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(一)大力发展特色旅游产业24
(二)加快构建现代物流体系26
(三)持续完善现代商贸体系29
五、加快发展现代农业,夯实农业基础地位31
(一)发展四大现代农业,丰富农业产业类型31
(二)加快农业基地建设,完善农业产业体系32
(三)提高农业现代化水平,转变农业发展方式33
六、提升城市功能,带动城市空间转型35
(一)明确区域定位35
(二)完善交通体系37
(三)优化网络格局37
七、加强生态建设与环境保护,提升区域环境质量39
(一)控制废气排放,提高环境质量39
(二)减少资源浪费,发展循环经济40
(三)完善塌陷治理,注重生态复原40
(四)明确功能分区,实现差异管理41
(五)建设生态廊道,美化区域环境43
八、完善社会保障体系,实现人民安居乐业44
(一)构建市民安居工程44
(二)加强就业扶持工作45
(三)完善社会保障体系47
九、完善政策措施,健全保障机制48
(一)完善政策支撑48
(二)健全保障机制49
前言
加快资源型城市转型,是党中央、国务院从推动科学发展、构建和谐社会大局出发作出的重大战略决策。
近年来,特别是列入全国资源枯竭城市名单以来,我市以培植壮大接续替代产业、加强生态环境建设和保障改善民生为重点,打响了城市转型“三大战役”,并取得了阶段性成效。
但作为资源枯竭城市,我市长期积累下来的经济、民生、生态、城建等难题尚未从根本上得到解决,转型发展仍面临诸多困难。
根据党的十七大报告关于“帮助资源枯竭地区实现经济转型”和《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发[2007]38号),以及《山东省人民政府关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》(鲁政发[2009]134号),为解决城市发展中存在的突出矛盾和问题,增强经济社会可持续发展能力,全面建设幸福枣庄,特编制本规划。
规划确定的规划区范围为枣庄市行政辖区,包括薛城、山亭、市中、峄城、台儿庄五个城区和滕州市。
2009年,规划区总面积4563平方公里,人口386.79万人。
规划近中期为2010—2015年,远期为2016—2020年。
一、城市转型背景和现实基础
(一)转型背景
枣庄位于山东省南部,1961年建制为省辖地级市。
计划经济时期,枣庄市为国家建设和发展作出了重大贡献,仅煤炭、电力、化工三大支柱产业在执行价格双轨政策方面就为国家贡献高达64亿元,是同期地方财政收入的1.53倍。
近年来,随着煤炭资源的衰减,枣庄市经济结构失衡、民生矛盾突出、生态环境恶化等问题日趋严重。
党中央、国务院高度重视资源型城市转型和可持续发展,十七大报告明确提出要帮助资源枯竭地区实现经济转型。
2007年12月,国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发[2007]38号)。
2009年3月,枣庄市被国务院确定为第二批资源枯竭城市。
2009年12月,山东省人民政府出台《关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》(鲁政发[2009]134号)。
国家和省对资源型城市可持续发展工作的重视和支持,为枣庄市城市转型带来了重大历史性机遇。
因此,未来10年需要抢抓机遇、发挥优势,促进城市全面转型,提升城市综合竞争力和区域地位,增强经济社会可持续发展能力。
(二)转型现状
1.煤炭资源濒临枯竭。
