中国外交事业呼唤职业外交官队伍和机制Word文件下载.docx
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部财务部门平均每4年到甲类处进行一次财务检查。
一般甲类处都有自己独立的馆设,有很多国家的甲类处跟使馆不在一起,有的即便是在一个大院或不同楼层,彼此完全独立,渭水分明。
甲类处在业务上对派出部门负责,在重大问题上听从主管部的领导。
乙类处与使馆的其它部门一样,除人事安排调动由业务主管部负责派出外,其它一切,包括工资和日常经费服从使馆或领馆的统一领导。
哪些处在哪个国家设甲类处,没有硬性规定,一般沿用历史形成的习惯,或主要根据多年以前与驻在国之间的关系和各处室在驻在国的工作量或重要程度而定。
二、当前我国驻外外交机构内部管理体制的弊端和存在主要问题
1、使馆内部人事管理方式和机构设置落后于中国自身的发展和国际形势的变化的需要
目前我国外交驻外机构的设置和使馆内部管理方式是建国初期完全效仿前苏联模式的产物,并一直沿用至今,这本身就是一个需要改革和完善的原因和理由。
我国建国后很长一段时间,外交工作的主要任务就是巩固革命政权,要努力争取得到越来越多国家的承认,争取恢复我国在联合国的合法席位,反对台独并与尽可能多的国家建立正式外交关系等,在相当长历史时期一直是我国外交工作的中心任务。
改革开放以来,特别是后冷战时期,世界格局和我国在国际社会的地位和作用都发生了很大变化,驻外机构的工作性质和中心任务也随之发生很大转变,以经济建设为中心和服务于国家经济建设的要求体现在使馆工作的各个方面,使馆需要作为一个强有力的整体在驻在国开展工作,维护国家最高利益。
改革开放前我国与世界联系和交往的层面非常有限,只有进出口外贸和文化交流等几个窗口,国内个别政府部门的作用显得比较突出和重要,使馆甲类处的存在和运作一定程度适应了当时特定条件下的特殊要求。
现在我国已经全面对外开放,已经没有必要再像以前那样突显国内某些个别部门对外的地位和作用。
另一方面,以往仅限于使馆内部某个部门的任务现在需要以使馆的名义对外开展工作,或成为几个部门同时关注和涉及的日常工作,比如经济外交已经成为使馆工作的中心任务,现在的机构设置明显存在重叠和重复劳动的显现,使馆内部继续保留甲类处的设置和管理方式,人为地割裂和影响使馆内部部门之间的联系与合作,不利于很好地利用现有资源和有效地开展对外工作,很难满足新形势下体现和实现国家利益至上和经济外交为本的要求。
以往我驻外使馆的外交工作人员政治可靠是第一位的,派往国外常驻是崇高的革命使命,光荣的政治任务,只要政治可靠再加上懂外语,基本上就可以胜任驻外工作。
随着我国对外交往的广度和深度的扩大,特别是风云变幻的国际局势和尖锐的经济利益对外交工作人员的素质和专业知识提出越来越高的要求,驻外使馆工作不再是国内工作简单的延伸,外交工作人员除了要精通外语外,还要熟练掌握很多专业外交知识,要通过多年常驻的积累去熟悉驻在国的许多情况。
外交必须是要当作国家一项非常重要的事业来经营和管理,外交官职业化已成为目前提升我国外交工作成效和作用的当务之急。
2、使馆内部各个部门各自为政,人员相互隔离,很难形成有效合力一致对外
以前当我国对外关系和经济合作仅限于几个窗口时,国家利益和部门关系比较容易协调,比如在最极端情况下只有对外贸易一个窗口,那么主管对外贸易的部门的利益就是全部国家利益,或者说国家全部利益可以通过一个对外部门集中表现出来。
