1山东省十一五公路养护管理事业发展纲要定稿Word文档下载推荐.docx
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能够适应现代化管理要求的公路管理与决策信息系统尚未完全建立,现代信息技术等高新技术的集成与应用较为薄弱,基础性、前瞻性研究不足;
公路信息服务还处于起步阶段;
机械化养护水平较低;
重大工程技术的研发与实际需求还有一定差距;
科技自主创新能力、成果转化应用和产业化水平有待进一步提高;
高层次、复合型技术和管理人才不足。
——部分体制性障碍依然突出。
路网管理与公路基础性、网络性、功能层次性特点相适应的管理体制尚未形成。
高速公路行业管理不完善,经营性收费公路养护监管不到位,农村公路养护管理体系不健全,全省统一开放、竞争有序的养护市场尚未完全建立,矫正性、被动性、突击性和单纯以路面为中心的粗放型养护模式还在一定程度上影响着公路服务水平的提升。
公共服务水平较低,全省统一联动的公路应急反应机制尚未健全,公共突发事件应急处置能力较弱。
——约束性因素依然突出。
资金不足仍是制约公路养护管理事业健康发展的重要因素,公共财政体系建设将使部门融资难度进一步加剧;
法律法规体系建设较为滞后;
土地资源和环境保护约束与养护需求的矛盾日益凸显。
3、养护管理事业发展进入新阶段。
未来五年是我省全面建设小康社会、实现公路交通现代化承前启后的关键时期。
经济持续快速增长必然带来旺盛的客货运需求,“十一五”期间公路客货运量和交通量将继续保持高增长态势。
产业结构优化升级步伐加快,需求模式由数量型向质量型转变的进程加速。
汽车消费大众化时代来临,个性化、多样化出行成为新趋势。
城镇化进程提速,对城际间公路网络提出了新的更高要求。
农村公路养护任务日趋繁重,建立农村公路养护管理长效机制任重道远。
建设资源节约和环境友好型社会、发展循环经济日益成为社会共识,增长方式更加注重内涵。
我省公路交通在全国率先实现现代化任务艰巨。
公路养护管理事业将迈入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段。
4、养护管理事业发展的新任务。
“十一五”养护管理事业发展面临着新形势、新任务。
政府重视,群众支持,为发展创造了良好环境;
连续多年的快速建设,为发展奠定了良好基础;
行政管理体制改革和事业单位改革进一步加快,为发展注入了新的活力;
公共财政体系建设以及逐步深化的投资体制改革,为发展开辟了新的前景。
但是,土地资源和环境保护的硬约束、体制改革和政策调整的软约束,公共需求和评价体系的新变化,使行业发展面临日益复杂的新形势。
我们要努力适应新变化,满足新需求,就必须以科学发展观统领全局,必须树立全寿命周期和质量就是节约的理念,必须保证对现有路网的正常养护,必须努力提高路网的管理效率,以更低的社会经济成本,管理和维护一个更畅通、更安全、更和谐、更高效的公路基础设施网络,为公众出行提供更好的服务。
二、准确把握“十一五”养护管理事业发展方向
5、将公众利益作为核心价值取向。
全面贯彻落实科学发展观,以保障安全畅通、提升服务品质为主题,以全面创新为动力,以资金、制度、人才、科技为保障,坚持建设与养护并重、增量与挖潜并举、管理与服务并进,在发展的价值取向上突出用户优先,在发展的目标取向上突出安全优先,在发展的模式上突出效率优先,在发展的手段上突出科技优先。
实现速度向效益、管理向服务的根本性转变,走出一条将公众利益作为核心价值取向、既好又快的公路养护管理事业发展道路。
6、建立适应新时期公路养护管理需求的评价体系。
这个体系应包括以下主要内容:
——更安全。
强化“呵护生命,安全第一”的理念。
