蚌埠市十二五服务业发展规划Word格式.docx
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(四)生产性服务业发展取得突破。
全市拥有国家级研发平台7家,省级研发平台43家,院士(博士后)科研工作站4个,科技创业服务中心13家,专利授权量达到420件。
现代物流快速发展,全市拥有物流运输企业近200家,连锁企业的物流配送功能得到加强,建立7个配送中心,2010年全市实现货运量11058万吨,年均增长了33.4%。
散装粮食、猪肉冷链、皖北卷烟、盐业仓储等物流配送工程开工建设。
信息、中介、商务等现代服务业发展势头良好,中国移动、联通、电信三家运营商3G网络开通运营,运输、仓储、信息传输、计算机服务及软件业发展到8100余家,比2005年增长208%。
(五)金融保险业稳健发展。
2010年,全市金融业实现增加值17.9亿元,年均增长27.8%;
金融机构本外币存贷款余额分别为710.4亿元和389.5亿元,年均增长16.5%和11.7%。
金融体系不断健全,全市共有担保机构26家,10家小额贷款公司开业运营,成立创业风险投资公司2家。
先后组建了蚌投集团、城投、高投、交投、经投、城开公司6个融资平台。
发行企业债券、股权投资等直接融资方式取得新进展,城投公司20亿元企业债券成功发行,丰原生化发行8亿元短期融资券,天润化工通过上市辅导验收,佳先化工在天交所成功挂牌。
引进股份制商业银行取得重大突破,浦发银行蚌埠分行、中信银行蚌埠分行开业运营,怀远县农合行组建怀远县村镇银行取得积极进展。
我市已初步形成了以国有商业银行为主体,保险、证券为两翼,小额贷款公司、担保公司等其他形式为补充的金融组织体系。
(六)房地产业稳步发展。
2010年房地产业实现增加值23.3亿元,年均增长25.7%,完成投资73.8亿元,年均增长28.2%;
完成房屋施工面积693万平方米,房屋竣工面积218.3万平方米,房屋销售面积178.8万平方米,年均别增长20.5%、13.5%和10.1%。
房地产交易市场开工建设,物业管理面积进一步扩大,物业服务水平不断提高,全市物业管理企业发展到87家,实施物业管理项目152个,其中住宅项目126个,总建筑面积977万平方米,物业服务从业人员3500多人。
(七)文化产业发展迅速。
全市文化经营企业发展到4000余家,实现增加值8.7亿元,从业人员10万余人。
以新华书店为龙头,依托皖北书城、书刊二级批发市场、民营书店(屋),书刊年交易额近亿元,居全省前列;
艺术品加工方兴未艾,仅仿古玉器加工企业近2000家,从业人员4万多人、年产值逾亿元,初步形成以玉器和仿古青铜器为主,奇石、盆景、微雕、集邮等工艺品交易市场;
文化娱乐休闲场所遍布全市,拥有歌厅、网吧、游戏娱乐等文化娱乐场所近500家;
文化旅游业初具雏形,古迹名胜资源已列入规划。
初步形成了以新闻传媒业、书报刊发行业、文化演出娱乐业、文化旅游业、艺术品业、教育培训业等为主导产业的多门类、多体系、多投资渠道的发展新格局。
20余个文化产业综合开发项目实施建设,蚌埠大剧院、会展中心、淮河文化广场、光彩玉器文化城等文化项目相继建成投入使用。
(八)旅游经济不断活跃。
“十一五”时期,我市旅游业继续保持良好的发展势头。
2010年全市共接待入境游客1.7万人次,国内游客950万人次,分别比2005年增长128%和228%;
旅游直接收入36.5亿元,是2005年的10倍。
突出抓好“三山两湖一场”的开发建设,大力发展城乡休闲旅游,促进城乡和谐发展。
涂山——白乳泉风景名胜区的禹王宫开工建设,锥子山旅游园区四大功能区建设启动,张公山风景区、龙子湖风景区、淮河蚌埠闸风景区成为国家4A级旅游景区,沱湖湿地景区综合服务设施正在建设,三汊河湿地公园晋升为国家级湿地公园。
“十一五”期间,全市服务业快速发展,但也存在一些问题:
一是总体水平较低。
服务业发展在皖北地区优势尚待增强,与合肥、芜湖等市相比存在一定的差距。
二是内部结构不尽合理,新兴行业起步晚,发展慢,总量小,服务业增长主要依赖于传统行业的增长。
三是总量规模偏小,档次低,辐射能力不强,拉动经济增长作用不明显,与我市皖北商贸重镇的地位有一定差距。