现在实行全面对外开放,国家利益不可能再像以前一样完全体现在一个部门,或由哪几个部门就可以完全代表,国家各个部门之间的利益不再那么统一,部门利益与国家总体利益也不那么一致。
特别是国内以经济建设为中心的转移统统体现和影响使馆日常工作的各个方面,由于现行甲类处运作方式造成的使馆内部工作的不协调和不一致的矛盾越来越明显地表现出来。
过去可以由一个部门单独完成的任务现在就可能涉及整个使馆工作,或需要使馆各个部门共同努力才可以实现,但现行体制存在的局限是外交斡旋的手段和妥协的交换条件或对价分别掌握在不同部门,结果是使馆内部一些部门之间工作相互重叠和交叉,重复劳动,多头对外,观点不统一,报告不准确。
由于使馆内部各部门相互独立,人员和工作只能在部门内部分配和调换,相同的工作各个部门要分别安排各自的人来承担;
同一件事有好个部门都可以办,往往是各个部门都很忙,每个人都承担比较繁重的任务,但成效和效率无法提高。
3、使馆运作管理成本过高,资源浪费严重
目前我国驻外使馆甲类处一般平均5个人,三人以下的约占1/4左右。
即便是在一个大院内,甲类处生活和办公设施一般都自成体系,大多都有独立的馆设和自备发电机等生活设施,分别雇佣当地雇员提供日常生活服务,很多甲类处有自己的厨师。
使馆内部卫星电视天线等各自分别安装,一些馆内的设施,如游泳池,体育活动场馆等每年要分摊使用费,生活用品和办公用品要分别到国内,或第三国采购。
很多生活上可以一起做,或由一个人可以完成的工作,由于体制原因必须各自安排人分头去作,比如每个月甲类处要各自去交水电费、电话费等。
使馆院内一条小道两边很小的两块草坪需要甲类处各自购买自己的除草机和备用除草机,分别雇用当地雇员维护管理。
目前使馆内部的这种管理方式不仅运行成本高,浪费严重,而且分散很多人力和精力。
4、不利于专业外交人才的培养和外加事业的长远发展
随着我国国际地位的提高和在国际事务中担当越来越重要的角色,特别是各个使馆在驻在国发挥作用的空间和舞台不断扩大,使馆与驻在国当地政府和企业间的联系日益密切,各项工作对使馆工作人员的要求越来越高,外交人员仅仅靠政治可靠和懂外语很难满足实际日常工作的要求,特别是相对于其它绝大多数国家的具有多年长期驻外经验的职业外交官,我国使馆工作人员任期短,缺乏驻外经历和经验的弱点非常明显。
因此很有必要实行外交官职业化,建立相对稳定的外交官队伍,延长驻外工作年限和提高在单一国家的任职期限,从而使外交官达到融于驻在国社会,融于外交使团,广交朋友,广泛联系的要求。
目前由于使馆内部一些部门的外交官是由外交部以外的一些部委选派,外交部干部只能与政治处和领事处等几个部门轮换,不利于大使、外交部领导干部和职业外交家的培养。
现在的大使和外交部的领导干部主要来源是学外语等文科专业出身的学生,知识结构和思维方式都有一定的局限。
如不建立职业外交官队伍,就很难实行外交部工作人员与使馆内部各个部门外交官轮换,外交部工作人员的整体素质不可能有根本性的提升,很难满足将来大外交和经济外交各项工作的需要,这也是国内其它一些部门在很多工作领域有更大发言权和可以长期把持一些权力的主要原因。
5、难以有效体现国家利益至上和保障经济外交为本的实施
在个别有外派管理权力的部门,外派外交官职位在很大程度上已经成为人事和干部安排调节的蓄水池。
且不用证明是否存在这种现象,试问如果有的部门就是这样做了国家目前有什么制约措施?
