青海省重大科技攻关优质项目文档格式.docx
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(四)建设科技创新人才支撑平台…………………………………………(27)
(五)建设青海省科技创新信息网络平台…………………………………(27)
六、青海省科技创新能力与产业化环境建设保障办法…………………(27)
(一)充分发挥政府主导作用……………………………………………(27)
1.政府加强宏观调控………………………………………………………(27)
2.创新科技管理体制………………………………………………………(28)
(二)创立良好政策环境…………………………………………………(28)
1.财税政策…………………………………………………………………(29)
2.金融支持政策……………………………………………………………(29)
3.人才勉励政策……………………………………………………………(30)
4.知识产权保护政策………………………………………………………(30)
5.产业政策…………………………………………………………………(30)
(三)建立、健全科技中介服务体系………………………………………(31)
(四)改进人文环境………………………………………………………(32)
(五)开展国内外科技合伙与交流…………………………………………(33)
(六)强化科技基本设施资源共享…………………………………………(34)
一、青海省区域经济和社会发展概况
青海省位于祖国西北部,在东经89°
35´
至103°
39´
、北纬31°
至39°
19´
之间,东西长约1200公里,南北宽约800公里,土地总面积72.12万平方公里,约占全国总面积7.51%,居全国第4位。
青海省作为长江、黄河、澜沧江源头,整个黄河流域水量一半、长江流域水量四分之一都出自青海,这里素有“中华水塔”之称。
它生态环境直接影响着中下游地区、甚至全球。
青海气候对全球都具备预警器作用。
青海省社会和经济发展特点是:
资源富省、经济穷省、科技弱省。
1、资源丰富
青海省地处青藏高原,自然资源十分丰富。
盐湖资源得天独厚,不但规模大、品种多,并且质量好。
柴达木盆地无机盐总储量达3780亿吨,其中氯化锂储量1392万吨,镁盐48亿吨,钾盐储量4.4亿吨(折合氯化钾),分别占全国总储量83%、99%和97.3%,同步钠和锶储量也是全国第一。
世界上盐湖资源综合运用已形成相应产业,国内由于受技术制约,锂、镁、钾、锶资源开发运用率与对其需求相比很不相称。
非金属矿产中,石棉占全国储量40%多,且棉质极佳,驰名中外。
黄河上游水能、柴达木盆地盐类矿产、石油天然气和有色金属矿产,开发潜力巨大,具备较强竞争优势,是青海发展特色经济重要基本。
青海也是国内重要草原畜牧业生产基地之一。
有可运用天然草场5亿多亩,各类牲口2071万头,其中牦牛、藏系羊等牲口在国内外有较高名誉。
高原农牧业发展前景辽阔,特别是反季节蔬菜、优质杂交春油菜、优质豆类、薯类和牛肉类及副产品、花卉类等也有一定竞争优势。
青海省平均海拔高度超过4000米,具备高寒缺氧,日照时间长,紫外辐射强,昼夜温差大,地形地貌复杂,环境无污染特有自然条件,孕育了丰富多彩动植物资源,野生动植物资源种类多,分布广,有鸟类200各种,兽类50各种,分别占全国1/4和1/3。
具备高原特色虫草、贝母、大黄、雪莲、鹿角菜、沙棘等资源十分丰富。
药用植物多达2085种。
得天独厚药材资源,为药业开发提供了良好物质基本。
青海旅游资源总量大、类型多、功能全、组合优良、科学内涵丰富,不少指标位居全国前列,更有不少旅游资源属全国独有或稀有类型。
当前省内可供旅游景点900多处,涉及国家级23处,省级351处,州县级540处。
其中在国内乃至世界有较高知名度旅游景点有20余处。
青海江河源、昆仑文化、青海湖等都具备垄断性品牌,有很大市场空间和发展潜力,是青海发展特色旅游业重要基地。
随着西部大开发实行和青海交通条件改进,青海旅游业将大有可为。
3、经济基本薄弱
尽管有着独特资源优势,但是迄今为止,青海经济总量依然较小,发展限度较低。
全省GDP263.1亿元,仅占全国GDP0.29%,在全国各省区中倒数第2位。
人均GDP5068元,比全国人均水平低1854元。
