《开展营造公平正义执法为民的法制环境的实施方案》Word格式.docx
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切实解决行政执法过程中交叉执法的问题,杜绝相互推诿、扯皮的现象。
主要措施:
界定各水行政执法单位的相关工作岗位的职责和权限,组织开展行政执法职责梳理工作,明确行政执法的职责依据、职责分类、职责性质等。
(牵头领导:
郭浩;
责任处室:
水政水资源处;
责任人:
苏立宁)
2、细化执法规范
制定水行政执法统一规范,明确执法标准、执法依据和执法流程,解决水行政执法标准和操作不统一的问题。
制定水行政执法格式文本,统一执法案卷书写规范,并下发全区各级水行政执法单位遵照执行。
按照〘水利厅行政执法案卷评查规定〙的规定,行政执法部门实施行政处罚、行政许可、行政复议等具体行政行为要形成行政执法案卷,并组织人员编排目录,进行评议和审查。
各行政执法部门要以〘自治区水行政处罚自由裁量权细化标准办法〙为依据执法,不得随意处罚,滥用自由裁量权。
史燕斌)
3、提升执法能力
切实增强水行政执法人员的宗旨意识、群众观念和法律意识,解决水政执法人员业务能力不强、素质不高的问题。
组织安排基层行政执法人员参加培训,邀请自治区法制办领导授课,学习〘行政强制法〙、〘行政复议法〙、〘行政诉讼法〙等公共课程,并通过专业考试颁发执法证件。
争取中央资金,开展全区水政监察队伍基础设施建设,为全区40个水政执法队伍配发调查取证设备和信息处理设备,提升基层执法队伍的执法能力。
水政水资源处、科技教育处;
王连生、江静)
(二)强化执法监督
强化执法纪律,解决执法工作中存在的作风不正、作风不实、执行力不够等问题,落实责任追究。
制定〘行政执法责任追究制度〙和〘水利厅执法争议协调制度〙,严肃查处执法不公的行为,追究相关责任人员的责任。
监督行政审批和行政执法环节,规范水行政执法行为。
水政水资源处、监察室;
王文秀、王连生)
(三)营造平安环境
1、开展社会治安综合治理工作
抓好基层社会治安综合治理工作目标责任,推进"
平安单位"
创建活动。
组织人员开展安全检查及"
安全生产月"
活动,查隐患、找问题,及时消除事故隐患,确保安全生产。
坚持24小时值班责任制,落实安全维稳和反恐工作。
水政水资源处、防汛办、经济局;
朱云、宋正宏、史燕斌)
2、推进预防化解社会矛盾-工作目标。
化解各类水事矛盾纠纷,最大限度地减少不和谐因素。
逐步建立健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制,完善应急预案,预防和妥善处理各类涉水矛盾纠纷,做好行政复议和水事矛盾纠纷预防调处工作。
畅通信访渠道,认真对待并解决群众反映的问题,从源头上杜绝水事案件的发生。
周京梅;
办公室、水政水资源处、监察室;
张林海、苏立宁、王文秀)
(四)开展专项治理
1、工作目标。
深入开展普法依法治理和法制宣传工作,维护水事秩序,营造和谐水利。
卜主要措施:
严厉查处违法侵占、围垦河湖沟渠行为,督促完成违章建筑物的整改工作,定期组织开展取水许可、河湖渠沟管理、水土保持等专项执法活动,严厉查处乱打井、乱
取水、乱建违章构筑物等"
三乱"
违法行为,对沿黄小高抽取水逐步进行规范管理,维护水事秩序和社会稳定。
2、治理"
慵、懒、散"
行为
:
工作目标:
改进思想作风,杜绝弄虛作假、办事效率低下等不良行为。
以领导干部和公务员为重点,加强公务员法、行政监察法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,充分发挥廉政教育基地的作用,不断增强全区各级领导干部和公务员反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。
