深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作为生态文明建设提供坚强保证Word格式文档下载.docx
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党的十七届四中全会,审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,从党和国家事业发展全局的战略高度,全面分析世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求,科学总结党作为马克思主义执政党进行自身建设的基本经验,对加强和改进党的建设进行了全面部署,为加强党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。
加强党风廉政建设和反腐败工作,对党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设具有重要推动促进作用,有利于党员、干部坚定理想信念,增强党性修养,更好地促进党的思想建设;
有利于树立正确用人导向,建设团结奋进的领导班子和高素质党员、干部队伍,更好地促进党的组织建设;
有利于党员、干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风,保持同人民群众的血肉联系,更好地促进党的作风建设;
有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度,增强党内制度法规的权威性和实效性,更好地促进党的制度建设。
(二)加强党风廉政建设和反腐败工作,是加快林业科学发展、建设生态文明的客观要求。
党风廉政建设和反腐败工作,是全面贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。
林业是一项重要的公益事业和基础产业,是贯彻落实科学发展观的重大实践,是生态文明建设的主体。
近一个时期,党中央、国务院更加高度重视林业工作。
胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志对林业改革发展作出了重要批示,为当前和今后一个时期林业工作指明了方向。
建国以来首次召开的中央林业工作会议,确立了林业的“四个地位”和“四大使命”。
在应对全球金融危机、生态危机和气候变化的大背景下,林业的功能和作用日益凸显,贡献越来越大。
当前,集体林权制度改革正在全面展开,国有林场改革即将启动,国有林区改革试点有序进行,全国上下正在掀起新一轮加快林业改革和发展的热潮。
完成林业承担的艰巨任务,推进林业事业科学发展,必须要有优良的党风政风行风作保证。
加强党风廉政建设和反腐败工作,有利于完善林业发展政策,创新体制机制,推进林业各项改革;
有利于完善林业灾害和突发事件应急管理机制,加强森林资源保护和监管,促进生态建设;
有利于加强林业资金管理,增强干部服务林业发展的能力,推进效能建设;
有利于优化林业发展环境,建立公开公平公正的竞争市场,树立廉洁高效的行业形象。
(三)加强党风廉政建设和反腐败工作,是加强林业干部队伍建设、提高拒腐防变能力的迫切要求。
政治路线确定之后,干部就是决定的因素。
干部队伍建设问题,是党的建设的根本性问题。
党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设成效如何,很大程度上体现在干部队伍建设上。
深入贯彻党的十七届四中全会精神,落实中央林业工作会议、全国林业厅局长会议及相关会议的工作部署,进一步做好林业各项工作,归根到底要靠林业系统广大干部身体力行,狠抓落实。
目前,林业干部队伍总体状况是好的,林业系统党员干部队伍是一支思想过硬、素质较高、作风务实、能打硬仗、经得起困难考验的队伍,无论是面对工作十分艰巨林业生产任务,还是承担繁重的林权制度改革、林业执法和森林防火等任务,都能做到顾全大局、知难而上,爱岗敬业、无私奉献,团结协作、锐意进取。
但是林业干部中也存在一些不适应新形势新任务要求,存在对党员干部的教育、管理和监督不严,使得少数同志放松自律要求、淡化党性修养和法纪观念、严重违法违纪。
这些问题严重损害了林业事业的健康发展,影响了林业部门的形象,也影响了干部自身健康成长。
加强党风廉政建设和反腐败工作,就是要解决林业干部队伍在思想、工作、作风、纪律等方面存在的突出问题,进一步提高林业干部依法行政、廉洁从政的能力和水平,从而形成林业事业科学发展与广大林业干部健康成长双赢的良好局面。
二、扎实推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作