公路标志标线准确清晰,防护设施齐全,安全隐患得到及时处置,因公路设施破损引发的道路交通事故和损害程度大幅降低。
超限超载车辆行驶公路现象得到有效控制。
公路养护作业人员的安全得到可靠保障。
救援机制、应急反应体系基本建立。
——更畅通。
强化“以人为本,用户至上”的理念。
不同层级的公路衔接顺畅,高速公路形成网络,国省干线结构趋向合理,县乡公路技术状况显著改善。
干线公路保持较高的路面平整度,服务设施较为完备,行车舒适度明显提高。
面向公众的信息服务更加人性化,用户可以及时获取准确、可靠的路况信息,保证出行便捷。
养护施工管理科学规范,作业快速,因养护作业造成的交通中断大为减少。
基础设施抗灾能力显著增强,因自然灾害造成的中断交通时间大幅下降。
收费站设置合理,通过能力明显增强。
——更和谐。
强化“保护自然,节约资源”的观念。
具备条件的公路全部实现绿化美化。
施工对环境造成的影响降到更低程度。
节约使用自然资源,养护作业过程中产生的废弃物得到无害化处理,实现循环利用。
执法规范、文明,服务更具人性化。
具有时代特征与行业特色的公路文化体系基本建立。
职工队伍素质稳步提高。
行业凝聚力进一步增强。
公路管理部门与公众的关系更为融洽。
——更高效。
强化“与时俱进,争创一流”的观念。
着力构建科学合理、统一高效的公路管理体制。
逐步形成统一开放、竞争有序的养护工程市场。
基本建立较为完善的法律法规体系。
推广应用先进的养护管理技术。
通过良好的养护与有效的管理使现有路网发挥更高的效率。
7、公路养护管理事业发展的基本原则。
“十一五”公路养护与管理工作应遵循以下基本原则:
——坚持以人为本、用户至上。
以公众出行需求为导向,强化公共服务职能,把维护公众利益、使用户满意作为养护管理工作的出发点和落脚点,改变发展理念和管理方式,实现更好地为公众出行服务的根本目标。
——坚持建养并重、协调发展。
牢固树立“建设是发展,养护管理也是发展,而且是可持续发展”的观念。
强化公路养护的基础性地位,满足合理的养护资金需求,加强养护管理中的薄弱环节,使公路养护进入预防性养护和周期性养护的良性循环。
——坚持统筹规划、分类指导。
统筹地区间、城乡间以及不同养护主体间的公路养护与管理工作,维护路网的完整统一。
加强对高速公路的行业管理,高度重视对经营性高速公路的养护监管与技术指导。
建立农村公路养护管理机制,着力提升农村公路养护管理水平。
——坚持深化改革、体制创新。
配合省行政体制与事业单位改革的总体部署,合理确定公路管理部门的职能。
以权责对等的原则,正确界定各级公路管理部门间的事权关系。
正确处理改革、发展、稳定的关系。
综合考虑改革的客观条件和社会可承受的程度,合理把握改革的时机与节奏,平稳推进公路管理体制和养护运行机制改革。
兼顾效率与公平,最大限度地保护职工的合法权益。
——坚持科技兴路、环保节约。
借鉴先进养护管理技术和经验,加大自主创新力度,提高科技成果对养护管理事业的贡献率。
树立环保意识和循环经济理念,发展绿色生态公路、预防性养护和再生利用技术,建立资源节约、环境友好的公路养护模式。
——坚持依法治路、保障畅通。
健全法律法规体系,加大公路保护力度。
全面推进依法行政,建设法治公路。
把坚持依法行政与积极履行职责统一起来,提高管理效能,降低管理成本,增强管理透明度,确保公路完好畅通。
8、公路养护管理事业发展的总体目标和要求。
以科学发展观为统领,以“十一五”公路养护管理事业发展基本原则为指导,以“维护一个安全畅通的公路网络;
构建一个以人为本的公路服务体系;
建立一个科学高效的公路管理体制;
培育一个规范有序的公路养护工程市场;
建设一个先进高效的公路管理信息平台;
