村集体经济发展问题与对策+村集体经济调研系列材料Word文档下载推荐.docx
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专业合作社5个。
其中养殖专业合作社3个,种植专业合作社2个。
二、存在的主要问题
(一)基础条件薄弱,制约了农村集体经济发展。
在村集体林权制度改革过程中,集体山林绝大部分分给了农户。
村级集体统一经营退到近乎空白的境地,特别是地理位置偏僻,自然资源匮乏,既无资源可供开发利用,又无人才资金等优势的基础条件比较薄弱的村,发展集体经济尤为困难。
大部分村完全依赖上级转移支付资金来维持村级组织正常运转,根本谈不上发展村级集体经济。
(二)干部思想保守,阻碍了农村集体经济发展。
有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后,认为集体经济就是集体办企业、上项目,怕字当头,严重缺乏创新发展意识。
有些村干部只会怪没有资源,没有资金、没有好政策;
有些村干部怕搞砸了受埋怨,怕搞垮了受连累,怕背上新的债务,思想上顾虑重重;
有些村干部认为搞市场经济就是谁有本事谁致富,只要经济发展了,农民富裕了,有无集体经济无关大局。
乡村干部缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神,发展观念滞后、办法不多、思路不宽,缺乏长远考虑和开拓创新精神,存在“等、靠、要”思想,积极性不高,这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。
配套政策缺失,农村集体经济发展缺乏有效支撑。
村里资金运转困难,村干部待遇低,而现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境,拓展村级发展空间,促进村级增收。
上级政府对农村集体经济发展没有硬性要求,没有相应的考核,农村集体经济属自由发展模式,没有整体规划。
没有足够的重视,没有政策的支持,农村集体经济发展也就缺乏了有效的支撑。
三、加快村级集体经济发展的对策建议针对董地乡目前集体经济发展的情况,要改变村级集体经济发展滞后的面貌,必须综合施治,多方面努力形成合力。
(一)强化基层组织建设,选好配强村“两委”班子。
发展壮大村级集体经济,最根本的是要把村级领导班子建设好,关键是要有一个事业心强、懂经营、善管理的好支部书记。
要拓宽选人用人渠道,采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等多种形式,选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子。
要切实加强村党支部书记以及村“两委”成员的教育培训,增强他们带领群众致富的本领,使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业,勤劳致富的能力,成为党在农村基层的坚强堡垒。
要进一步完善激励机制,把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容,作为考核村干部的重要依据。
建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度,充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。
(二)加大培训学习力度,增强发展村集体经济能力。
深入实施把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部,从根本上强化对村干部来源群体的培训力度。
要广泛开展针对在职村干部的能力提升培训,充分利用远程教育资源,定期对村干部开展培训,增强在职村干部的发展意识,拓宽发展思路,借鉴先进方法,因地制宜拓宽村级集体经济发展路子。
因地制宜分类实施,选准发展集体经济的方向。
新形势下发展壮大村级集体经济,必须从实际出发,坚持因地制宜,利用区域优势,分类施策,扬长避短,选准发展集体经济的路子,努力在“一村一品”上做文章。
如:
村自然资源丰富的,如荒山多,大力发展养殖。
可以采取农户入股的形式参与到村集体经济发展中来;
旅游资源比较丰富的村,可以开发观光农业、农家乐等项目,发展第三产业,壮大集体经。
交通便利的村,可以发展丰富的农副产品资源,兴办企业,开展加工、招商引资,开展物业租凭经营等。
资源缺乏,无发展基础的村,可积极领衔发展农业专业合作经济组织。
配套相关政策措施,建立好集体经济发展的工作机制发展壮大集体经济,必须在体制机制上创新,在管理制度上完善。
目前董地乡村级收入来源有限,主要依靠村级转移支付资金,极少数村每年甚至收不抵支,需要上级加大转移支付力度才能维持正常运转。