今年和今后一段时间,林业系统党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,根据党的十七大和十七届中央纪委五次全会以及国务院第三次廉政工作会议精神,按照党风廉政建设工作会议的部署要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题,着力加强反腐倡廉制度建设,围绕中心,服务大局,开拓创新,狠抓落实,不断推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供有力保障。
(一)加强监督检查,确保重大决策部署的贯彻落实。
加强对中央、省、市重大决策部署执行情况的监督检查是纪检监察部门的一项重要职责。
各级林业纪检监察部门要切实按照各级纪检工作会议部署,紧密结合实际,会同有关部门重点做好以下工作:
一是切实加强对上级重大决策部署执行情况的监督检查。
加强对部门党组、行政领导班子及其成员贯彻执行科学发展观、党的十七大重大决策部署、中央关于林业工作方针政策执行情况以及国家林业局党组重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。
健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度,加强对关键环节和重点岗位的监督。
坚决防止和纠正违背科学发展观要求的行为,坚决纠正有令不行、有禁不止的现象,确保上级政令畅通。
二是切实加强对林业系统贯彻落实中央扩大内需、惠及林农民生等政策措施情况的监督检查。
重点加强中央扩大内需对林业投资项目和资金管理使用的监管,重点加强对森林生态效益补偿制度执行情况的落实监督,加强国有林区棚户区改造工程和国有林场危旧房改造工程的监督检查,加强对林业重点生态工程建设资金物资管理使用情况的监督检查。
三是切实加强对集体林权制度改革情况的监督检查。
要确保以明晰产权为核心、以承包到户为主的政策措施的贯彻落实;
加强对林权登记、发证和档案管理情况的监督检查,确保林农合法权益、巩固改革成果。
要坚决纠正在林地承包经营和林地林木流转中弄虚作假的问题,严厉查处发生在集体林权制度改革中的违法违纪行为,加大对涉及林农乱收费、乱摊派现象的查处力度。
在全面推进集体林权制度改革中进一步推动林业基层党风廉政建设,确保集体林权制度改革健康发展。
(二)加强专项治理,着力解决群众反映强烈的突出问题。
按照十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议提出的反腐倡廉建设目标要求,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,结合专项治理,进一步加强行风建设,加大执法监察力度。
一是认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,全面排查林业工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题,认真开展自查自纠,切实抓好整改,进一步健全和完善相关制度和监督管理机制。
继续加强对林业行政审批、林木林地流转、林木种苗购销、林业物资采购、林业科研生产和经营等商业贿赂易发多发领域的监督检查,有效防止以权谋私、破坏市场经济秩序和违规操作行为的发生。
二是进一步巩固林业系统治理公路“三乱”成果。
不断加强木材检查站、林业工作站、森林病虫害检查检疫站、林业派出所的规范化建设和政务公开工作,发挥林业基层队伍在林业建设中的积极作用。
深入开展以加强规章制度建设、机构队伍建设、基础设施建设和规范执法行为为主要内容的林业木材检查站、乡镇林业站、林业行政许可等“文明窗口单位”创建活动。
三是不断建立和完善林业纠风工作长效机制。
清理和规范涉及农民负担的林业行政事业性收费项目,全面落实《育林基金征收使用管理办法》,规范执法和收费行为;
要以《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的实施为契机,加强林地林木权属管理,完善林权纠纷排查化解与调处工作机制;
要坚持和完善基层林业站民主评议行风制度,健全和完善科学合理的评价考评机制。
(三)加强案件查办,严肃惩处违纪违法行为。
查办案件是惩治腐败的重要手段,是最直接、最有效的监督。
只有惩处有力,才能增强教育的说服力、制度的执行力、监督的约束力。
要坚决贯彻党要管党、从严治党方针,切实履行案件查办职责,不断提高查办案件工作的能力和水平。
一要加大案件查办力度,严肃查处发生在林业系统领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严厉惩处利用行政审批权、行政执法处罚权谋取非法利益的行为。
深入开展商业贿赂专项治理,坚决惩处受贿行为,加大对行贿行为的打击力度。
严肃查办各种严重侵害群众利益的案件,对造成人民群众生命财产重大损失的单位要严肃追究有关人员的责任。
