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(一)民生问题的意义
“民生”一词最早出现在《左传?
宣公十二年》,所谓“民生在勤,勤则不匮。
”这里的“民”,就是百姓的意思。
而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”,是一个带有人本思想和人文关怀的词语。
切实解决民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。
民生问题是立国之本,特别是改革发展走到今天,能否解决这个问题,关系到政权能不能巩固。
民生问题体现在经济社会的具体问题上,但实质上是政治层面问题。
民生问题,是人民群众最基本的生活需要问题,直接反映着人民群众的生活水准,是群众利益最直接的载体。
它既体现着人民群众具体的、实际的、直接的利益,综合起来又关系着人民群众长远的、根本的、整体的利益。
只有解决好民生问题,人民群众才能感受到党和政府治国理政的实际效果,从而认同和拥护党和政府。
党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央执政理念的一个鲜明特征,就是高度关注并着力解决民生问题。
胡锦涛总书记一再强调,要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
温家宝总理也明确宣布,关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是人民政府的基本职责。
在党和国家工作的全局中,党中央、国务院始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重要位置,得到了广大人民群众的赞扬,在国内外引起了强烈反响。
为了更好地解决群众关心的民生问题,党中央国务院采取了一系列重要措施。
(二)解决民生问题的总体思路
我国的民生问题表面上看是经济问题、社会问题,但实质上是政治层面问题。
如果不从政治层面思考和解决问题,这些社会问题、经济问题是解决不好或者解决不了的。
第一,民生问题也是政府提供公共服务能力和行为问题;
第二,表现为经济、社会层面的民生问题,与一定时期社会的公平、正义密切相关。
改革开放以来,广大民众确实从改革中获得了实惠,但民生问题却开始凸显,成为人们普遍关注的问题,非常值得深思;
第三,民生问题与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。
第四,民生问题凸显,还与权力资本对于社会利益的侵蚀引发整个社会利益结构失衡,以及基本制度的缺失和公众对公共政策缺乏正常的表达机制密切相关。
1.解决民生问题的长效机制在于通过改革建立起制度化、法制化的保障。
增加财政对改善民生的投入是重要的,但更重要的是推进保障和改善民生的制度化、法制化建设。
建立农村最低生活保障制度,实行免费义务教育制度,推进农村合作医疗制度,必须为农民工缴纳社会保险金等,建立这样的制度而不是临时的政策,是非常重要的。
造成目前民生问题的凸显与解决民生问题方面的制度短缺直接相关。
比如,我们还没有建立起比较健全、合理的社会保障制度,已有的制度覆盖范围很小,主要在城市。
随着数以亿计的农村人口涌向城市,他们要面对城市的物价、医疗、教育等方面的高收费,这就使这些弱势群体在客观上对国家的社会保障、社会救助等制度有了很高的依赖,而恰恰在这个时候,我们却不能给他们提供最基本的社会保障。
解决民生问题靠发“礼包”的方式是不可持续的,也不足以保证民生核心地位的落实。
因此,解决民生问题,迫切的是建立面向民生的制度和法律。
2.解决民生问题的根本途径在于深化改革。
温家宝总理提出两大改革,即推进以市场为取向的经济体制改革和以发展民主政治为目标的政治体制改革,指出了解决民生问题和让人民幸福快乐的根本途径。
要解决好就业、分配、社保这三个直接涉及民生的问题,必须深化改革与加大投入并举。
