改进农村信访举报工作-促进农村和谐稳发展.doc
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纪检监察信息调研
重视农村涉纪信访举报促进农村和谐稳定发展
广顺街道纪工委
当前,正处在建设社会主义新农村和城乡统筹的关键时期,农业、农村、农民问题,仍然是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题,建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是我们党全面建设小康社会作出的重大战略决策。
正确认识和分析新形势下农村涉纪信访举报现状,探索新形势下农村基层信访举报工作的新情况、新问题,对加强农村基层党风廉政建设,密切党群干群关系,推进“三农”工作和社会主义新农村建设有着十分重要的意义。
一、农村信访举报现状
(一)信访量逐年上升。
据不完全统计,近几年来,广顺街道反映农村问题的信访举报逐年增加。
其中,2008年,街道纪工委受理反映农村党员干部问题的信访4件次,2009年受理反映农村党员干部问题的信访11件次,2010年上半年就有近10件次,均比上年同期增加。
信访量增加的原因,一是随着农村各项改革的不断深入和经济的发展,农村社会经济生活和人民群众的利益关系发生了深刻变革和调整,经济发展中的新情况、新问题的出现,产生了一些新的利益冲突点,农民法制意识、民主意识不断增强,因土地承包、土地征用、建设拆迁、基层干部工作作风等问题引发的信访增多;二是党风廉政宣传教育和反腐败工作力度加大,农民群众对纪检监察机关的信任度增强,也是农民群众向纪检监察机关反映问题的一个重要因素。
(二)信访举报反映的问题相对比较集中。
主要反映以下问题:
1、村级财务和村社干部经济问题。
主要反映:
一是村干部以权谋私、贪污、侵占、挪用公款;二是独断专行、处理问题不公;三是铺张浪费、大吃大喝,挥霍公款;四是村社财务公开透明度不高;五是侵犯群众合法权益。
分析产生信访的原因:
一是少数农村基层组织和部分农村基层干部确实存在违纪违法问题。
由于经济体制变革中出现的利益差别,致使个别党员干部心理产生不平衡,滋长“有权不用过期作废”的思想,利用职务影响,贪污侵占集体资金。
二是农村民主化进程不到位。
村一级实施村民自治,推行村务公开,但有的公开内容不完整,对于涉及村民利益的重大事项、村级公益事业建设、财务收支情况、土地征用补偿标准、计划生育指标、宅基地审批等,公开不到位,或者流于形式,引起村民猜疑,导致群众上访。
三是财务管理混乱。
有的村财务制度不健全,收入不入账,白条支账,自收自支,随意性大。
尤其是对社级财务监督不到位,存在长期不公布财务收支的情况,民主理财形同虚设,群众对村、社干部意见较大,有些人就采取写信或网上上访的形式想让上级有关部门来调查核实探个究竟。
2、农村土地纠纷问题。
主要是征地和租地过程中对集体荒地补偿部分存在较大争议而引发的纠纷。
如在实施峰广路改造过程中,对沿线红线内的土地采取了征用,而对红线外的弃土场使用土地采取了租用,在征用和租用土地的补偿面积是按集体土地的原面积计算,而被征用和租用地农户的二轮土地承包面积远远小于补偿面积,针对多余的面积都采取了纳入社集体收入。
在对这部分收入进行再分配的过程中,社可能提取一定比例作为集体开支,群众的意见很大;二是要求重新承包村社已发包多年的荒地、果园地、机动地。
引起农村土地矛盾突现、纠纷不断的原因:
一是种植结构调整,农业收益逐年增加,调动了农民种地积极性;二是国家涉农补助政策的实施和对各种涉农税费的减免,使土地经济效益增效明显。
3、“村支两委”换届引发的上访问题。
主要反映:
一是吃请拉选票、贿选问题;二是在选举过程中操作不规范;三是反映原“两委”班子成员经济问题及不称职。
产生信访的原因:
一是一些村干部自身确实存在问题;二是个别“两委”班子成员落选后反映原班子成员中存在的问题和矛盾;三是少数村干部文化素质、政策水平低,对党的方针政策理解不透,在贯彻时不能正确贯彻到位,造成政策执行上的偏差,引发一些不必要的矛盾。
4.其他涉法涉诉问题。
主要是要求帮助解决各种涉法矛盾纠纷及各种遗留问题及涉及村民生产生活等方面的诉求。
(三)一信多投,联名信、重复访、集体访较多。
同一内容的举报信,上访群众往往复印多份,向各级领导机关投发。
造成群众一信多投,联名信、重复访、集体访问题的原因是多方面的,一是由于个别村社干部确实存在工作失误、腐败现象、为政不公等问题;二是个别群众对村社干部要求过高,考虑问题的思维习惯不够客观,往往以个人、小团体或宗族利益要求干部怎么做,一旦干部不那样做,就满腹怨言,或联名写信,或集体上访;三是有的群众在写信时随便在信件上签上十几个或几十个人的名字,并在冒签他人的名字上押上指印,以体现信件的“真实性”;四是有的村民有问题不是逐级反映,而是组织群体性上访,或采取越级上访的办法,形成参与人数多、影响涉及面大、局面难控制的群体性上访事件。
