怎么样发挥作用、履行无党派人士参政议政的职能呢?
也就是说我们现在怎样定位和开发转型社会中我国无党派人士的职能,这些问题都是我们研究加强我国多党合作制度建设时候需要解决的基础性问题。
所以我们今天把党派的职能问题告诉大家,其实,党派的职能和无党派人士的职能有相通的地方,所以说他的职能再说一遍,无党派人士的职能也是这样,我们也要说一下。
无党派人士的职能也是在2005年《意见》当中专门把这一条提出来了说:
“应充分发挥无党派人士的自身优势,鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。
”所以这也可以说,这也是第一次对无党派人士做这样专门的一种强调或者说专门要发挥它的作用这种提示,这是第一次,原来都没有这样,无党派人士和民主人士一起说。
(一)参政议政
那么参政议政,民主党派要参政议政,无党派人士也要参政议政,参政议政是什么呢?
就是我们刚才所说的参加三个参与,“一个参加、三个参与”是民主党派参政议政的基本点;
它也是无党派人士职能的主要内容,这个我们就不再重复了,就是说它也是一个参加,三个参与。
参加是国家政协,参与也是国家大众方和国家领导人的协商,参与这个国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。
这个内容是一样的,说法也是一样的。
那么这种体现是什么?
就是它怎么做呢?
这个形式有那么几个,一个就是说参加政治协商,一个政治协商有两种,第一种就是说中共领导人与各民主党派领导人以及无党派代表人士,他们在一起直接协商,那么这个直接协商的时候,那么咱们经常在电视里看到就是说我们这个民主协商会现在开始了,都有哪些人参加,我们在新闻联播经常看到,这个就是党与党之间,也就是共产党、民主党派和无党派都坐在一起,党和党和无党派人士一起这样一种座谈会。
还有一种座谈会就是通过中共通过人民政协来做这样的活动,那么民主党派、无党派人士也来参加,就是也是各界别和各方面进行一起协商,这个情况就是说不是中共党与党之间,是政协和各界别各方面人士进行协商,这是两种协商形式,这也是参政议政的一方面。
还有05年意见还规定,无党派人士担任领导职务,重点涉及了行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务。
符合条件的可以担任正职,这是规定。
再一个国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员、无党派人士。
还有各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况,明确需要选配的工作部门的适当比例。
这是05年的一些规定,它具体的一个参加,就说参加领导职务,参加政府就是这样的。
现在有一个统计就说这是06年以前的统计,就说全国各级人大代表中有非中共人士17.7万人,全国各级政协委员中无党派人士6.68万人,这个仅仅是无党派人士没有包括民主党派人士,要包括民主党派就不是这个数字了,比这多的多,因为就是也是5号文件有一个规定,在政协换届的时候,政协委员的60%以上要是非中共人士,也就是民主党派和无党派人士,就是这样就决定了政协委员总数在全国是60多万,那么把民主党派和无党派算在一起的话,他应该是30多万,那么在其中可以说全国的各级政协委员当中有6.68万人士是仅指无党派人士,知道吧?
是这样的。
无党派人士担任地方政府及其工作部门、司法机关领导职务(县处级)以上的有5000多人。
一批符合条件的无党派人士担任了特约监察员、检察员、审计员和教育督导员,这些特约人员。
我们有一个统计,无党派人士担任十一届全国人大常委的有3人;
在国务院部委办局、事业单位和司法部门担任领导职务的有4人,其中无党派人士陈竺,因为当时他做这个农工的主席的时候,他是按无党派人士统计的,所以这个我们要尊重历史,在2007年-2012年,他是2007年担任的正部,卫生部部长;
当时担任全国政协第十届常委的有23人。
这是指的无党派。
这是说的5年前,我们国家的有18个省级检察院选配了党外副检察长,这18个副检察长中有7位是无党派人士。