培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”为总体目标。
深化“以人为本”理念,落实“更好地为公众服务”新价值观,坚持建管养并重。
到2010年,基本形成畅通、安全、和谐、高效的公路基础设施网络。
基本建成以人为本、用户至上的公共服务体系。
体制环境有所优化。
舆论环境日趋友好。
以资金、制度、人才、科技为核心的支持保障系统基本完善。
公路养护管理事业可持续发展能力明显提高,公路养护的基础性地位显著增强,在保障公路基础设施有效供给、支撑交通新的跨越式发展中的作用更加突出。
三、维护畅通安全、和谐高效的基础设施网络
9、优化路网结构。
加快建成山东高速公路网,提高国省干线公路等级,改善农村公路行车条件。
到2010年,全省二级以上公路里程超过34000公里,国省干线公路二级以上(含二级)公路里程占总里程比例不低于94%。
国省干线路面铺装率达到100%。
通乡公路基本达到简易铺装路面及以上技术标准,乡到行政村公路基本消除无路面状况。
全省农村公路的技术状况和服务水平显著提高,为社会主义新农村建设提供基础保障。
10、加强路网正常养护。
加大养护投入,加强养护资金使用监管。
公路养路费(包括汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费)主要用于公路养护,保证公路达到规定的养护质量标准。
公路养路费总收入中扣除征收成本和交警费用等支出后,用于公路养护的比例不低于80%。
国省干线公路突出“养护365”和“精细化养护”主题,实现公路预防性和周期性养护,并由单一养护、粗放型养护向全面养护、集约型养护转变。
其中,高速公路和交通量大的国省干线公路实现及时快速的专业化和机械化养护。
各市每年安排的国省干线大中修里程应达到养护总里程的13%。
到2010年,全省普通公路平均好路率达到82%,国省干线公路平均好路率达到90%,其中高速公路平均优等路率达到95%。
确保一定比例公路养路费用于农村公路养护工程,地方政府安排财政资金保证农村公路正常养护,建立农村公路稳定可靠的公路养护资金来源渠道。
农村公路要以路面养护为中心,保持设施完好,安全畅通。
经营性收费公路经营管理者要切实履行起养护义务,严格按照国家及省有关标准规范、制度规定及法律法规和规章,对经营性收费公路及沿线设施进行日常检查、维护,保证收费公路处于良好的技术状态,为通行车辆及人员提供优质服务。
加强公路标志、标线的设置和维护管理工作,国省干线公路及重要县乡公路交通标志、标线设置应符合国家标准,国道及主要省道要设置二级地点提示标志,一般县乡公路设置必要的警示、指示标志。
对安排大中修工程和改造工程的路段同步完成标志、标线的设置工作。
全省所有可绿化公路实现绿化,全面推进公路绿化工作向纵深发展。
路况质量显著改善,路网整体服务水平明显提高。
11、实施路网结构改造工程。
严格按照交通部及省有关规定,全面实施公路安保工程,对国省干线、公铁立交及重要旅游公路的安全隐患加大排查和整治力度,力争通过“十一五”的努力,全面消除干线公路、旅游公路和重要县道的交通安全隐患。
进一步加大危桥改造工作力度,基本消灭国省干线公路上的现有危桥,启动县乡公路危桥改造。
省市养路费安排的安保工程和危桥改造资金(不含地方政府配套)应不低于部补助资金的3倍。
掌握公路灾害分布规律与危害程度,建立相对完善的公路灾害预警与防治监管体系,大力实施公路灾害防治工程,使危害严重的重大灾害点基本得到整治,避免同类灾害在同一个路段重复发生,努力降低公路灾害的发生率和经济损失。
力争普通国省干线公路上的水毁路段年修复率达到95%以上,水毁路段的灾害重复发生率降到5%以下。