四是发展不平衡,市、县、乡地区之间差距明显,且地区之间差距呈增大趋势,制约了全市服务业整体水平的提高。
二、“十二五”时期服务业发展环境
(一)服务业发展的有利条件
1、经济全球化和知名服务业企业的进入为我市服务业快速提供了条件。
随着经济全球化和区域经济一体化的发展,发达国家的服务业特别是生产性服务业进入我国的步伐将进一步加快。
这种发展趋势,不仅加剧了国内国外两个市场的竞争,更为国内服务市场全面开放和我市服务业发展带来了难得的发展机遇,为借助外部资金,充分发挥比较优势,加快融入国际国内市场分工和协作的步伐,加速对接国际国内服务业产业链,带动服务业的全面振兴,提供了广阔的市场和平台。
2、工业规模和水平的大幅提升为服务业的持续发展提供了空间。
工业水平的提高为服务业提供发展支撑,尤其所形成的精细化工、光伏、新材料、机械装备、电子信息等产业保持快速增长。
各类教育、商务形成的人脉,也促进消费性服务业和农村服务业的结构优化和水平提高。
同时,服务业的加速发展将进一步促进整个经济的可持续发展,进一步促进一、二、三产业的互动双赢。
3、基础设施的改善和城市化水平的提高为服务业发展奠定坚实的基础。
随着我市城市大建设战略的实施和城市化进程的加快,以及京沪、合蚌客专等高速铁路的建设,交通区位优势进一步增强,我市与合肥、南京等一小时经济圈、一小时交通圈、一小时生活圈将加快形成,将推动优质服务资源自由流通和有效配置,进一步激活和扩大服务消费,同时各项基础设施必将配套完善,这些将为服务业更好发展提供坚实的基础。
4、政策、服务环境将有较大改善。
一方面,国家在产业准入、信贷政策、土地政策、环境保护、节能降耗等方面加大了政策调控,这将为我市实施结构调整,大力发展服务业提供良好环境。
发展能耗低、污染少、就业领域广、技术含量高、效益水平好的服务业项目成为调整结构、转变增长方式的重点,在资金、政策、技术等方面国家和省采取鼓励支持政策。
另一方面,政府对服务业的认识将进一步提高,国家、省先后出台了促进服务业发展的政策,我市于2010年也出台了《加快服务业发展的若干实施意见》,社会公平竞争机制进一步健全,市场配置资源的功能进一步发挥,这些将为服务业发展提供更加良好的软环境。
(二)服务业发展的制约因素
一是整体实力弱。
新兴服务业发展缓慢,自我发展能力弱;
传统服务业改革缓慢,缺少自主优势品牌。
二是消费能力弱。
我市城乡居民人均收入水平较低,2010年城市居民可支配收入15376元,低于全省水平,居民收入不高一定程度上抑制了我市消费市场的发展。
三是服务业投入不足。
虽然2010年市政府安排500万元服务业发展引导资金,但远远不能满足服务业发展的需要。
同时缺乏大的服务业龙头企业带动,民间资本对服务业的投入不活跃。
四是服务业发展机构不健全,没有形成互相协调、上下联动、共谋发展的良好氛围。
目前,大多数县、区未成立服务业领导小组。
五是服务业统计调查制度和方法有待进一步改善,统计人员力量较为薄弱,县区还没有设专职的服务业统计人员。
第二章总体思路、推进原则和主要目标
一、总体思路
以建设宜居宜业宜游、特色鲜明的大城市为目标,以实施重大项目带动为抓手,发展物流、科技、金融等现代服务业,培育7大服务业集聚区,促进生产性服务业的大发展,生活性服务业的大提升,把我市建设成为皖北商贸、物流、旅游、科技中心。
二、推进原则
壮大新兴,提升传统。
围绕服务业结构优化升级,大力发展现代物流、金融保险、文化旅游、研发、信息服务等新兴的现代服务业,加强政策引导,改善发展环境,促进新兴服务业规模化,尽快形成新的增长点;
推进交通运输、商贸流通、居民服务等传统服务业向现代业态转变,实现传统服务行业的高质化和现代化。
创新模式,激活资源。
坚持以信息化为引领,加快现代技术、管理模式和经营理念的推广应用,促使其在服务领域的渗透、转化;
深入挖掘特色服务资源,推进产业化开发、市场化运作和多样化经营,延伸产业链条,丰富服务产品,提高供给水平,吸引和聚集服务需求,为服务业发展注入新活力。
深化分工,融合互动。
