市委发2号关于贯彻落实省旅游发展意见实施意见Word下载.docx
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各级各部门要进一步增强机遇意识和发展意识,增强责任感和紧迫感,以大气魄、大战略、大动作强力推进我市旅游业大发展。
(二)准确把握加快发展旅游业的指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实省委、省政府《关于加快发展旅游业的意见》和全省旅游发展大会精神,立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位和建设“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市”的战略目标,突出“宜居宜游、绿洲张掖”主题,进一步加快旅游项目建设,完善旅游基础设施,强化旅游宣传促销,规范旅游质量管理,创新旅游工作机制,着力打造“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的金张掖旅游目的地形象,努力推动全市旅游业实现跨越式发展。
(三)进一步明确加快发展旅游业的总体目标。
把2011年确定为张掖市旅游发展年,通过五年努力,把张掖打造成全国著名的夏季休闲度假胜地;
丝绸之路黄金旅游线宜居宜游地和区域性游客集散中心;
全国重要的湿地、绿洲、冰川等生态保护、科考、研究体验基地,使张掖真正成为丝绸之路旅游线上新的热点旅游地区之一和国家级旅游示范区。
——2011年:
接待境内外游客224万人(次)以上,旅游业综合收入达到11亿元以上,分别增长20%以上。
旅游业综合收入占国内生产总值的比重达到5%以上,新增旅游就业人数1500人以上,为全市旅游业全面发展和提质转型打好基础。
——2015年:
接待境内外游客460万人(次)以上,旅游业综合收入达到20亿元以上,年均分别增长20%以上。
旅游业综合收入占国内生产总值的比重达到6%以上,全市旅游直接就业人数达到2万人以上。
旅游产业体系更加健全,功能更加完善,产业素质和市场竞争力明显提高,市场秩序和发展环境进一步优化,产业规模、质量、效益大幅提升,可持续发展能力明显增强。
二、突出工作重点,强力推动全市旅游业实现跨越式发展
(一)科学制定规划,推动旅游资源开发
1、精心编制旅游业发展总体规划。
把旅游业发展纳入全市经济社会发展规划,科学制定符合市情和产业自身发展规律的全市旅游业发展规划。
高起点、高标准、高水平编制好全市旅游业“十二五”发展规划,修编完善市、县区旅游业发展规划,并做好与国家、省、市、县(区)国民经济社会发展总体规划和旅游规划的衔接。
相关部门在制定本部门规划时,要优先考虑旅游发展项目。
2、精心编制景区景点建设性规划。
各县区要聘请具有较高资质的旅游规划设计单位和旅游文化创意策划公司,编制完成重点景区景点的创意策划、概念性规划和修建性详规。
3、精心编制旅游业各要素发展规划。
加快编制完成旅游宣传促销、旅游商品开发、旅行社发展、旅游交通企业发展、旅游宾馆饭店发展、乡村旅游发展、特色文化旅游发展纲要、旅游人才培训等旅游业各要素发展规划,努力形成以全市总规为指导、县区规划为配套、景区规划为基础、要素规划为补充的旅游业发展规划体系。
(二)推进项目建设,完善旅游基础设施
4、加快推进景区基础设施项目建设。
按照“推进开工建设项目、抓好招商引资项目、筛选储备后续项目”的思路,着力加大旅游项目建设力度,进一步完善旅游基础设施。
重点抓好城市连接各旅游景区景点的道路及旅游配套设施建设。
按期完成张掖丹霞地质公园中央投资项目、马蹄寺景区世行贷款项目、大佛寺景区开发建设项目和中国工农红军西路军纪念馆陈展整改项目建设任务,加快祁连山腹地环线旅游交通基础设施建设项目、张掖丹霞国家级地质公园开发建设项目、张掖黑河国家湿地公园旅游基础设施建设项目、焉支山-山丹皇家马场旅游景区基础设施项目、索朗格中华裕固风情园旅游景区建设项目、祁连玉水苑项目、神沙窝城市沙漠公园开发建设项目和大湖湾综合旅游开发建设项目、大沙河城市生态旅游景区建设项目、民乐海潮湖森林生态旅游区建设项目、甘州府城开发项目、清明上河园开发项目等一批重点项目的申报立项及实施工作,力争“十二五”期间全市旅游重点项目和肃南、山丹旅游示范县建设工作取得突破性进展。