这都是我们经过计算的,确实是统计的,因为前一段我做过一个课题,就是关于政治资源配置的历史沿革发展当中,我们统计出来的数据。
这个是当时陈竺的照片,万钢也是科技部部长,也是正部级干部,当时只有他们两个是非中共身份,做正部级领导,以前是在50年代有,后来有好多年没有,三中全会以后就没有了无党派人士和民主党派人士做正部啦,这是07年有两个做正部级领导。
这又是一个统计。
目前,全国31个省、自治区、直辖市中,有副省长、副主席、副市长30人;
许多民主党派、无党派人士在高等院校、人民团体、科研院所和国有企业中担任领导职务。
有一个统计就是说,中国科学院所属93个研究所中有69人,教育部直属72所高等院校中有38人。
2007年,就是刚刚咱们说到的那个,民主党派成员万钢、无党派人士陈竺2人分别担任国务院科技部和卫生部部长。
这是当时的一个统计。
还有一个统计数据:
第十届全国人民代表大会第一次会议以来,民主党派成员、无党派人士共有17.7万人当选各级人大代表。
其中,人大常委会副委员长7人,全国人大常委会委员50人;
省级人大常委会副主任41人,省级人大常委会委员462人;
市级人大常委会副主任357人,市级人大常委会委员2084人。
这都是说在无党派人士17.7万当选的各级人大代表当中,又有这么多人是担任了常委和副主任,还有市级的常委委员这样的数据。
全国政协我们有一个统计,就是上一界,十二届和十一届是差不多的。
就是全国政协十一届委员2237人,但是中共只有892人,占39.9%,中共党员担任全国政协委员的,就是在2000多个委员当中,只占不到40%,民主党派、无党派1345人,占了60.1%,这个就说明咱们是根据政策规定,在全国政协换届的时候,它要求要有60%以上政协委员由非中共人士来担任,所以你看到十一届政协委员是这样,十二届政协委员也是这样。
十二届政协也是60.1%,只不过民主党派、无党派人士呢,数据少了一个,1344人,中共是892人,比重还是一样的。
这个是常委人选、副主席,这是上一届的数据。
可见,这就讲到了,在省、市、县各级人民政协中,有33.6万名民主党派、无党派人士担任政协委员。
可见,民主党派、无党派人士担任政协委员的比例是非常高的,机会是远远多于老百姓,还远远高于中共,执政党,是这样的。
这是因为政协有他的特殊性,政协是一个协商机构,咱们知道,这个,政协委员是协商产生的,人民代表是选举产生的,这点大家一定要注意。
因为人民代表是选举产生的,所以我们说他当选人大代表,这个是没有问题的,但是我们说当选政协委员,那就不对了,因为政协委员是协商产生的,不是选的,所以你不能说他是当选的,你说他是担任政协委员就行了,但是我们现在往往日常生活当中呢,这种错误也比较多,老说我当选了政协委员,或者也有别人说他当选了政协委员,这都是不准确的。
这点要注意。
这里我们有一个统计:
无党派人士担任历届全国政协委员情况。
第一届政协时,无党派人士担任政协委员的有10个人,还有2个人是候补委员;
第二届到第十届委员人数分别是:
12人、20人、20人、26人、48人、29人、54人、59人、61人。
这是到60多人都是无党派,这就是专门把无党派人士给他分出来,这是统计了一下。
这是关于参政议政。
(二)民主监督
关于民主监督呢,可以说也是无党派人士的一个职能。
民主监督的含义呢,刚才咱们讲了,在2005年《意见》中也明确了:
民主监督“是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督,是我国社会主义监督体系的重要组成部分。
由于中国共产党处于领导和执政地位,更加需要自觉接受民主党派的监督”。
这就是05年关于监督的一个强调,对它进行了性质的界定,还进行了强调。
这是因为执政党的地位他更需监督,强调了一下。
这个意思就是说,这个民主监督呢,首先的意思是给他定了一个性,这个民主监督,就是说民主监督也包括人民群众的监督,还有我们这个媒体的监督,他都属于民主监督的范畴,但是民主党派和无党派人士的民主监督,又和群众的民主监督有不同的意思,有不同的性质。
它的性质是什么呢?
