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建设应用篇
区域信息化规划的重点与难点研究
杨志新
湖南省经济研究信息中心湖南长沙410011
摘 要:
各地信息化规划编制普遍存在编制内容雷同、编制理论指导不够、编制过程程序化不够等问题,需要研究区域信息化规划编制的理论和方法。
针对地方区域信息化规划中存在的问题,从区域信息化规划的重点和难点两个方面进行了探讨,并提出了针对性的解决方略。
关键词:
区域信息化;信息化规划;信息化建设;电子政务
随着经济社会的发展和信息化进程的推进,编制区 一、区域信息化规划重点分析
域信息化规划已成为推进信息化建设的重要前瞻性、指
(一)准确把握信息化规划的定位
导性工作。
信息化规划是国民经济和社会发展规划的重 区域信息化规划的定位要准确把握以下三个方面:
要组成部分,而专业性、技术性更强。
信息化规划又不一是支撑性。
信息化规划是经济社会发展规划的组成部等同于行业规划,更具有全局性,涵盖经济、社会、政分,信息化规划一定要体现对当地经济社会发展的战略务等各个层面。
近年来,信息化规划编制和应用取得了支撑。
由于各地的资源和经济发展条件存在差异,未来很大成效,但也存在不少问题。
一是区域信息化规划编经济社会发展方向、目标、产业结构和布局都会有不制的内容雷同,与地区经济社会发展脱节。
从信息化同,区域信息化规划必然有各自的特殊性,要因地制规划的基本内容看,主要为信息产业发展、信息技术应宜、扬长避短,反映出区域经济发展的特色。
二是技术用、信息资源开发和信息化安全保障,基本框架变化不性。
信息化规划的特点是专业性、技术性很强,技术结大。
然而,各个地区的经济社会发展都有各自的特点,构相对完整、层次分明。
从基础设施建设到信息资源开信息化规划作为服务于当地经济社会发展的子规划,体发,从公共平台搭建到应用系统的实施,从各自业务的现区域发展特色和优势不够,同质性的问题越来越突需求目标到协同互动的互联互通,都充分体现了信息化出。
二是区域信息化规划编制理论指导不够。
大多数信建设的完整技术体系,必须遵循其必然的技术属性和逻息化规划都建立在静态的定性分析方法基础上,没有采辑关系。
三是前瞻性。
规划时间跨度长,区域信息化规用区域规划的模型、理论进行指导,随意性较强,缺少划的期限一般都在5-10年,必然要求规划方案有明显前瞻性和科学性。
三是区域信息化规划的编制过程程序的前瞻性。
由于信息技术的迅猛发展,信息化规划的前化不够。
没有按照区域规划的要求进行编制的过程控瞻性尤为重要。
特别是对信息化基础设施、公共应用制。
当前,中国信息化的发展已进入新的阶段,要求区支撑平台等方面更要充分论证其超前性、科学性和有效域信息化规划编制更加紧密联系当地经济社会发展的需性,以满足“大处着眼”“小处着手”“快速扩展”的求,需要研究区域信息化规划编制的理论和方法。
信息化建设需求。
收稿日期:
2014-03-06
电子政务E-GOVERNMENT 2014年第9期(总第141期)105
杨志新·区域信息化规划的重点与难点研究
(二)正确应用区域信息化规划的理论方法 ⒉信息系统规划方法
⒈区域规划的相关理论与方法 信息化规划必然有信息系统的一般规律,应当研究区域规划是一项复杂的系统工程,涉及的理论跨越 信息系统规划方法,如企业系统规划法、战略系统规划
经济学、地理学、环境科学、资源科学等多个学科,既法、战略目标集转化法、关键成功因素法、战略网格模包括与空间相关的理论,又包括与时间相关的理论。
型法、应用系统组合法、价值链分析法等。
近年来,信从区域规划的现有模式分析,区域规划基本上有三种息系统规划更加面向管理,如面向低层数据的规划方类型:
一是自上而下强制型。
这类规划基本是计划的代法、面向决策信息的规划方法、面向内部流程管理的规名词,强调上下的一致性和权威性,国家具有完善的划方法、面向业务协同管理的规划方法等。
区域规划编制及保障体系,地方按照强制性的指令性 综上所述,区域信息化规划的方法在宏观上应以区计划完成填充式作业。
然而,各地基础条件和发展水平域规划理论为指导,以系统法作为区域规划最基本的方差异太大,难以满足地方的需求,缺乏可操作性。
二法,有条件的地方应建立数学模型进行计算机模拟分是自下而上放任型。
过分地强调个体,弱化上级规划的析,对关键指标、参数进行分析调整。
在微观上,特别