开展"
为民、务实、清廉、公正"
主题教育,全面推行文明执法用语,着力打造"
服务型"
执法部门。
崔莉;
监察室、水政水资源处;
王文秀、苏立宁)
四、方法步骤
(一)〔202x年1月至2月底〗。
各部门结合实际制定实施方案,明确工作任务和工作措施,组织学习自治区〘关于开展进
一步营造公平正义执法为民的法制环境活动的实施方案〙,进行安排部署。
(二)〖202x年3月1曰至4月底)自查自纠阶段。
认真组织各级水行政执法人员对照公平正义、执法为民要求,一是深入查找在执法权限、执法规范、管理制度、监督机制等方面存在的问题,看执法权限的界定是否合法、清晰,有无职责交叉、责任缺失的问题,看执法规范是否完成、明确、便于执行,有无过时滞后、重复繁琐、衔接断档等问题,看管理制度是够健全,有无缺项及重制度建设、轻制度落实,看监督机制是否完善、有效,有无监督不到位、失之于宽、失之于软的问题。
二是查找执法人员宗旨意识、思想观念、能力素质、履职尽责和执法风纪等方面存在的突出问题,看执法人员是否践行全心全意为人民服务的宗旨,能否把群众利益放在首位,感情上是否贴近群众,有无架子大、官气重、门难进、脸难看、话难听等现象,看是否坚持以人为本、执法为民、坚持社会主义法治理念、坚持依法行政,看行政法行为是否公开、公平、公正,是否严格、文明、链接,有无执法不严、粗暴执法等问题。
三是查找执法活动、执法权限、执法规范、管理制度、监督机制等方面存在问题;
查找其他方面与风清气正发展环境不相符的问题,分类梳理。
,^|
(三)〔202x年5月1曰一7月底)整改提高阶段。
针对自查自纠和民主评议中发现的问题,按照任务分工,从建设优良的
党风政风行风的高度和角度,从思想、作风、服务、执法等方面,
逐项梳理,深刻剖析存在问题和原因。
(四)检查考核阶段〔202x年7月1日一8月底)各级水行政执法单位对活动开展情况进行总结,做好查漏补缺、资料整理
工作。
水利厅风清气正领导小组对各单位各部门开展活动情况进
行耧考核。
;
一
五、要求
按照水利厅统一要求,从自查自纠阶段提出的几个方面入手,认真查找问题、分析原因。
制定营造风清气正的法制环境工作目标,针对本单位、本部门存在的问题,进行整改,提出相应措施并形成书面材料后上报水利厅风清气正领导小组。
主题词:
活动法制环境实施方案通知^^^^^抄送:
自治区纪委,各巿、县(区)水务局。
^^^^宁夏回族自治区水利厅办公室202x年3月31日印发
202*年三月二十三日
执法为民法制环境实施方案
中共永宁县水务局总支部委员会202x年3月23日
第二篇:
公平正义执法为民活动进展汇报开展进一步营造公平正义
执法为民法制环境活动进展情况汇报自全市进一步营造公平正义执法为民的法制环境活动开展以来,我局高度重视,精心组织,周密部署,采取有效措施,规范执法行为,强化执法监督,切实解决计划生育行政执法中存在的突出问题,维护公平正义,保护人民群众的合法权益,取得了阶段性成效。
现将活动进展情况汇报如下:
一、加强领导,精心组织
活动伊始,我局及时成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、科室负责人为成员的进一步营造公平正义执法为民法制环境活动领导小组。
根据《开展进一步营造公平正义执法为民法制环境活动实施方案》,结合我市计划生育行政执法工作具体实际,制定下发了《开展进一步营造公平正义执法为民法制环境活动的实施方案》,进一步明确了指导思想、目标要求、方法步骤和工作措施,将活动任务具体明确到相关责任领导和责任科室。
