周强关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的说明Word格式.docx
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7月份,市政府召开“十二五”规划讨论会,再次征求了市直各部门的意见。
7月底,市委、市政府召开规划编制通报会,广泛征求退休老干部、党员代表、人大代表、政协委员和社会各界人士的意见,发扬民主,广开言路,汇聚了民意、集中了民智,统一了思想、增进了共识。
“十二五”规划编制的过程,是进一步汇报衔接落实、谋划发展的过程。
在规划编制过程中,始终着眼指导和推动经济社会又好又快发展,把谋划争取事关全局和长远发展的重大项目作为重中之重,注重加强与国家有关部委和省直有关部门的汇报衔接,加强与国家、省上规划和《陕甘宁革命老区振兴规划》等区域规划的对接。
8月下旬,市上专程就“十二五”规划向省发改委和省上有关部门作了汇报,力求使我市规划体系中的绝大部分项目列入省上乃至国家“十二五”规划之中,做到了与国家支持西部地区发展政策的有效衔接,与国家和省上区域发展一系列重大规划的有效衔接,与省上重大决策部署和对庆阳发展战略定位的有效衔接,与省情、市情的有效衔接。
二、关于全市“十二五”规划编制的特点
全市“十二五”规划主要有5个方面的鲜明特点:
一是更加注重对国家方针政策的贯彻落实,体现了前瞻性、政策性。
随着西部大开发战略的深入实施和国办29号文件及相应配套政策的出台,国家支持甘肃、支持庆阳革命老区的力度之大前所未有,机遇之好前所未有。
规划认真贯彻党的十七届五中全会精神,以科学发展观为指导,以转变经济发展方式为主线,准确把握重大机遇和政策导向,用足用活各项政策措施,使国家的方针政策在规划中得以充分体现,确保庆阳在全省跨越式发展中发挥率先突破和创新引领作用。
这是规划最鲜明的特点,是省委、省政府对庆阳工作的殷切期望,也是全市广大干部群众的迫切愿望。
二是更加注重发展思路和理念的创新,体现了科学性、可持续性。
我市“十二五”规划编制完成了全市国民经济和社会发展规划纲要、45部专项规划,是历次五年规划中体系最完善、覆盖最全面的一次。
规划突出率先、创新、绿色、和谐发展的主题,把循环经济、绿色发展的思路和理念贯穿始终,创新发展路径和发展方式。
规划提出在继续保持经济两位数以上增幅的同时,更加注重发展的质量和效益,更加注重发展的科学性和可持续性。
三是更加注重对特色优势资源的链式开发,体现了特色性、针对性。
规划立足循环利用、绿色环保、节能减排、低碳发展,着眼“红、黑、绿、黄”四大优势资源,确定了加快建设“四大基地”的战略重点,着力彰显资源富集特色,突出资源的链式开发和综合利用,形成产业链、配套链、服务链多点支撑、多元增长的新格局。
通过“十二五”的不懈努力,使省委、省政府确定的区域发展战略中“东翼”作用更加突出,建设国家级大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标定位更加凸显,为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。
四是更加注重保障和改善民生一系列政策措施的有效落实,体现了亲民性、务实性。
规划把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,着眼缩小城乡之间、区域之间和不同阶层之间收入水平及公共服务的差距,突出了七大民生保障体系建设,坚持民生至上的施政理念,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,着力提高人民生活水平,让改革发展成果惠及全体人民。
五是更加注重对发展基础条件的全面夯实改善,体现了保障性、支撑性。
围绕“夯实基础、消除瓶颈”的目标,在规划编制中,全市共筛选出能源化工、交通、水利、生态环保、市政建设、扶贫开发、农业及产业化、社会事业9大类、236个重大项目,特别是事关全市发展全局的交通、水利、生态等瓶颈制约将得到全面消除,城乡面貌将会发生巨大的变化。
三、关于“十二五”规划的主要内容
1、“十一五”回顾。
“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。