比如,养老保险待遇不平衡问题。
机关事业单位职工养老保险待遇与企业职工养老保险待遇差别太大。
相同资历、相同级别的人,从企业退下来的比从机关事业单位退下来的,养老金10年前差30%多,现在是一到两倍,激发了许多本不应当产生的社会矛盾。
从根本上解决这个问题必须进一步改革基本养老保险制度。
还有医疗保险待遇不平衡问题,比如,一些住单间、套间的患者的医药费可以全部报销,而住多人间的倒有不少是自费的。
不完善制度,加大财政投入后可能雪中送炭的事情较少,相当部分却是锦上添花。
近年来政府财力大大增加,加大投入有了一定的实力,但改革的任务却并未因财力增长而减轻。
特别是涉及社会管理、政治体制方面的改革,如中央与地方关系的调整、打破垄断行业对市场的行政性分割、铲除分配领域中的钱权交易等腐败行为、约束社会保障待遇方面的特权、提高劳动力市场主体的组织化程度等等,都是相当艰巨的任务。
不解决好这些改革问题,政府送多少“礼包”也只是扬汤止沸。
3.改善民生要从国情出发,逐步进行。
民生是全体人民的民生,但不同群体的民生问题不一样,要更加重视普通民众尤其是占相当大比重的困难群体。
这些年我国财富创造的速度很快,但总体来说,还不是在一个非常雄厚的经济基础上来谈民生。
与此同时,民生又涉及到非常多的方面,在这种情况下,解决民生问题要从我国的基本国情出发。
4.共享改革成果。
共享改革发展的物质成果,以适应全体人民日益增长的物质生活需要;
共享改革发展的精神成果,以适应全体人民日益增长的精神生活需要;
共享改革发展的社会成果,以适应全体人民日益增长的公共服务的需要;
共享改革发展的政治成果,以适应全体人民日益增长的参与社会政治生活需要。
现阶段面临的任务是逐步由单向的、低层次的“共享”走向多元、高层次的“共享”。
当然,这需要一个渐进的过程。
建立共享改革发展成果的机制:
公民在参与经济、政治、文化和社会生活中的机会均等化机制;
在机会均等的条件下全体社会成员按贡献共享的机制;
社会成员在享受基本公共服务方面逐步实现大体均等化原则。
把建立公共服务体制、实现基本公共服务均等化作为解决民生问题的突破口。
基本公共服务均等化,不是在公共服务方面实行平均化,而是在最基本的公共服务方面有平等的制度,这样才能体现社会的公平与正义。
重视和改善民生,就要提高人民的收入和生活水平,着重点是提高低收入群体的收入水平。
为此,改变初次收入分配体制性扭曲,应成为深化收入分配改革的重点。
政府再分配政策对初次分配结果的调节和矫正固然重要,但转型经济中初次分配的起点和过程公平尤为紧迫和重要。
离开起点和过程公平,仅仅把关注的重点放在结果公平上,不仅难以根本缓解和抑制收入分配差距扩大的趋势,而且不利于经济发展和效率的提高。
必须用发展机会平等保障收入分配公正,使改革成果由全体人民共享,而不是被权势阶层贪占。
目前,我国存在严重的就业机会以及过程的不平等:
一是传统城市经济部门之间存在巨大的工资差异;
二是农民工与城市职工的工资差异以及农民工就业的行业壁垒;
三是农业部门存在大量失业和半失业人口。
据初步估算,一个劳动力在农业部门特别是种植业领域的年劳动时间,是城市经济部门劳动时间的1/5左右。
在这种情况下,如果我们想使两个领域的劳动力收入实现均等,是绝不可能的。
如果真想提高农业劳动力的收入,根本的办法是增加农业劳动力的有效工作时间,这就要减少农民的数量,让大量农民尽快转移到城市经济部门。
由就业状态的差距而产生的公民之间净福利的差距是巨大的。
例如,行政垄断行业职工工资福利过高,而一般劳动者特别是农民工的工资福利又过低,工资占GDP的比重从上世纪80年代的17%左右跌到了现在的12-13%。
这一比例在发达市场经济国家一般为50-60%,在一般发展中国家也达到40%左右。
政府的积极措施应是全面提升公民的人力资本水平,创造平等的就业机会,尽可能使所有公民能够首先从劳动市场上获得比较接近的劳动报酬。
因此,要深化就业和分配制度改革,进一步发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。