目前,枣庄东部统配煤矿都已破产关闭,西部矿区也已临近行政区划边缘。
寨子、安城、朱庄、官地等近10处煤矿已于1990年前关闭,田屯、枣庄、朱子埠、黄庄、木石、山家林煤矿相继于1997、1998、1999、2001、2004、2007年关闭。
预计到2015年前,陶枣煤田的大甘林、南石、防备、宏达、宏村、甘霖等6处煤矿将关闭。
2.产业结构调整压力较大。
农业基础地位较为薄弱,资源产业所占比重较大,第三产业欠发达,替代性产业发展不充分。
2009年,全市三次产业比例为8.7:
62.2:
29.1,工业经济中轻重工业比例为28.4:
71.6,属于典型的重工业经济结构。
行业发展环保压力大,抗经济周期能力差,产品附加值低,产业链条短且延伸难度大,新兴接续替代产业尚未培植起来,高技术产业比重偏低,推动经济可持续发展的任务非常繁重。
3.城市空间缺乏整合。
城区依据资源情况而分布,城市基础设施、公共服务设施分散,城市呈现出小而散的组团式结构,各城区规模偏小且发展极不平衡,城市的辐射力、带动力、影响力和聚集效应不强,综合功能不完善,影响区域一体化发展。
4.生态环境问题突出。
污染物排放量大,空气质量不理想,二氧化硫和工业粉尘排放量均高于山东省平均水平;
矿山挖掘造成塌陷区面积较大,且未得到有效修复治理,生态环境破坏严重;
每年还产生新的煤矸石,煤矸石自燃释放大量的二氧化硫,对环境造成较大污染。
5.民生社会问题凸显。
城区、矿区居住条件差,棚户区改造任务重,全市棚改和旧城改造总面积1147万平方米,其中纳入山东省改造规划的棚户区面积545万平方米,占全省的42.9%;
失业人口多,就业压力大;
现有城市低保人员5.7万人,占全省低保人数8.6%,居全省各市第一位。
(三)转型优势
1.外部转型机遇难得,内部转型思路明确。
枣庄市是国务院批准的全国资源枯竭城市,中央给予一系列政策和资金支持;
是山东省唯一进入国家资源枯竭城市名单的城市,省政府已出台专项扶持政策。
枣庄将城市转型作为统领全市经济社会发展的重要战略,明确了转型目标和任务,为加快城市转型创造了有利条件。
2.经济基础较为稳固,接续产业基础较好。
经济总量在国务院批准的资源枯竭城市中位居前列。
2009年,全市GDP实现1196.04亿元,人均32698元。
全市已建成煤化工企业16家,形成固定资产总额110亿元,在建煤化工项目8个,总投资121亿元,已完成投资40.9亿元,枣庄已成为全国发展势头最强劲、最具竞争力的煤化工基地之一。
水泥、石膏产能均居全省第一。
获得“山东省中小机床制造业基地”、“中国中小机床之都”称号,中小机床跻身中国产业集群品牌50强。
文化旅游、现代物流等特色服务业加快发展,服务业规模和实力不断壮大。
3.城市历史文化悠久,旅游产业潜力巨大。
具有7300年的始祖文化、4300年的城邦文化、2700年的运河文化、130年的工业文化。
依托丰富的文化和自然资源,经多年开发建设,集文化旅游、观光休闲度假、红色旅游为一体的旅游格局基本形成,旅游业发展势头强劲。
4.节能减排初见成效,生态建设稳步推进。
截至2009年底,全市共淘汰落后水泥生产线170条,产能1655万吨,关停小火电67.32万千瓦。
实施流域水污染综合治理,7条主要河流水质明显改善,空气质量良好以上天数达到311天。
2009年3月,代表山东省迎接国家淮河流域水污染核查荣获第一名,“防治用保管”水污染治理经验被环保部总结为“枣庄模式”。
5.区位交通优势明显,内向联系逐渐加强。
枣庄毗邻青岛、日照、连云港港口和徐州、临沂机场,京沪铁路、京台高速公路、京沪高速铁路穿境而过,枣临铁路与枣临高速公路将打通枣庄的出海通道,京杭大运河是枣庄连接苏沪杭的“黄金水道”,铁路、高速公路、运河和周边空港构成了便捷的交通网络。