05年的5号文件就给他界定了:
它是在四项基本原则基础上进行的政党之间的政治监督,就是说这种民主监督是政治监督。
而你像咱们说的老百姓你行使我的民主权利监督我的领导也好,或者是社会方方面面的工作也好,他的这种监督叫群众监督,他的这种监督不一定是政治监督了,他是群众监督。
而媒体的监督也是行使这种民主权利,他这个就可能是舆论监督,所以他不是政治监督,所以我们要明确就是他是政治监督,是在四项基本原则基础上进行的,是政党之间的。
再一个民主监督的方式是提意见、批评、提建议的方式做的,方式也是比较缓和的,不是那种针锋相对的,或者那种非常激烈的,所以我们叫他软的监督,而不是刚性的。
民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。
而且加强民主党派的民主监督,是坚持和完善制度的一个重要内容,这个也确实是这样,这个关于民主监督的理论和实践这些年来也有很多的讨论,而且也很多人提出了意见和建议,所以民主监督一直是我国或者是我们政党制度当中一个很重要的问题,大家比较热议的一个问题。
这样的话,我们就说关于监督里面,就是民主监督的定义包含了这样几个意思。
一个是重申中国共产党与民主党派要实现监督,这种监督有非常重要的必要性的。
第二个是是在四项基本原则基础上进行的政治监督。
第三是这种监督的方式是提出意见、作批评。
是“柔性”监督,不是“刚性”监督。
还有,这种监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。
最后,民主监督的重点是民主党派和无党派人士对中国共产党的监督,而不是反过来的,这就是关于这段话的主要含义。
关于无党派民主监督,它既是无党派人士的一个重要职能,而且也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。
这个它是对于坚持和改善中国共产党领导的多党合作制度有作用,而且对于加强中国共产党的执政能力建设和先进性建设,也有重要作用。
这一段我们过去仅仅是强调它对政党制度的建设和完善的意义,而很少谈到其他的方面,但是我们现在认识到了,它是对共产党的执政能力建设和先进性建设是有重要作用的,这一点我们要认识到。
无党派人士民主监督的内容与民主党派是一样的,主要是:
国家宪法和法律法规的实施情况要对它进行监督,再一个,中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况也要对这个进行监督,还要监督党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况,也要进行监督,这就是我们要监督的内容。
但是呢,现在来讲,这个说的比较狠宏大很宽泛,具体是什么呢?
我们有的同志也概括了,在政治协商中提出意见;
在深入调研的基础上,向党委及其职能部门提出书面意见;
再一个,参加人大及其常委会和专门委员会组织的对有关问题的调研活动当中,你也可以提意见,这个也叫做民主监督;
再有,通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见以及其他形式提出批评和建议,都属于民主监督的范围;
还有就是参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察活动,它也属于民主监督,你是在那调查和考察过程中,你就看到他这个活动、事情做的好或不好的地方,好的地方给与肯定,不好的地方就提出意见和批评,这就是在履行你的民主监督职能;
还有就是应邀担任司法机关和政府部门的特约人员,咱们前面讲的那“四大员”,那是最初14号文件规定的,监狱督导员、审计员那四大员,现在在实践中,各省市就发展出了很多的特约行风检查、卫生检查等各方面的这种特约监督人员,特约人员越来越多。
有些地方统计出来说有十大员,特约检查员,什么教育督导员、审计员,之外又总结了很多的行风的,各方面的纠察、检查这些特约,就有更多的行业出现了这种,所以说,民主监督问题在理论上也好,实践当中也好,还有很大的发展空间,各地也在创造这些方面的经验,总结成绩或者在推动这方面的发展。
关于民主监督的原则,这个在14号文件中就规定了,发挥民主监督作用的总原则是:
在四项基本原则的基础上,发扬民主,广开言路,鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议,做到知无不言,言无不尽,并且勇于坚持正确的意见。
这个就是关于民主党派和无党派人士民主监督的原则,这个原则从89年提出来一直是这样的。
我们可以在实践当中或历史当中看出来,民主党派、无党派人士发挥参政议政作用,咱们在建国初,他们都有一个参加国家政权、参加国家实际工作这些人的比例是比较高的,而且也都是各党派的、无党派的统计。
这里反映的就是有民革、民建、民盟的这些领导人,这里大部分都是第一代领导人,郭沫若就是无党派,当的是文化教育委员会主任,还有李书城是无党派人士,做农业部部长,水利部部长是傅作义,沈雁冰是文化部部长,包括李书城、傅作义、沈雁冰、郭沫若都是以无党派身份参加政府工作的,这里面可以看到,这些都是各党派的,还有郭沫若当时除了做文化工作以外,还做中国科学院院长,当时我有统计,四个人做了五个正部级部长的工作,这就是我们说的第一届人民政府组成当中,民主党派、无党派人士的参政情况。
四、无党派人士参政议政的实践
(一)李鼎铭参政议政的实践
第四个方面,我给大家讲几个例子,就是关于无党派人士它怎么参政议政的,也就是他的实践活动,无党派人士参政议政的实践活动。
这个可能大家不太了解,但是
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