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目 录
宁波概况 1
一、战略规划新趋势 2
(一)战略规划再认识. 2
(二)战略规划新动向. 3
(三)本次战略核心任务与思路. 8
二、成长之路的回顾 11
(一)历史上的辉煌——“开放和贸易能力”始终是宁波成功的核心要素.11
(二)建国后工业主导、开放后经济搞活,国家地位不断上升. 12
(三)再次走在十字路口:
“港口+出口加工+临港产业”的发展模式,正面临巨大的挑战. 13
(四)总结——向历史学习. 15
三、新形势与新认识 16
(一)国家转型要求. 16
(二)区域重整态势. 19
(三)浙江海洋战略. 22
(四)区县“群雄并起”需要发展新导向. 23
(五)总结. 24
II
四、发展特征与困惑 25
(一)交通枢纽功能逐步提升,面临被边缘化风险. 25
(二)经济多元驱动发展,产业结构矛盾突出. 28
(三)全域都市化趋势显现,社会结构转化滞后. 37
(四)自然本底条件优越,生态环境压力大. 42
(五)地域区块特征明显,行政分割造成空间碎化. 47
(六)城市历史人文底蕴深厚,城市品牌品质不高. 56
(七)总结:
用创新思维. 61
五.开创城市的未来 62
(一)目标定位与职能方向. 62
(二)发展需求. 62
六.空间重组与提升 81
(一)新目标、新空间. 81
(二)空间结构重组:
构建活力高效开放的市域空间结构. 81
(三)空间品质提升:
打造山水宜居、品质突出的城市生活空间. 106
七.行动与政策响应 115
(一)行动计划. 115
(二)政策响应. 125
八.总结 128
宁波概况
宁波一直是我国改革开放的先发城市,在发展中取得了令人瞩目的成就。
宁波是一座经济强市,是长三角南翼的经
济中心,也是浙江省的经济中心。
2009年宁波生产总值达到4300亿元,地方财政收入430亿元,按户籍人口计算人均GDP达到10800美元,三次产业结构比例4.4:
53.3:
42.3。
宁波港是现代化国际大港,2009年,宁波港口完成货物吞吐量3.84亿吨,位居全国大陆沿海港口第二位、世界第四位;集装箱吞吐量
1042.3万标准箱,位居全国大陆沿海港口第四位。
宁波-舟山港货物吞吐量达到5.7亿吨,居全球海港首位。
宁波是著名的和谐之都,2009年全市常住总人口965万人(户籍571万),其中外来人口
394万人,城镇化水平64%。
城乡居民收入比1:
1.22,城乡和谐实现度84.99分,位于全国前列。
2009年,宁波荣获中国最具幸福感城市金奖。
128
一、战略规划新趋势
(一)战略规划再认识
面对全球化下城市之间的激烈竞争,中外许多城市政府、机构和企业都逐渐认识到制定一个具有前瞻性的统一的战略可以提高城市的竞争力、改善城市的品质,实现城市可持续发展。
如,伦敦市政府1990年代一直面临来自私人领域的压力,认为伦敦面临欧洲其他城市持续的竞
争压力,需要一个声音来提升自己,要求政府制定远景规划,以保持伦敦作为世界城市的地位。
政府主导,企业、公众参与的干预性发展模式取得的成功,使得战略规划正成为城市谋求突破、转型的重要抓手。
新加坡从
1970年代以来,每隔十年制定一轮“概念规划”,为新加坡在世界经济中寻找更好的机会和竞争突破点提供了很好的指导。
政府根
据规划直接介入和主导未来发展,通过基建投资、信息服务、研发资助及人力培训等各
图1-1:
伦敦战略规划
图1-2:
新加坡概念规划
种手段,强化长远的生产力,创造竞争优势,成为干预性发展模式的成功典范。
2000年后战略规划逐步在我国兴起,在完善我国规划体系,指导地方发展方面发挥了重要作用。
新时期,特别是金融危机后,如何发挥中国地方政府主动性和控制力,在企业和公众的参与下,共同制定一个被市场认可的有效的战略规划是一个新课题。
(二)战略规划新动向
1.国际城市的战略规划动向:
强调“区域衔接、空间品质”
2030年,宁波人均GDP将达到30000美元,经济发展水平接近目前香港、新加坡的水平,这些国际城市的追求将是宁波未来的方向。
(1)提高城市的衔接性和国际化水平
通过建设港口、机场等交通基础设施加强城市的对外枢纽功能;兴建大型医院、游乐场和酒店等世界级的社会性基础设
施;营造国际性的文化环境,包括良好的语言环境等。
例如,香港为满足外籍人士子女的教育需求,提供了40所国际学校。