青海省地区辽阔,人口稀少。
但农牧业人口多,65%人口在农村;
贫困人口比重大,受教诲限度低。
人均收入水平低,,城乡人均收入仅为全国82%,农村人均收入仅为全国66%。
青海省产业构造散而弱,层次低,主导产业不明显。
依照1999年资料,在第一产业中,种植业与畜牧业分别占第一产业实现GDP50%和47%,优良种子业、中藏药业、花卉等产业实现GDP局限性3%,产出明显偏低。
青海独特自然条件本是发展优良种子、花卉、中藏药抱负基地,优良种子、花卉哺育以及中藏药物生产,投入少,见效快,并有辽阔市场前景,这种观点已基本形成共识。
由此不难看出这些产业发展迟缓重要因素在于科学技术制约了产业化进程;
在第二产业中,轻重工业比例是11:
89,比例严重失调;
重工业内部,其产出则集中于采掘业和原材料加工业,深加工技术水平较低;
从轻工业发展来看,依照调查和分析,青海轻工业规模小、产业链短、产出低,其因素是多方面,但轻工技术是重要制约瓶颈;
第三产业中,各部门比例基本合理,信息产业发展较快,但青海省整体信息化水平与沿海发达省份有较大差距,信息技术开发与应用范畴小、能力弱,如不加快发展,会对青海实现跨越式发展形成障碍。
这些状况表白,青海省经济增长重要某些依然由农业和其他老式产业支撑,缺少带动国民经济持续迅速增长新产业。
4、科技竞争力较弱
资源富省和经济穷省这对矛盾背后,核心在于科技杠杆作用不突出。
青海依然是全国科教最不发达地区之一,也是劳动力素质较差地区。
二、青海省经济和社会发展战略及目的
(一)发展战略
----科教兴青战略。
科学技术是第毕生产力,教诲是百年大计,人才是第一资源。
要始终把科教工作放在全省工作突出位置,加快推动科教兴青战略步伐。
----基本优先战略。
基本设施滞后是制约全省经济发展重要瓶颈。
优先发展基本设施是变化青海落背面貌、实现加快发展前提条件。
必要把基本设施建设放在青海开发首要位置,坚持基本先行,优先发展。
----开放带动战略。
通过更大开放推动改革,带动创新,改进环境,为大开发提供强大动力,以大开发增进大发展。
----重点开发战略。
进一步加大对重点产业、重点地区支持,使其优先发展起来,进而带动全省发展。
----可持续发展战略。
加强生态建设和保护,努力实现人口、资源、环境和经济社会协调发展。
(二)战略目的
第一阶段,—,全面实现第二步战略目的并开始向第三步战略目的迈进阶段。
这一阶段重点加强基本设施和生态环境建设,对优势资源进行规模开发。
5年年均经济增长10%,人口自然增长率控制在年均12.5‰左右,到全省人均国内生产总值达到7570元,折合912美元(按价格、汇率计算,下同)。
建立起社会主义市场经济体制。
产业构造和所有制构造调节获得明显进展。
特色经济初见成效。
基本设施大大改进,初步适应大开发需要。
生态环境恶化趋势得到初步遏制。
城乡和农业区基本普及九年制义务教诲,牧业区多数普及九年制义务教诲。
扶贫攻坚获得全胜,人民生活基本实现小康。
第二阶段,—,初步实现工业化阶段。
在“十五”筹划完毕基本上,再用时间,使青海基本设施进一步改进,生态环境建设和优势资源开发向纵深发展,获得明显成效,初步实现工业化。
建立起比较完善社会主义市场经济体制。
全省经济发展年均增长10%,人口自然增长率控制在年均11.5‰。
到全省人均国内生产总值达到17667元,折合2129美元,与全国发展水平差距趋于缩小。
基本设施基本完善。
生态环境恶化趋势得到有效遏制。
特色经济和优势产业形成规模,建成全国重要钾肥、水电、天然气和有色金属生产基地。
城乡化获得明显进展。
国民高等教诲化限度和科技进步对经济发展贡献率明显提高。
人民基本过上宽裕小康生活。
第三阶段,—2050年,向当代化迈进阶段。
再通过30近年努力,到2050年基本建立起适应国民经济可持续发展良性生态系统,基本实现当代化,人民生活接近当时全国平均水平。
在全面实现“十五”筹划和远景发展规划基本上,从到2050年35年间,如果全省经济发展速度可以达到年均增长6%,人口自然增长率控制在8‰以内,到2050年全省人均国内生产总值就可达到10129无,折合12373美元,达到中档发达国家水平。
三、经济和社会发展向科技提出重要问题和任务