组织召开了全市计划生育系统开展进一步营造公平正义执法为民法制环境活动动员大会,统一了思想,增强了计划生育干部参与活动的自觉性和坚定性。
二、认真学习,提高认识
1月12日、16日、17日,我局先后召开座谈会和专题会议,组织市、县计划生育行政执法人员及技术服务人员深入开展了宗旨意识、社会主义法治理念、职业道德、法制意识和依法行政观念教育,切实增强了计划生育干部的宗旨意识、群众观念和法律意识,为下一步自查自纠的深入开展奠定了坚实的思想基础。
三、边查边改,狠抓落实
为使活动取得实效,我们将当前正在开展的营造风清气正发展环境、创先争优及春节期间的计划生育送温暖等活动与营造公平正义执法为民法制环境活动紧密结合,采取自我查找、征求意见、领导点评、科室互查等方式,对计划生育行政执法工作中存在的问题进行了认真的查找。
2月3日,将查找出的“社会抚养费征收自由裁量权需进一步规范、行政执法公开未实现全覆盖、行政执法信息化建设水平较低、执法监督机制不健全”等四个方面的突出问题进行了细化,确定了落实整改的责任科室和责任人。
目前,正在由各相关责任科室制定具体的整改措施。
四、下一步工作计划
下一步,我局将按照活动实施步骤,扎实开展好自查
自纠、整改提高工作。
一是在继续深入查找问题,对查找出的计划生育行政执法中存在的问题认真分析、查找原因,制定出切实可行的整改措施。
二是针对存在的突出问题,我们将通过落实“五定方案”来进行整改,切实维护社会公平正义,保护人民群众的计划生育合法权益,真正营造出公正正义、执法为民的人口和计划生育法制环境。
202*年二月八日
第三篇:
公平正义执法为民活动第一阶段工作总结开展进一步营造公平正义执法为民的法制环境
活动第一阶段工作总结
全区进一步营造风清气正的发展环境活动部署以来,****高度重视,精心组织,周密部署,法制环境工作小组各成员迅速行动,采取有效措施,狠抓落实,全面推动了活动的深入开展,并取得了初步成效。
现将开展进一步营造公平正义执法为民的法制环境活动第一阶段工作总结如下:
根据《**方案》,进一步分解细化了营造公平正义、执法为民的法制环境各项任务,制定下发《开展进一步营造公平正义执法为民的法制环境活动实施方案》,进一步明确了指导思想、目标要求、方法步骤和工作措施。
召开开展进一步营造公平正义执法为民的法制环境活动动员会,就活动的深入开展作了全面安排部署。
工作小组各成员单位通过召开党委(组)会议、系统干部职工动员大会,进行层层动员,统一了思想,增强了广大干部职工参与活动的自觉性和坚定性。
法制环境工作小组组织全区广大司法执法人员认真学习了全区开展进一步营造风清气正发展环境动员大会精神
和《区开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案》等文件。
各成员单位结合工作实际,组织本单位、本部门、本系统广大干部职工深入开展社会主义法治理念、职业道德和群众观念教育,切实增强司法、行政执法人员的宗旨意识、群众观念和法律意识,教育引导广大干部职工树立起大局意识、宗旨意识和服务意识,为下一步自查自纠的深入开展奠定了坚实的思想基础。
三、狠抓落实,初显成效
各成员单位把开展进一步营造公平正义执法为民的法制环境活动同当前正在开展的营造风清气发展环境活动、创先争优活动、“送政策、送温暖、送服务”百日千名干部下基层进万户走访活动结合起来,狠抓各项工作措施的落实,在内容上相互结合,方法上相互借鉴,成效上相互促进,使各项活动成为助推开展进一步营造公平正义执法为民的法制环境活动取得实效的有力载体。
活动开展以来,共排查各类矛盾纠纷。