一批加强城区同城化发展的交通基础设施项目相继开工建设,各城区之间的联系更加方便快捷。
二、战略定位与发展目标
(一)指导思想
按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发[2007]38号)和《山东省人民政府关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》(鲁政发[2009]134号)精神,紧紧抓住被列为全国资源枯竭城市的重大机遇,实施城市转型战略。
以培育壮大接续替代产业为突破口,调整优化经济结构;
以完善城市功能和改善社会民生为重点,统筹城乡建设,促进经济社会全面协调可持续发展。
(二)基本原则
1.规划先导原则。
充分发挥规划的宏观引领作用,加快接续替代产业发展,推进产业结构调整,实现各种资源科学配置,努力满足城市发展和人民生活的全面需求。
2.发展拉动原则。
做优一产,做强二产,做大三产,大力发展接续替代产业,夯实转型基础,增强发展后劲,以产业转型全面推动城市转型。
3.突出优势原则。
根据自身比较优势,壮大以煤化工和精细化工为主的接续产业,培育以生物医药、新能源和现代服务业为主的替代产业,改变产业结构单一的现状,实现传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化。
4.和谐发展原则。
统筹经济社会、城乡、人与自然和谐发展,促进经济社会全面进步。
(三)发展目标
转型总体目标是:
建设富强、文明、和谐、幸福新枣庄,成为全国资源枯竭城市转型的示范区,东部地区资源型城市可持续发展的先行区,鲁南经济带快速崛起的门户城市。
近期(—2015年)的阶段目标是实现“基本转型”。
全面打赢城市转型“三大战役”,全市GDP达到2400亿元,年均增长11%;
地方财政收入达到148亿元,年均增长14%;
固定资产投资年均增长18%;
社会消费品零售总额年均增长17%;
三次产业比重为7:
54.2:
38.8;
非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到85%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%;
城市化率提高到55%;
城镇居民人均可支配收入年均增长12%,农民人均纯收入年均增长13%。
产业方面:
农业内部结构更趋优化,建立起煤化工、机械制造、新型建材、新能源等门类齐全的现代工业产业体系,文化旅游、现代物流成为服务业发展的重要支撑点。
空间方面:
各城区实现功能转型,城镇等级体系更加健全,城市基础设施更加完善,基本实现同城化。
生态方面:
构建绿色生态体系,加快塌陷区治理,单位GDP能耗不断下降,主要污染物减排量达到国家标准。
民生方面:
就业状况显著改善,公共服务更加健全,社会保障体系进一步完善。
远期(—2020年)的阶段目标是实现“全面转型”。
全市GDP达到4000亿元,人均生产总值达到9.5万元;
三次产业比重为5:
52:
43;
非煤产业占规模以上工业增加值的比重达到90%;
城市化水平达到60%。
形成以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系,实现产业多元化,三次产业协调发展。
各城区功能进一步优化,形成分工明确、功能互补、资源共享、联系紧密的城市网络,全面实现同城化。
建成蓝天碧水、景色优美、空气清新、生态健康的山水城市。
实现充分就业,公共服务优良,社会保障体系健全。
