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这几名违法犯罪人员过去都有一个幸福美满的家庭,都有一个相对舒适的工作环境,都有一个较能发挥作用的工作岗位,经过组织培养和自身努力都成了一个部门的领导干部。
现在他们丢了工作,毁了家庭,失去了自由,成了阶下囚。
概括他们的人生轨迹,我们不难发现有以下四个特点:
一是都曾受到家庭、组织的良好教育,都曾是对社会、对人民有用的栋梁之才;
二是都有辉煌的过去,曾在自己的岗位上做出了较为显著的工作成绩,得到了组织和群众的信任;
三是都曾担任一定的领导职务,手中都或多或少掌握一定的权力;
四是最终走上犯罪道路、成了人民的罪人都不是偶然的,都是因为放松了学习,放松了世界观改造,而失去了拒腐防变能力。
他们走上犯罪道路,组织惋惜,家人痛心,自己悔恨。
前事不忘,后事之师,我们大家都要从这些反面典型中得到教育,吸取教训,引以为戒,警钟长鸣。
3、开展反腐倡廉专题教育活动,是国土资源事业健康发展的迫切需要。
国土资源事业的发展需要大批优秀干部,而培养一名德才兼备的优秀干部并不是一件容易的事,既需要干部本人的不懈努力,更需要组织的长期培养和教育。
国土资源部门担负着保护资源、保障发展两大职能,掌握着用地审批、土地出让、土地开发整理等权力,是党委政府关注的热点、反腐倡廉工作的重点和社会各界关注的焦点,也是一些急需土地资源的单位和个人的公关领域,极少数干部职工心理失衡、道德失信、行为失范和价值失序,走上了违法违纪的道路。
我们过去是有过深刻的教训,这个血的教训,对于我们国土资源系统来说,大家应该记忆犹新。
国土资源部门面临的反腐倡廉形势十分严峻,加强反腐倡廉教育刻不容缓。
这也是局党组保护干部、爱护干部的一项重要工作,因此,希望大家明白局党组的良苦用心,倍加珍惜各自的职务和岗位,明明白白做事,清清白白做人,在事业上一帆风顺,事业有成,不辜负组织的信任和群众的期盼。
二、正视不足,切实推进国土资源系统反腐倡廉建设
近年来,全市国土资源系统的党风廉政建设,在市委、市政府和市局党组的正确领导下,坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点,以制度建设为抓手,以作风建设为主线,紧紧围绕改革发展稳定大局,积极弘扬新风正气,大兴学习之风、求真务实之风、为民服务之风和廉洁从政之风,反腐倡廉建设取得了明显成效。
总体上看,我们国土资源系统党员干部队伍主流是好的,绝大部分干部职工都能自觉投身于国土资源事业,严以律己,尽心尽职、干净干事,树立了良好的形象,有力地推动了国土资源工作的开展。
但是同时,我们也要清醒地认识到,虽然全系统的反腐倡廉建设取得了一定成效,但是少数干部职工中仍然存在不认真履行职责,以权谋私、有令不行、失职渎职、不作为、乱作为的现象,与“争先进位、全面赶超”的要求相比,与自身所肩负的责任相比,与人民群众的期望相比,与建设人民满意的服务型机关相比,还存在一些不足和薄弱环节。
主要表现在以下四个方面:
一是谋取私利,变相吃拿卡要报。
有的干部以权谋私,索要钱物,不给好处不办事,给了好处乱办事。
如果服务对象不满足要求,就推诿扯皮、故意刁难。
有的同志不到吃饭时间不下基层、不找服务对象,上午能办完的事,故意拖到下午,借机接受基层单位或者服务对象的吃请、洗澡等招待;
有的同志出手阔绰,时常出入高档消费场所,与自己的收入水平根本不符合。
二是有令不行,依法行政不到位。
有的部门和个人不能正确处理严格土地管理与促进经济发展的关系,不能摆正基层国土资源所(分局)与市局、与地方党委政府的位置,不能严格执行局党组的各项决策和市局出台的各项规章制度,听信片面之言,隐瞒事实真像,给部门工作造成了被动,也给自己带来了影响。
三是纪律松驰,内部管理失规范。
有的干部职工做一天和尚撞一天钟,每天无所事事,工作应付了事;