件,调处成功率达。
%。
接待来信来访。
件。
人次,其中集体访。
批。
人次。
公安机关受理治安案件。
起,查处。
起。
检察机关受理审查逮捕案件。
人,批准和决定逮捕4件4人。
四、存在的主要问题和下一步打算
在开展进一步营造公平正义执法为民的法制环境活动实施过程中,存在着**之间进展不平衡;
宣传力度、深度
不够,没有形成强大的宣传阵势等问题。
在下一阶段重点抓好以下工作。
一是继续抓好舆论宣传。
深入社会、深入群众、深入企业全面宣传开展进一步营造公平正义执法为民的法制环境活动的意义,充分利用新闻媒体,加大宣传力度。
二是深入开展自查自纠。
全面深入调查研究和征求意见,进一步找准司法执法中存在的突出问题以及党员干部作风方面群众反映强烈的突出问题,着力破除束缚发展的思想观念;
开展社会治安大排查,摸清影响公众安全感的突出治安问题,摸清治安混乱的区域、部位、场所,摸清有现实危害的重点人群,查找导致治安混乱的原因,查找综治和平安建设工作中的漏洞和薄弱环节,并逐个建立工作台帐,制定切实可行的整治措施,切实保护人民群众和各类经济组织的合法权益,促进社会和谐稳定,全面优化我区法治环境。
第四篇:
如何营造公平的卷烟市场环境如何营造公平的卷烟市场环境
岳合军
对烟草商业来说,整个市场就象阵地,每个卷烟零售户都是在这个阵地上拼打的士兵,行业所有业绩都是通过卷烟零售户从这个阵地上实现的。
可以说这个市场运行的怎样,直接关系行业前景。
而市场竞争环境是否公平直接影响着卷烟零售户的积极性。
所以营造公平的市场竞争环境,引导卷烟零售户开展良性竞争,是实现效益的前提和条件。
那么如何才能营造一个公平的市场竞争环境呢。
作为一名客户经理,结合自己工作,我认为可以从以下几点努力:
一是思想上高度重视。
卷烟属于专卖体制下的瓶颈物资,本身就是垄断的产物。
短时间内感觉不到竞争现象,容易从思想上出现放纵,认为不管零售户怎样竞争,也不影响烟草公司利益,有这种思想就是不重视零售户。
其实,行业的快速发展是在全国零售客户的积极配合与支持下实现的,如果没有零售客户的配合与支持我们烟草不可能取得如此骄人在业绩。
所以,零售户是我们发展的力量和源泉。
能够为零售户营造一个公平的市场竞争环境,是我们争取零售户支持和配合的基础。
作为客户经理,在日常工作中要把努力营造公平的市场环境作为自己的长期工作。
二是公平地开展各项工作。
首先,坚持定期走访每位卷烟零售户,如果客户没有关门,一定不要拉下任何一个零售户,避免零售户心里有不受重视的感觉。
在每个零售户那里都认真作好每项工作,千万不潦草完事,包括签字、摆放卷烟、货源宣传、品牌介绍等,让零售户
感到我是认真对待他们的。
其次,掌握每位零售户基本信息,如家庭成员姓名、电话等,加深客我感情;
三是货源提供公开透明。
对每个零售户都说明卷烟投放政策,限量供应牌号说明限量原因,争取零售户理解;
定点投放牌号解释清楚投放条件,并引导零售户向这个条件努力;
临时断货牌号积极引导客户作好品牌转换。
四是公平的划分零售户,并给予适当的激励和指导意见。
对经营能力比较强,销量和档次比较高的客户,积极为其争取优惠,比方定点投放牌号、积分客户、促销客户可以优先选择这些客户,让这些客户感到他们的经营得到了认可;
对经营能力居中销量和档次不高但比较稳定的客户,为其制定发展方案,逐步引导他们向更高层次的零售户努力,比方可以帮助其开展婚庆市场等;
对经营能力比较弱的客户,这些客户一般是老弱群体,经营卷烟基本属于打发时间。
对于这类客户,主要是提供标准化的服务,如到货通知、新品推荐等,另外通过加强与客户的感情联系维系客我关系,提高客户满意率。