(2)保护生态和实现可持续发展纽约-新泽西-康涅狄格区域规划中,
加强了区域绿道建设,使人们能更好的接近乡郊地区。
“香港2030”提到,占全港43%的郊野公园、生态、地质等地区受到法律保护,更多具有生态价值的乡郊地区成为自然保育地区,城市化地区面积不超过23%。
图1-3:
香港现代化的国际机场
图1-4:
香港乡郊地区
(3)提供优质的生活环境
纽约区域战略认为保持纽约的竞争力在于保持高端产业,高端产业发展在于留住人才,留住高端人才在于良好的环境。
重新认识到中央公园对提高环境品质,促进社会融合的意义,提出在服务不足的邻里地区建设100座公园。
同样,新加坡概念规划也认为“高质量的居住设施、优良的环境、娱乐设施和令人兴奋的城市生活等因素对经济成功产生重要的影响”。
为改善生活环境,在新加坡河两岸开发连续的滨水步道,规划建设一个“24小时城市”和“咖啡社区”,利用老建筑的价值延长营业时间,接纳高层次活动。
并提供了更多贴近海滩和休闲设施的滨水低密度住宅区。
为保护环境,保留10%的土地用作建设公园和风景区,在石化工业区的附近前瞻性地建设了飞禽公园,公园内的各种鸟类成为周围环境的“晴雨表”。
图1-5:
纽约中央公园
图1-6:
新加坡24小时具有活力的滨水地区
图1-7:
新加坡石化工业区的飞禽公园
机械、贸易、运输、服务、旅游
资本密集型阶段(1979-1985年)
(4)提高城市的制度创新性,加强空间资源的管理,支撑产业升级
“香港2030”针对“非典”带来的问题,提出要创新城市设计理念,保持通风流畅,保持良好的空间感、保护地方感。
同时预留充足的土地储备,以配合商业中心甲级办公室、一般商业用地、特殊工业用地、港口等的产业发展的要求。
图1-8:
新加坡新城发展概念图
新加坡通过不断的制度创新,引导产业持续升级,为适应城市产业不断升级的要求,规划升级建设裕廊工业区;围绕
Mariana湾进行填海开发作为会展区和
CBD的扩展区,建设现代金融中心。
进口替代阶段(1959-1965年)
劳动密集型制造业
石油化工、电子电器和以修造船为主的运输、机械等行业
出口导向阶段(1966-1978年)
图1-9:
新加坡新城发展分期布局
从单一转口贸易经济向多元化产业转型
知识密集型阶段(1998年至今)
咨询业和金融业
电子、化工、生物医药、资信与传媒、物流、金融
技术密集型阶段(1986-1998年)
图1-10:
新加坡产业升级图
(5)注重广泛的公众参与、将战略规划作为一个持续过程。
“香港2030”通过举办咨询论坛、专题工作坊、举行简介会和设立电子论坛等方式,开展了大规模的公众咨询,尽力使每一阶段的结果及建议都能反映公众的期望,方使开展下一阶段的研究。
在研究过程中,透过回应公众意见,对研究做出修正和调整,使战略规划在持续性中建立发展方向的共识。
图1-11:
香港2030研究流程
2.国内城市战略的新动向:
转型创新,整合拓展
最近几年,面对国内外环境的变化,以及自身发展面临的问题,国内许多城市纷纷开始编制新一轮的战略规划,如深圳2030,广州战略规划,天津战略规划、重庆战略规划等,这些战略规划中体现了新的发展思路。
(1)落实国家要求,确立更高的目标。
上海战略:
建设四大中心,突出国际服务与创新、魅力与时尚之都。
天津战略:
国际港口城市、北方经济中心和生态城市,突出面向国际、国内两个市场的自主创新增长极、国家科学发展示范区。
重庆战略:
统筹协调发展的国家中心城市,突出国际化、枢纽门户、战略产业和区域带动四大功能。
(2)推动空间整合和拓展,构建产业升级平台上海战略:
强化服务轴线,整合功能,形成中心
城区、边缘城市、外围新城、产业基地四类新空间载体。
天津战略:
打造“双港双城”,整合滨海新区,为服务业发展寻找新空间。
重庆战略:
通过打造“双核、双基地”,整合两江新区,推动服务功能和产业集聚,实现内陆城市国际化。
(3)总体以发展为导向,但对生活品质的关注不够新一轮的国内城市战略规划内容更为全面,也比
较注重可操作性,虽然也加强了对民生的关注,但对如何应对人民日益增长的物质文化要求,如何创造良好的生活环境品质,还缺少重视。
图1-12:
上海空间发展示意
图1-13:
天津空间发展示意
图1-14:
重庆空间发展示意
(三)本次战略核心任务与思路
1.本次战略核心任务
未来二十年是中国能否突破“中等收入国家陷阱”,实现“大国崛起”的关键时期。