财政、农业、土地、工商、税务、金融等有关部门,要根据各自业务职能,制订切实可行的政策措施加快村级集体经济发展,形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力。
一要建立包扶单位帮持机制。
要发挥涉农涉牧部门支持基层组织建设工作的职能优势,帮助村级理清思路,制定计划,抓好落实。
二要建立发展壮大集体经济的奖励机制。
要通过建立奖励机制,动员各方面的力量广开思路、广开言路,出谋划策,积极参与发展壮大集体经济建设,帮助协调指导村级引进一些投资少、见效快、易管理的发展项目,解决村里“无钱办事”的问题。
三要制定经费扶持机制。
市县财政应根据村级的社会经济条件、资源分布状况、人口素质等多方面的因素,制定出一套科学合理、符合实际的财政匹配村级党组织运转经费措施,对村的办公经费应列出预算,每年适当增加投入。
四要大力发展股份制、股份合作制和农民专业合作社经济。
要把股份制、股份合作制、专业合作经济等作为农村集体经济的有效组织形式,进行大力扶持和培植。
五要建立健全集体经济管理和积累机制。
村级集体资产管理水平低是制约集体经济发展的重要因素。
要建立相关的制度,对村集体资产的占有、经营及日常管理等做出明确规定,并定期公开账目,同时要加强对集体资产进行定期核查。
中共湘潭县委湘潭县人民政府关于加快发展村级集体经济的实施意见各乡镇党委和人民政府,县直机关各单位:
为加快发展我县村级集体经济,根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快发展村级集体经济的意见》和《中共湘潭市委湘潭市人民政府关于加快发展村级集体经济的实施意见》精神,结合我县实际,制定本实施意见。
一、指导思想以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“四化两型”和“两个率先”战略,强力实施“惠农富民”举措,因村制宜、分类指导,整合资源,着力转变发展方式,创新发展模式,增加村级集体经济发展内生动力,多层次、多渠道、多形式地促进村级集体经济持续较快增收,为全面实现小康社会提供有力支撑。
二、基本原则坚持科学发展原则,节约资源,环境友好,防止造成新的污染;
坚持市场主导原则,发挥市场在资源配置中的决定作用,避免“村村点火、户户冒烟”,防止形成新的不良债务;
坚持因地制宜原则,因村施策,宜农则农、宜工则工、宜商则商,走多元化发展之路;
坚持村为主体原则,充分发挥村级组织的作用,把村集体增收和农民增收有机结合起来,使发展成果惠及全体村民。
三、目标任务到2020年,初步建立村级集体经济收入稳定增长机制,村级组织服务能力显著提高。
根据各乡镇实际情况,确定差异化发展目标。
到2020年,天易示范区覆盖村年经营性收入达到10万元以上;
偏远乡镇贫困的村年经营性收入达到4万元以上;
其他村年经营性收入达到6万元以上。
第一阶段,到2015年底,全县50%的村达标;
第二阶段,到2017年底,全县85%的村达标;
第三阶段,到2020年底,全面实现发展目标,并培育一批村级集体经济强村。
四、发展途径1.突出发展物业经济。
鼓励村集体通过出租、股份制等形式经营物业,获得稳定收入。
盘活闲置的村部、学校、旧厂房等集体资产或利用集体建设用地兴办物业项目;
依法依规整合相关帮扶资金,采取县乡统购统建或村级单独购建等形式,就近在城镇或工业园区置办商铺门面、仓储设施、厂房等物业;
鼓励村集体牵头组织农村空心房、破败房和宅基地的清理整治工作,新增的建设用地可拿出一定比例优先用于村级物业设施建设。
2.大力发展服务经济。
鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式,领办创办各类服务实体,为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务;
参与“万村千乡”市场工程建设,大力开展农超对接、直采直配等服务;
发展农村电子商务,建立农产品网上交易平台;
支持村集体建立农产品产地集配中心和标准化农贸市场;
鼓励发展通信、文化、餐饮、娱乐等服务业;
鼓励城中村、城郊村、园中村用足用好留用地政策,发挥征地补偿费资金优势,依托城镇及园区兴办标准厂房、仓储、市场、民工公寓等二、三产业载体,发展现代服务业。
3.鼓励发展资源经济。
在符合村镇建设规划的前提下,鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式,依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、自然景观等资源,发展现代设施农业、林下经济,建设特色农产品种养基地,积极开发“农家乐”,生态休闲、民间文艺、民俗文化、工艺美术等旅游项目,做大做强旅游产业,增加村级集体的资源开发收入和服务经营收入;
盘活闲置的办公楼、厂房、鱼塘、滩涂、设备等集体资产,整合资源,以公开招标形式实行买断、租赁经营,或以投资入股形式参与企业经营,提高闲置存量资产的利用率。