当国家利益和部门利益发生冲突的时候,个别部门肯定可以以本部门人事安排最便利和个人满意程度最高为出发点安排驻外人员,这就很难保证根据驻外工作的具体要求安排做合适的人选。
现在个别部门还把驻外人员的安排当作中央部委之间,中央部委和地方政府处理关系的交换条件,更有甚者个别部门为了解决驻外人员子女回国就学问题,曾经把外交官职位作为交换条件用来安排中学教师。
目前这种人事安排制度带来的另一个更为严重的问题是,驻外人员的工作经常受到极大干扰,使馆很多任务,特别是一些团组接待工作如何干完全取决于是来访的部门,或是哪个领导交代的任务。
道理很简单,搞好领导接待比做好外交工作更实际,领导满意就可以得到更多的提升机会。
搞好接待工作经常成为使馆一些部门工作的主旋律,使馆一些部门几乎一半以上的精力浪费在搞接待服务。
在一些出国团组织的领导眼中使馆除了出门要讲外语外,跟各省市驻京办事处没有什么区别。
只有实行外交官职业化,断绝和取消一些部门对驻外人事安排的干预和利用,才能真正把维护国家利益变为驻外工作及其政绩考核的唯一目的和标准,更有效地确保外交事业的发展和各项工作的开展。
目前使馆人事管理体制很容易造成唯上事从,唯人事从的工作方式,驻外工作人员很难超脱地应对驻在国同环境下的工作,也很难避免国内一些部门的一些陋习和不良做法一定程度并表现在工作的各个方面。
由于使馆工作人员出国前的工作单位、职业、身份和考核标准大不相同在使馆工作人员之间存在着身份一样,地位不同;
能力一样,机会不均等;
工作一样,待遇不同;
贡献一样,出路不同等问题,只有实行外交官职业化才能有效避免和克服这些弊端。
三、国家利益至上和以经济外交为本是驻外机构改革的准则
有人说美国真正强大的是制度,也许非常有道理。
中国要真正地强大起来最主要是有待各种制度的建设和完善,这是中国从一个大国转变成为一个强国不可逾越的过程。
某种意义上讲,以前我国在国际社会的外交地位主要是由于世界第一人口大国所赋予的,随着我国总体国力的提高,中国在世界外交舞台上将发挥越来越大的作用,中国从大国外交走向外交强国的基础就是建立职业外交官队伍和使馆内部管理体制的改革。
只有强调国家利益至上,才能协调各部门的利益,实现满足外交强国所需的大外交的战略转变。
现在国内很多人极力主张中国要建造自己的航空母舰。
假设我国有了自己航空母舰,如果舰上的指战员由各兵种自己派出,在舰上分灶吃饭,自独立核算,每个部门承担的战斗任务听从各兵种司令部的指挥,而不是舰长,如果是这样一艘航空母舰不建也罢,因为它根本不能够形成最有效的合成战斗能力。
每一个驻外使馆就是一艘永远不沉的航母,在海军航空母舰根本不可行的假设,就是目前我国驻外使馆的现实,稍有点军事常识的人同样会看出目前我驻外使馆内部管理模式的弊端。
彻底打破现行外交人员挑选和派出模式及管理体制,建立职业外交官队伍是使馆组建“合成部队”的前提条件;
从根本上取消目前使馆内部财务相对独立的隔断,是使使馆工作可以“立体攻防”,把各项工作真正“立”起来的根本保证。
世界上没有哪一只部队靠一个建制,用一种武器打赢所有战争。
新时期我国外交工作不能继续沿用以往“小米加步枪”的思维方式和战术反对组建“合成旅”和“信息化师”。
现代科技发展和技术进步要求组建合成部队,进行立体攻防。
依靠单兵种作战,甚至散兵游勇搞外交的管理体制和工作方式,已经极大落后于时代发展和国际形势的变化。
全面对外开放使得国内没有任何一个部门的利益就是国家利益的全部,必须彻底打破旧的格局,有效协调部门之间的利益,改革现行驻外机构的管理体制,实现使馆内部管理一体化,是提升我国外交事业的水平,强化国家利益至上的硬道理。
搞经济外交首先要使外交经济,目前我国外交驻外机构运行机制存在的主要问题不仅仅是不经济和低效率的问题,主要是反映一个观念和思维方式的大问题。
如果真正有搞好经济外交的头脑和思维方式,目前外交不经济的问题就太明显了;
如果连这么点问题都看不出来,解决不了,怎么能让人相信能够取得经济外交的最佳成效?