同时,宣惯相关法律法规,避免他们不懂法律而销售外烟影响其他零售户经营积极性。
三是加强经营指导,提升零售户经营能力。
融入市场经济的卷烟商品,不是有什么卖什么,也不是卖什么就能提供什么。
所以,有些牌号卖不动很正常,卷烟断档也很正常。
作为客户经理能够指导客户把动销慢的牌号慢慢卖出去,当卷烟断档时能够指导客户作好品牌置换,算是提升了客户经营能力。
这就要求客户经理根据零售户所属商圈不同、经营业态不同、资金周转能力不同、经营方式不同,根据客户特点,有针对性地推荐经营品牌,提供卷烟陈列、专卖管理等方面
知识的宣传,同时根据swot分析零售户优势、劣势、机会、威胁,分析客户经营重点和商机,挖掘客户潜在获利能力,并且及时提供货源调拨、品牌缺货方面信息,做好客户的咨询顾问。
四是确保零售户能够挣钱。
俗话说,无利不起早。
市场竞争中,零售户经营卷烟也是为了获取利润这一根本目的,无利可图便会无心经营,利润微薄便会打击经营积极性。
因此确保零售户赢利对营造公平竞争环境至关重要。
具体做法:
一是明码实价。
明码标价给每一个客户提供一个公平竞争的机会,但是真正公平的价格环境需要每位零售户坚持明码实价,只标不执行也一样会扰乱市场价格。
客户经理平时要多强调,使零售户紧蹦价格这根玄。
认真了解客户之间的相互评价,掌握经常降价销售卷烟的零售户,对多次降价销售卷烟的零售户采取停货等强硬措施,确保整个卷烟市场价格稳定。
二是严格控制投放量,避免卖大户。
有时为了完成任务,我们往往会找几个有实力的零售户多定货,实际这种方法不可取。
卖大户容易让这些大户掌握价格,导致其他零售户无法执行零售价。
我们行业有个合理定量模块,实际就是为了避免卖大户。
五是严格执行零售户合理化布局。
合理化布局是避免无序竞争,提高零售户盈利水平的要求。
某一区域零售户过于“扎堆”,就会造成客户间恶意竞争,为打击对手,不惜血本的大降价,造成合理利润的流失,最终损害的是所有零售户的利益和整个卷烟市场的混乱。
客户经理在日常工作中,与专卖人员多结合,严格把好零售许可关。
对于需要照顾的弱势人员,可以给予一定的照顾,但一定作好解
释工作,避免引起其他零售户的误解。
六是做好劝退和纳新。
辖区内有不少零售户已经不重视卷烟经营,定货不稳定,价格执行不合理,甚至存在帮别人订烟情况,对这种零售户的存在,已经扰乱了公平的卷烟市场,我认为可以劝退。
同时,也出现不少经营能力强,积极性高的无证户,如果符合合理化布局,可及时纳入我们零售户序列,参与公平的市场竞争。
第五篇:
淡化罚款的收入功能促进执法的公平正义-副本原载于《预算管理与会计》202x年第10期
淡化罚款的收入功能
促进执法的公平正义
——兼论罚没收入在中央和地方财政之间划分问题
黎利权
党的十八届三中全会强调,“财政是国家治理的基础和重要支柱”,全面深化改革“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。
财政如何“促进社会公平正义”、如何为行政执法的公平正义创造条件、为国家治理的现代化打好基础。
财政体制是关键。
xx年的分税制财政体制改革以来,“三乱(乱收费、乱摊派、乱罚款)”问题开始抬头,地方行政执法过程中乱罚滥罚等违背社会公平正义的现象时有发生。
这些现象严重影响了党和政府在人民群众中的形象。
党中央、国务院对“三乱”问题高度重视,曾多次开展专项治理。
包括非税收入“收支两条线”在内的各项财政改革措施,对治理“三乱”发挥了积极的作用,取得了一定的成效。
但在现行罚没收入划归地方财政固定收入的体制下,“收支两条线”难以从根本上改变地方财政和行政执法单位对罚没收入的依赖性和积极性。
