广西农村教育投入和资源配置情况考察Word格式.docx
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(一)两县教育支出情况
1 天等县教育支出情况
(1)天等县全县教育支出情况
天等县2005~2006年财政收入处于低潮期,但财政支出从2004~2007年均处于不断上升态势,分别超其财政收入的90.33%、100.27%、257.10%、359.03%,连续4年财政总支出超过财政总收入均以倍数计算,甚至是数倍,最高的2007年达到3.5倍以上。
2005~2007年教育总支出占财政总收入比例分别为79.96%、154.27%和116.88%,2006和2007两年财政收入不足教育支出。
教育总支出占财政总支出的比例2005和2006年处于较高水平,2007年大幅度回落。
天等县2005―2007年教育经费支出中,人员经费和公用经费与全区平均数差异不大;
预算内教育拨款占教育经费总支出比例逐年提高,增长速度有加快趋势;
修缮费支出2006年比重较大,其他年份比重较低;
前期学校基础建设形成的债务到2006年已基本还清。
近几年天等县切实做到教育经费的“三个增长”,预算内教育拨款的增长已高于财政经常性收入的增长,全县财政经常性收入比上年增长比例,2004―2006年分别是6.73%、-2.12%、58.37%,预算内教育拨款比上年增长比例分别达到9.79%、8.25%、100.71%;
在校学生人均教育费用逐年增长,生均教育事业费由2004年的1110元增加到2006年的2163.24元;
生均公用经费也做到快速增长,2004年为264.08元,2006年达到了510.16元,三年间几乎翻倍增长。
(2)天等县普通中小学教育支出情况
天等县普通中小学教育经费、生均教育经费、生均教育事业费、生均人员经费均呈现逐年增长趋势,但增长速度不均衡。
生均教育经费年增长率农村小学最高是40.47%,最低为-0.45%;
县镇小学最高为49.91%,最低为-19.05%;
农村初中最高是113.81%,最低为51.34%;
县镇初中最高最低年份分别为50.63%和10%%。
生均教育事业费年增长率最高与最低年份农村小学分别是48.82%和0.28%;
县镇小学分别是19.62%和0.42%;
农村初中分别是70.34%和-15.27%;
县镇初中分别是56.73%和-34,29%。
生均人员经费和生均公用经费的情况也类似,但农村小学生均公用经费除2006年外年增长率是负数,县镇小学、农村初中和县镇初中生均公用经费年增长率也起伏波动,极不稳定。
2 大新县教育支出情况
(1)大新县全县教育支出情况
大新县教育支出的增长远低于财政收入的增长,尤其是2007年财政收入增长57.84%,教育支出仅增长16.84%。
教育支出的增长速度基本上快于财政支出的增长速度,但是2007年财政支出大幅度增长到59.09%,教育支出的增长率仅为16.84%,不足财政支出增长率的1/3。
教育支出占财政收入比例维持在30%~35%之间,2007年忽然下降到25.33%,下降了8.88个百分点。
教育支出占财政支出比例起伏不大,基本处于28%左右,但是2007年急降至21.26%。
大新县2003~2007年教育经费支出增长方面,教育经费财政拨款支出增长起伏不定,年际差距较大,2003年财政拨款支出还出现负增长,预算外支出的增长差距更大。
教育经费总支出中人员经费支出快速增长,公用经费涨速波动大,2005年和2006年基建经费猛增。
大新县财政预算内教育事业费的增长快于财政经常性收入的增长,但生均预算内外教育事业费增长缓慢,生均预算内外公用经费增速递减。
这种状态说明其整体教育投入不足,这必将影响其教育事业的发展。
(2)大新县普通中小学教育支出情况
大新县普通中小学教育经费、生均教育经费、生均教育事业费、生均人员经费均呈现逐年增长趋势,但增长速度不均衡。
生均教育经费年际波动过大,农村小学最高年份是最低年份的8.03倍,农村初中为11.76倍,县镇小学为169.1倍,县镇初中为2.56倍。