甚至有些单位和工作机构,为了息事宁人,花钱买平安,使一些上访者得到了不应有的实惠,导致“爱哭的孩子有奶吃”的负面影响。
(四)涉及的问题比较复杂,处理难度较大。
农村群众信访的问题,往往涉及到多年以前的事情。
由于时间跨度长,经办人员有的已调离原工作岗位或异地任职,甚至有的经办人员已经故世,很难找经办人员了解情况;有些档案资料不全,现在很难再调查取证,这给信访问题的查处带来很大难度;有的信访人,尽管对调查结果表示认同,但由于处理意见与他们的心理期望值相差太远,就继续上访;由于许多农村信访问题的处理要牵扯到多个部门,部门之间相互推诿扯皮,调处结果往往很难让群众满意。
二、处理当前基层信访问题的对策
(一)加强领导,强化责任。
各级领导要高度重视信访工作,强化措施,不断增强责任意识和大局意识。
把预防和处置农村信访问题的重要性提高到讲政治、讲大局的高度,提高到促改革、求发展、保稳定的高度来认识。
一要进一步强化街道领导责任。
严格落实信访工作目标责任制,对信访工作不到位,措施不力,处理信访问题不及时,推逶扯皮或失职渎职,导致矛盾激化,造成不良影响和严重后果的责任单位和责任人,分别给予通报批评、诫勉谈话、警告和党纪政纪处分。
二要充分发挥街道纪工委信访协调的职能。
进一步整合基层信访工作力量,实行一个窗口对外,统筹协调办理,提高办案效率,力争把矛盾化解在基层。
三要切实转变工作作风。
经常深入基层开展信访工作调查研究,采取公开接访、现场办公、干部下访等形式,及时了解社情民意,掌握信访工作主动权。
四要努力造就一支高素质的信访干部队伍。
配齐配强基层纪检监察信访工作力量,加强业务能力培训,增强责任感和使命感,不断提高政治素质和业务能力,不断研究新情况,解决新问题,积极探索新时期信访工作的新路子。
(二)健全制度,完善机制。
一是建立健全街道、村两级信访网络。
配齐配强信访工作人员,充分发挥基层信访网络功能。
二是建立信访信息专报制度。
加强对重大突发事件、重要社会动态、重大集体上访和恶性信访事件及带有普遍性问题的信访信息报送工作。
三是建立信访举报信息通报制度。
加强与街道信访部门及行政执法部门间的横向联系,定期互通情况,形成党纪、政纪、法纪监督的完整体系。
四是建立“干部下访”的长效机制。
变群众上访为干部下访,主动下到基层,深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究,听取意见,了解掌握群众的需求和思想动态,及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题,找准信访“症结”,做好“预警”处理。
(三)标本兼治,综合治理。
一是从教育入手,营造文明健康的乡风。
加大信访法规的宣传力度,引导群众既要充分行使自己的权利,又要积极履行自己的义务,增强群众依法信访意识,规范群众信访秩序。
结合建立先进性教育的长效机制,深入开展社会主义荣辱观教育和党性党风党纪教育,推进农村廉政文化建设,广泛开展廉政文化进机关、进社区、进企业、进家庭、进农村、进学校活动,营造“廉荣腐耻”社会氛围。
二是从制度入手,完善各项管理制度。
建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度,健全完善乡村财务管理和监控机制,逐步形成用制度制权、理财、管事的长效机制。
坚持村务公开、财务公开、民主决策、民主管理、民主监督,切实发挥村民代表议事会的作用,不断增强村务管理的透明度,让群众有更多的知情权、参与权、决策权,管理权、监督权,从源头上消除信访隐患。
三是从防范入手,做好信访问题的预防工作。
充分发挥基层信访网络员的作用,及时把一些带有苗头性、倾向性和重大的信访情况报告给上级有关部门,并积极配合有关部门把问题和矛盾解决在萌芽状态,解决在初始阶段,解决在基层,真正做到小事不出村,大事不出乡。
四是从解决问题入手,认真处理群众的信访问题。
对群众反映的能够按政策、法律规定解决的信访问题,切实认真地加以解决;对一时难于解决的问题,要向群众讲清楚,求得群众的理解;对不符合政策、法律的要求和诉求,也要耐心地做好说服工作,严格按照政策法律办事,维护群众利益。
五是从惩处入手,严肃查处违纪违法案件。
要认真梳理反映村社干部有关问题的信访举报,严肃查处发生在群众身边的腐败案件。
对疑难、复杂的信访案件实行上下联办,使问题得以及时处理,有效地减少和预防集体访和越级访的发生。
对村社干部违纪违法的典型案件,要公开通报处理结果,起到查处一人,教育一片,稳定一方的作用。
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