严肃查办严重违反政治纪律和组织纪律以及工程建设等腐败易发多发领域和环节的案件。
不断健全纪检组办案内部制约监督机制,严格执行依纪依法办案和安全文明办案的规定,正确运用政策和策略,进一步发挥查办案件的惩诫和治本功能。
二要继续会同有关部门组织开展打击破坏森林资源专项行动,严厉打击盗伐、滥伐、超限额采伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍贵野生植物以及违规征占用林地等违纪违法犯罪行为。
认真查处和督办破坏森林资源、在营造林中弄虚作假以及国有林区管理体制改革中侵吞国有资产或造成资产重大损失的案件。
继续围绕推进集体林权制度改革、国有林场管理体制改革、国有重点林区森林资源管理体制改革等重大改革活动,严肃惩处损害国家和群众利益的重大违纪违法案件。
三要切实履行案件查办职能,完善案件查办的协调配合机制。
林业党政领导班子要支持查办案件工作,对有案不查、瞒案不报、办案不力的,严肃追究有关人员的责任。
充分发挥纪检组的组织协调作用,加强与司法机关的协调配合,坚持和完善办案工作机制,进一步形成整体合力,共同惩治和预防林业职务犯罪。
(四)加强制度创新,大力推进源头治理腐败工作。
按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求,林业纪检组要进一步深化改革,坚持制度创新,深入推进从源头上预防和治理腐败工作。
一是切实加强林业系统反腐倡廉制度建设,提高制度的执行力。
以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,进一步加强反腐倡廉建设,认真执行和完善各项监督制度,加强预防制度建设,建立健全廉政风险防控机制和防止利益冲突制度;
加强惩治制度建设,健全党风廉政建设责任制及其配套制度。
以提高制度执行力为抓手,切实加强组织领导和监督检查,认真查处违反制度的行为,着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,促进领导干部带头坚持学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,做遵守制度的模范。
二是不断拓宽监督渠道,健全完善权力相互制约相互协调的运行监控机制。
严格执行党政领导干部问责制,加强对党政主要领导干部的监督,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题,必须经集体讨论决定。
协助党委研究制定检查工作办法、建立检查制度,通过有计划、有步骤地派出检查组,对所属单位各级领导班子及成员贯彻民主集中制、贯彻党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况进行检查,加强检查成果运用。
三是深化林业行政审批、项目和资金管理改革。
进一步减少和规范林业行政许可和行政审批事项,积极推进行政许可、行政审批电子审批和“一站式”服务;
落实“收支两条线”管理制度,完善重大项目审查审批程序,健全和完善林业投资项目科学决策机制。
四是进一步加强预防职务犯罪工作。
积极参加地方党委、人大、政府及检察机关开展的预防职务犯罪活动,不断推动林业部门与当地检察机关协作配合的工作机制。
深入基层、深入实际,针对已发生的职务犯罪案件,全面、细致地进行认真分析研究,理清原因,找出规律,提出有效可行的预防和治理措施、建议,努力遏制林业系统职务犯罪高发的势头,积极推进从源头上防止职务犯罪问题,以确保林业资源安全、资金安全和干部队伍安全。
五是积极拓宽群众参与林业反腐倡廉工作的渠道。
积极推动林业行风热线的开展,及时听取和解答群众关心、关注的问题,注意及时解决群众的实际困难和问题。
健全网络举报和受理机制,注重对林业反腐倡廉网络信息的收集和分析研判,对网络舆论热点问题及时作出回应,对社会广泛关注的重大案件适时公布信息,加强正面引导,努力创造有利于林业改革与发展的良好的社会舆论氛围。
三、加强组织领导,狠抓工作落实,推进林业系统反腐倡廉建设取得新成效
今年和今后一段时间是贯彻落实中央林业工作会议和中央领导同志重要批示精神的关键时期。
国家、省、市等相关重要会议深刻分析了当前林业改革发展面临的新形势,明确了林业改革发展的总体要求、目标和重点任务。
为保证林业改革和发展任务的圆满完成,党风廉政建设和反腐败工作面临的任务十分艰巨而繁重。
林业部门要在上级纪检监察部门的领导下,以高度的政治责任感,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,坚定不移地把林业系统党风廉政建设和反腐败工作推向前进。
(一)深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。
去年2月,中央正式颁布《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。