将来中国能否在国际上取得经济外交的伟大胜利,首先就看现在能否在使馆内部管理实现外交经济。
与世界接轨是国内适应国际的过程,我国现行外交体制的改革必须根据当代国际形势的变化,调整国内机构设置,提高外交工作的行政效率。
以现行国内政府部门职责划分和权力分配为准则,维持使馆内部的隔断的格局和职能划分是目前使馆管理体制改革的最大阻力。
多年以前我国利用外国政府贷款归当时的对外经济贸易部管,对外担保和还款归财政部管,借钱和还钱相互分离带来许多问题。
后来把该业务整体划归财政部,借贷统一,效果很好。
随着我国政体国力的提高,对外经济援助已经成为我国开展外交工作越来越重要的组成部分,但目前存在手段和目的相分离的现象,比如哪个国家发生地震或水灾,大使代表我国提供援助,但援款要从商务部拨付。
财政部把援款先拨给商务部,再由商务部根据外交工作的需要提供给受援国其实完全没有必要。
还有使馆每年用于驻在国援助性质的大使基金,完全由大使支配,却需要经过商务部拨到使馆的帐户,只是因为目前对外援助归商务部管。
如果把对外援助工作整体划归外交部管,就会减少很多中间环节,把援助手段和外交目的有效的统一起来,会取得更好的援助效果。
今后我国将加大对外援助的力度,必然对我国历史上形成的对外援助管理模式和政府行政效率提出新的要求,把外援工作划归外交部管理更有利于外交工作取得更高的成效。
即便是国内政府部门的改革和调整滞后于国际形势的变化,不应以习惯做法为由妨碍使馆内部管理制度的改革。
现在国内一些部门很多影响使馆内部管理体制的理由本身都受到置疑,或已经严重滞后于国际形势的变化,使馆内部的改革在很多方面完全可以先行于国内主管部门职责的调整和改革.
四、外交官职业化和统一使馆内部管理是驻外机构改革的行动纲领
外交官职业化是中国外交事业发展的必由之路;
外交官职业化和使馆内部管理一体化是驻外机构改革的契机和方向。
外交官在国外代表一个国家从事各项工作,行使保护国家利益的权力,应该最高层次的国家公务员。
可是现在外交官不都是国家公务员,这不符合建立国家公务员制度的宗旨,是对我国现行国家公务员制度的貌视和讽刺。
外交官完全应该纳入国家公务员的管理体系,由国家人事部门统一招考录用,实行职业化,终身制,常年驻外工作,以确保外交官的素质和水平。
中国运动员在一些世界比赛中能够取得很多金牌,一定程度上得益于中国运动员职业化程度很高,如果让中国的业余选手同国外的职业选手进行较量,结果是不言而喻的。
没有美国篮球的职业联赛,就不会有美国的“梦之队”。
只有尽快实现外交官职业化,才会有中国外交官的“梦之队”,只有职业化才能让中国的外交官在所有国际场合同其它国家的职业外交官同台较量时永远立于不败之地。
当前外交工作的两个轮子就是政府高层推动和驻在国使馆工作效率。
当外交官由国家人事部门统一选派和管理,使馆内部管理相互独立和相互隔离的所有弊端自然会完全消失,也就没有必要和可能实行财务独立。
使馆内部管理一体化,有利于整合外交资源,提升外交工作成效和作用。
各部委的一些岗位应该是职业外交官任职调节的“蓄水池”,一部分外交官在国内相关部门任职锻炼,提高工作能力和相互配合的默契,而不是让外交官岗位作为一些部机关人事安排的“蓄水池”,在提高外交官素质和国内某些部门的领导干部素质方面,保证外交官的工作能力和职业素质是第一位的。
统一使馆内部管理,把驻外工作人员的管理,考核和迁升的权利更多放在使馆内部,更有利于使馆内部工作的开展。
如果一个连队战士的入党、提干和专业等是有其入伍前的单位或家乡有关部门来决定,而不是连长和指导员,这个连队的战斗力将打多达折扣?