顺应制造业发展对现代服务业的市场需求,加快推进产业分工的深化和细化,以制造业的中间环节分离和向两端延伸为突破口,一手抓先进制造业,一手抓生产性服务业,建立高效配套的生产服务体系,努力提高中间投入品质量,形成先进制造业与现代服务业互动共赢、经济发展双轮驱动的格局。
统筹城乡,协调发展。
充分发挥城市的主要载体作用,利用生产要素和人口密集的优势,加快发展现代服务业,尤其是知识密集型服务业和高端服务业;
推动优质服务资源向农村流动,以小城镇建设为纽带,加快构筑城乡一体化发展机制,努力实现城乡统筹、以城带乡、协调发展。
市场主导,政府推动。
充分发挥市场配置资源的基础性作用和服务业企业的市场主体作用,不断增强内生动力,形成服务业发展的自我调节机制和自主成长能力。
政府通过实施宏观调控和产业政策,加快推进各项改革,进一步培育市场需求,完善产业发展环境,激发市场活力,推动现代服务业加快发展。
三、发展目标
增长目标。
到2015年,服务业增加值在现有基础上翻一番,达到420亿元,年均增长12%,人均服务业增加值达11000元。
就业目标。
2011年—2015年,全市服务业每年新吸纳就业人数超过2万人,比2010年提高3个百分点,到2015年,服务业从业人员比重达到34%。
内部结构优化。
生产性服务业与先进制造业融合更加紧密,生活性服务业的科技含量和规范化程度不断提升,以现代物流、研发、文化、旅游、金融等为主体的现代服务业发展主力军。
第三章“十二五”期间服务业发展重点
大力发展物流、金融、高技术服务业等现代服务业,使生产服务功能明显增强;
优化升级商贸流通业,积极拓展便民服务业,有序发展房地产业,加快发展文化和旅游业,使生活服务质量明显提升。
一、增强生产性服务业功能
现代物流业。
积极推进实施“以港兴市”的战略,打造皖北物流中心,形成新的经济增长点。
调整和优化物流资源布局,促进物流产业集聚,依托铁路货运姜桥站,加快丰原铁路专用线建设,规划建设具有公、铁联运及仓储保税功能、辐射皖北的综合性物流园区;
加快蚌埠新港二期、小蚌埠作业区码头、沫河口码头、怀远安澜码头等基础设施建设,提升港口吞吐能力,尽快形成西部保税工业物流、淮上区农资商贸物流、沫河口加工仓储物流等一批物流产业集聚区。
积极发展第三方物流,加快培育壮大本土物流企业,打造具备海关监管功能的外贸物流运输企业,稳步提高蚌埠口岸通关规模和比重,重点推进外贸进出口物流、烟草物流、散装粮食物流、宏业冷链物流、药械物流等专业物流,加强与中糖、中储粮、盐业、徽商、安达等驻蚌物流企业的合作,积极引进一批高水平的第三方物流企业。
建立公共物流信息平台,提高物流信息化水平,加快融入长三角物流圈。
金融服务业。
加快金融开放步伐,大力引进股份制商业银行分支机构入驻。
加快农村金融体系建设,鼓励商业银行发起筹建村镇银行,支持农村信用联社组建农村商业银行。
支持各类符合条件的社会资本入股小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融组织。
大力发展风险投资公司、信托投资公司、证券公司、金融租赁公司等各类投融资服务机构。
积极发展保险业,建立多层次、多形式保险服务体系。
进一步发挥资本市场的融资功能,推进昊方机电、天润化工、普乐新能源、金威滤清器、环球药业等企业上市,鼓励和支持企业通过发行企业债券、中小企业集合票据、短期融资券等方式融资,扩大企业直接融资规模。
高技术服务业。
以加快建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区为契机,大力发展科技研发、技术推广、工业设计、软件开发等行业,促进科技成果的转化和产业化。
加快研发、孵化等科技公共服务平台建设,建设柳工起重机研究院、精细化工研发服务平台等一批具有国际国内领先水平的研发中心。
加强信息基础设施建设,推进电子政务、电子商务、城市管理、交通、医疗、公共事业等移动信息化的进程,促进电信网、互联网、广电网“三网”融合,建设“无线宽带数字蚌埠”。
加快发展服务外包业,引进和培育一批服务外包企业。
积极探索推进“物联网”的运用。
整合各类职业教育培训资源,探索建立职业教育园区。
二、提升生活性服务业质量
商贸流通业。