“控制”,易“坐井观天”,缺乏整体性。
三是控制是信息系统和重点工程的规划,应采用信息系统的规划与引导双轨型。
这类规划要求在自上而下与自下而上的方法,如采用面向数据的规划方法规划网络和数据中心力量之间进行磨合、平衡,通过权威的规划、完备的法等基础设施,采用面向决策、面向流程、面向业务协同规、开放的体系、市场化的经济手段等,将控制与引导的规划方法规划应用系统和信息资源的开发。
较好地结合起来,基本保证了区域规划由编制到实施的 (三)规范信息化规划编制的过程和技术路线
一致性。
区域规划的基本方法包括定性分析、定量分析 区域信息化规划主要采用系统分析和系统综合的方及定性定量综合分析。
定性分析主要包括系统法、传统法来编制。
主要的编制过程包括现状调查与资料收集、综合法、比较法、SWOT分析等。
系统法是区域规划最现状诊断与需求分析、确定发展目标、重点任务专项研基本的方法,通过系统目标分析、系统要素分析、系统究、规划编制与发布等。
环境分析、系统资源分析和系统管理分析,准确诊断问 ⒈现状调查与资料收集
题,深刻揭示起因,有效地提出解决方案,其基本方式 现状调查采用座谈会、收集表格和实地考察等方为“收集资料→整理加工→分析→综合归纳→形成结式,对区域内经济社会发展、信息化建设进行规划要素论”。
定量分析主要是数学模拟法。
利用计量方法和数调查,重点设计信息化现状的调查表格,如网络基础设学模型通过计算机分析软件对定性研究的成果进行计算施、信息化应用、信息资源开发、信息安全保障、信息分析,得出定量的指标与判断结论。
其基本方式为“收化投入、信息产业现状等。
资料收集主要是指区域信息集整理定性研究信息→提出分析模型→计算机模拟分析化规划编制的依据、政策、上级信息化规划、其他类似
→调整生成最优模式→形成结论”。
定性定量相结合的的区域信息化规划,及信息技术的发展趋势和资料等。
综合分析是最科学、最有效的方法,以定性研究为指 ⒉现状诊断与需求分析
导,以定量研究为补充,相辅相成,相得益彰。
现状诊断主要分析该地区信息化的条件和优势,可
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以采用对比分析和SWOT分析方法,重点分析存在的问宏观上直观地展示未来区域信息化发展战略;二是技术题与制约因素,找出与先进地区的差距。
需求分析主要路线图,通过时间序列来分析基于任务导向,进行未来体现五个层次:
一是领导层面,从本地经济社会发展的业务前景的设计,包括市场、业务、工程、技术、服高度提出对信息化的需求;二是业务层面,政府机构、务、能力等,通过未来前景与目前形势的比较来发现差电信运营商从自身业务发展提出需求;三是社会需求层距,并设计重点任务和信息工程来弥补这种差距。
面,企业、公众对信息化的需求;四是管理层面,信息 ⒍规划方案评估
化主管部门从资源共享、业务协同、互联互通等方面提 规划方案评估一般分为两个阶段。
第一阶段是在规出需求;五是上级层面,国家及上级部门信息化规划对划方案筛选阶段、未决定之前,对若干个供比较、选择区域信息化发展的要求。
的方案进行合理性和优劣性评估,选定出较为适当的方
⒊确定发展目标 案;第二阶段是在规划方案初步拟定、基本定型后,邀区域信息化规划中发展目标的确定至关重要,在规 请当地政府的负责人,相关业务部门和经济社会发展、
划方案设计之前要予以明确。
发展目标一般有总体目标信息化、区域规划等方面的专家,对规划方案进行论证和具体目标,需要根据经济社会发展的总趋势、区域内或评审。
外信息化的基本条件和总体需求,经过分析、预测和计 ⒎规划发布
算后提出。
总体目标主要是明确发展方向,确定基本原 根据规划评估、论证和评审意见进行修改,形成最则,进行宏观展望。
具体目标以满足总体目标定位为基终规划成果。
规划文件报主管部门审批,进行权威发础,按照信息化的基本要素来确定,并有具体量化目标布。
支持,如基础设施、应用系统建设、信息资源开发、信
息安全保障等。
二、区域信息化规划难点分析
⒋重点任务专项研究 区域信息化规划是紧密结合本地经济社会发展,以在规划方案设计前,对重点任务进行专题研究。
如 信息技术广泛应用为主要内容,以信息化人才为依托,以
信息化基础设施的布局和建设,基于业务协同、资源共法规、政策、标准为保障的有机整体,既有区域社会经享的全局性应用系统建设,全局性的基础数据库及共享济发展的条件约束,又要符合信息化发展的一般规律。