有的不遵守工作纪律,上班迟到早退、串岗聊天、随意外出办私事;
有的对待服务对象态度生硬,语言粗暴;
有的自律不严,无视禁令,工作日中午饮酒;
有的置法律法规于脑后,参与赌博。
有的业务不学习、工作不仔细、态度不认真,不是不作为就是乱作为,该办的不办,不该批的乱批。
四是信念缺失,政治纪律不严格。
有的干部职工对局党组的重大决策置如罔闻,有令不行、有禁不止,甚至阳奉阴违;
有的不负责任地道听途说,说三道四,甚至捏造事实、传播谣言,在系统内造成了不良影响。
以上这些问题尽管只是发生在少数部门和个别人员身上,但已经给我们国土资源系统造成较大的经济损失和负面影响。
究其根源,有以下五个方面:
一是思想认识不足。
一些干部职工没有从思想深处重视党风廉政建设和反腐倡廉建设,以反腐倡廉建设的“软实力”激发国土资源保障“硬实力”的意识还不强,缺乏廉洁自律的自觉性。
二是宗旨意识淡化。
有的干部职工世界观、人生观、价值观有偏差,经不住腐朽生活方式的诱惑,忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨,忘记了党的优良作风,丧失了斗志,迷失了方向。
三是忧患意识缺乏。
有的干部职工对于在新形势下国土资源系统反腐倡廉建设所面临的新问题和新挑战缺乏忧患意识,陶醉于已有的成绩,骄傲自满,不思进取,缺乏艰苦奋斗的精神。
四是机制有待完善。
没有从根本上建立齐抓共管、常抓不懈的长效工作机制,致使集中整顿和常抓不懈脱节,抓一抓就紧一紧,放一放就松一松。
党风廉政建设责任落实不到位,有布置、少检查,有计划、缺落实,有针对性地从制度上解决问题的措施少。
局党组对2008年目标考核细则和考核办法作了调整,其目的是进一步增强各个部门负责人的责任感,进一步强化全体干部职工相互之间齐抓共管的责任感,各个基层所(分局)要把局党组完善考核细则和考核办法的用意在分解落实考核责任中得到体现。
五是监督约束不力。
在系统内,存在不会监督、不愿监督、不敢监督的问题,在系统外,存在渠道不畅、办法不多、效果不佳的问题。
动真碰硬不够,考核评比不严,你好我好大家好,问责追究不到位,难以形成有效的监督。
这些行为虽然还不属于严重的违法违纪案件,但是这些问题的存在,却说明了我们国土资源系统的反腐倡廉建设形势很严峻、局面很复杂。
俗话说,小洞不补,大洞吃苦,我们一定要充分认识到这些问题可能产生的严重危害,切实把反腐倡廉建设作为事关全局的大事、作为加快发展的基础性工程来抓,时刻绷紧反腐倡廉这根弦,以更加坚决的态度、更加有力的措施,查摆存在问题,找准薄弱环节,抓好整改提高,警钟长鸣,防微杜渐,推进反腐倡廉建设深入开展。
三、严格管理,全面落实反腐倡廉建设的各项措施
1、要坚定信念,自觉拒腐。
理想信念是精神支柱,是前进动力,是我们的立身之本。
一些干部违法违纪案件,从表面上看是贪污受贿、腐化堕落,从实质上讲,就是理想信念出了问题。
“善恶之间,一念之差;
高墙内外,一步之遥。
”从办公室到阶下囚,往往是一步之遥,一念之差,归根到底是其头脑中的理想信念出了偏差,人生观、世界观、价值观严重扭曲,导致了政治上的变质、道德上的堕落、生活上的腐化,出现了“只讲实惠,不讲理想;
只讲索取,不讲奉献;
只讲钱财,不讲原则”等现象,一步步走上了犯罪的道路。
因此,我们每位干部职工要坚定信念,时刻警醒。
一要坚定理想信念。
要不断加强思想政治和反腐倡廉的学习教育,通过认真学习贯彻《党章》、中纪委二次全会、省纪委二次全会和省市纪检工作会议精神,认真学习贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,不断提高党性修养,不断提高自我约束能力,增强全心全意为人民服务的宗旨,始终保持坚定正确的政治方向,在灵魂深处树立正确的世界观、人生观、价值观,从思想深处根绝贪图享受、拜金主义、目无法纪等错误思想,始终筑牢拒腐防变的思想道德防线,始终坚持为党和人民的事业奋斗终身,始终保持高尚的精神状态、廉洁自好、廉洁奉公。
