MPA3公共政策分析考试复习题Word格式.doc
- 文档编号:7205921
- 上传时间:2023-05-08
- 格式:DOC
- 页数:4
- 大小:678.50KB
MPA3公共政策分析考试复习题Word格式.doc
《MPA3公共政策分析考试复习题Word格式.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《MPA3公共政策分析考试复习题Word格式.doc(4页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
2)个体监管代表们的行为具有一定成本。
从而,真正愿意监管的主体往往是具有强烈政策偏好的主体,比如,利益集团。
3)为了服从所属政党的压力而偏离自己的偏好。
四、简要说明代议制下政府失灵的主要方面。
(23--25总结)
代议制下政府失灵的主要表现在以下几个方面
1)寻租:
分散利益和集中利益,在多数人不怎么关注其代表的情况下,少数政治积极份子就得到一个机会,从而施加与其人数不相称的影响。
2)地域代表问题:
由于议会成员通常代表不同地域选民,这些选民又通常具有不同的偏好,因此代表可能为迎合其选民的狭隘利益而选择损
害社会福利的方案
3)选举周期:
为了重新当选,代表们有可能选择近期具有利益但长期来看成本巨大的政策。
五、为什么公共机构中代理损失比私人机构往往更加严重。
26
答:
原因有以下几个方面:
1)估价公共产出的困难:
即行政机构的绩效评估较困难,缺乏有效监督和激励改进效率。
如,国家安全、法律与秩序、健康与安全等物品的价值,评估非常困难。
2)机构之间缺乏竞争:
公共机构不会面临直接的竞争,即使效率低下也能继续生存,缺乏竞争还导致创新激励减少。
3)公务员系统的僵化:
由于绩效评估的困难,人力资源管理上没有私人机构那样灵活方便。
六、为什么相对于企业的人力资源管理公务员制度要相对僵化?
有以下几方面的原因
1)在企业中:
绩效评估可以依赖对相关人员工作结果的评价,因此,企业所有者可以给予各级经理人员较大的人事权力,而不做过多干预。
2)公务员制度:
由于事后评价、绩效评估困难,人力资源管理上没有私人机构那样灵活方便,上级部门牵制大。
七、简要说明官僚机构中政府失灵的主要表现。
(25--26总结)
官僚机构中政府失灵的主要有以下4个方面的表现
1)代理损失:
代理损失在所有机构都存在,但公共机构特别严重。
2)评估公共产出价值困难:
评估公共产出的价值非常困难,比如,国家安全、法律与秩序、健康与安全等物品的价值。
3)有限竞争造成效率损失:
公共机构不会面临直接的竞争,即使效率低下也能继续生存缺乏竞争还导致创新激励减少。
4)公务员制度僵化:
由于绩效评估的困难,人力资源管理上没有私人机构那样灵活方便,上级部门牵制大。
八、简要说明西蒙对完全理性模型的批评及其所建议的改进办法。
35
答:
1、批评:
即使我们愿意追求最优,我们是否有能力实现最优?
原因在于
1)风险预知的不确定性。
2)高度复杂的信息环境。
3)多决策者间的竞争和博弈。
2、改进办法:
有限理性决策模型。
1)用“满意”原则来替代“最大化”原则。
2)满意性决策准则。
九、简要说明德洛尔的综合分析的政策模型。
38
1)综合政策模型提出的原因:
在现代社会中,政府事实上面临着两种交叉的政策诉求,一种是要求社会稳定的政策诉求,一种是要求社会变革的政策诉求。
前者适合于使用渐进调适的政策模型,后者则适合于使用革新的政策模型。
2)综合分析模型的假定
(1)通过更为细化的努力,是可以增加政策的理性程度的