《行政处罚法》关于“财政部门不得以任何形式向做出行政处罚决定的行政机关返还罚款”的法律规定难以真正落实。
要解决这个问题,必须深化财政体制改革,在收入划分上,将罚没收入划归中央财政固定收入,真正切断地方政府及其执法单位与罚款之间的利益关系,淡化罚款的收入功能,回归罚款的行政处罚功能。
一、罚没收入划归地方财政固定收入的弊端——强化了地方政府及其执法单位与罚没收入之间的利益关系,扭曲了罚款的行政处罚功能,背离了行政处罚的目的,损害了行政执法的公平正义,损害了党和政府在人民群众中的形象
xx年开始实行的分税制,在中央与地方收入划分上主要是税收收入的划分,非税收入因其在当时的比重不大而几乎忽略。
分税制主要是依据各税种的属性及其收入功能的强弱来划分中央与地方的收入。
主要做法是收大放小,即大的税种上收,小的税种和非税收入下放。
罚没收入作为一个很不起眼的小的收入品种被划分为地方固定收入。
可以肯定的是,分税制解决了中央收入偏低的问题,1增强了中央的宏观调控能力,也激发了地方发展经济、增加财政收入的积极性,取得了可喜的成绩。
但是,分税制以来,地方财政非税收入特别是罚没收入的比重越来越大,增长速度远超同期财政、经济增长速度。
特别是遇到经济下滑,税收收入增长乏力的时候,罚没收入便成了一些地方财政增收的主要手段。
罚没收入的超常规增长,形成了一些地方“赌博财政”(赌博罚款)、“肚皮财政”(超生罚没)、“车皮财政”(车辆超载罚款)等依靠罚款维持地方财政半壁xx的奇特现象。
《行政处罚法》将“罚款”作为一种行政处罚措施,其功能原本是定位于对违法行为实施处罚。
目的是为了打击、制止以致消灭违法行为。
但是这一措施与罚没收入划归地方财政固定收入的财政体制相结合,地方财政、执法单位组织罚没收入的积极性被空前地调动起来了。
“罚款”的处罚功能也变异了,异化成了地方财政和执法单位的收入功能。
例如,某市财政局网站上有一篇题为“市罚没处研究做好上半年罚没收入组织工作”的文章指出,“要牢固树立‘抓好罚没收入是罚没工作的第一要务’的理念,以更有力、更有效的措施抓好罚没收入的组织工作,为完成上半年财政收入‘双过半’任务多作贡献”。
看来,在收入任务面前,罚款作为一种组织收入的手段成了第一要务,行政执法的公平正义靠后站了。
《行政处罚法》规定“财政部门不得以任何形式向做出行政处罚决定的行政机关返还罚款”。
这一法律规定的立法本意是要切断执法单位与罚没收入之间的利益关系,实现行政执法的公平正义。
实际执行的效果如何呢。
地方财政不给行政执法单位返还罚没收入,做得到吗。
地方财政在给行政执法单位返还一部分罚没收入的同时,财政还可以统筹一部分财力呢,还指望着这些行政执法单位来创收,为增加本级财政收入做贡献呢。
“收支两条线”改革要求行政执法单位的罚没收入与其支出彻底脱钩。
实际执行的结果往往是明里脱钩,暗中挂钩,文件上脱钩,操作上挂钩。
比如某政府部门的文件规定,“烟草公司(烟草专卖局)收到财政部门返还的罚没收入,应并入当期应纳税所得额,征收企业所得税。
烟草公司(烟草专卖局)办案经费支出,经税务机关审核确认后,准予在税前扣除。
”由此看来,政府部门公开的文件也并不忌讳“财政部门返还的罚没收入”这样的字眼。
2地方财政和执法单位以更有力、更有效的措施抓好罚没收入组织工作以及罚没收入超常增长的背后是行政执法的天平出现了倾斜,公路治超“越治越超”,乱罚滥罚、以罚代管、钓鱼执法等现象屡禁不止,严重违背了行政执法的公平正义。
有些执法单位迫于收入任务和利益驱使,往往在违法行为处于苗头状态最容易打击、容易
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