二要自觉警醒自己。
手莫伸,伸手必被捉。
这句话,很多违法违纪的人都得到了印证,有些人总以为自己做的事别人不知道;
总以为自己做得高明,天衣无缝,忘记了“要想人不知,除非己莫为”这个至理名言。
刚才的警示教育片中的几位干部,就是前车之鉴,每一位同志都要不断反省自己,过好权利关、金钱关、人情关,做到自警、自省、自重、自律,自觉远离腐败。
全体同志要养成良好的学习习惯和生活习惯,洁身自好,慎言慎行,平时少打一局牌、少泡一次澡,多读一本书、多看一份报,千万不要把时间浪费在不必要的应酬上。
2、要保持清醒,严守纪律。
没有规矩,不成方圆。
这里,我希望大家能始终保持清醒的头脑,时刻严守纪律,在做人处事时坚持做到“三个一”:
一要想一想身份。
面对纷繁复杂的现实社会,我们要时时牢记自己的职责、想到服务的宗旨。
如果我们时时处处想到自己的身份,就能经常反省和检点自己的行为和作风,就能用党纪国法约束自己,自觉遵守党风廉政建设和反腐倡廉建设的各项制度。
二要算一算成本。
刚才警示片上的人员因受贿等原因,落得个被开除公职、锒铛入狱的下场,丢掉了职务、丢掉了“饭碗”、丢掉了自由。
如果他们能早点盘算一下腐败成本,就不会有“早知今日,何必当初”的感慨了。
大家稍微算一下经济帐、政治帐、名义帐和自由帐,就可以算出如果因为腐败行为被查处后,经济损失、政治损失、名义损失、自由损失要比在职时的正常所得多得多,失大于得,明白了这个道理,不用我说,我想大家也应该很清楚该如何做了。
三要查一查小节。
当前腐败与反腐败的斗争十分激烈,一些不法之徒,往往瞄准我们一些干部职工的薄弱环节,投其所好,不惜采用金钱等种种手段进行诱惑、腐蚀,千方百计将干部职工拉下水,以达到他们非法获得暴利的目的。
从众多的违法违纪案件来看,我们的干部职工犯错误往往是从不拘小节开始,逐步发展到来者不拒、不能自拔,由小节不保再到大节有失。
“千里之堤,溃于蚁穴。
”我们的干部职工如果对此没有足够的认识,不注意防微杜渐,不注意小处、小节问题,放任错误发展,最终必将滑向违法犯罪的深渊。
通过观看这部警示片我们可以得出这样一个结论,法律面前没有特殊公民,党纪面前没有特殊党员。
一个党员干部,不断地位多高,权力多大,无论以何种手段,也不管做得多聪明、多隐蔽,只要胆敢违法乱纪,不惜以身试法,就必将难以逃脱党纪国法的严厉制裁。
抱着侥幸心理去做事,只能是自欺欺人,最终搬起石头砸了自己的脚。
全体干部职工自觉遵守各项廉政制度,依法行政、廉洁从政,拒腐蚀、永不沾,自觉维护国土资源部门清正廉洁的良好形象。
这既是大的形势要求,同时也是局党组察觉到国土资源系统存在的的一些问题,今天讲的这些情况,提出的这些问题,全系统干部职工都要深入排查,抓好整改。
3、要完善制度,强化制约。
反腐倡廉建设,根本上还是要抓制度建设,这是反腐倡廉建设的关键。
只有形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的反腐倡廉新局面,做到权力运行到哪里,制度就约束到哪里,才能巩固和发展反腐倡廉建设取得的成果,从根本上解决腐败问题。
一要抓制度的完善。
要把制度建设的立足点放在提高制度的科学性、系统性上,根据形势发展的变化要求,深入研究我市国土资源队伍建设和反腐倡廉建设的规律、特点,在充分借鉴系统内外有益做法的基础上,及时修订和完善近几年局党组出台的各项制度,及时把那些经过实践检验的成功做法上升为制度,使形成的制度既符合实际,又彼此衔接、环环相扣,真正形成系统。
要把制度建设的着力点放在提高制度的针对性、操作性上。
紧紧抓住人民群众反映强烈、严重影响国土资源队伍形象的突出问题,紧紧抓住国土资源部门和国土资源队伍容易发生违法违纪和腐败问题的部位、环节,有针对性地研究制定明确具体、赏罚分明、简便实用、易于操作的制度,切实增强制度的“刚性”。