(2)决策者虽然不能完全占有实现理性思维所要求的所有客观资源和所有的主观能力,但是,充分利用判断、静思等思维形式,还是能最大限度地提高政策的理性水平
(3)通过敏感性训练、自由讨论、增加各种资源的投入,也可以增加政策的理性
3)综合分析模型的内容
(1)必须确认重要的政策目的、决策标准、基本的价值判断标准。
(2)要通过比较研究、历史研究、实践经验总结和学习新的成果产生灵感,并形成具有创意的政策方案。
(3)可先运用渐进的方法分析先行的政策,再用多种相关知识、理论、分析技术预测现行政策的后果,确定主要政策的期望,从而决定是否需要制定新的政策。
(4)要充分考虑各种政策方案的政策期望与代价,尽量选择风险最小、效果最佳的方案。
(5)在政策制定中,不同的分析者在整个分析过程中必须进行坦诚和自由的讨论,以便取得协商一致的意见。
(6)要提高公共政策的质量,必须切实改进政策制定系统,其中包括提高决策者的个人素质和整体素质,优化政策组织结构等。
十、简要说明厄尔·
莱瑟姆的集团决策模型。
39
答:
1)莱瑟姆对公共政策的定义:
所谓公共政策,是指某一特定时间里,团体间的争斗所达到的平衡,它体现了那些一直试图获取优势的并相互竞争着的党派或集团之间出现的均势。
2)模型图示:
集团A————政府————集团B。
3)集团决策模型的主要内容:
(1)在社会生活中,存在着各种有着自身利益的群体或团体。
这些团体或群体经常围绕不同的利益、权利、价值进行竞争。
(2)各个团体或群体都有权参与政策决定过程。
集团是个人与政府之间沟通的重要桥梁。
(3)政府在政策制定过程中处于被动地位。
它的角色是协调那些在对政策方案的理解和期望上存在差异的各个利益群体、利益团体,使其能够通过对话、妥协而最终达成一致。
(4)政策制定过程的核心是各种政策利益期望的平衡。
4)模型的缺陷:
夸大了利益集团的重要性,低估了政府在决策过程中的作用,也没有充分认识到决策过程中其他因素的重要作用。
十一、简要说明戴维·
伊斯顿的系统决策模型。
40
1)系统决策模型的图示
(要求与支持)(公共政策)
环境输入————→政治系统————→输出
2)系统决策模型的特点:
(1)强调政策过程各个环节的相互作用。
(2)强调环境对政策制定的重要影响。
(3)强调政策制定是一个完整的动态过程。
4)系统决策模型的缺陷:
将政策系统看作一个“黑箱”,因而不能解释政策系统内部的过程和机制。
十二、简要说明Dunn按照问题的复杂程度和构建问题的难度对政策问题类型的划分。
41
Dunn对问题的划分标准:
问题的复杂程度和构建问题的难度
1)结构优良的问题:
(1)这类问题的原型是完全可以由计算机处理的决策问题,所有备选方案的结果都可预先加以规划。
(2)在公共机构中存在的相对低层次的操作性问题中有一些例子可以对结构优良的问题加以说明。
比如,机构汽车的置换问题。
2)结构适度问题:
结构适度问题的原型来自政策模拟或博弈。
比如,银行业的管制:
决策者(主要是中央银行或其他具有金融管制立法权的政府机构)、价值(银行市场的公平竞争、银行业的安全和稳定,等)、管制措施(比如,活期存款不得支付利息、跨州设立分行、银行与证券分业经营)。
3)结构不良的问题:
结构不良问题的原型是完全不具有传递性的决策问题,即不可能选出一个优于其它所有方案的方案的问题。
许多政策问题都属于结构不良的问题。
比如:
美国的枪支管制、堕胎等问题。
十三、简要说明构建政策问题的步骤。
(按照陈庆云老师的步骤即可)43
建政策问题的步骤1)认定问题。
2)说明偏差。
3)确定原因。
4)问题表述。
十四、简要说明预测的依据是什么?