以“畅、安、舒、美”为目标,进一步拓展GBM工程和文明样板路内涵,到2010年,全省新增GBM工程实施里程4000公里,使全省75%的国省干线公路达到GBM工程标准。
对安排大中修工程和改造工程的路段同步实施安保工程、GBM工程和文明样板示范工程。
2007-2009年,计划建成205、206、220、309、327国道五条文明样板路,到2010年,力争60%的干线公路达到文明样板路标准。
12、全面推行全方位多层次预防性养护。
牢固树立全寿命周期养护成本理念,以现有高速公路、普通干线和重要旅游公路为重点,围绕路况检测调查、分析评价、养护决策和工程实施四个关键环节,加强动态管理和病害监测,建立公路路况评价机制和桥梁技术状况预警机制,研究公路、桥梁技术状况衰减规律,合理确定公路、桥梁的最佳养护时机和周期。
研究制订预防性养护相关制度措施,建立信息系统,完善决策机制。
实现公路养护由被动养护向科学养护的转变,由单一的路面预防性养护向全方位、多层次的预防性养护理念转变。
积极推广应用预防性养护新设备、新技术和新工艺,逐步实现检测自动化、分析数字化、管理信息化、决策科学化。
使预防性养护成为养护管理的基础和重点。
13、强化桥隧养护监管。
加大桥隧养护管理工作力度,建立桥隧养护管理逐级考评体系和责任追究制度,逐桥、逐隧地界定责任单位和监管单位,责任到人。
严格执行部颁《公路桥梁养护管理工作制度》和省有关规定,加强桥梁监控和管理,保障桥梁安全运营。
加强人员培训,根据交通部要求,按时完成桥隧养护工程师的培训和考核工作。
严格市场准入,明确桥梁加固市场准入条件,尽快建立起桥梁养护管理从业资格制度。
完善相关技术标准,加大资源整合力度。
加强特大型桥隧设施的动态监控,加强三、四类桥梁的养护监管,加快五类桥梁的加固改造,强化与铁路靠近、交叉公路桥梁的安全防护工作。
到2010年,建成比较完善的桥梁技术管理体系、行政管理体系和监督检查体系,全面提高桥隧的养护管理水平。
14、依法保护公路设施。
进一步加大车辆超限治理工作力度,建立长效治理机制,力争“十一五”末把超限车辆控制在5%以下。
加大公路保护工作力度,分层级开展公路用地确权和登记、路产路权维护、建筑红线控制、清理非法占用公路用地等综合治理活动。
切实加强公路渡口和铁路平交道口管理,实现管理规范、秩序井然、通过安全。
四、构建并完善以人为本、用户至上的公共服务体系
15、构建公共服务型行业。
研究制定以用户为评判主体的公路服务质量评价标准体系。
进一步提升服务理念,由过去的方便管理者转变为方便使用者,要拓展服务内涵,推进服务创新,提高服务水平,打造一批具有特色的公路服务知名品牌。
让用户用最小的成本,使用到安全、顺畅的公路设施,感受到出行的便捷与舒适。
16、提升出行信息服务水平。
建设并完善“一库一网一系统”。
即,一个标准规范的全省公路数据库;
一个提供公众出行信息的人性化公路信息服务网;
一套以公路数据库为平台的业务应用系统。
构建并完善公路网管理中心,使之成为数字化公路信息平台,具备大区域路网交通调度、出行信息提供、决策数据分析等功能。
逐步实现全省高速公路网视频监控,为区域路网调度创造技术条件。
大力推进全省公路气象信息服务。
加强交通调度指挥体系建设,通过多种媒介,为公众提供及时、准确、可靠的出行信息服务。
充分发挥路政服务电话96660的作用,为用户提供路政咨询服务。
加强“一库一网一系统”的信息档案管理,为信息查询和科学养护提供基础资料。
17、提升公共突发事件应急处置能力。
按照《国家突发公共事件总体应急预案》以及部颁《公路交通突发公共事件应急预案》的要求,制定《山东省公路突发公共事件应急预案》,建立突发公共事件应急机制,提高公路突发事件应急处置能力。