五年来,全市经济综合实力大幅度提升,优势资源大规模开发,基础设施建设快速度推进,“三农”工作成效显著,各项改革深入推进,全市步入了产业开发加快、经济转型加速、基础建设投入加大、社会事业全面加强、社会和谐稳定的新阶段,提前一年完成了“十一五”规划目标任务,经济社会发展取得了重大历史性成就,庆阳大地发生了令人鼓舞的变化。
这是规划对“十一五”发展的一个重要判断,是符合实际的。
预计“十一五”末,全市生产总值完成350亿元,年均增长14%,比“十五”末增长92。
6%;
全社会固定资产投资总额完成480亿元,年均增长43。
3%,比“十五”末增长5倍;
大、小口径财政收入完成56亿元、28亿元,年均分别增长27。
7%、33%,是“十五”末的2。
39倍和3。
17倍;
城镇居民人均可支配收入完成12050元,年均增长12。
4%,比“十五”末增长79。
5%;
农民人均纯收入完成3150元,年均增长12。
7%,比“十五”末增长81。
7%。
实践证明,即将过去的五年,是庆阳历史上发展最好最快的时期;
是全市基础设施、生态环境、改善民生、城镇建设、“三农”工作投入最大的时期;
是各项社会事业发展最好的时期;
是城乡居民收入增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期;
是全市经济社会发展思路清晰、产业开发步伐加快、干部群众谋发展促和谐劲头更足、发展成效最为显著的时期,为“十二五”发展奠定了坚实的基础,积累了宝贵的经验。
成绩来之不易,经验弥足珍贵,值得倍加珍惜。
2、“十二五”发展思路。
“十二五”是我市消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发,全面建设小康社会,打造国家级区域能源中心,实现省委、省政府提出跨越式发展目标的攻坚时期、关键时期和重要战略机遇期。
站在新的历史起点上,庆阳在全省新的区域发展战略和跨越式发展目标中,肩负着率先发展的时代重任;
在国家生产力布局中,肩负着维护国家能源安全、建设区域能源中心的战略任务。
按照党的十七届五中全会和省委十一届十次全委会议精神,根据我市经济社会发展的阶段性特征和客观要求,在延续“十一五”发展思路的基础上,规划对“十二五”发展总体思路进行了完善,增加了“以科学发展为主题、以转变发展方式为主线、以保障和改善民生为重点”,体现了五中全会的精神要求;
增加了“抢抓国家深入实施西部大开发战略和进一步支持甘肃经济社会发展的战略机遇”,体现了西部大开发战略和国办29号文件的政策实质;
突出循环经济、低碳开发、绿色发展,在开发“四大资源”的基础上,明确提出建设“四大基地”的战略重点,使优势资源开发的路径更科学,目标更宏伟,重点更突出,因果关系更明确;
把破解“四大瓶颈”调整为强化交通、水利基础建设“两大支撑”,突出了基础建设的关键领域和战略重点。
这些调整既保持了发展思路的连续性和针对性,承上启下、与时俱进,又提高了指导发展的科学性和预见性,更加坚定全市人民的信心,激发出强大的奋进力量。
经过调整完善后,“十二五”期间我市经济社会发展思路是:
以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以保障和改善民生为重点,抢抓国家深入实施西部大开发战略和进一步支持甘肃经济社会发展的战略机遇,认真贯彻省委、省政府“四抓三支撑”的总体思路、区域发展战略和跨越式发展要求,紧盯“一个目标”(建设国家级区域能源中心和全省新的经济增长极),实施“两大战略”(工业强市、产业富民),强化“两大支撑”(交通、水利基础建设),开发“四大资源”(红、黑、绿、黄),建设“四大基地”(大型能源化工和西电东送基地、绿色农产品生产加工出口创汇基地、全国重要的红色革命旅游胜地、全国特色文化产业基地),实现率先、创新、绿色、和谐发展。
3、“十二五”发展目标。
在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上,规划提出了“十二五”全市经济社会快速度、高质量、赶超式发展的主要目标,涉及经济发展、产业开发、社会建设和可持续发展等方面,这个目标体系同中央和省上的要求是完全一致的,充分体现在省委、省政府确定的跨越式发展目标的基础上,我市做到率先、创新、绿色、和谐发展。