5年合计生均基建支出,县镇初中数额最大3469.62元,农村初中次之为298.1元,县镇小学为139.62元,农村小学最少仅为47.38元。
这些数据说明,县镇中小学获得更多的基建资源,中小学基建投入重点仍然是城镇。
(二)教育资产配置情况
1 天等县教育资产配置情况
2004~2007年,天等县教育资产配置情况:
(1)天等县农村普通小学生均校舍面积逐年增加和生均危房面积逐年减少;
县镇小学生均校舍面积和生均危房面积均逐年减少,2007年消灭了危房;
农村中学生均校舍面积逐年增长,生均危房面积在逐年减少;
县镇中学生均校舍面积涨落不定,生均危房面积在逐年减少,2006年基本消灭危房。
(2)天等县农村中小学生均本年改造危房面积多于县镇,农村初中危房改造状况好于其他学校。
(3)从生均固定资产层面看,农村小学除2004年外处于稳定状态,县镇小学呈逐年下降趋势,农村和县镇初中均呈上升趋势,但农村初中2006年猛然翻倍增长,到2007年生均固定资产达到6483.32元,成为全县最高。
生均房屋和建筑物情况与生均固定资产情况类似。
(4)生均专用设备除农村初中处于逐年上升态势外,其他三类学校均为上升后又回落。
(5)本年购置设备与图书资料情况。
根据其教育经费统计报表基层表数据显示,生均本年设备购置金额城镇中小学好于农村中小学,且差距较大;
生均本年图书购置金额县镇初中高于农村初中,县镇小学高于农村小学,城镇中小学高于农村中小学。
生均年末图书册数最高是县镇初中,其余依高低顺序分别为农村小学、农村初中、县镇小学。
各类学校生均拥有电子图书情况不一,占比重也不大,最多的是农村初中2005年生均电子图书12册,但2006年和2007年迅速降为生均0.01册和0册。
2 大新县教育资产配置情况
2003~2006年,大新县教育资产配置情况:
(1)大新县农村普通小学生均校舍面积逐年增加,生均危房面积逐年减少;
县镇小学生均校舍面积上升后又逐年回落,生均危房面积呈下降回升又下降态势;
农村初中生均校舍面积先降后升,生均危房面积平稳回落后2006年又回升,生均危房面积最高;
县镇初中学生均校舍面积前3年缓慢上升,2006年加速上升,生均危房面积先升后降,2006年由2005年0.42m2回升到0.55m2。
(2)大新县农村初中和小学每年均投入一定的资金改造危房,农村小学生均投入改造危房资金逐年减少,除2005年外,生均本年改造危房面积均在0.1m2以下;
农村初中生均本年改造危房金额呈上升趋势,生均危房改造面积高于农村小学,最高年份2006年达0.29m2;
县镇小学没有本年改造危房面积的记录,县镇初中仅2004年投入5.5万元改造危房金额,生均投入改造金额和改造面积分别为13.6元和0.07m2。
(3)从生均固定资产看,农村和县镇小学、农村和县镇初中生均固定资产和生均房屋和建筑物均呈逐年上升趋势,但县镇小学2005年生均固定资产和生均房屋与建筑物突然大幅度减少,2006年又猛然回升。
(4)生均专用设备农村小学先是逐年下降,2006年回升,县镇小学、农村和县镇初中基本上是逐年上升。
(5)购置设备与图书资料情况。
生均本年设备购置4年累加金额,以专用设备购置为例,县镇初中、农村初中、县镇小学、农村小学分别为168.45元、138.93元、49.37元、17.77元,城乡有较大差距;
生均本年图书购置4年累加金额农村初中最高为76.12元,县镇初中为45.45元,县镇小学为56.83元,农村小学为25.02元。
县镇小学高于农村小学,农村初中高于县镇初中。
(6)生均年末图书册数4类学校均呈递增趋势,县镇初中增速最快,从生均年末图书册数看,县镇中小学高于农村中小学。
电子图书购置和生均拥有量各类学校均较少,有的学校甚至没有购置。
(三)教师配置情况
从表1和表2显示的情况看,天等县和大新县普通中小学教师配置基本上符合国家要求,前两年师生比高一些,后几年逐步降低,基本上低于广西平均水平。
二、天等、大新两县农村教育投入和资源配置情况比较