各市要制定符合本地实际的应急预案。
依托省域路网,建立省域路网管理与应急处置中心,建立覆盖全省的调度指挥系统,全天候向社会发布路网运行信息。
完善省市县三级公路应急组织机构,建立信息搜集及预警、应急处置、应急保障和监督管理机制。
18、加强养护施工路段交通组织工作。
严格执行部颁《公路养护安全规程》和省有关规定,加强养护施工路段交通组织管理,加大监管力度,减少养护施工对公路交通的影响。
养护维修作业尽可能安排在交通量低潮时进行,并利用机械化快速完成,避免封闭路段影响通行。
加强养护施工中的环境保护工作,降低施工噪音、扬尘和废弃物对环境的影响。
19、不断拓展公路服务内涵。
提高高速公路服务区内加油站以及其他相关附属设施的服务水平。
在全省国道和重要省道有条件的路段积极推行基本服务区(点)的建设。
推进公路政务信息公开,完善新闻发布和信息公布制度。
增强规章制度和决策程序的透明度,建立问责制,接受社会监督。
加强路政、征收服务大厅的建设。
推广养路费联网征收经验,利用银行网络和联网优势,方便群众交费。
减少收费站的拥堵现象。
建设和维护鲜活农产品运输“绿色通道”。
积极探索公路服务新模式、新机制,鼓励和吸引社会力量参与公路服务工作。
五、建设并完善科学合理、精简高效的体制平台
20、深化公路管理体制改革。
继续完善我省现有的公路管理体制,强化公路管理机构对高速公路、国、省干线公路的养护管理职责,明确公路管理机构对收费还贷高速公路、经营性收费公路及县乡公路的行业管理职责。
积极按照国家行政体制改革和交通部有关管理体制改革的精神,推进和深化我省公路管理体制改革,进一步强化省级公路管理部门的统筹调控能力,明确符合行业特点的公路管理机构职能定位,合理设置公路管理机构,科学划分各级管理机构事权,提高管理效率。
21、加强收费公路管理。
逐步理顺收费公路管理。
进一步加大省级交通主管部门和公路管理机构对收费公路的行业监管力度。
健全收费公路监管机制,切实维护公路使用者的合法权益。
严格界定政府还贷与经营性收费公路。
政府还贷公路的建养管应由不以营利为目的的事业法人组织负责,按照“统筹发展、统一管理”的思路,探索新型的公路投融资机制,实现收费还贷公路的良性循环。
进一步加强对经营性收费公路建设、经营、养护、管理的行业监管,建立收费公路特许经营制度,规范和扩大利用社会资金。
严格控制收费公路规模。
对收费公路的养护要上升到强制性养护和法律责任的高度,从切实体现“以人为本”的理念出发,研究探讨加强收费公路养护管理的措施、办法和意见,使收费公路养护和管理走向规范化、法制化。
22、规范高速公路管理。
解决高速公路管理主体多元问题,落实和完善交通主管部门和公路管理机构对高速公路的行业管理职能。
对高速公路养护管理要充分体现及时性、快速性和规范性,提高养护管理的规范化、机械化和专业化水平,改进管理模式,完善规章制度,提高养护质量。
围绕建立公路特许经营制度,逐步完善相关法律法规,规范高速公路资产管理和经营权管理。
逐步实现以省公路管理机构为中心的高速公路专业化集中管理体制。
23、完善农村公路管理养护体系。
按照农村公路管理养护体制改革方案的要求,加快农村公路管理养护体制改革进程。
明确县(市、区)、乡(镇)人民政府为农村公路管理养护的责任主体,县级交通主管部门具体负责本行政区域内农村公路大、中修组织实施和县道日常管理养护,乡(镇)人民政府负责本行政区域内乡道、村道日常养护。
建立以政府投入为主的长期、稳定的养护资金来源。
市级交通主管部门应加强对本行政区域内农村公路管理养护的监管和指导,逐步建立符合实际的农村公路管理养护体制和运行机制,实现农村公路管理养护的正常化和规范化,做到“有路必养”。