表1-1主要转型目标
序号
类别
近期目标(—2015年)
远期目标(—2020年)
1
总体目标
基本转型
全面转型
2
GDP(亿元)
2400
4000
3
三次产业比重
7:
38.8
5:
43
4
非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重(%)
85
90
5
城市化水平(%)
55
60
6
单位地区生产总值能耗
完成省下达指标
7
研发投入占GDP比重(%)
2.5
8
城镇居民人均可支配收入年均递增(%)
12
11
9
农民人均纯收入年均递增(%)
13
(四)战略举措
1.实施四大战略,破解发展困境。
——产业多元战略。
由原来资源采掘加工和传统制造业等单一产业向制造业、高技术产业、现代服务业等多元产业格局转变,避免单纯依赖资源型产业求发展。
继续改造提升煤化工、水泥和新型建材等支柱产业,培育和推动精细化工、机床、纺织服装、农副产品加工、电子信息、生物医药、新能源和现代服务业等替代产业发展。
——空间同城战略。
通过交通、市政设施、公共服务以及组织管理同城化,调整优化城市空间,高度融合城区功能,构筑半小时交通圈,使不同城区的城市功能、基础设施和公共服务实现全市共享。
——生态文明战略。
改变物耗多、能耗多、水耗多、占地多的粗放型生产模式和生活方式,发展低投入、高产出、低能耗、少排放的产业,开展清洁生产,倡导循环经济,鼓励绿色消费,有效避免经济增长过程中的环境污染、水土流失等问题。
——社会和谐战略。
不断扩大就业,完善社会保障体系,更多地关爱弱势群体,维护社会公平正义,有效化解各类社会矛盾,积极推进文明枣庄、平安枣庄、和谐枣庄、幸福枣庄建设。
2.建设四大工程,带动全面转型。
——兴业工程。
通过拓展产业门类、延伸产业链和推动产业高端化发展,改变目前资源依赖性过强、产业结构单一的现状,实现接续替代产业协调发展,建立现代新型产业体系。
——便捷工程。
以交通快捷为目标,重点建设高等级公路、主要城区节点之间的快速交通网,实现低等级公路和次要节点能够便捷地并入快速交通网。
重点实施城市核心区快速公交系统和城乡公交一体化工程建设。
——蓝天工程。
采取有效措施,减少废气排放,改善大气质量。
加快产业结构调整,实行严格的环境监督,限制高排放产业发展;
实施优惠政策,推动产业用地调整优化布局,鼓励环境友好型产业投资;
实行合理的城市建设空间发展模式,调整人口密度和建筑密度,改善生活环境;
普及城区集中供暖,实行机动车尾气检查制度,大力推进城乡公共交通;
增加城乡绿色空间,提高城区绿化率和绿化绩效密度。
——安居工程。
加快城市棚户区改造步伐,统筹安排廉租住房、经济适用房和普通商品住房建设。
把棚户区改造为环境优雅、人民安居乐业的和谐社区,使之成为新的城市发展增长极。
配套完善城市服务功能,拓展城市空间,提升城市形象和品位。
三、调整优化工业结构,壮大接续替代产业
以培育壮大接续替代产业为目标,建设“煤化工及精细化工、能源、新型建材”三大产业基地,打造“机械制造、纺织服装、战略性新兴产业、农副产品加工”四大产业集群。
(一)延伸资源型产业链,建设三大产业基地
1.打造四大产业链,建设全国煤化工及精细化工产业基地。
——做强精细化工产业链,发展就地深加工,重点发展碳—化工产品、焦化及下游加工产品、配套气体系列,形成醋酸深加工、甲醛深加工和醋酐深加工等产业集群(中心)。
——做大清洁能源产业链,建成煤制甲醇、二甲醚燃料等大型清洁能源基地。
——建设煤基烯烃与合成材料产业链,建设甲醇制烯烃装置,以煤基烯烃技术为龙头,重点发展乙烯、丙烯及下游衍生产业,进一步加工为聚丙烯、苯酚/丙酮等合成材料。