(一)教育投入能力比较
从上述数据来看,近几年天等、大新两县教育投入增长速度都比较快,但天等县教育支出增速更快,尤其是2006年天等县教育支出增速达到56.76%。
2005~2007年大新县年财政收入分别是天等县的261.69%、281.52%、336.42%,但2005―2007年大新县年财政支出和教育支出、教育支出古财政收入比例、教育支出占财政支出比例均低于天等县,而且两县教育支出的差距大于财政支出差距,一方面说明天等县近3年教育支出快速增长;
另一方面也说明天等县教育投入负担重,教育支出对外依赖程度高,很大一部分教育支出依靠上级财政补贴或转移支付来实现,自身经济实力不强而导致教育投入能力不足,一旦失去外部资金支持或外部资金减少,其教育投入将难以维持目前的投入水平,进而将影响其农村教育投入整体水平。
相比之下,大新教育投入能力更足。
从生均教育经费来看,无论是绝对值还是相对值,大新县生均教育经费基本上比天等县高。
两县年生均教育经费最大差距分别是,2003年大新县农村初中是天等县农村初中的249.70%,2005年大新县镇初中是天等县镇初中的212.87%,2005年大新县农村小学是天等县农村小学的173.35%,2005年大新县镇小学是天等县镇小学的142.57%。
大新县生均事业费支出、生均人员经费也都比天等县高。
生均公用经费两县波动都比较大,各年度间不稳定,从10多元到数十元数百元不等。
(二)生均固定资产比较
生均固定资产大新农村和县镇小学基本上是稳步增长,到2006年均与天等县农村和县镇小学有较大差距,尤其是县镇小学差距更大,大新县是天等县的258.14%;
天等县农村小学除2003年外比较均衡,但其县镇小学却是逐年下降。
大新县农村初中生均固定资产基本上稳步上升;
天等县农村初中呈快速增长趋势,2005年和2006年均超过大新县。
两县县镇初中生均固定资产均为稳步攀升,但大新县每年生均固定资产数额均比天等县高。
(三)生均图书拥有量比较
大新县中小学生均图书册数均比天等县高,县镇中小学差距更大,大新县县镇中小学生均图书册数均是天等县的2倍以上。
(四)教师配置情况比较
上述表1和表2数据显示,初中专任教师师生比大新县要比天等县高一些,小学是天等县高一些(天等县表1中2006、2007两年比例数为公办教职工总数与学生总数之比,因此显现出较低的比例)。
但两县专任教师师生比均在规定标准以下,符合国家对师生比的基本要求。
总的来说,大新县生均教育投入能力比天等县强,因而办学条件比天等县优越得多。
但不能忽视的是,近几年两县教育投入快速增长都是得益于“两基”工作的实施。
为达“两基”验收标准,两县除本级财政倾其所有全力以赴优先安排教育投入所需资金外,大量教育投入来自外部,主要依靠外部力量,而非其财政收入的改善和提高。
因而相对而言,两县尤其是天等县教育投入能力还是处于较低水平。
但是两县均做到:
(1)上级下达到县的教育专项资金,全部拨付教育部门,严格实行专款专用,按规定完成建设任务;
(2)县实征教育费附加全部拨付教育部门用于改善学校的办学条件;
(3)收到捐助资金全部用于学校建设。
教育投入的大幅度增长,使“两基”工作进展顺利,全部指标达到国家标准,大新、天等两县分别于2006年和2007年通过国家“两基”达标验收。
三、两县教育投入不足的影响因素
虽然近几年,大新和天等两县农村教育投入增速加快,但与发达地区相比农村教育投入依然不足,农村教育投入与农村教育实际需要还有很大的差距,投入不足成为两县农村教育发展的最大瓶颈,增加农村教育投入与教育资源配置的进一步优化仍然是两县农村教育必须做好的重要工作。
两县农村教育投入不足的原因很多,从历史角度看,天等和大新两县尤其是天等县经济社会文化发展程度较低,在低收入水平的条件下,人们的教育观念和通过教育来提高人的素质的观念必将受到其低收入和低生活水平的限制,即人在基本生活得不到保障时,教育便成为很容易被漠视的问题;
从经济角度看,贫困是导致教育投入不足的最大制约因素。