5、改善旅游景区通达能力。
积极争取立项张掖至全市4A级以上重点景区高等级公路建设项目,连接贯通祁连山腹地旅游环线道路;
争取张掖至兰州旅游旺季增开旅游专列,争取新建兰州至乌鲁木齐高速铁路张掖站成为停靠站点和始发站点;
加快张掖军民合用机场建设,争取开通张掖与国内旅游城市的航线、航班,积极探索发展通用航空。
2011年,开通张掖丹霞地质公园、张掖黑河国家湿地公园、马蹄寺、焉支山森林公园等重点景区旅游交通专线。
2011年培育组建1家以上张掖旅游汽车服务公司,购置高档旅游汽车20辆左右。
6、完善旅游交通标识系统和服务体系。
进一步完善高速公路沿线、重点景区旅游标识系统和公路沿线服务区、加油站的旅游咨询、商店、餐饮等配套服务体系。
2011年在景区景点、机场、车站、道路出口、加油站、广场、公园等地集中建设40家以上游客服务中心(咨询服务站点),开展咨询服务。
7、开展星级宾馆饭店创建工作。
按照“发展五星级、提升四星级、规范三星级”的思路,调动社会资金投资星级宾馆饭店建设,引导国内外品牌宾馆饭店落户张掖。
从2011年开始,每个县区至少开工建设一家以上四星级宾馆饭店,甘州区至少开工建设一家五星级以上宾馆饭店。
到2015年,全市星级宾馆饭店达到30家以上。
8、加快旅游厕所建设。
2011年完成40座以上旅游厕所新建和改扩建任务,其中建设星级厕所20座以上,实现旅游厕所整体达标。
各类经营场所的公用厕所对游客开放。
(三)培育产品体系,打造特色旅游品牌
9、着力打造精品旅游景区。
大力实施旅游品牌工程,重点策划推出一批独具特色的旅游大题材,建设一批带动力强的精品旅游景区,培育一批具有全省和全国影响力的特色旅游产品,不断提升张掖旅游的整体形象。
以“打造特色品牌,增强竞争实力,发挥龙头作用”为目标,实施“精品景区创建工程”,通过优先支持项目融资和招商引资,优先安排全市旅游业发展专项资金等扶持措施,集中力量打造精品旅游景区。
2011年启动张掖丹霞地质公园、张掖大佛寺、马蹄寺、焉支山森林公园、张掖黑河国家湿地公园等景区的精品创建工作,2012年启动山丹军马场、中国工农红军西路军纪念馆、文殊寺、康乐赛罕塔拉、神沙窝城市沙漠公园、海潮湖、大湖湾、大沙河等景区的精品创建工作。
在加大力度抓好重点景区精品创建工作的基础上,力争通过3-5年的努力,创建1-2个国家5A级旅游景区,把张掖丹霞地质公园创建为国家级地质公园,把张掖丹霞地质公园、文殊寺、中国工农红军西路军纪念馆、张掖黑河国家湿地公园、神沙窝城市沙漠公园、中华裕固风情园、大湖湾、大沙河和山丹大佛寺等景区创建为国家4A级旅游景区,使A级旅游景区达到25家以上。
到2015年,创建年接待游客人数50万人次以上的景区1-2家、年接待游客人数30万人次以上的景区3-4家。
鼓励其它有条件的景区积极开展精品景区创建工作,全面提升全市旅游景区的整体竞争力。
10、进一步加快乡村旅游发展。
鼓励引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、传统劳作方式发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游业,积极创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村旅游品牌。
“十二五”期间,扶持发展5个以上特色旅游乡镇、30个以上专业旅游村和500户以上农家乐(牧家乐)。
完善“家电下乡”政策,支持从事农家乐(牧家乐)等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。
实施“旅游创业援助计划”和“旅游扶贫行动”,落实小额贷款扶持政策,鼓励贫困群众从事旅游开发,以创业带就业,以发展促脱贫。
实施“妇女旅游就业援助计划”和大中专毕业生就业援助计划,使更多的妇女和大中专毕业生在旅游领域就业。
11、积极培育旅游新业态。
大力推进旅游与工业、农业、林业、水利、商贸、地质、环保、体育等相关产业和行业的融合发展,支持发展生态旅游、农业旅游、工业旅游、商务旅游、自驾旅游、探险旅游、体育旅游、保健旅游等旅游新业态。
(四)丰富文化内涵,拉长旅游产业链条
12、着力开发文化旅游产品。