目前,基于个人能力和公平竞争导致的效率和收入差距不是社会争议的焦点,真正引起人们不满或加剧社会分配失衡的根源,在于人们参与市场竞争的机会不平等以及竞争过程中的不平等。
这类不平等主要是体制性因素所导致,它既不反映效率原则,又不受公平原则支配,是分配关系扭曲的重要表现。
比如,劳动力流动中的体制性歧视、缺乏有效的劳资协调机制、行政性垄断对分配关系的扭曲等。
5.建立能真正解决民众利益的诉求和表达机制。
要解决民生问题,首先要给民众充分表达的权力,尤其要重视弱势群体在公共政策制定过程中的声音。
没有一个利益均衡表达机制,民生问题解决不了。
民生问题与各种社会群体的利益表达能力、机制、博弈等直接相关。
公共政策制定的时候,如果弱势群体缺乏正常的利益表达机制,利益受损后又找不到正常的表达形式,容易引发一系列社会问题。
目前民生问题之所以成为各方关注的焦点,与民意表达不充分有直接的联系。
有专家强调,如果一个社会公平正义度比较高,即使这个社会的经济能力有限,社会利益分配得比较合理,那可能老百姓的怨声还不至于很高;
如果这个社会不能体现公平正义,社会利益分配又明显不公,即使经济发展水平比较高了,民众的怨声仍然会很高。
6.加快行政管理体制改革是解决民生问题的关键
解决民生问题政府是关键,政府要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为基本职责。
要通过政治体制改革,加大反腐败的力度,遏制解决民生问题过程中的腐败问题。
解决腐败问题,关键要推动政治体制改革,解决权力过分集中,审批过多、公共权力滥用、与民争利等问题。
而这些问题反映在解决民生问题。
政府行政要为民谋利,排除部门争利,利益集团争利。
7.解决民生问题需要多方形成合力。
解决民生问题,需要发挥政府、企业、社会等多方面作用。
首先政府要有投入,职能要到位,其次企业要讲社会责任,第三,发挥民众的作用,让有条件创业的普通百姓在社会主义市场经济体制的框架内都能成为市场经济的主体,成为创造财富的主体。
民生问题不是政府单方面的给予,而是千千万万老百姓的积极参与。
政府要为老百姓谋生创造条件和环境。
一粥一饭当思来之不易,一丝一缕恒念物力维艰,对于中国而言,解决好粮食安全问题就是解决全球1/5的人口吃饭问题与生存问题,这不仅具有生存意义,更具有战略意义:
农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。
中国在应对粮食完全问题上,以下一些对策是走可持续发展之路的中国和中国农业必须优先选择的对策:
第一,基于科学发展和可持需发展的理念,高度重视保护和提高粮食生产能力,建设稳定的商品粮基地,建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系,确保粮食供求基本平衡;
第二,把“自给自足”与“贸易自由化”相结合,发挥经济杠杆作用,既要充分发挥中国的土地生产能力,提升中国种植能力,尽量通过国内粮食生产来满足本国需要。
同时,在全球化的今天,也需要按照比较利益的原则,根据国际粮食市场价格和国内自产价格的高低来随时调整粮食自给率,适当进口粮食来满足国内需求或者出口多余粮食以获得经济收入;
第三,加大农业科研力度,加快科技兴粮步伐,结合农业产业化和集体农庄来提高粮食产业的效益重视粮食生产,提高粮食产量,增加粮食库存;
第四,调整农业保护政策,建立粮食安全预警系统,以密切注意国际粮食市场动态及我国粮食安全状况;
第五,保护农业资源,改善生态环境,确保粮食生产的可持续性;
第六,确保粮食数量和质量安全,要吸取“毒奶粉”、“毒米”、“毒油”的教训,要强化粮食、饲料质量的检测监管,要提高技术装备水平,以适应高科技时代对粮油品质的质量监管,确保粮油质量安全。
“粮食打进仓,莫忘灾与荒”,立于天地间,我们就必须有天地"
粮"
心,走科学发展之路的中国人民必须先解决吃饭问题,才能在可持续发展之路上走得自信而豪迈。
如何深挖洞广积粮?