加快推进淮河路商业街和老城区改造,继续营造浓厚的商业核心区氛围,全面升级淮河路商业中心;
坚持跨河发展的战略,依托淮上区辐射皖北的地理优势和桥北地区的商贸基础,打造以“农字号”、家居建材为主的淮上区商贸物流区;
依托张公山商业中心、秦集物流园区、禹通物流等重点项目,着力打造以商贸、工业物流为主导的西部商贸集聚区;
积极推进宏发商城、中心商场和华联商厦改扩建,加快建设大润发超市和乐购二店,打造两站商业集聚区。
积极引进大型农产品批发市场入驻,加快推进蔬菜、水果、水产品和干鲜批发市场资源整合,建设皖北农产品交易中心;
整合规范再生资源回收利用市场;
大力培育重点流通企业,形成一批龙头流通企业和商业品牌;
探索网上邮购等新兴交易方式。
完善农村流通网络,深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”,推动现代流通方式向农村市场延伸。
文化产业。
积极培育文化产业主体,壮大产业规模,促进文化与经济融合。
实施重大文化项目带动战略,加快南山文化市场、花鼓灯嘉年华、光彩古玩玉器城等文化产业基地建设,打造若干辐射力强的文化产业园区(基地)。
做大做强玉器古玩、微雕等艺术品业,扶持玉文化研发中心,推出具有淮河文化特色的玉器等系列工艺品。
做大做强新闻出版业,加快发展广告传媒业,组建蚌埠报业传媒集团和蚌埠广电传媒中心。
依托花鼓灯戏、泗州戏等特色剧种,积极发展文化娱乐业。
以蚌埠会展中心为依托,大力发展文博会展业。
鼓励发展文化创意产业,打造文化创意产业园区(基地),培育文化创意龙头企业。
引导网络经营场所向规模化、连锁化、专业化方向发展。
大力发展文化经纪、文化代理。
“十二五”时期文化产业增加值年均增长20%以上,使蚌埠成为区域性的文化中心。
旅游业。
以加入“京沪高铁城市旅游联盟”为契机,加快花鼓灯嘉年华、中华古民居、大明皇家文化休闲旅游区、森禾现代花卉旅游产业园重点项目以及双墩、蚌埠闸景区、龙子湖及东西芦山等8大景区建设,重点打造以中华古民居、双墩文化园、垓下遗址风景区和涂山风景区为核心的历史文化体验游,以石巷生态旅游风景区、大巩山国际旅游度假区和天河景区为核心的生态度假游,以花鼓灯嘉年华、锥子山景区、大明皇家游乐世界和沱湖风景区为核心的养生休闲游,以蚌埠闸景区为核心的现代文化游,以三山一廊为核心的现代商务游等重点旅游线路,形成以“休闲度假、康体养生、生态体验”为主体,以农家乐、渔家乐为补充的复合旅游体系。
强化文化与旅游的相互融合,充分发挥蚌埠市文化旅游资源优势,塑造蚌埠“集山水风光与人文景观于一体”的山水园林城市形象,打造蚌埠“山魂水韵,人文驿站”的文化旅游名片。
积极推广旅游商品,加快豪生等五星级高档宾馆、酒店建设,稳步发展旅行社,提高旅游接待水平。
加大旅游品牌传播、营销和创意力度,积极推动与周边地区的旅游合作,开发新的旅游线路。
到2015年,全市接待旅游总人次2800万,旅游总收入达到150亿,使我市成为皖北旅游中心城市。
房地产业。
建立合理的住房供给体系,把解决中低收入人群住房问题作为重点,发展经济适用房、廉租房、公租房和普通商品住宅。
加快推进棚户区改造,改善居住条件。
大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能、节水、节地、节材型住宅,合理开发利用城市地下空间。
提升商业地产规划建设档次,建设一批居住区、商品区、休闲区精品工程。
培育房地产品牌企业,提高竞争力和抗风险能力。
进一步完善房地产交易、中介、物业管理服务体系,促进房地产业健康有序发展。
便民服务业。
加快发展餐饮、托幼、家教、保洁、文化体育、卫生保健、电子缴费等便民利民服务组织,形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。
充分利用我市丰富的医疗资源优势,大力发展面向皖北、辐射周边地区的医疗服务。
针对老龄化趋势,努力建成以公办社会养老机构为示范、其他各类社会养老机构为骨干、社区养老服务网络为依托、居家养老为基础的社会化养老服务体系。
第四章服务业发展空间布局
围绕城市功能提升,优化调整现有服务业布局,逐步形成“两带、三核、三节点”的服务业发展空间布局。