充分利用我市独特的丝路文化、长城文化、裕固族文化和历史宗教文化等资源,开发包装一批经典的民间曲艺、民俗工艺、民族服饰和民间文学等文化艺术作品,开发挖掘一批特色文化演艺节目,开发推出一批地方名优小吃。
2011年完成一批体现张掖特色的歌曲创作工作,策划编导一台反映张掖历史文化和建设成就的演艺节目。
13、开展旅游景区常态演出。
旅游景区要编排精品剧目,重点旅游饭店、休闲娱乐场所要开展灵活多样的演艺活动。
到2015年,4A级以上旅游景区要建设中心演艺场所,提供常态演出。
14、加强文化旅游商品研发生产。
鼓励扶持绿色食品、农副土特产品、传统手工艺品和旅游小商品、工艺品、纪念品等文化旅游商品的开发销售,延长旅游产业链条,增加旅游收入。
重点扶持一批潜力大、前景好的旅游商品研发生产企业和具有地方标志性特色文化内涵的旅游纪念品等优势旅游商品种类。
各县区每年要确定1-2个特色文化产品和旅游商品进行研发生产。
(五)强化宣传促销,拓展旅游客源市场
15、拓宽旅游宣传推介渠道。
围绕提升“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的金张掖旅游形象,对旅游资源和旅游产品进行整合,统一宣传、协同营销、组团推介,进一步加大旅游产品宣传推介力度。
争取在全国和省内有影响的电视频道、报刊杂志上刊播一批张掖旅游宣传节目。
在高速公路、国道、机场和通往景区道路设置大型广告牌,高密度宣传推介旅游景区和精品线路。
16、举办旅游节会活动。
突出文化特色、地域特色、民族特色和景区景点特色,举办品牌旅游节会,开展主题宣传活动,为对外展示形象、推广旅游精品、开展对外合作交流和招商引资搭建平台。
按照全省打造“敦煌行·
丝绸之路国际旅游文化艺术节”的要求,办好“湿地之夏·
金张掖旅游文化艺术节”,进一步做大做强肃南裕固族民俗文化游、山丹焉支山生态游、高台“端午龙舟赛”等传统节会活动,积极举办大型文艺演出、体育比赛、商务会展、学术研讨等活动,提升张掖旅游的整体形象。
17、创新旅游宣传品制作。
认真实施以“一本旅游指南、一张折页地图、一套参展展品、一部形象宣传片、一个旅游网站”的“五个一”旅游宣传品工程,积极创意策划新颖、实效的旅游系列宣传品。
2011年完成3A级以上重点景区宣传推介片制作工作,2015年前,所有A级景区制作完成一部以上高质量的旅游宣传推介片。
(六)加强行业监管,提升旅游服务质量
18、加强旅游标准化和信息化建设。
制定景区、旅行社、饭店、餐饮、购物以及农家乐的统一服务标准或经营服务规范,实行旅游餐馆、旅游商店、旅游演艺场所挂牌制管理。
建设“金张掖”旅游网,加强与县区、景区及其他旅游企业衔接,建立旅游网络信息发布、宣传推介、咨询服务系统,不断适应新兴旅游消费的形势。
19、加强旅游市场监管和旅游安全体系建设。
落实旅游安全监管责任和经营单位主体责任,建立健全旅游监管体系、旅游安全保障机制,完善旅游安全提示预警制度,落实安全教育、预防检查、事故报告、应急处理、紧急救援、善后处理及保险赔付、责任追究等制度。
健全市、县区旅游质监执法机构,加强执法职能。
公安、交通、卫生、工商、质监、安监、物价等部门要依法加强对旅游市场的监管,维护旅游者和旅游经营者的权益。
从2010年起,分年度制定并组织实施“全市旅游服务质量提升计划”,每年集中组织开展1次以上旅游服务质量督查整治专项行动。
20、加强旅游行业协会建设。
健全旅游行业协会组织机构及运行制度,充分发挥职能作用,进一步强化行业协会自律性、服务性功能。
21、加强旅游人才队伍建设。
强化对旅游行政管理干部和旅游企事业单位经营管理人员的政治理论、职业道德和业务技能培训。
“十二五”期间,每年培训旅游行政管理人员和旅游企事业单位管理人员200人次以上、导游100人次以上,一线服务人员培训率力争达到100%。
严格执行导游等级制度,探索建立导游薪酬与职业资格挂钩制度。
每年举办1次以上导游大赛、饭店服务技能大赛等活动,积极参加省级以上劳动技能大赛,提高旅游从业人员综合素质和业务水平。
(七)创新体制机制,优化旅游发展环境
22、加快景区经营管理体制改革创新。
要牢固树立大旅游的战略思想,立足打造精品旅游景区和精品线路,对旅游资源和旅游产品进行整合,各有侧重,统一宣传,协同营销,组团推介,最大限度地发挥旅游品牌的市场效应。