当前国际粮食安全形势警示我们,养活我国13亿人口只能靠我们自己;
如果粮食和农业出了问题,谁也帮不了我们;
保障粮食安全必须立足国内,任何时候都要做到“手中有粮”;
长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针,任何时候都不能动摇。
我们一定要全面落实党中央、国务院关于粮食和农业生产的各项政策和部署,认真实行米袋子省长负责制,把发展粮食生产作为农业的首要任务和农业部门的首要职责,围绕制约粮食稳定发展的主要问题和突出矛盾,从政策、科技、投入、资源保障等多方面入手,着力提高农业综合生产能力,通过市场、调控、行政等多种方式推动粮食生产,构建支持促进粮食生产的长效机制。
第一,提升资源保障能力,构建耕地保护和有效利用的长效机制。
按照中央的部署和要求,要加快推进实施粮食战略工程,巩固粮食主产区,建设一批核心产区,开发一批后备产区,建设农垦等大型粮食生产基地;
加大对耕地质量建设的投入,加快优质粮食产业工程、沃土工程等实施步伐,扩大测土配方施肥规模,努力促进粮食平衡增产、高产稳产,提高单位土地产出效率。
第二,提升物质装备能力,构建农业生产基础设施投入的长效机制。
加强农田水利基础设施建设,加快中低产田改造,实现低产田向中产田、中产田向高产田转变。
加快推进农业机械化,提高耕种收综合机械化水平。
积极发展设施农业,提高农业防灾减灾能力。
第三,提升科技支撑能力,构建农业科技创新与推广应用的长效机制。
加大农业科研投入,促进提高农业科技创新与转化应用能力。
大力实施科技入户工程,全面开展粮油高产创建活动。
加快基层农技推广体系改革与建设,突出农技推广的公益性地位。
加强农业生产、科研、推广的协作,形成农业科技成果转化的强大合力,力争农业科技贡献率年均提高1个百分点。
第四,提升抗御风险能力,构建抵御自然风险和规避市场风险的长效机制。
牢固树立抗灾夺丰收的思想,不断提高农业基础设施建设标准,推进重大病虫害统防统治,制定完善应急预案,加强监测预警,最大限度减轻灾害损失,努力将重大病虫害损失控制在5%以内。
积极推进大宗农作物政策性保险试点,探索政府引导、农民投保、企业参与、合作保险、市场运作的新机制。
第五,提升政策支持能力,构建激励粮食主产区和种粮农民积极性的长效机制。
继续落实中央统筹城乡发展战略,促进调整优化国民收入分配结构,重点向农业特别是粮食生产倾斜。
不断强化农业补贴制度,继续扩大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资增支综合补贴。
增加农业基本建设投资,加大农田水利基础设施建设投入力度。
加大对粮油主产区的扶持力度,完善粮油大县奖励政策。
加强农村金融服务,完善农业政策性贷款制度。
经过长期的发展积累,我国农业现代生产要素大量引入,科技成果不断应用,经营方式不断创新,劳动力素质逐步提高,促进粮食稳定发展的内在基础不断增强。
我们坚信,有党中央、国务院对“三农”工作的高度重视,有各地区、各部门的大力支持,有各级农业部门和亿万农民的辛勤劳作,我们完全有信心、有能力长期主要立足国内生产,保障粮食基本供给。
2005年浙江省公务员申论考试高分范文(3)
公务员考试热点:
别让“民营企业”走“下坡路”
上述资料反映了我省民营企业给社会带来了利益,但随着市场经济体制不断完善,民营企业的弊端越来越阻碍了他们自身的发展。
如家族情感、家族矛盾;
企业人才流失率高;
发行、上市进行审批时得到指标困难;
融资困难;
以劳动密集型产业为主;
不注重信用和自主知识产权的积累等等,从而使得浙江经济面临的形势发生了根本变化。
民营企业弊端不断地暴露,如若不及时采取相应的措施,那恐怕“昔日的风光者”将会黯然失色,那现在等待我们浙江民营企业的是什么呢?