当前,重点要进一步坚持和加强民主集中制,健全依法决策和监督机制,建立健全行政执法责任制度,落实各个部门、各个岗位、各个环节、各个人的执法责任,严格执行领导干部重大事项报告制度,建立科所主要负责人述职述廉制度,逐步推行热点岗位定期交流制度、引咎辞职和责令辞职制度。
二要抓制度的执行。
制度的生命在于执行。
再好的制度不执行、不落实等于一纸空文,丧失的是制度的严肃性,带来的是阳奉阴违的严重后果。
必须加强对制度执行情况的监督检查,做到令行禁止、违者必究,切实提高制度的执行力。
今年局党组对制度执行情况检查的重点是落实《依法行政手册》和首问负责制、限时办结制等服务承诺制度,规范日常业务管理行为,实行以制度管人、管权、管事,最大限度地降低腐败风险。
三要抓制度的监督。
监督制约是有效防止权力失控、决策失误和行为失范,确保制度落实到位的根本保障。
从我们国土资源部门来说,我们的监督制约工作必须紧紧围绕与服务对象关系最密切、服务对象反映强烈的突出问题来开展,以权力较为集中的科室、岗位和基层国土资源所(分局)为重点,坚持内部制约和外部监督两手抓,两手都要硬,努力把监督的触角延伸到国土资源管理、执法、服务的各个环节,真正做到管理到哪里、执法到哪里、服务到哪里,监督制约的触角就延伸到哪里。
在新形势下,内部制约要在土地和矿产权出让、地价评估、土地开发整理项目发包、征地供地、登记发证、资金拨付、物资采购、资产处置、案件处理等环节制定切实可行的防腐措施,尽可能制约“自由裁量权”,最大限度地减少权力寻租的机会。
要在抓好内部制约的基础上,加大外部监督的力度,进一步加强与行风监督员沟通联系,完善行风征求意见表的内容和方式,大力推行政务公开和行政权力公开运行,办公室要按照公开、透明的原则,抓紧完成局域网布局调整工作。
要主动开展监督,自觉接受监督,畅通监督渠道,以公开促公正,以公开促规范。
4、要严格追究,严肃查处。
对出现的问题惩处不严,是导致有些人由小错到大错、由违纪到犯罪的重要诱因,我们要重惩小恶,以防大恶,按照省厅和市局问责制的内容和要求,结合实际,将容易出现的问题以及应该承担的责任一一对应,切实将责任追究落实到岗位,落实到人头。
一要在业务建设上进行问责。
对耕地资源保护、矿产资源利用、建设用地批后监管、执法监察等日常管理工作要细化责任,各国土资源所(分局)、机关各科室要尽快将包括科所主要负责人在内的考核细则在3月底前报送办公室,统一在网上公布。
对违法用地发现不及时、制止不得力、处理不到位以及瞒报漏报的,是执法监察人员责任的,取消执法监察人员工资以外的所有奖金福利,是负责人责任的,负责人就地免职,调离工作岗位,就从今天开始划一道红线。
现在国家三令五申,对国土资源工作强调的非常严格,落实党中央、国务院一系列方针政策,要靠地方各级人民政府,地方各级人民政府实施的职能部门就是国土资源部门,如果违法用地现象不断出现,继续蔓延,基层国土资源所(分局)是否履行了责任?
要加大执法监察力度,执法监察工作要明确专人,落实责任,实行包片包村包干的巡查责任制,市局关于加强执法监察和信访工作的意见即将下发,有具体明确的要求,请基层国土资源所(分局)认真抓好执法监察工作。
同志们不要认为,贪污受贿才是犯罪,才是反腐倡廉的重要内容,我们工作的失职、渎职同样要追究法纪责任,这个概念要搞清楚,不能再胡里糊涂。
另外,建设用地跟踪管理有没有全部设立公示牌,合法批准的为什么不设立公示牌?
省厅从去年开始,就将设立公示牌作为一项重要工作来抓,省厅陶厅长对我市的建设用地跟踪管理工作,给予了充分的肯定。
三月底,耕保利用科、监察科对所有施工单位的建设用地公示牌要进行一次全面地、拉网式地检查,以后每个季度检查一次,这也是局党组更加注重平时日常考核的一项措施,同时,宅基地审批要严格按照《土地管理法》和《江苏省土地管理条例》严格执行,农民宅基地是什么概念?
开工建设时要拿到什么手续?