依照青海省经济和社会发展规定,科学技术必要为经济和社会发展提供强有力科技支撑,即从当前到将来左右时间内,我省科技发展要在社会主义市场经济体制框架下,建立以公司为主体技术创新体系,涉及产学研紧密结合、精干高效研究开发体系;
运营市场化、服务社会化科技中介体系;
协调、高效科技管理体系以及完善配套政策法规体系。
建立新型科技体制及其运营机制,大幅度提高技术创新能力。
积极发展高新技术,加速老式产业改造,增进产业构造优化,增进新兴产业形成,大力增强国民经济整体素质。
实现经济增长方式主线性转变,在实现科技自身跨越式发展同步,推动全省经济跨越式发展。
为此,我省科技工作将进行三个层面战略布置。
----科技富民:
强化先进合用技术推广转化,依托科技增效益,增进农牧民增产增收。
----科技强省:
积极发展高新技术,实现产业化,哺育新经济增长点;
运用高新技术改造老式产业,着力解决国民经济和社会发展中急需解决核心技术问题,增进产业、产品构造优化升级,提高经济竞争能力。
----科技自身发展:
加强科技基本设施建设,努力创造有助于技术创新政策环境。
我省科技工作要紧密环绕西部大开发这个中心,以优先发展面向资源转换优势科学技术作为科技工作切入点,集中力量完毕五大重点任务:
1、积极服务于全省经济构造调节,大力发展特色经济
----实行农牧业产业化示范工程,为特色农牧业形成和发展提供科技支撑。
以解决农畜产品质量差、构造不合理、效益低下、农牧业生态环境脆弱等技术问题为重点,重点哺育和发展优良种子、肉牛羊集约化育肥等产业。
----实行特色资源开发示范工程,环绕盐湖等优势资源开发,大力开展科技攻关,为盐湖、水电、石油天然气和有色金属四大支柱产业发展、壮大,提供科技支撑。
以解决制约盐湖资源综合开发运用核心性技术问题为重点,加速锂、镁、钾、硼资源技术开发产业化进程,形成一批拥有自主知识产权技术。
运用高新技术提高有色金属产业技术水平,增进冶金和电力联动开发,哺育轻金属产业。
巩固石油天然气产业支柱地位,依托高科技加大石油天然气地质勘探力度,提高资源储备和油气开采能力。
----大力开发我省特色生物资源,为中藏药等新兴产业发展壮大提供技术支撑。
从开发新品种、研究新剂型和研究新工艺三个方面加快中藏药当代化、产业化步伐,使我省成为全国藏药研究、开发、生产重要基地,哺育中藏药产业,发展具备高原特色医药经济。
2、实行生态产业建设示范工程,建设山川秀美生态环境,增进可持续发展
----加强可持续发展方面科学研究,提高生态建设技术含量,大力发展清洁化生产技术、资源综合运用和提高环保效益新技术、新工艺,哺育新兴生态环保产业。
----以提高农牧民收入为中心,不断加强各种先进合用技术组装配套与应用推广,引导农牧民依照本地实际,大力发展具备特色生态农林业、农副产品加工业、旅游业等新兴产业,延长农牧业产业链,提高农副产品和特色产品科技含量和附加值。
建立农牧业科技示范园区,发挥龙头公司引导和带动作用,积极推广“公司+基地+农户”等有效规模化生产组织形式,增进资源优势转化为经济优势。
----加强“退耕还林还草”有关技术研究,推动山川秀美科技工程实行,进行生态农业研究与示范,提高生态建设技术含量。
开展水资源合理开发和节约运用模式研究,加强节水技术和设施示范与推广,大力发展节水、旱作农业。
3、实行科技信息技术应用示范工程,加强科技信息基本设施建设。
统筹规划,建设和完善科技信息基本设施,建立和完善涉及各州、地、市、县科技管理部门、科研机构、大中型公司在内科技信息网络,实现科技信息资源共享,在省内率先实现科技工作信息化。
通过科技信息技术应用示范工程实行,不断提高全省科技工作信息化水平,缩短与国内外先进水平差距。
4、增强科技持续创新能力,实现跨越式发展
----积极推动重点骨干公司技术创新,建立健全以公司为主体研究开发体系。
加快科研机构管理体制改革步伐。
不断增长科技投入,加速形成有助于技术创新科技成果转化有效运营机制。
公司要面向市场需求不断开发新产品、新技术和新工艺,采用先进经营管理办法和组织形式科学地组织生产、销售和服务。
加强公司职工岗位技术培训,全面提高劳动者素质。
积极创造条件,以各种方式吸引更多先进科技人员到公司工作。
采用积极政策办法,大力发展民营科技公司,积极勉励科技人员开办民营科技公司。
大力支持具备强烈创新愿望和能力民营科技公司发展。
----加大科技基本设施建设,重点建设一批省级研究开发中心,并依照实际需要,建立重大工程技术中心和重点实验室等。