提升竞争力,应对全球化的新挑战;满足人民对环境改善和生活质量提出的更高的要求,实现社会融合;改变发展模式,缓解生态资源环境压力是今后一段时期的工作重点。
宁波需要按照中央对先发地区
的要求,“适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待,面向现代化、面向世界…,在改革开放和社会主义现代化建设中取
生活质量
城市
表现力
城市环
境品质
经济竞争力
图1-15:
城市表现力示意图
得新进展、实现新突破、迈上新台阶”。
宁波未来要继续加快转变经济发展方式,坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。
继续深化改革开放,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。
继续加强社会主义精神文明建设,努力为推动科学发展提供良好文化条件。
继续促进社会和谐,加快以改善民生为重点的社会建设。
因此,本次战略的三大核心任务为:
(1)全面提高经济竞争力;
(2)全面提高生活质量;
(3)确保城市环境品质。
2.研究思路
(1)率先转型发展的规划:
目标导向和问题导向相结合
从国家发展政策新要求出发,一方面,以目标为导向,立足于更高目标审视宁波发展的不足;另一方面,以问题为导向,总结宁波发展中的问题,解决突出矛盾。
综合制定支撑宁波率先转型发展的战略。
(2)快速城镇化地区规划:
区域分析和个体梳理相结合
一方面,从长三角区域甚至更大的范围审视宁波发展所处的环境、具备的优势、面临的挑战;另一方面,充分了解宁波自下而上的个体诉求,从而解析出宁波在快速城镇化进程中实现跨越发展需要怎样的战略。
(3)山水富集地区的规划:
时代环境和特色塑造相结合
市领导的工作要求
1.加快转型发展的蓝图。
2.人民群众更多更好得益的纲要。
规划更多的公共资源、更好的公共空间、更加绿色的生活空间;组织以人为本的组织生活服务中心。
3.优化市域空间布局的抓手。
4.加强公共服务,提高投资效率的依据。
让政府为市场经济有序运转提供更高效的服务;培育为市场服务的具有综合职能的新设施,如世博会、奥运会;为企业发展营造更公平的市场环境,避免过多的干预。
5.减少资源消耗和浪费的载体。
保护生态环境,节约土地资源;减少行政区经济导致的内耗。
6.保障有序实施的路线图。
做到近实远虚;对公共服务与基础设施配置的超前引导。
7.推动内外对接的文本。
提供更加高效的交通网络;提供更加开放的区域战略与对外合作框架。
抓住时代发展特点,建设具有国际化特点的大都市。
充分利用宁波自然环境特点,创造城市特色。
3.技术路线
历史经验总结
相关规律认识
特征与困惑
宏观政策新形势
自下而上新动向
行动计划
政策创新
空间布局
目标与战略
提升空间品质
重构空间结构
图1-16:
宁波2030发展战略技术路线
二、成长之路的回顾
(一)历史上的辉煌——“开放和贸易能力”始终是宁波成功的核心要素
1.宁波是一座以港而兴的城市,清代以前宁波一直是我国重要的对外港口和贸易中心。
宁波港是中国最古老的港口之一,早在7000年前,宁波的先民就创造了河姆渡文化,形成了人类早期的港口雏形。
公元752年,日本孝谦朝3艘遣唐使船抵宁波口岸,从此宁波港就有了1200余年对外开放的历史。
宁波在历史上就是中国对外交通贸易的一个重要港口,早在唐宋时期就被列为全国三大贸易口岸之一,是中国海上丝绸之路、陶瓷之路的起泊地。
到明代嘉靖年间,宁波双屿岛(今六横岛)利用政策空隙,建起了连接东西方的举世无双的贸易金融港,成为全球性的贸易中心。
据资料显示:
“……,其时全球范围内贸易规模还没有超过双屿港的,因而双屿港堪称国际贸易的中心。
”历史学家称之为“十六世纪之上海”。
图2-1:
历史上中国沿海重要港口分布
2.1843年开埠辟为“五口通商”口岸之一,之后“沪兴甬衰”,港口和贸易功能的疏离是宁波衰落的主要原因。
鸦片战争后,宁波与广州、厦门、福州、上海一起被迫辟为五口通商口岸。
由此,上海逐步崛起,出现了“沪兴甬衰”的局面。
沪兴甬衰产生的原因,首先是上海港开埠后以其经江带海、腹地广阔、辟有租界等优越条件,对进出口货物造成挡不住的诱惑;其次,浙江的丝总是采取方便的水路运往上海这个丝的天然市场,茶经过山区到宁波后,外国人只能在它运到上海后并经行帮的允许才能得到。