新颁布的《廉政准则》,对党员领导干部廉洁从政行为作出了新的规范,提出了新的要求,是党运用创新理论指导党风廉政建设和反腐败工作的实践成果。
林业部门要深入学习贯彻《廉政准则》,把贯彻落实《廉政准则》纳入党风廉政建设和反腐败总体布局,紧密结合林业实际,认真研究制定贯彻落实的具体措施和实施意见。
着力抓好学习宣传,深刻理解和准确把握《廉政准则》的各项要求,使《廉政准则》8个方面禁止和52项不准的规定深入人心,成为林业系统党员干部的行为准则,确保全面落实。
着力健全体制机制,按照《廉政准则》的新要求,修订完善各级林业部门领导班子领导干部廉洁自律办法,促进领导干部廉洁从政。
着力加强监督检查,把《廉政准则》执行情况作为干部述职述廉的内容,加强对《廉政准则》执行情况的考核和检查,严肃查处违反《廉政准则》的行为。
(二)切实加强对反腐倡廉建设的组织领导。
加强组织领导是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的根本保证。
林业部门党政领导班子是反腐倡廉建设的责任主体,要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,把反腐倡廉建设纳入林业工作总体规划,与林业工作一同部署、一同检查、一同考核、一同落实。
认真组织学习十七届中央纪委五次全会精神,用胡锦涛总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,切实把思想统一到中央、省、市对反腐倡廉建设的新要求上来,转化为林业系统反腐倡廉建设的实际行动。
经常性听取反腐倡廉工作汇报,定期分析党风廉政建设工作情况,深入研究反腐倡廉建设面临的形势,改进工作思路和措施,推进思想理念、体制机制和方式方法的创新。
把反腐倡廉工作纳入目标管理,将目标任务分解到相关部门,明确工作重点、工作要求、工作责任,做到一级抓一级、层层抓落实,确保各项任务的全面落实。
加强对纪检监察工作的指导,旗帜鲜明地支持纪检监察部门履行职责,重视、关心、爱护纪检监察干部,帮助解决实际困难,为纪检监察部门开展工作创造良好条件。
(三)严格落实党风廉政建设责任制。
党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度。
林业部门领导班子要把贯彻落实责任制放在更加突出的位置,切实抓紧抓好。
主要领导要认真落实“一岗双责”,对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
其他班子成员根据工作分工,抓好职责范围内的反腐倡廉建设。
纪检组积极协助党政领导班子研究、部署和督促反腐倡廉工作,协调各有关部门的力量,认真落实反腐倡廉各项任务。
紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,细化工作责任和目标要求,加强对责任制落实情况的检查考核,并与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩。
对发生问题的单位和个人,严格追究责任,不包庇袒护。
(四)切实加强纪检监察干部队伍建设。
深入推进党风廉政建设和反腐败工作,关键是建设一支高素质的纪检监察干部队伍。
林业纪检监察组切实加强干部队伍自身建设,为推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。
切实加强思想政治建设和能力建设,加强政治理论和业务知识学习,加强教育培训,拓宽学习领域,强化实践锻炼,自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑,不断提高理论素养和业务工作能力,提高把握和运用政策的能力,提高执行和抓落实的能力。
切实加强干部作风建设,坚持从严管干部、从严带队伍,强化政治纪律、工作纪律和保密纪律,进一步加强内部管理和制度建设,主动接受监督,努力塑造可亲、可信、可敬的纪检监察干部形象。
切实加强调研和实践总结,进一步深化对集体林权制度改革中加强基层党风廉政建设、预防涉林职务犯罪等方面工作的调查研究,注重在实践中不断丰富知识、积累经验,对实践中行之有效的做法和经验及时进行总结推广。
按照上级的部署要求,巩固深入学习实践科学发展观活动成果,深入开展“创先争优”活动,带头加强党性修养、树立良好作风,认真履行党章和行政监察法赋予的职责,敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争,敢于秉公执纪,敢于碰硬,忠于职守,努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
二〇一二年月日
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