只有把管人和管钱真正统一起来,才能整合使馆内部资源,为各项外交工作的开展提供更大斡旋的空间和更多的手段使馆内部多一个独立核算部门就多一个“小社会”,就要多一个参赞当“社会”管理人员。
一些在“小社会”很容易发生的矛盾,甚至不可避免的问题在使馆成为一个整体后就会自然消失,而且还可以解脱一些“社会”管理工作,使更多的人从事于外交官身份相符的业务工作。
统一使馆内部管理更有利于实施使馆内部大物业管理,剥离一些后勤服务工作,精简外交人员编制。
取消一些部门驻外工作人员的外派和管理权,可以有效突出国家利益,克服局部利益。
通过严格的制度选用和安排外交官,制约个人和局部利益极大化,可以大幅度提高驻外工作人员的素质和业务水平。
通过提高使馆运作效率减少不必要的浪费,经济办外交,可以把节省的费用和减少使馆工作人员的支出用来提高提高外交官的生活待遇,没有充分理由和证据可以证明乙类处的工作成效不如甲类处,使馆内部为什么一定要设甲类处?
没有充分理由和证据可以证明部机关派出的人员就一定比地方借调来的外交官业务水平高,为什么一定由一些各部自己外派驻外工作人员?
没有充分理由和证据可以证明没有外派驻外人员权限的部委涉外工作没有有外派权的部委的工作好,为什么要让个别部位有外派驻外人员的权利?
试图单独解决当前外交人员多头派出和各自管理,与使馆内部相互分割和独立核算其中任何一个问题,另外一个问题必然是巨大阻力和障碍。
如果两个问题同时解决,双管齐下,这两个问题就会各自失去相互支撑的基础,不攻自破。
国内一些部门的领导通过强调自身业务的重要性坚持一定要管人。
某种意义上讲管人实际上是为了管钱,因为只有掌握了对使馆甲类处的人事管理权,才能对甲类处的财务有支配权。
实现使馆内部统一财务管理,甲类处没有了钱,管人的意义也就不那么大了,外交官职业化的阻力也就会减少很多。
所以现行外交体制改革要以外交官的职业化为契机,以使馆内部财务管理一体化为突破口。
实际上关于使馆内部管理体系的改革已经争论很多年了,问题一直没有得到解决的原因有很多,主要原因包括太多部门为维持现状“买单”;
另一个主要原因是打破目前各部委的权利格局,就会取消个别部门的既得利益,这需要国家高层领导的胆识和魄力来解决。
外交官职业化和改革驻外使馆内部管理体系是关系到我国外交事业千秋大业的壮举,是垂青历史的丰功伟绩。
希望中国外交事业对职业外交官队伍和机制的呼唤转变为现实的过程不要太长,时间不要过久。
外交官应具备哪些基本素质?
答:
周恩来总理提出的[站稳立场.掌握政策.熟悉业务.严守纪律"
的十六字方针和外交人员是[文装解放军"
的要求.高度而又形象地概括了我国外交官应具备的基本素质.外交人员首先必须忠于祖国和人民.时刻牢记国家利益至上.具有正确而坚定的政治信念.强烈的事业心.责任感和甘于奉献.淡泊名利的思想境界.严守组织纪律.还要有扎实的中外文基础.多元化的知识结构.机智敏捷的反应能力.较强的组织协调能力.坚韧不拔的顽强意志.优雅的气质形象.良好的心理素质以及强健的体魄.这是外交部多年来一贯坚持的录用标准.
10.问:
外交人员应具有什么样的知识结构和能力?
外交事业的发展需要一大批中.外文基础扎实.具备多方面能力素质的优秀人才.一名合格的外交人员不仅要掌握科学的思维方法.具备较高的马列主义理论基础.熟悉国际关系.还要尽可能通今博古.知晓经济.法律.军事.科技.文艺.历史.地理等多领域的基本知识.要有较强的综合分析.写作表达.逻辑推理.判断决策.协调应变.心理承受.人际沟通等多方面的能力.对于这些知识和能力的考察在考试过程中都会涉及到.