大家一定要慎之又慎,所有手续必须合法,在宅基地审批上,必须严格把关,严格按照审批要求,严格按照法律法规来审批,否则谁害病谁吃药。
二要在行风廉政建设上进行问责。
在这里,我强调一下,国土资源系统工作人员五条禁令和行政为民十项措施,市局的十条禁令和市纪委的禁酒令从局党组成员到临时人员,全系统每位同志都必须认真遵守执行,谁违反就追究谁的责任,发现一起查处一起,决不姑息,决不手软。
监察室要采取明查暗访的办法,增强暗访的随机性、突击性,着重查处工作日中午饮酒、利用职务之便吃拿卡要报和接受服务对象吃请、洗澡等消费的行为。
大家既可以向纪检组举报,也可以直接向我反映,办公室要专门开辟一个栏目,允许系统内人员匿名举报,对违反上述内容的人员,查实后取消除工资外的所有奖金福利,在全系统通报批评,这是市局在全系统反腐倡廉大会上提出来的,在这里我再强调三点:
一是关于工作日中午饮酒,市纪委专门下发了文件,从3月15日开始执行,今天将全系统干部职工集中起来,再次明确这个要求,从今天开始就必须严肃执行;
二是不得接受服务对象的吃请,不得接受工程施工单位的吃请;
三是不得接受服务对象安排的洗澡及高档消费娱乐活动。
情节严重者按党纪政纪有关规定进行调查处理,并依据有关人事规定予以辞退;
触犯刑律的交由司法部门追究刑事责任。
三要在效能建设上进行问责。
以作风建设为重点,加大效能监察力度,打通中梗阻,打破潜规则,对不作为的调整岗位,对乱作为的就地待岗,对不会作为的停职学习,彻底杜绝不作为、乱作为、不合作的现象。
我再次重申,局机关与基层国土资源所(分局)是一个整体,不存在上下级之分,不允许有高人一等的思想,机关人员到乡镇工作的,无特殊原因不得在基层所就餐,确实无法赶回的,只能在基层所就餐,严禁到饭店宾馆就餐。
对工作不积极、态度不认真、不能及时完成交办的工作任务的,该调整的调整,该辞退的辞退,确保局党组的各项决策雷厉风行执行到位,确保各项业务依法依规办理到位,确保所有服务承诺一丝不苟落实到位,真正用好权力为群众谋取利益、为全局谋取利益,真正做到程序规范、服务优质、办事高效,真正成为让领导放心、让社会各界和基层群众满意的“国土卫士”。
在工业项目竣工验收换发证上,凡是验收的要将农民补偿安置费兑现情况一同验收,及时足额征收和监管农民补偿安置费都是国土资源部门的责任,对补偿安置费不到位的,农民有权拒绝交地。
5、要率先垂范,履行职责。
好的风气是抓出来的,也是带出来的。
每一位党员干部要以身作则、严格自律,率先垂范,带头规范从政行为,带头执行廉洁自律的各项规定。
要严以律己。
职工和群众对党员干部是要听其言、察其行的。
所以,作为党员干部特别是局党组成员和各基层所(分局)、各科室的负责人一定要以身作则,作好表率,一身正气,恪尽职守,喊响从我做起、向我看齐、对我监督的口号,凡是要求别人做到的,首先自己做到,要求别人不做的,自己坚决不做。
要坚持原则。
党员干部在小事上要讲风格,但大事一定要讲原则。
大事不讲原则,就有可能出大问题。
党员干部坚持原则是一种导向,只有坚持原则,才能保证职工和群众信服。
要坚持集体领导。
民主集中制是党的组织原则。
局党组一直都坚持集体领导、民主议事、民主决策,各国土资源所和各科室也要坚持集体领导,尊重同志,有事多商量,善于容人容事,乐于推功揽过,勇于承担责任,充分调动大家的积极性,将本所、本科室乃至全系统的干部职工拧成一股绳,成为一支具有强大的创造力、凝聚力、战斗力的坚强集体,永葆国土资源队伍的青春和活力,不断推动国土资源事业前进。
“以铜为镜,可以正衣冠;
以人为镜,可以明得失”。
加强警示教育,推进反腐倡廉建设,贵在抓长年、长年抓,希望全系统每一位同志都要从警示教育片中等到警示,从纪委领导的讲课中得到启示,坚持依法行政、自觉接受监督,遵纪守法、廉洁自律、克己奉公、扎实工作,以反腐倡廉建设水平的提高促进国土资源管理水平的提高,为建设更高水平的全面小康作出更大的贡献。
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