53
1)趋势外推:
用过去观察到的趋势来推测未来;
2)理论假设:
理论假设告诉我们一种因果关系,使我们可以根据一个事件或者一种状态来预测另一个事件或者另一种状态;
3)有见地的判断:
即,以经验和洞察力为基础的而非以演绎或归纳推理为基础的知识。
十五、“自上而下”(top-down)的分析方法64
1)政策执行过程的简单描述:
政策的制定(合法化)——不同等级的行政机构——目标群体——政策结果。
2)自上而下的分析方法就是要从政策的制定开始来分析在自上而下的每一个阶段中政策执行者如何来执行该政策、它们的执行是成功还是失败、成功或失败的原因是什么,等等。
使用这种方法,人们可以逐步地找出造成政策执行的满意或不满意结果的原因或者影响因素。
3)自上而下分析方法的优点:
为执行研究提供了清晰的路线
5)自上而下分析方法的缺陷:
(1)该方法要求政策目标是明确的——但是,实际上,许多时候,政策目标是模糊的;
(2)该方法过于关注政策制定者和处于上层的执行者,但是,对于政策的执行来说,政策制定者所发挥的作用没有下层的政策执行者大。
十六、简要说明行政评估的主要内容67--68
1)定义:
行政评估是政府自己所推动的政策评估活动。
这种评估主要是由政府内部的财务、法规或者政治监督部门、专门的行政部门、立法者或者司法部门来实施的。
偶尔也由政府聘请政府之外的专业组织甚至私人顾问来进行评估。
2)目的和原因:
政府进行行政评估的直接目的:
通过评估来检查自己提供公共服务的效果——主要是效率。
政府推动行政评估的最终原因是:
政府可能面临改进效率的压力。
3)行政评估的形式,以降低行政成本(支出)为目的并主要由政府自己来承担的行政评估通常有如下几种形式:
(1)政策投入评估。
(2)政策绩效评估。
(3)效能评估。
(4)效率评估。
(5)政策实施过程的评估。
论述题:
一、结合自己的理解,论述理想的政府角色定位的基本逻辑。
(总结)
“市场失灵”给“政府干预”提供理由,但是,“政府失灵”又说明“政府干预”应当有界限
1)理想的政府角色定位
(1)所谓理想的政府角色定位就是要回答:
政府应当做什么,或者,政府不应当做什么?
(2)之所以称之为“理想的政府角色定位”是因为现实世界中的政府角色往往与之有所差别。
尤其是在发展中国家和转轨国家,迄今为止仍然在许多不适宜的地方发挥着过于广泛的作用。
(3)作为理想的政府角色定位理论的考察对象是一个以市场为资源配置的基本方式的社会。
2)重新考察政府角色定位的基本逻辑
(1)既然分散决策和市场调节是基本的决策方式,理想的政府角色定位就只能允许政府在市场失灵时发挥作用;
(2)并非所有市场失灵的领域都一定要采取政府干预的方式,其最终原因是政府失灵现象的存在;
(3)由于市场失灵和政府失灵可能同时存在,决策方式的采纳可能要采取两条路径:
(4)寻找即非市场、也非政府的决策方式,比如,非政府组织在决策中发挥作用;
(5)综合地比较市场和政府的优劣,选取最佳的决策方式,比如,尽管存在市场失灵,但政府失灵所造成的损失可能更大一些,因此,仍然采用市场的方式。
3)按照上述理解方式,理想的政府角色定位应当具有如下的特征:
(1)在不存在市场失灵的情况下,采取市场的方式;
(2)在存在市场失灵的情况下,首先考察造成市场失灵的原因是否能够以比较小的成本改变。
如果能够以比较小的成本改变,则政府的干预就表现在通过影响上述因素来创造市场发挥作用的条件。
此时,尽管政府发挥作用,但其作用的目的是让市场来发挥主导作用。
(3)在存在市场失灵,但并不存在比较容易地消除市场失灵的前提条件的方式的情况下,①考虑非政府组织能否发挥作用;
②比较市场失灵的损失和政府失灵的损失,然后决定采用采用市场还是采用政府决策。
这就是说,在市场、政府、非政府组织之间进行比较,创新性地利用最有利于社会福利增加的决策方式。
二、戴伊的精英决策模型。
戴伊的精英决策模型为自上而下的政策制定模式,其主要内容为:
1)在任何社会中,权利的分配都是不平等的。
没有什么政府能够保证其公民全部有效地参与影响它们生活的所有决策制定。
公共政策的制定和实施都以社会精英集团的价值观念、利益、兴趣和喜好为转移。
自上而下的政策制定模式描述的是,国家的精英集团通过什么样的过程将它们自己的价值观念和兴趣喜好转化为公共政策。
2)国家的精英集团包括这样一些人,它们制定政策、管理政策、调控政策。
同时,它们又形成、管理和调控下列组织的活动和行为:
政府、公司、银行、保险和投资公司、大众传媒公司、著名的律师事务所、主要的基金会和大学、以及有影响的民众和文化组织。
3)社会精英在基本的价值观念和维护现存体制方面具有一致性。
4)公共政策并不反映社会大众的需求而是反映精英们的价值。
因此,公共政策的变化反映的是精英们的价值的变化。
由于社会精英普遍的保守主义倾向(维护现存体制的内在动力),公共政策的变化是渐进的而不是革命式的。
5)戴伊认为,自上而下的政策制定并不一定意味着对民众的压迫或者剥削。
国家的精英集团会进行广泛的改革,以保持现有的政策体制,维护它们在此体制种的角色和地位,保证民众对此政策体制的支持,由此避免民众的不安定。
6)自上而下的政策制定与民主的真谛并不矛盾。
美国民主的核心价值观是个人自由、私人财产和机会均等。
三、详细说明德尔菲法特点、用途和步骤54
德尔菲法(DelphiTechnique):
规定程序专家调查法:
是调查组织人员就特定课题按照规定程序,向该课题领域和相关领域内的专家反复征询意见,并经过统计处理得到预测结果的一种预测方法。
1)德尔菲法的特点:
综合了专家个人调查法和专家会议调查法的特点:
(1)匿名:
以匿名调查表的形式向专家进行咨询;
(2)反馈性:
多轮反馈是德尔菲法的主要特点。
使每个专家能够充分了解其他专家对问题的看法,避免单个专家的局限性。
(3)统计性:
对回收的专家意见采用一定的统计方法进行分析和描述。
统计结果以概率的形式反映出专家意见的集中程度和协调程度,
使专家对预测结果产生明确的定量的认识。
2)德尔菲法,就本质而言,该方法建立在专家的知识经验和主观判断能力的基础上。
(1)缺乏历史数据,缺乏自身固有的发展规律的领域。
(1)预测对象的发展在很大程度上取决于非技术因素领域的发展,较多地收到社会的、政治的、人为的因素影响。
3)德尔菲法的步骤:
(1)确定题目清单;
(2)选择询问对象;
(3)问卷设计;
(4)分析第一轮结果;
(5)设计后续问卷;
(6)召开小组会议;
(7)准备最终报告。
四、论述导致政策执行困难的可能原因60—61
1)政策问题自身的性质:
(1)政策执行所涉及的技术问题:
有些政策的执行所涉及的技术问题比较简单,有些则异常复杂;
简单问题:
关闭网吧、在城市的某区域新建一所学校……这些政策的执行仅仅涉及一些常规性的技术问题;
复杂问题:
污染治理——根本不存在彻底根除污染的技术,或者说,彻底根除污染在技术上就是不可行的,或者相应的技术不存在,或者即使存在也会发生异常高的成本、治理沙尘暴;
结果是:
仅仅从技术的角度看,污染治理达到目标的难度就大于盖一座学校的难度。
(2)造成问题的原因的多样性:
如果问题的原因非常多,那么,政策执行不能达到预期目标的可能性就会大出许多;
原因简单的问题:
超速驾驶——个人爱好、寻求刺激;
原因复杂的问题:
犯罪。
(3)目标群体的性质:
当目标群体比较大又比较分散时,公共政策执行的难度增大;
目标比较小且集中:
电梯安全标准——全国有资格生产电梯的厂家是非常有限的;
目标比较大且分散:
超速驾驶——目标群体非常分散;
养狗问题;
腐败问题。
(4)为达到目标要求目标群体在行为方面发生改变的程度:
对行为方式影响较小:
增加学生处理实际问题的能力;
对行为方式影响较大:
2)政策环境(社会的、经济的、政治的……)的变化
(1)社会环境的变化:
社会环境的变化可能导致问题的内容和性质等各个方面发生变化,从而影响政策执行的效果;
老龄化社会的到来可能导致原来的养老政策失效,或者,难以执行。
(2)经济环境的变化:
经济周期性变化与失业政策——当“大危机”来临时,原先的失业政策可能无法继续执行;
5元罚款可能已经不能制约吐痰现象。
(3)技术变化:
信息化与公共政策——对新闻媒体的控制;
网上交易——税收政策。
(4)政治环境:
设想,工党制定的社会保障计划在保守党上台后将得到怎样的执行?
3)负责执行的行政机构对政策执行的影响
(1)组织的自身利益:
每一项政策的出台和执行都可能成为有关政府机构追逐自身利益的工具。
(2)联系:
行政机构的自由裁量权。
(3)负责执行的组织总是会尽可能将政策的执行引向对自己有利的方面。
(4)机构之间和机构之内的冲突。
4)目标群体所掌握的政治和经济资源
(1)强势集团对政策执行的影响力大;
弱势集团则被动地接受或者消极地抵抗。
(2)公众对政策的支持程度。
4
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- MPA3 公共政策 分析 考试 复习题