“两带”即两条现代物流产业带——西南物流带和北部沿淮物流带。
依托姜桥货运站、铁路及铁路专用线、高速公路、蚌埠电厂港口码头,大力发展面向工业企业服务的现代物流业,形成西南物流带;
利用蚌埠新港、蚌埠新港液货码头优势,以淮上区商贸物流园为核心,大力发展中高档批发市场、物流配送中心,利用退市进园契机,加快建设五河县沫河口商贸物流园,形成北部沿淮物流产业带。
“三核”即淮河路中心商务区、淮河文化广场新型商业核心区和高铁-滨湖新区。
以淮河路为核心,加快推进淮河路周边近4平方公里商业圈改造,打造集购物、餐饮、商务为一体的现代化中心商务区;
以淮河文化广场、宝龙城市广场为核心,加快金融中心、五星级大酒店等项目建设,形成集居住、娱乐、休闲为一体的新型商业核心区。
依托高铁站、大学城,加快建设大学科技园,推进龙子湖周边区域整治和开发,着力打造以楼宇经济、科技创意、研发孵化、服务外包和休闲旅游等现代服务业为主导的高铁-滨湖商务新区。
“三节点”即三县依托各自的发展基础和资源优势,汇聚各类生产要素,形成支撑全市服务业发展的三个节点。
怀远县依托粮食主产区的资源优势,建设怀远城西粮食物流加工区和龙亢为农服务集聚区;
五河县依托沱湖、湿地、大巩山等丰富的水域和山体资源,积极发展旅游业;
固镇县围绕花生、西瓜等农产品资源,大力发展专业性批发市场,形成特色鲜明、具有一定知名度的农产品市场体系。
第五章保障措施
一、要广纳贤才,广聚智力。
拥有一支高素质的服务业从业队伍,是推动服务业加快发展的决定性因素。
要围绕我市服务业发展的重点,有选择地引进和培养一批高素质、专业化的服务业人才,大力引进信息网络、现代物流、文化旅游、国际贸易、中介服务等紧缺急需人才。
要充分挖掘本地人才资源,加强人才自主培养,开展岗位技能培训,提高服务业从业人员的整体素质。
要积极引导服务业企业、行业协会组织开展职业培训和继续教育,多层次地进行人才培养与职业教育,为服务业发展提供强有力的人才保障。
二、要落实政策,大力扶持。
认真落实《蚌埠市人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》(蚌政〔2010〕85号),进一步放宽市场准入领域、放宽注册资本限制、放宽经营场所登记条件,简化证照办理手续,降低企业进入门槛。
积极争取国家、省服务业发展引导资金,重点支持传统服务业提升改造、新型业态扩大运用、新兴现代服务业发展,同时,要积极争取、不折不扣落实国家和省鼓励发展服务业的各项政策。
研究制定《蚌埠市市场项目建设管理办法》,优选优质项目,优化市场布局。
三、强化载体建设。
要选择经济基础较好、服务业优势比较明显的县、区争取列入省服务业综合改革试点区,引导服务业由点向面发展。
积极推进服务业集聚区建设,依托中心城区、工业集聚地、交通枢纽,引导推动现代服务业规模发展和集聚发展,对集聚区中的建设项目,优先纳入服务业重大项目计划,对集聚区的公共服务平台建设项目,积极争取上级资金支持。
建立服务业重大项目库,形成梯次跟进、滚动发展的良好格局,推动服务业高水平、高层次发展。
四、扩大开放,增强服务业发展的竞争能力。
把握服务业国际化、现代化的发展趋势,加大金融、保险、广告、证券、商贸、旅游、运输、电信和部分社会事业等服务领域的对外开放广度,积极引进先进的运营方式和管理经验,推动业态创新和服务水平的提高。
同时,主动融入长三角,制定优惠政策,鼓励市外服务业企业来我市投资兴业。
提升服务业利用外资的质量和水平,消除各种政策性歧视,营造良好的制度环境。
五、要加强领导,强化服务。
各级各部门要以全新的理念、开阔的思路谋划服务业发展。
服务业发展领导小组和市发改委、市商务局要进一步加强对服务业发展的研究,及时了解宏观发展趋势和周边地区动态,剖析我市存在问题并及时提出应对措施和建议;
统计部门要完善统计制度,加强统计分析,及时提供统计数据和信息;
财政、工商、税务、金融等部门要主动为服务业发展提供支持和帮助。
要加大宣传推介的力度,努力形成人人关心服务业、支持参与服务业发展的良好局面。
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