----大力发展科技中介服务机构,强化技术应用与推广。
要加快建立中小公司技术创新综合技术服务体系,进一步发展壮大科技服务产业。
5、大力加强科技成果产业化环境建设
----加强科技政策法规工作,完善有关政策法规体系,突出宏观引导作用。
依照国家法律规定和全省科技、经济发展需要,研究制定地方科技政策法规,完善地方科技法规体系,强化执法监督,为市场经济条件下科技工作正常运营提供良好法制环境。
切实加强知识产权保护工作,为自主创新提供法律保障。
制定有助于创新创业收入分派制度和勉励创新人才成长和创业政策等为科技成果产业化创造良好政策环境。
----建立分工明确、协调高效科技管理体系。
四、青海省区域创新体系能力建设指引思想、目的与任务
(一)指引思想
青海区域创新体系建设指引思想是:
贯彻立足青海、统筹规划,突出重点,分步实行原则,以改革为动力,以增长R&D资源投入总量为基本,以迅速提高公司技术创新能力为重点,以培养科技创新人才为核心,以产学研相结合为纽带,大力培植科技创新能力要素迅速成长,加快创新运营机制建设步伐,营造良好软硬环境,优化科技资源配备,着力于区域创新系统整体能力提高。
按照上述指引思想,还要坚持如下几项原则:
1.坚持机制创新,整合提高既有科技资源运用率
以观念、制度、组织、政策、管理等改革与创新为突破口,进一步加深加快科技、经济体制改革,创造健康、运营有序创新体制和政策环境,激活既有科技资源,增进科技能力要素合理流动,优化配备,提高其运用率。
2.坚持增长投入,建设当代化科研基本设施
充分发挥政府引导和市场机制作用,在整合既有科技资源,不断提高其配备效率和创新水平同步,增长科技资源投入,积极导入国内外科技资源,增大R&D资源投入总量,高起点地建设一批重点创新科研设施和研究实验基地,实现科技创新手段当代化。
3.坚持突出重点,迅速提高公司技术创新能力
技术创新能力是直接涉及知识创新(科学)成果生产、应用和转化为现实生产力核心环节,也是知识创新能力重要构成某些。
要缩短我省工业化、信息化差距,提高经济增长质量和数量,必要通过公司技术创新能力持续升级来实现。
经济、社会发展了,反过来又增长了对科技有效需求,推动科技创新能力和创新水平提高,形成科技与经济结合良性运营机制。
4.坚持转移转化,提高技术产业化能力
科技成果引进、转化与产业化是提高创新效力,增进经济、社会发展重要环节,因而必要十分注重科学技术传播、引进创新、成果转化和产业化能力建设,建立健全产业化基地和创业环境以及科技信息网络系统,共享资源,提高科学技术进步对经济增长贡献能力。
5.坚持以人为本,挖掘和激发科技创新潜能
人力资本,特别是高层次科技人才、管理人才和高技能人才是科技创新能力中最活跃、最具潜能核心要素。
坚持以人为本原则,就要以勉励政策和人才环境创新为切入点,充分调动专业技术人员积极性和创造性。
(二)建设目的
1.中期目的
通过10—努力,到把青海省建设成为青藏高原科技创新中心。
增长R&D资源投入总量,全社会R&D经费支出占GDP比重达到2.0%左右,实现科技资源合理配备;
建成与科技创新相适应科技基本设施和设备条件平台,实现研究与开发手段当代化;
形成一支较高水平科技创新队伍,完善科技创新环境和科技管理体制,健全运营机制,把青海省科技创新能力提高到全国平均水平,基本满足我省科技、经济、社会发展需要。
2.近期目的
以体制和政策环境创新为先导,加大R&D资源投入力度,基本建立起区域创新体系框架,初步建立科技基本设施、资金、人才、信息等科技创新支撑平台,逐渐完善科技创新法规政策体系和中介服务体系,改进创新环境和运营机制,为把青海建成为青藏高原科技创新中心奠定良好基本。
(1)科技经费投入:
全社会科技经费投入增长速度高于同期GDP增长速度。
全社会R&D经费支出占GDP比重达到1%左右。
科技三项费和事业费占财政实际支出比重达到2%以上。
公司R&D经费支出占全社会R&D经费支出总额比重稳定在60%以上,成为技术创新投资主体。
公司R&D经费支出占公司销售收入比重:
大中型公司达到1%以上,骨干公司达到2%—3%,科技型公司和高新技术公司达到5%以上。
(2)科研队伍:
科技活动人员数在科技人员总数中比重达到12%以上,全省R&D人员数占科技活动人员总数比重提到25%以上,每万人口中科学家和工程师达到21人(当前18人),从事R&D活动科学与工程师数达到5人(当前为3.3人);