天等县是国家级贫困县,人均财政收入低,财政能够让全县上万名干部教师工资正常发放已是相当不易,能够投入教育的经费十分有限,教育的投入很大部分是靠上级拨款和转移支付。
大新县虽然已于前两年脱贫,但其羽翼未丰,还难以承担过重的农村教育投入责任;
从自身角度看,旧的社会意识形态和文化传统的长期沉淀,形成了传统观念并缺乏现代农民意识的农民群体,尤其是贫困地区,在温饱问题没有解决的前提下,这种思想观念极大冲击和削弱他们对子女教育投入的冲动,农民自身教育投入将受到极大的制约,近几年农村义务教育辍学率回升正是这种思想观念的体现。
四、两县增加教育投入和优化资源配置的建议
(一)中央和自治区要加大贫困地区农村教育投入支持力度
两县尤其是天等县经济实力不强,靠自身的条件和努力无法从根本上解决教育投入问题,中央和自治区要在财政投入方面给予倾斜,加大对贫困地区农村教育投入力度,弥补贫困地区教育投入能力的不足,缓解其教育投入压力。
(二)提高地方财政性农村教育投入能力
地方财政性教育投入不足是农村教育投入不足的重要原因之一,增加地方财政性教育投入将对农村教育投入产生重大影响。
但是天等、大新两县或是贫困县或刚刚脱贫,缺乏加大农村教育投入的能力。
而地方教育投入取决于其财政收入能力,贫困地区的财政收入能力相对较弱,要提高其教育投入能力首先要提高其财政收入能力。
地方财政收入能力受制于地方经济发展程度,地方经济得到充分发展才能不断提高其财政收入,财政收入能力不断增强才有能力加大农村教育投入。
两县应当充分利用自身资源优势发展县域经济,通过增强财政收入能力来提高教育投入能力,不断地加大农村教育投入力度,满足农村教育投入需求。
(三)给予政策优惠
基于两县特别是天等县的情况特殊,中央和自治区应当给予优惠政策,要完善各项制度和实现资源的优化配置。
比如给予优厚待遇,可以给予在贫困地区、特困地区从事教育工作的教职工更优厚的待遇,获得优惠待遇的级别和程度应当与其在这些地区工作的年限和工作态度联系在一起,并可以结合优惠政策的施行进行和实现教师资源的优化配置。
又比如要给予骨干教师、优秀教师在住房、职称等方面更多的支持,在学习和生活方面更多的关爱,既要留住人也能留住心,防止教师的逆向流动。
此外,中央和自治区应当考虑一些学者的提议,建立“中国贫困地区教育崛起联盟”,像出台扶贫政策一样,制定和实施对特困地区的扶教政策,从政策的层面上给予特困地区农村教育特殊的优惠政策。
(四)多方筹资确保农村教育投入需要
县财政部门除确保财政性教育投入外要转变观念,采取各种措施多方筹措教育资金,包括捐赠、农村自筹、合作办学等。
并且要使广大群众充分意识到教育是经济社会发展的根本,扶贫要先扶教,治贫要先治愚,只有自身素质得到提高,农村经济社会发展才有希望。
促使社会各阶层和广大农民群众自觉重视教育,全社会群策群力,有钱出钱有力出力,为农村教育筹集更多的资金,以弥补财政性教育投入的不足。
(五)合理配置农村教育资金
目前,在农村教育资金均处于短缺的状态下,在教育资金配置上必须根据需要和可能合理配置,使不同区域的农村教育能够均衡发展。
在资金的使用方面既要重视危房改建,也不能忽视教学资料和教学仪器设备的购置,更不能忽略教学条件和教师待遇的改善。
(六)加强农村教育资金的使用管理
2006年7月,审计部门通过对大新等26个县教育经费专项审计发现,财政部门没有及时、足额拨付教育部门预算经费;
漏征教育费附加;
欠拨教育附加;
拖欠农村税费改革转移支付补助款;
拖欠上级安排教育的各种专项资金,教育基建负债严重等情况。
基于此,各级财政部门应加大教育预算审查力度,避免教育部门预算编制流于形式,着力解决收入预算编报不完整、不准确,支出预算编制粗放,支出项目不具体等问题;
严格执行人大批准的预算,加强对教育部门预算节余资金的管理,逐步解决支出预算预留指标过多和随意调整教育部门预算的问题,进一步硬化教育部门预算约束的刚性,防止教育预算资金流失或被截留和挪用,保证各项教育资金全部及时到位。
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