——发展化肥产业链,进行合成氨、尿素的延伸加工,发展三聚氰胺、脲醛胶等产品。
图3-1煤化工及精细化工产业基地示意图
2.稳步发展煤电产业,建设全国能源产业基地。
——开拓市外资源。
充分发挥人才、技术、装备、管理优势,实施“走出去”战略,积极开拓贵州、云南、内蒙古等市外煤炭资源,为煤炭企业寻求后备基地。
控制市内煤炭生产规模,整合现有煤炭企业,科学开采、有序开采、限量开采,节约资源,提高回采率,稳定产量,延长现役矿井服务年限。
——发展电力工业。
贯彻国家电力工业政策,逐步关停单机10万千瓦以下常规火电机组,发展高参数、高效超超临界清洁煤发电机组,重点建设华电国际十里泉发电厂2×
60万千瓦级超超临界发电机组、滕州新源电厂2×
60万千瓦超超临界热电机组、八一热电厂3×
30万千瓦煤矸石综合利用热电机组、田陈富源煤矸石电厂2×
20万千瓦发电机组等项目,提高山东南部电网的稳定性。
3.重点发展六大产品,建设全国新型建材产业基地。
——旋窑水泥。
关停立窑水泥生产线,适度发展新型旋窑水泥生产线,形成行业优势;
发展特种水泥、水泥制品,拉长水泥产品产业链。
——新型墙体材料。
采用新技术,提高石膏采收率,发展纸面石膏板等轻质墙体材料。
——新型装饰材料。
重点发展模塑、板材和配套材料。
——新型化学建材。
重点发展塑料管材、全塑门窗,塑钢、塑铝复合门窗、聚氨酯类门窗以及建筑涂料、建筑防水材料、密封材料等。
——无机非金属新材料。
重点发展纳米级高档新材料,高性能纤维增强复合材料、高温结构陶瓷和功能陶瓷、密封材料和矿物填料等。
——玻璃深加工。
发展玻璃新品种,提高产品技术含量,重点发展优质浮法玻璃、热反射玻璃,形成建筑玻璃、日用玻璃、工艺玻璃、特种玻璃为主的玻璃深加工系列产品。
(二)壮大接续替代产业,打造四大产业集群
1.机械制造产业集群。
重点发展中高档数控机床、特种车辆、机床零部件及功能部件。
——中高档数控机床。
以鲁南机床、鲁南华源数控等骨干企业、重点产品为龙头,以数控设备、精密机械加工产学研基地建设为城市转型示范项目,以高新技术为依托,形成机床产业集群和产业链。
——特种车辆。
鼓励生产半挂车、搅拌车、农用推土机、挖掘机、履带式挖掘机、电动车等特种车辆,完善汽车产业链,积极发展汽车轮胎、汽车模具、汽车零部件等产业。
——机床零部件及功能部件。
大力发展金属制品、数控系统主轴等功能部件和配套产品。
图3-2机械制造产业集群示意图
2.纺织服装产业集群。
建设重点园区,加快发展棉纺、绢纺和丝织加工、环保针织服装产业、全成型针织服装产业和品牌出口服装产业,大力发展服装商贸、专业物流等下游和配套产业,积极培育上游高端产业龙头,支持万泰纺织、海扬纺织、海之杰纺织、天意纺织、华派服饰、鲁棉纺织、华棉纺织、祥源制衣、青纺联等20户销售收入过亿元的重点骨干企业发展,建设区域级纺织服装产业基地,形成纺织服装产业集群。
3.战略性新兴产业集群。
——电子信息领域。
加快光伏、光电、光纤等产业发展,重点开发新型光电子材料与元器件、数字化电子产品及配件、光通讯传输系统产品和软件的开发应用。
——生物医药领域。
加大生物医药重大研发平台和企业实验室建设,加快研发中西药新品种,推动医药产业实现跨越式发展。
以益康药业、三九药业等企业为依托,开发生产核糖核酸、生物饲料制剂等生物产品,加快心血管新药、单细胞蛋白酶等研发步伐,搞好农作物制剂、动物基因生长激素、新型工业酶制剂等项目的研发,建设生物医药生产基地。
——清洁能源领域。
充分利用秸秆资源,合理布局生物质发电项目;
加强风力资源开发,在山亭、滕州等区域集中连片建设单机规模1.5兆瓦以上、总规模20万千瓦以上的风力发电项目;