由于开放能力和市场规模的降低,宁波逐步丧失了直接对外贸易的能力,最终变成了对外主要市场——上海的“卫星港”,富有经验的宁波商移居上海、经营工商。
(二)建国后工业主导、开放后经济搞活,国家地位不断上升
1.宁波紧紧跟随国家战略,抓住短缺经济、出口导向、产业重型化的每一次机会,在工业主导下,实现自身的快速成长。
第一次腾飞:
1978年北仑港开港,镇海电厂、浙江炼油厂、北仑电厂等国家大项目上马;
第二次腾飞:
1984年被列为沿海开放14个城市之一,作为全国经济体制综合改革试点城市,积极培育乡镇企业;
第三次腾飞:
1989北仑港被确定为中国的四个重点国际深水中转港之一,1992年乡镇企业股份制改造,建立宁波保税区;1993年中信开发大榭岛;
1998年亚洲金融风暴后,中国整体进入了快速发展的平稳期,宁波也进入与国家同步发展期;
宁波的国家地位也不断上升,1987年实行计划单列,1988年批准为“较大的市”,
1994年定为副省级城市。
而1989年、1998年、2008年当我国对外开放受到较大外部环境影响时,宁波经济都呈现出明显的下滑,反映了宁波“外部市场、当地企业”的外向经济模式。
图2-2:
改革开发以来宁波与全国GDP增速比较
2.国家战略地位:
宁波的国家地位也不断上升,1987年实行计划单列,
1988年批准为“较大的市”,1994年定为副省级城市。
(三)再次走在十字路口:
“港口+出口加工+临港产业”的发展模式,正面临巨大的挑战
200020012002200320042005200620072008
0.0
2
y=-0.6809x2+3.5251x+42.321
R=0.6925
%
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
2000年以来宁波集装箱港吞吐量增长率
工业化主导的发展阶段,港口在对外开放和促进当地出口加工企业发展方面发挥了重要的作用,是宁波打破外部制约,实现腾飞的重要因素。
图2-3:
2000年以来宁波集装箱吞吐量增长率
随着中国发展阶段的变化和区域发展格局的调整,宁波的港口虽然依旧保持了高速增长,但增速在降低,吞吐量占全国的比重也在下降。
宁波相比2004年,GDP、人均GDP、固定资产投资、实际利用外资出现下滑现象。
尤其是人均GDP和市级利用外资下降约1%。
作为较早开放的沿海14个城市之一的宁波,在国家政策等方面的先发优势已经不再明显。
宁波主要经济指标占全国比重及排名(2004\2008)
3.5
35
3
30
2.5
25
2
1.5
20
15
1
10
0.5
5
0
0
2004年占全国比重 2008年占全国比重 宁波位次
图2-4:
2004/2008年宁波市主要经济指标占全国比重及排名
“十一五”规划实施以来,宁波已经相继建成石化产业基地与钢铁产业基地,
圆了“乙烯梦”和“钢铁梦”。
但“港口+出口加工+临港产业”的发展模式,并没有带来宁波地位的上升,宁波在长三角的经济排名和中心地位反而下降了。
表2-1:
2009年长三角主要城市GDP及增速
城市
2009年GDP(亿元)
增速
上海市
14901
8.80%
苏州市
7400
10.40%
杭州市
5099
6.60%
无锡市
4992
12.90%
南京市
4230
12.10%
宁波市
4215
6.30%
南通市
2873
14.50%
常州市
2519
14.40%
绍兴市
2375
6.90%
2005年,宁波产业规模曾经一度接近杭州、无锡;但近年来宁波与杭州、无锡差距逐渐拉大;
2009年南京GDP超过宁波。
宁波的三产比重和社会消费品零售总额占长三角的比重呈下降趋势。
对居民的问卷调查也显示,宁波作为港口城市的认知度很高,但居民对宁波区域中心的认知度不
宁波苏州 无锡杭州南京 上海温州
2000
2008
20.00
18.00
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
社会消费品零售总额占长三角的比重(%)
图2-5:
宁波社会消费品零售总额占长三角的比重
高。
东南沿海重要港口城市长三角南翼经济中心
历史文化名城现代化国际港口城市
其他
“港口功能与区域中心功能”不同步,是宁波的先发优势下降的重要原因,宁波正处第四次腾飞的关键时期,处在发展路径转变的十字路口,需要重新探寻“以港兴市、以市促港”的新路径。