11.问:
在录用时对性别是否有特殊要求?
外交工作具有一定特殊性.外交人员的足迹遍布全球.世界各国的情况千差万别.有不少地方自然或人文条件相当艰苦.有的国家出于民族习惯.宗教信仰等各方面的原因.对派驻女性外交人员有严格限制.因此.外交部在录用国家公务员时.必须综合考虑驻在国的现实情况和驻外工作的实际需要.确定合理的男.女比例.但考生最终能否被录用.关键在于其自身综合素质是否能够达到外交部的录用条件和要求.
12.问:
高学历(硕士.博士)毕业生在录用时与本科生相比是否占优势?
外交部在录用时一贯坚持重学历.但不唯学历的原则.目前.在外交部生源中本科毕业生仍占主体.在每年录用的新干部中.本科生数量都超过了一半.但考虑到未来外交形势的发展和外交工作对复合型人才的需求越来越大.近年来.外交部对主修与外交业务相关的外交学.国际政治.国际关系.法律.新闻.经济.金融等专业的高学历毕业生在报考等方面采取了一些鼓励性措施.凡通过外交部组织的入部考试.达到录用标准的.同等条件下.外交部将对高学历考生优先予以考虑.
13.问:
报考外交部对政治面貌有何特别要求?
外交直接为国家的最高利益服务.工作性质和工作环境都很特殊.要求外交人员的政治素质一定要过硬.因此.外交部对应试人员的政治素质要求很高.但并不要求应试者一定是党员.外交部每年录用的大批毕业生中既有党员.也有团员和群众.
14.问:
报考外交部对年龄.身高.外貌方面有哪些限制?
外交部要求考生的年龄须在35周岁以下.至于身高.外貌.外交部的考试是选拔优秀的人才.重在个人的综合能力素质.并非[选美"
.更不是以貌取人.但外交人员代表国家形象.应该基本达到五官端正.气质良好的要求.
15.问:
外交部对西部地区和有基层工作经历的考生是否有倾斜政策?
西部比较落后.基层比较艰苦.这种经历是人生的财富.外交部期待着更多有这种经历的优秀人才加盟.今年.外交部仍将继续在西安设立考点.以方便西部地区考生报考.此外外交部今年也将有一定数量的职位主要面向此类人员招生.
16.外交部对优秀人才的吸引力主要表现在什么方面?
外交部对优秀人才的吸引力主要表现在四个方面.首先.外交工作是一项崇高而神圣的事业.直接服务于国家的最高利益.代表着一个国家的形象.不仅仅是在中国.世界各主要国家都选择优秀人才担当外交官的重任.其次是软环境好.外交部长期以来形成了团结进取.奋发求实的风气.以及开放和谐的人际关系.这些为年轻一代的健康成长创造了良好的环境.三是发展前途好.随着干部人事制度改革的不断深化.年轻外交官在培训.晋升.使用等方面的机会越来越多.一个有利于人才公平竞争.优秀人才脱颖而出的用人机制正在形成.四是福利待遇稳步提高.随着我国综合国力的不断增强和各项改革措施的推进.外交人员的福利待遇和驻外生活的条件也在不断得到改善和提高.
17.问:
入部后从事何种工作?
毕业生经过严格的考试进入外交部以后.经过一段时间的岗前业务培训.由干部主管部门根据每个人所学专业和自身条件进行工作调配.有的直接被派往驻外使领馆工作.大部分新干部则被安排在各司局工作一段时间后再派往国外.无论是在地区业务司还是在驻外使领馆.外交人员的工作大体可以分为调研和办案两大类.调研就是调查研究.也就是通过对国际形势的分析判断.为中央处理有关问题提供对策建议.办案就是办事情.就是办理外交部国家与外国和国际组织间的日常事务.不具备扎实的调研和办案能力.就很难成为一名合格的外交官.
18.问:
能否简要介绍一下进入外交部后的职业发展前景?
新世纪的外交事业为广大青年一代外交人员的健康成长提供了无限的机遇和广阔的舞台
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