研发地热供暖、热泵技术,开发热泵空调和无机超导热管等产品;
发展先进高效全玻璃太阳能毛坯管、集热管、太阳能热水器及相关组件;
发展碳化硅微粉、晶硅和非晶硅薄膜太阳能电池组件,建设光伏发电示范项目,推进太阳能光伏建筑一体化进程;
发展高频无极灯、LED光电显示和节能照明技术及产品。
——新能源汽车领域。
重点发展纯电动、混合动力、燃料电池等新能源汽车、电动车、电动轿车、电动公交车、电动清扫机等,加快新能源汽车关键技术、新型装备和配套设备的研发创新,逐步形成技术优势、品牌优势和市场优势。
——智能电网领域。
研制和生产电网智能化改造配套产品,加快推进信息化、数字化、自动化、互动化电网建设。
——节能环保领域。
大力研究节能降耗、清洁生产、污染防治、生物多样化和生态保护等高新技术和实用技术,积极打造环保装备产业链,重点发展空气污染防治设备和环境监测仪器设备。
4.农副产品加工产业集群。
——粮油加工产业。
发展加工专用粮,扶持一批面粉、膨化食品、淀粉和油脂类企业,力争粮食加工转化率达到60%以上。
——蔬菜加工产业。
培育品牌知名度较高的大型企业集团,完善以专业批发市场为主的蔬菜流通体系,扶持一批运行规范、服务能力强的中介组织,蔬菜精深加工率达到40%以上。
——果品加工产业。
重点建设山亭大枣、葡萄等果品加工集中区和峄城石榴加工集中区,力争果品加工转化率达到40%以上。
——畜禽产品加工产业。
重点建设市中、台儿庄乳制品加工区,滕州和薛城肉猪、肉兔加工区,滕州、山亭和市中肉鸡、肉鸭加工区,销售收入总额达到70亿元以上。
——木材加工产业。
依托薛城木材加工企业群、滕州张汪木材加工园,扩大胶合板、密度板、装饰板、木纸浆的加工规模,带动木材生产和运输等相关产业,走林纸、林板一体化之路,年销售收入总额达到30亿元以上。
——其它产品加工产业。
重点培植台儿庄、峄城桑蚕生产加工企业,市中税郭桑蚕加工企业,湖区、库区、塌陷地水产加工企业,城郊园艺花卉生产企业,秸秆转化加工等农业废弃物综合利用企业,年销售收入总额达到20亿元以上。
(三)拓展产业空间布局,调整优化工业结构
1.产业基地。
——煤化工及精细化工产业基地。
主体布局按照“一区三园”进行安排,即以木石煤化工产业园为核心园,西集煤化工产业园、海化煤化工产业园为辅助园,组成枣庄市煤化工产业区。
木石煤化工产业园现有产业、技术、交通及水、电等基础设施较为完善,远期可适度向周边延伸至官桥、柴胡店、西岗、陶庄、邹坞等乡镇。
西集煤化工产业园作为核心园的延伸园区,重点承接木石煤化工产业园的下游产品项目;
薛城海化煤化工产业园(包括新区)作为核心园的配套项目园区,重点完善已有的煤焦化产业链。
峄城区依托现有大企业集团,开展煤化工循环经济示范工作。
——煤电热能源产业基地。
以滕南、滕北、韩台三大煤田为主,加大补充勘探力度,充分挖掘本地资源潜力,拓宽资源开发领域。
实施热电联产,重点建设华电十里泉、滕州新源等电厂新建或扩建发电项目,关停小锅炉和能耗高、污染重的小火电机组,城市居民取暖和企业用热全部实现集中供热。
——新型建材产业基地。
建成资源开发与建材生产、加工为一体的矿业经济区。
其中,水泥生产主要以山亭、市中、峄城和台儿庄等为中心布局;
石膏生产以峄城底阁,石膏板生产以山亭城区等为中心布局;
煤矸石、粉煤灰利用产业以峄城、市中等为中心布局;
玻璃生产以滕州鲍沟为中心布局。
2.产业集群。
——机械制造产业集群。
巩固发展以鲁南机床、鑫泰机床、威达重工、鲁南同锐、愚公机械、三合机械等为代表的滕州
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