公司R&D人员占全省R&D人员总数比重超过55%,逐渐成为主体力量。
(3)科技研究与开发机构:
调节、充实和组建公共研究开发机构,形成特色产业技术研究中心;
增进所有大中型公司建立起技术开发机构和行业技术开发机构;
兴建一批民营科技公司、高新技术公司和产业化基地,初步形成全省科技创新体系。
(4)科技创新基地:
依照发展特色经济和科技需要,为在我省建成一批省级重点实验室、科技创业孵化器、研究开中心、高新技术园区、农业科技示范园区、星火示范县(市、公司)和大学科技园等科技创新和成果转化(产业化)基地奠定良好基本。
(5)劳动者素质:
1999年青海省具备大专以上文化限度者占在业人口比例为0.07%,在全国排第13位,还应稳步提高。
青海省6岁及6岁以上人口平均受教诲年限为5.93年,在业人口平均受教诲年限为4.76年(相称于小学5年级),分列全国第29和30名,要重点加强教诲和培训,将其在全国位次稳步提高到26位以上。
(6)科技创新产出能力:
稳步提高科技成果专利、刊登论文等创新成果数量和质量,特别要加强创造专利工作,将其占专利总数比例提高到20%以上。
五、青海省区域创新体系建设重要任务
青海省区域创新体系建设重要任务是:
在政府积极引导下,充分发挥市场机制对资源配备作用,健全一种体系,建设四个支撑平台,即:
健全一种科学技术研究开发体系;
建立科技创新资金投入平台、科技研究开发设施条件平台、科技创新人才支撑平台和科技创新信息网络平台。
(一)健全科技研究开发体系
依托公司集团、科研院所和高等院校科技资源,整合重组,充实提高,调节科技创新活动构造,逐渐实现以公司R&D资源为主科技资源配备格局,形成以公司技术创新为主体、科研院所与高等院校为骨干、产学研紧密结合科技研究开发体系。
1、积极扶植公司成为技术创新主体
坚持把技术开发机构建立在公司之中,构筑公司技术创新平台。
(1)支持全省大中型公司在3—5年内建立公司技术开发机构,健全公司应用研究开发系统。
其中20%公司研发机构申办为国家级技术研发中心,25%公司研发机构申办为省级技术研发中心。
勉励大中型公司兼并科研院所,引导科技人员进入公司,壮大公司技术力量。
(2)勉励具备技术一致性和互补性中小型公司群建立R&D联合体,合理配备资源,解决中小型公司技术开发能力弱问题。
同步,建立中小型公司技术创新服务中心,推动中小公司技术创新工作。
(3)重点支持高新技术公司技术开发中心和科技型公司技术开发中心技术创新活动,使高新技术公司成为技术创新和经济发展先锋。
(4)进一步加强改制转企科研院所科技创新能力。
对已转为公司省级科研院所,要进一步明晰产权,迅速建立当代公司制度和法人治理构造,增长R&D资源投放,使其尽快成为技术创新中坚力量。
(5)增进当代公司制度建设,培养创新型公司家,使各类型公司真正成为技术创新决策主体、研究开发主体、投资主体和利益分派主体,积极参加市场竞争。
重点支持具备条件公司技术研发中心申办为国家工程技术中心和国家技术研究开发中心。
2.建设好公共科技研究开发机构
公共科研机构承担着社会公益性和国土资源安全等方面重要研究职能,其绝大多数研究成果具备共性免费使用特点,政府应采用各种办法,吸引各种社会资金投入,形成各种产权制度公共研发机构,增进其发展壮大。
(1)青海特色农业研究系统。
依托既有农业科研机构,联合重组,形成春油菜研究中心(已经成立)、马铃薯研究中心、豆类作物研究中心、特菜研究中心、食用菌研究中心,在作物品种改良,精准、高效、绿色农业栽培技术,植物脱毒与快繁技术,设施农业技术和储藏保鲜与加工技术等方面获得重大突破,增进农业当代化发展。
(2)青海当代化畜牧研究系统。
依托既有畜牧兽医科研机构和技术机构进行重组,形成青藏高原牦牛研究中心、草原生态研究中心、动物医学保健研究中心,在家畜品种改良、家畜营养与饲料、工厂化育肥技术、草原生态恢复与发展、生物开发、疾病诊断与防治等方面取得重大创新成果,增进畜牧业当代化发展。
(3)青藏高原生态环保研究系统。
依托既有生态、环境、水土保持、林业等机构合伙分工,形成青海环境研究中心、青藏高原生态研究中心、水土保持研究中心、防沙治
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