到“十二五”末,四项主要经济指标全部翻番,有力支撑跨越式发展目标的实现。
全市生产总值比“十一五”末翻1。
5番,年均增长23。
5%,突破1000亿元;
固定资产投资翻2番,年均增长33。
3%,达到1600亿元以上;
规模以上工业增加值翻1。
74番,年均增长27。
2%,达到600亿元以上;
财政总收入翻1。
5番,年均增长24。
6%,达到150亿元以上。
这些主要经济指标的确定,非常鼓舞人心、催人奋进,具有战略性和前瞻性,体现了庆阳跨越式发展的势头和干部群众的决心,又遵循规律、符合实际,具有科学性和可行性,必将有效激发和调动各方面的积极性和创造性,经过全市上下艰苦卓绝努力,是可以全面完成规划目标的。
4、“十二五”战略重点。
基于我市资源禀赋、战略定位、基本思路、发展目标,规划把“十二五”发展的主要任务概括为“建设四大基地、强化两大支撑、推进四项建设、完善七大民生保障体系”。
建设四大基地:
一是建设大型能源化工和西电东送基地,打造国家级区域能源中心。
这是“十二五”发展的重中之重,是实现农业大市向工业大市转型的关键所在。
规划以建设大型绿色能源化工基地和西电东送基地为目标,确定了“4466”的开发思路,就是开发“石油、煤炭、天然气(煤层气)、新能源”四种资源;
建设“西峰、正宁周家、长庆桥、环县沙井子”四个工业集中区,使长庆桥、西峰工业集中区晋升为国家级工业集中区,沙井子、驿马工业集中区晋升为省级工业集中区;
发展“石油化工、煤炭、煤电材、煤化工、天然气(煤层气)、新能源”六大产业;
建设“千万吨级原油生产、千万吨原油加工、千万吨煤化工、千万千瓦煤电装机、亿吨级煤炭生产、10亿立方天然气(煤层气)六大基地。
通过“十二五”的努力,原油产量和加工量达到双1000万吨,建成核桃峪年产1200万吨、新庄年产800万吨等11大煤矿,原煤产量达到6000万吨。
建成正宁、环县各2×
100万千瓦电厂和西峰2×
30万千瓦热电联产项目,启动实施宁县、合水电厂一期和正宁罗川电厂项目,建成煤电装机1220万千瓦。
实施40亿立方米煤制气、240万吨煤制甲醇、60万吨二甲醚、200万吨合成氨、320万吨尿素生产等煤化工项目,“十二五”末煤化工生产规模达到500万吨、天然气(煤层气)10亿立方米,建成60万吨/年电解铝项目。
二是建设绿色农产品生产加工出口创汇基地。
我市是一个农业大市,“三农”工作始终是头等大事。
规划提出“十二五”期间,按照“夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增收、奔小康”的基本思路,大力实施“产业富民”战略,全面建设夯实农业基础“八大工程”,扎实推进农民增收“十大行动计划”,力争农民人均纯收入达到5000元。
加快实施调整农业结构“七个百万”工程,持续推进龙头企业培育“521”工程(建设5个农产品加工集中区、扶大做强20个年销售收入过亿元的龙头企业、培育开发一批特色农产品品牌),深入开展“科技入户”工程和农业的“十大实用技术”推广应用,认真实施扶贫开发“三大片带”攻坚工程和60个整村推进项目,积极抓好农民教育培训、农村劳动力输转和劳务基地建设“三大工程”,努力实现城乡良性互动、协调发展、共同繁荣。
三是建设全国重要的红色革命旅游胜地。
旅游是实现跨越式发展的朝阳产业。
规划以融入延安红色旅游圈为目标,以发展红色革命圣迹游为重点,以文化促进旅游,以旅游带动文化,加快开发岐黄文化和农耕文化游、民俗风情游、生态度假游,积极开发配套旅游产品,建立健全旅游网络,逐步把我市建成具有较大影响的红色革命旅游胜地和特色文化基地,与云南丽江历史文化名城形成“南有丽江、北有庆阳”的南北呼应之势。
力争到“十二五”末,全市旅游业年收入达到10亿元以上,年均增长22。
5%。
四是全力推进全国特色文化产业基地建设。
实现跨越式发展不仅需要强大的经济硬实力,更需要强大的文化软实力。
规划提出“十二五”要大力发展文化创意产业,打造“红色革命文化”、“周祖农耕文化和民俗文化”、“岐黄中医药文化”三大名片,加强以香包、刺绣、皮影、民间剪纸等为代表的民俗文化产业开发,组建一批国际化营销龙头企业,建立一套国际化生产标准和设计研发体系,打造一批富有庆阳特色的品牌,培育一大批以国家级、省级艺术大师为领头人的生产销售企业,建成中医药博物馆、民俗文化产业园、周祖农耕文化产业园等一批重点项目,把庆阳建成特色文化产品生产经营销售中心和集散地。