图2-6:
宁波城市认知度调查结果分析
(四)总结——向历史学习
对外开放和紧随国家战略始终是历史上宁波良性发展的基本经验,港口功能和区域中心功能的统一是宁波创造辉煌的关键,两者职能的分离也是宁波衰落的主要原因。
图2-7:
宁波产业发展时序图
三、新形势与新认识
(一)国家转型要求
(1)对外开放升级,进出口模式转变
实现对外开放升级。
面对新形势,要利用国内外两个市场,以内促外,引导外资从订户主导转向生产者主导,实现从引资到引智;从引制造到引服务。
高端的竞争更看重城市的人才基础、生活环境、城市品牌。
宁波应通过高品质的生活环境建设,留住人,留住高品质的产业,带来更高的国际竞争力。
实现进出口模式转变。
内需市场的发展将转变传统的以产品加工出口为主的国际贸易局面,对大宗资源商品进口和终端消费品的进口也会持续上升,中国将从出口大国走向贸易大国。
宁波需要进一步提升门户功能和中心性,加快保税港区、商务中心区、物流园区等新产业载体的建设,推动内外贸易的发展。
(2)增强自主创新动力,培育战略性新兴产业
战略性新兴产业包含新能源、信息网络、新材料、生物农业、医药、航空航天、海洋、新能源汽车、节能环保等九大类。
近期,国家确定了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个战略性新型产业,作为重点领域,集中力量加快推进。
结合宁波的产业特点,未来应当在新材料、海洋、节能环保、新能源汽车等方面谋求突破。
增强自主创新能力,预留优质产业发展空间,增强人才等要素支撑。
同时,要积极应对气候变化、节能减排的要求,深度调整产业结构,控制石化、钢铁等产业的发展。
图3-1:
四种形成机制下的战略性新兴产业的内容
需要实现制造业从“Z模式”向“L模式”、“C模式”转变,在大产业同构的情况下实现产业的细分,实现制造业的升级和协作。
未来20年,做强做大“中场产业”,仍是稳固提升中国制造业竞争力的关键(中场产业指处于原材料工业和装配工业之间,能够提供高性能材料和高功能零部件的产业)。
这对劳动力素质、产业环境、企业形象提出了新要求,也需要城市在空间发展和形象塑造上给予支撑,北京的调查表明,大公司对城市和地区的形象尤为关注,而高级蓝领的收入和要求都不同于普通民工。
Z-MODEL
L-MODE
C-MODEL
矿产及初加工材料
一般零部件
产品制造
深加工材料
高档零部件
矿产
初加工材料深加工材料
一般零部件
产品制造
高档零部件
深加工材料高档
零部件
产品制造
矿产及初加工材料
一般零部件
国内 国外 国内 国外 国内 国外
过去、当前 当前发展方向 未来发展目标
原材料
零部件
半成品
制成品
图3-2:
制造业模式转变
(3)从单纯的商品输出,转向文化价值的输出
中国正从单纯的商品输出,转向文化价值的输出,如成立海外孔子学院等。
宁波要将文化底蕴转化为新的战略资源,需要更有深度的挖掘利用,建设一些内涵丰富的高品质空间,重塑宁波骄傲,增加对人脉的吸引力。
(4)面对财富的增长和人民对生活品质、生态环境的新诉求,“生态宜居、文化繁荣”必须是未来城市与区域空间调整的方向
随着财富的增长,人们开始意识到,生态宜居的环境才是城市的根本,是城市发展的最终诉求之一。
寻求新的可持续发展的方式,必须改善赖以生存的环境,宁波地理环境独特,江海湖山,有条件创造出高品质的生活环境;
随着城市经济的发展,人们开始追求与城市经济发展相匹配的文化影响力,以增强城市的认同感、凝聚力宁波文化底蕴深厚,包容性较强,在文化发展方面大有潜力。
(二)区域重整态势
(1)国家明确了长三角的新定位国家对于长三角的新定位
为:
我国综合实力最强的经济中心,亚太地区重要的国际门户,全球重要的先进制造业基地,具有较强竞争力的世界级城镇群。
长三角走向世界级城镇群势不可挡,2030年长三角将成为世界第二大城镇群,长三角区域提升和格局重组,要求宁波的城市职能、空间组织要有所突破,要积极融入区域,谋求新优势
(新的职能,新的业态)。
图3-3:
长三角网络化的发展格局
(2)宁波将与上海共同形成长三角的多港门户
未来长三角门户功能将是“以上海为核心,加上几块相互分工的门户+腹地次区域所组成的复合门户”。
宁波是浙江首要对外贸易门户,将通过服务浙江,与上海
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