我们应该采取措施,补救我们的产业,千万不能让我们的民营企业“走下坡”。
考虑现在社会的可操作性以及推广性,下面提供几点应变措施。
1.从民营企业自身角度来讲:
首先,民营企业应逐渐改变以劳动密集型产业为主的大形势,应在企业中推广技术,推进机械化。
使劳动密集型向技术密集型转化。
其次,企业应加强自身的管理运行机制,建立一整套的企业规章制度,如若发现违章将进行惩罚制度,推行部门负责制及责任追究制,从而使企业内部各人员都能同心协力。
再次,应创造自身形象,创自己的品牌。
现在社会越来越注重“品牌效应”,如果没有自己的品牌,将被社会无情淘汰。
“量多价廉”这一市场营销策略将逐渐退出历史的舞台。
品牌创立的同时也应注重企业形象地树立。
一个好的企业形象,往往会给企业带来几十倍的效益。
2.从政府的角度来讲。
浙江政府应全力打造“有为”政府,例如,1)政府应给民营企业排忧解难,政府应适当发起号召,号召当地的银行对民营企业的扶持,解决制约民营企业健康发展的最主要的障碍。
政府也可采取相应措施来提高银行对民营企业扶持的积极性,如提高贷款的利息率,逐步建立完善风险机制,使银行无后顾之忧。
2)改革“审批经济”,强化服务意识,提高政府各职能部门的办事效率,杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为,拓宽民营经济的发展空间,积极引导民营资本进入电力、煤气、水、交通运输、邮电、通信等基础设施领域和金融、保险、旅游、教育、医疗等服务行业,使其在这些行业中形成较强的竞争力。
3)积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织,加强自律管理。
3.从社会角度来讲,社会应起一个监督的作用,对违法违规的民营企业,社会上的个人一旦发现,应及时举报,国家和社会应鼓励这种行为,可以设置“个人举报奖”,“社会先进公民奖”等等,从而提高我省民营企业的素质,使民营企业能够更健康地发展。
通过上文几点论述,我省民营企业应及时采取措施,通过自身、社会、政府各方面的努力,我省民营企业面临形势将会发生变化。
别让“民营企业”走“下坡路”,这是新时期社会对我们的要求,政府、社会、企业自身应共同努力,打造民营企业美好的明天!
最佳答案检举一、政府的基本职能
所谓政府的基本职能,是依据政府管理的事务的性质而划分的政府职能,是最普遍的一种政府职能分类方法,是政府机构设置的主要依据。
1.政治职能
亦称统治职能,政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益,对外保护国家安全,对内维持社会秩序的职能。
政治职能具有防御性、保卫性和强制性,我国政府主要有四大政治职能:
(1)军事保卫职能;
(2)外交职能;
(3)治安职能;
(4)民主政治建设职能。
2.经济职能
经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展,对社会经济生活进行管理的职能。
随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,我国政府主要有三大经济职能:
(1)宏观经济调控职能;
(2)提供公共产品和服务职能;
(3)市场监管职能。
3.文化职能
文化职能是指政府为满足人民群众日益增长的文化生活的需要,依法对文化事业所实施的管理。
它是加强社会主义精神文明,促进经济与社会协调发展的重要保证。
我国政府的文化职能主要是:
(1)发展科学技术;
(2)发展教育事业;
(3)发展文化事业;
(4)发展卫生体育事业。
4.社会职能
社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。
这类事务一般具有社会公共性,无法完全由市场解决,应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。
目前,政府的社会职能主要有:
(1)调节社会分配和组织社会保障的职能;
(2)保护生态环境和自然资源的职能;
(3)促进社会化服务体系建立的职能;
(4)提高人口质量,实行计划生育的职能。
二、政府的层级职能
将政府职能按照政府所辖行政区域,在中央政府和各级地方政府之间进行配置。
我们把按照这种方式划分出的政府职能,称为政府的层级职能。
层级职能的划分,遵循“属地”原则,即政府职能范围主要限于本行政区域内。
按照社会主义市场经济的客观要求,政府层级职能包括:
(1)中央政府专有职能。
主要是管理国家事务和全国性公共事务,如国防、外交、货币发行、宏观调控、全国性基础设施建设以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。
(2)地方政府专有职能。
主要是在维护国家利益和中央权威的前提下管理地方性公共事务,如对本行政区经济社会发展实施区域调节与管理、举办地方公益事业、征收地方赋税以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。
(3)中央政府与地方政府共同具备的职能。
主要是指有些公共事务涉及国家整体利益,但由地方政府具体实施比较有效,则应当由中央政府和地方政府共同承担。
一般由中央政府制定全国统一的政策法规,由地方负责实施,与之相应的机构设置、人员编制、经费拨付等则由中央和地方分别管理。
三、政府的管理运行职能
政府管理运行职能,是指按照管理运行程序划分的政府职能。
政府管理运行职能可分为:
(1)计划职能。
计划职能是指政府为完成某一时期内的任务或某一项任务,制定战略目标,确定实施步骤的管理过程。
计划职能包括:
①制定组织的整体目标;
②围绕目标,制定可供选择的方案;
③对方案进行分析,最后选择可行方案;
④确定具体实施步骤。
(2)组织职能。
组织职能是指政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程。
有两种不同的情形:
一是根据任务的性质和规模需要设置专门的新机构,配备新人员。
二是合理组织原有的机构和人员,承担起计划所涉及的任务。
组织职能包括以下内容:
①将计划方案中的整体目标进行分解,把整体目标具体化为可操作执行的工作项目;
②将分解的各工作项目落实到下属部门或个人;
③配备必要的人力、物力、财力保障,提供必要的信息;
④授予下属执行任务的权力,明确相应的责任。
(3)领导职能。
领导职能是指在政府部门担任领导职务的人员,为有效完成组织目标,对下属人员所采取的各种影响和激励过程。
现代领导者的职责,就是要使组织的目标与组织中个人的目标统一起来,使组织目标的实现与个人需求的满足很好地结合起来。
领导职能包括以下内容:
①指导下属人员的工作,使其尽快熟悉业务;
②激励下属,使其热爱自己的工作,愿意为组织做贡献;
③协调下属人员的工作,把每个人的目标与组织目标很好地协调起来;
④加强组织内的信息沟通,为顺利完成组织目标创造良好的内部环境。
(4)控制职能。
控制职能是指政府为使组织目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。
控制职能包括以下内容:
①明确控制标准;
②确定控制幅度;
③疏通反馈渠道;
④运用调节手段;
⑤有效进行检查、督促。
李瑞环:
学懂了哲学,脑子就灵,眼睛就亮,办法就...默认分类2005-11-0218:
44:
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从一个工人成长为国家领导人不简单,我想看看他这个过程中怎么学习的。
”10月8日,年近七旬的孔老先生,特意赶到北京的王府井书店购买了一套。
这或许是民众对李瑞环最感兴趣的一点,一个普通的木匠,是怎样一步步走到党和国家最高领导层?
———在老百姓眼里,这充满了传奇色彩。
从李瑞环已经公开的简历来看,他1934年出生于天津宝坻的农民家庭,年少时学了一手木匠功夫,此后背着木匠工具只身闯荡北京城,18岁时成为第三建筑公司工人。
24岁时已经是人民大会堂建筑工地上的突击队队长。
不过在新书中,李瑞环并没有对人生经历作描述,而是围绕哲学讲述他的心得。
新书收录了李瑞环1981年以来在天津和中央工作期间的有关文章和讲话,记录了李瑞环学习和运用马克思主义哲学的体会,其中不乏对当代中国现实的思索和感悟。
“我从二十几岁开始学哲学,一直坚持在工作中边干边学,边学边干,几十年从未间断。
”在人民大会堂工地上,这位“青年鲁班”就开始与哲学打交道了。
虽只有初小文化,但他经过近四年的苦学苦钻,创造了木工简易计算法,大大提高了生产效率。
上世纪60年代初,建筑业一度抹灰工短缺,李瑞环改行做抹灰工,在一年零八个月的抹灰工作中独创了一套机械抹灰法。
1951年到1965年15年间,他实现了100多项技术革新。
“这都是哲学帮了我的忙
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