到“十二五”末,全市文化产业从业人员达到30万人以上,增加值占GDP的2-3%。
强化两大支撑:
一是强化交通基础支撑。
规划以构筑立体交通网络为目标,按照两步并作一步走的要求,完成机场4C级扩建改造。
开工建设西雷等3条高速公路和长青铁路北延段等3条铁路,做好银(川)西(安)高速铁路庆阳段项目前期工作。
到“十二五”末,建成重点矿区铁路、公路运输大通道,实现区域高速公路联网、二级公路通达县城。
加强电网建设,争取建设以±
800千伏直流换流站为重点的电力外送通道。
二是强化水利设施支撑。
规划坚持立足当地、外调内挖、节约为先,“大、中、小”工程结合,天上水、地表水、地下水、境外水“四水齐抓”,蓄、引、提、改、节“五措并举”,加快长庆桥工业集中区水资源综合保障工程、马莲河水质改造、扬黄人饮三期、“千池百湖”、葫芦河引水工程等重点项目建设。
到2015年,全市新增供水量3。
2亿立方米,累计达到6亿立方米,满足大型能源化工基地建设、工农业生产和居民生活用水需求。
推进四项建设:
一是加快推进城镇化进程。
城镇化是经济社会发展的强大引擎。
规划从五个方面对未来5年庆阳城镇化发展的重点任务进行了系统谋划,坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理,深入开展“五城同创”活动,推进“一城十镇百村”建设,做大市区、做强县城、做特小城镇、做优中心村,不断扩大城镇规模,增强承载能力,提升城镇品位,把庆阳建设成为区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市和黄土生态城市。
到“十二五”末,全市城镇化率达到40%。
二是加快新农村建设。
规划以加强农村基础设施建设为重点,实施以水、电、路、民居、梯田、能源、广电宽带网延伸为主要内容的农村基础条件提升七大工程,建设农民幸福生活的美好家园。
同时,加快推进城乡一体化建设,扎实开展长庆桥-西峰-庆城-华池-环县25个乡镇综合开发、新农村建设和城乡一体化发展示范带创建工作,促进农业现代化、农村城镇化、农民非农化。
三是建设高原生态屏障。
生态建设是改善人居环境的重要保障,是实现跨越式发展的根本基础。
规划提出,“十二五”时期要以建设生态城市为目标,以提高大规模优势资源开发承载力为重点,大力推进生态林业、生态农业、生态城市、绿色基地建设,抓好以资源开发区为重点的环境保护与治理,扩大环境容量,提高承载能力,力争“十二五”末全市森林覆盖率达到35%以上。
同时,加强环境保护,强化节能减排,发展绿色经济、低碳经济、循环经济,走生态文明与经济文明高度融合的“绿色发展”之路,实现“生态富裕”的目标。
四是加强财源基础建设。
财政是经济发展的集中体现。
“十二五”要着力构建有利于转变经济发展方式的财税体制,积极培植财源,强化税收征管,严格支出管理,实现翻番目标,为跨越式发展提供充足的财力支撑。
完善七大保障体系:
发展社会事业、保障和改善民生,是全面建设小康社会的重要内容,是加快转变经济发展方式的重要途径。
“十二五”时期必须牢固树立民生至上的理念,坚持富民与兴市并重,重点是按照符合实际、比较完整、覆盖城乡、可持续发展的要求,加快建立和完善国民教育、科技创新、医疗卫生、文化服务、就业和社会保障、防灾减灾、安全防范等七大民生保障体系。
加快教育布局结构调整,实现教育均衡发展,促进由人人上得起学向人人上得好学转变,逐步免除职业教育学费,基本实现教育现代化;
加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加速科技成果推广应用,力争科技对经济增长的贡献率达到60%以上;
围绕解决群众看病难、看病贵、看好病的问题,加快公共医疗服务设施建设,建立基本药物制度,乡村全面实行药品零差率,市县逐年降低药品加成比例,积极稳妥推进公立医院改革,探索形成各类城镇医院和基层医疗机构合理分工和协作格局,实现公共医疗服务均等化和新型农村医疗全覆盖;