在不增加农民负担且保证养护质量的前提下,可以采取灵活多样的模式,因地制宜做好日常养护。
六、培育并完善公平规范、竞争有序的养护工程市场
24、稳步推进养护运行机制改革。
坚持“管养分离,事企分开”方向,充分引入竞争激励机制,从有利于维护社会稳定、有利于改善养护质量、有利于提高投资效益出发,围绕改革产权制度和理顺劳动关系两个关键环节,积极稳妥地推进养护运行机制改革。
公路管理部门应把工作重点转移到制定和监督养护市场运行规则上来,逐步建立起符合社会主义市场经济要求的科学高效、运转顺畅的公路养护新机制。
25、大力培育养护工程市场。
加快培育统一开放、竞争有序的养护工程市场,鼓励具备资质的养护公司跨区域参与养护工程竞争。
对现有养护中心、公司、工区进行合并重组,加大养护机械投入,提高养护水平和市场竞争力,使其最终发展成独立参与竞争的市场主体。
大中修工程全面推行养护工程招投标制度,小修保养实行定额养护和计量支付。
新建公路原则上实行社会化、专业化养护,消化、吸纳现有养护队伍,不再增设固定队伍。
26、扎实做好各项基础工作。
正确处理改革与稳定的关系,公路养护生产单位根据生产岗位的不同特点自主决定用工数量和形式,并以合同方式进行管理,形成职工能进能出的择业机制和经营者择优录用的竞争上岗机制。
积极争取优惠税费政策。
按照养护市场运行的客观规律,完善公路养护工程市场准入、竞争和交易规则,建立健全养护监督、检测和评价制度。
七、建立并完善反应灵敏、保障有力的支持系统
27、构建稳定的资金保障。
建立稳定充足的公路养护资金渠道。
积极争取通过转移支付、返还基金等方式加大政府财政投入。
做好税费改革的准备工作。
在国家税费改革政策实施之前,继续加强养路费征稽工作,确保国家规费应征不漏。
利用市场机制提高资金使用效率。
在新建和改建工程中积极探索吸引社会资金的途径。
在特许经营框架下,采用多种形式规范引入社会资金。
科学安排公路养护资金的使用,保证公益性的养护支出。
28、构建完善的制度保障。
健全公路管理法律法规和标准规范体系。
改进公路立法工作方法,扩大公众参与程度,充分反映公路用户的根本利益,提高公路立法的质量和数量。
进一步加大地方性法规立法力度,到2010年,争取形成较为完善的公路管理法律法规体系。
依法实施行政许可、行政处罚等行政执法行为,强化对执法行为的监督检查,建立公路执法考核监督机制。
健全行政规章和技术规范。
制订高速公路、普通公路和农村公路养护技术政策、技术规范。
完善各项管理制度,要建立起一整套公路养护工程管理、评定办法和检查制度,逐步建立科学合理的公路养护质量和服务水平评定标准体系。
29、构建强大的科技保障。
提高科技投入,加大公路养护新技术、新材料、新工艺研究力度,加快科研成果转化应用。
重点开展养护成套技术、公路防灾、病害快速诊断和预防技术研究,积极推广路面材料再生技术、边坡生物防护技术,提高公路设施的使用品质和寿命,降低工程全寿命成本。
大力推广信息技术,完善、推广应用路面管理系统、桥梁管理系统、道路数据库、养护工程项目管理系统、日常养护管理系统,逐步实现办公自动化,建成省、市、县、站四级养护网络管理体系,全省公路养护基本实现网上办公,实现公路养护管理信息化,提高养护管理决策的科学化水平。
加强公路交通量观测和管理工作。
树立循环发展理念,走资源节约型发展道路。
积极推进公路养护机械化进程,全面提高公路养护技术水平和效率。
广泛开展技术交流与合作,发挥后发优势,提升公路养护管理科技水平。
30、构建充足的人才保障。
着力培养和造就一支理论素质高、业务功底厚、具有全局意识和
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