以产权制度改革为核心,推进重点旅游景区所有权与经营权分离,建立社会化、市场化的资源管理开发机制。
鼓励和支持大企业以参股、兼并的形式取得旅游景区经营权,进一步增强发展活力。
23、加大对旅游业发展的资金投入。
市、县区分别设立旅游业发展专项资金,从2011年起市财政每年安排旅游业发展专项资金1000万元以上,县区财政每年安排旅游业发展专项资金不少于200万元,主要用于支持景区基础设施建设、旅游宣传推介、表彰奖励和重点旅游商品研发。
制定旅游发展专项资金管理办法,规范资金使用管理,发挥资金使用效益。
24、搭建旅游发展融资平台。
按照政府扶持、企业主导、市场运作、社会参与的原则,努力拓宽融资渠道。
财政专项资金以贷款贴息和补贴为主,重点支持旅游景区基础设施建设和旅游宣传推介。
积极开展银企对接,鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模,放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件,对有资源优势和市场潜力的经营困难旅游企业给予信贷支持,加大信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度,鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。
放宽旅游市场准入,鼓励引导民间资本、社会资本开发旅游资源、兴建旅游项目、参股旅游企业,鼓励民营经济采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式,参与旅游项目开发,推进旅游投资主体多元化。
25、落实配套优惠政策和政府奖励政策。
认真落实市委、市政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》提出的促进旅游业发展的项目扶持、土地使用、税收、行政事业性收费、宾馆饭店用水用电用气价格、排污费征收、客运附加费征收、劳动就业等各项优惠政策。
制定奖励实施细则,鼓励和支持旅游企业实施品牌战略,开展旅游企业创先争优和晋等升级活动。
对新评定为国家A级质量等级的旅游景区以及新获得星级质量等级的宾馆饭店,对年接待游客数量较大的旅行社、旅游景区景点给予表彰奖励;
鼓励开发生产特色旅游商品,对旅游商品进行研制开发的,在旅游业发展资金中给予一定扶持。
三、强化组织领导,凝聚推动全市旅游业发展的强大合力
26、调整充实领导机构。
调整充实市、县区旅游产业领导小组,进一步加强对旅游业发展的组织领导和统筹协调。
各级旅游产业领导小组要切实履行职能职责,督促指导各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于加快发展旅游业的重大决策部署,及时协调解决旅游业发展中的重要问题。
27、靠实部门单位工作责任。
各相关部门单位要树立一盘棋思想和大旅游观念,切实增强大局意识和责任意识,充分发挥职能作用,不折不扣地落实好推动旅游业发展的各项目标任务。
各县区和各有关部门单位党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动旅游工作,切实履行好第一责任人的职责。
28、完善目标管理和督查考核机制。
研究制定旅游业发展统计指标体系和考核评价体系,不断加大督查考核力度。
从2011年起,市政府与各县区政府和市直相关部门单位签订旅游业发展目标管理责任书,并纳入“三位一体”目标考核体系,每年进行一次专项考核,对综合考核评价优异的县区和部门单位给予表彰奖励,确保全市旅游业发展的各项目标任务真正落到实处。
二○一一年一月二十七日
(发至:
各县区委、县区人民政府,市直及省属驻张各部门、各单位)
主题词:
旅游业发展实施意见
抄报:
省委、省政府,省旅游产业发展领导小组
抄送:
省旅游局、省旅游产业发展领导小组办公室
张掖市人民政府办公室2011年1月27日印发
共印80份
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- 市委 关于 贯彻落实 旅游 发展 意见 实施
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