建设庆阳大剧院、图书馆、文化馆、科技馆、城市馆、民俗文化产业园、农耕文化产业园、中医博物馆,和已建成的博物馆、体育场馆等,形成门类齐全、功能完善的文化体育基础设施,形成面向市场、服务多元、覆盖城乡、惠及全民的公共文化体育服务体系,实施文化惠民工程,满足人民群众多元化的精神文化需求;
坚持把扩大就业作为实现跨越式发展的重要目标,创建国家级创业型城市,转变就业观念,以创业促就业、发展促就业,着力解决高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员的就业问题,力争“十二五”期间新增劳动力基本实现全员就业;
全面实现城乡社会保障、基本养老保险制度和社会救助全覆盖,构筑消除百姓后顾之忧的“安全网”;
着力调整收入分配结构,实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;
建立防灾抗灾减灾保障机制,提高基本公共服务能力;
实施平安创建工程,完善社会治安综合治理长效机制,确保社会和谐稳定;
进一步扩大民生政策覆盖面,坚持每年为民办实事,确保人人过得去,争取人人过得好。
5、“十二五”规划实施的保障措施
“十二五”发展蓝图已经绘就,目标任务已经明确,关键是不折腾、不争论、不浮躁,真抓实干,落实落实再落实。
一要进一步解放思想,强化机遇意识。
机遇稍纵即逝,抓住机遇,就赢得了主动、赢得了优势、赢得了未来。
“十二五”期间,我市经济社会发展面临着千载难逢的机遇。
我们一定要进一步解放思想,紧紧抓住我市发展的重要战略机遇期,抓住机遇、用好机遇,用足用活国家和省上一系列扶持政策,自我加压、埋头奋进,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,坚定不移朝着跨越式发展的目标进发。
二要进一步营造环境,强化多元发展。
牢固树立抓环境就是抓发展的理念,把营造环境作为跨越式发展基础工程常抓不懈,把“四最四低”优良环境延伸到工作的各个层面和发展的各个领域,使一切发展活力竞相迸发,让一切创造源泉充分涌流,放手发展民营经济,努力形成多点支撑、多元发展的新格局。
三要进一步拓宽渠道,强化金融支持。
“十二五”大发展、大跨越必须依靠大投资保障、大金融体系支撑。
把与“世界500强企业”和央企合作作为拓宽资金来源的重要渠道,以更大的力度和魄力,积极与央企对接,开展多领域战略合作,争取新的更大的突破。
充分调动各类经济主体的投资积极性,进一步提高资金使用效率。
提高利用金融资金的能力,完善政府融资平台,健全完善投融资体系,吸引省内外金融机构在我市设立分支机构、兴办村镇银行,支持重点项目建设。
充分发挥资源、资产换资金的放大倍增效益,灵活运用证券化、股份制、并购重组等融资方式,提高资本运作水平,破解资金短缺难题。
四要进一步真抓实干,强化责任意识。
全面落实“十二五”跨越式发展目标,全市上下必须争先创优、奋发有为、埋头快干,把抓落实、干到位作为着力点和突破口,对于规划确定的各项任务逐级靠实责任,逐条细化措施,逐项落实到位,确保执行规划不走样、完成任务不欠账。
进一步完善领导体制、工作机制和绩效考核评价机制,着力解决领导不到位、措施不到位、落实不到位和群众不满意的问题,以实现跨越发展论英雄,引导各级干部把心思用到干事业上,把精力用在抓发展上,把功夫下到抓落实上,全力推动经济社会跨越式发展。
五要进一步加强政治建设,强化组织保障。
切实加强党的基层组织建设,深入开展创先争优活动,带领广大群众推动全市经济社会跨越式发展;
加强反腐倡廉建设,严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,严格权力运行监督约束;
加强宣传思想工作和精神文明建设,大力弘扬老区精神,始终保持谦虚谨慎、不骄不躁,艰苦奋斗、真抓实干的良好作风;
充分调动一切可以调动的力量,发挥一切可以发挥的积极因素,形成推进跨越式发展的强大动力。
以上对规划重点问题做了说明。
希望与会同志以对人民、对事业高度负责的态度,献计献策,继续对规划提出好的修改意见,使规划充分体现科学发展观的要求,更加切合我市实际,既鼓舞人心,又具有可操作性,真正成为指导“十二五”时期全市经济社会发展的宏伟蓝图。
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