平台建设,以及重点信息产业的布局和发展等。
编制一个高水平的区域信息化规划除了遵循规划编制的
⒌规划编制 基本原理外,还要对规划编制的难点进行有针对性的分规划编制的最主要工作是规划方案设计,根据区域 析。
发展战略、需求分析及基础条件,综合多种设想和方
(一)处理好既与上级规划衔接又符合本地实际的
案,拟定区域信息化发展的总体方案。
方案设计是规划 关系
编制中最富有挑战性的工作,既要统筹全盘,又要考 现行的信息化规划上下衔接中有几个特点:
一是上虑各个部门的业务需求和协调有序的发展。
在方案设计下级规划的发布没有必然的时间顺序要求,下级规划的中,要注重两张图的编制,一是规划图和有关图表,从发布有时早于上级规划;二是上下级规划的耦合程度更
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加紧密,特别是网络的互联互通、战略信息资源数据库息化规划改头换面就可用于B地。
区域信息化规划一定的建设、统一的公共应用系统建设等体现了上下级规划要有重点,要根据当地经济社会发展水平、需求及信息的整体性和一致性,上级规划对下级规划的指导意义更化的基础条件来决定规划期内的信息化重点任务,如基加明确,下级规划主要是按照上级规划的主要内容结合础条件差的地区,重点是基础设施建设;基础条件较为本地实际进行具体规划;三是信息化规划强调的是自完善的,重点推进业务协同和资源共享;近段经济社会上而下的过程,区域信息化规划原则上基于上级规划制发展重点是现代城镇化建设的,可重点规划“数字城定,虽然上级规划不直接“命令”下级,但其指导思市”;资源特色比较鲜明的,可以围绕资源特色做文想、基本原则和战略目标对下级规划具有重大的指导作章,如旅游城市,可以将“智慧旅游”列为信息化规划用。
而区域经济社会发展规划也是区域信息化规划的上的重点,等等。
级规划,必须做好对接,这种对接就是应体现本地经济 (三)处理好完整性与逻辑性的关系
社会发展的实际需求。
一个不成功的区域信息化规划,往往过于强调信息
(二)处理好通用性与突出重点的关系 化各基本元素的完整性,并没有认真分析和考虑规划各信息化的基本内涵就是充分利用信息技术,开发利 章节、各主要组成部分的逻辑关系。
如现状、存在问题
用信息资源,促进信息交流和知识共享,是一个推动经和需求是建设目标和基本原则的基础,而主要任务是围济社会发展转型的历史进程。
区域信息化规划围绕信息绕建设目标而提出的,信息化的工程项目设计又是主要化体系的六个要素展开,即信息技术应用、信息资源、任务的具体实现,而保障措施又是为了保证目标实现、信息网络、信息技术和产业、信息化人才、信息化法规任务完成、项目顺利实施而提出的,在逻辑关系上一环政策和标准规范。
这些要素的完整展现,体现了信息化紧扣一环。
图1为体现区域信息化规划内在逻辑关系的要素规划的通用性,这种通用性又类似格式范本,使得示意图。
不同区域的信息化规划的同质性也越来越大,A地的信
图1区域信息化规划内在逻辑关系
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(四)处理好概念、逻辑和物理实现的关系 描述对象系统。
逻辑模型依据概念模型提出近期可评价信息化规划要有很好的层次感,充分体现编制一个 的状态目标,明确要干什么,干到什么程度,具有哪些
信息化规划从概念、逻辑到物理实现的三个步骤,展示功能。
第三,物理模型就是针对上述逻辑模型所述的内从抽象到具体不断细化的规划设计过程。
第一,在概念容,在具体的物理实现上体现出来,如物理网络及软、模型上要体现规划理念和发展思路,提出规划的指导思硬件设施建设等。
想、发展战略和基本原则,作为编制规划的指南。
第
二,进行逻辑模型设计时,要将概念模型具体化,这是 三、区域信息化规划编制流程图
需求分析的细化阶段。
依据对环境和目标的分析,对现 基于前述的区域信息化规划重点和难点的分析,可状和约束的分析,从总体上用逻辑的过程或主要功能来 以编制如图2所示的区域信息化规划流程图。
图2区域信息化规划编制流程
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杨志新,男,汉族,湖南冷水江人,湖南省人民政府经济研究信息中心党组成员、副主任。
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