五、政策扶持1.培育新型农业经营主体。
认真实施《中共湘潭县委湘潭县人民政府关于加快发展农民合作社的意见》,安排农民合作社发展引导资金100万元并逐年增加,大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。
引导村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托,领办创办农民合作社。
支持村集体在依法、自愿、有偿的前提下,流转农民的承包地成立土地合作社。
鼓励财政项目资金直接投向村集体领办创办的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。
积极发展农村混合型经济,引导村集体吸纳国有资本、集体资本、非公有资本投资入股,允许村集体经济组织和农民交叉持股,形成资本所有者、村集体和农民的利益共同体。
2.加大财政扶持力度。
2014年—2020年,县财政每年安排专项资金扶持村级集体经济发展,按照“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则,整合相关项目资金,在政策允许范围内,重点向村级集体经济项目倾斜。
在安排土地出让收入时,投向农村的部分重点向村级集体经济项目倾斜。
3.加大土地政策支持力度。
将年度新增建设用地指标的5%用于新农村建设,并优先安排村集体物业用地。
积极推进城乡建设用地增减挂钩,置换出的建设用地指标优先安排用于农村各类建设以及发展工业、商业、旅游、休闲等多种经营项目,节余指标经批准可以有偿调剂到城镇使用,其土地增值收益返还村集体所有,用于发展村集体经济。
集中连片开展农村土地综合整治,通过整治新增加的耕地可以确权归村、组集体所有。
在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。
在土地征收时,可安排留用地用于发展村级集体经济。
4.加大金融支持力度。
各金融机构要把扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点,把村级集体经济组织纳入评级授信范围,设立发展村级集体经济专项信贷资金,创新金融产品和服务,对符合条件的村集体经济组织在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。
允许村集体以其直接管理使用的土地、山林、矿产等自然资源使用权作为抵押担保物,由金融部门提供信贷支持,切实解决发展村级集体经济融资难的问题。
发展新型农村合作金融组织。
加大农业保险支持力度。
5.深化农村产权制度改革。
创新农村产权交易制度,建立集农村物权、债权、股权、知识产权等于一体的综合性产权交易服务体系。
完善乡镇“三资”交易平台建设体系,引导农村各类产权流转进入交易平台,通过拍卖、招投标、网络竞价等方式,实现保值增值。
保障农民集体经济组织成员权利,赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
加快推进以农村集体资产管理制度、农村土地使用管理制度、农村房产管理制度为核心的农村集体产权制度改革,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度。
6.加强社会力量帮扶。
建立长效帮扶机制,组织县直部门单位和群众团体与经济薄弱村结对帮扶,深入开展部门联村、村企结对、村村对接等各种形式的结对帮扶活动,改进经济薄弱村的帮扶方式,从村支两委班子建设入手,在规划、人才、资金、信息、项目等方面予以扶持。
鼓励社会团体、企事业单位、“两新”组织、社会各界人士支持村级集体经济发展。
加强城乡之间、区域之间、强村与弱村之间的结对帮扶,深入开展“万企联村”活动,鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料与村集体合作开发,互利共赢,引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动。
7.完善农村基础设施。
以“美丽乡村”建设为重点,整合涉农资金,加快农田水利、农村道路、农电提升等农村基础设施建设。
推进农村环境综合整治,实行垃圾分类处理,提高农村垃圾的减量化、无害化、资源化处理水平,改善农村人居环境。
以“宽带乡村”工程为依托,加快网络基础设施建设,整合资源,协同创新,构建农村综合信息服务平台,提供便捷高效的生产、加工、流通、销售、专业培训、技术指导等信息与服务。
8.加强人才队伍建设。
切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设,实施“村党支部书记人才工程”。
大力推进“能人治村”,打破地域、身份、行业限制,注重从致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村组织负责人。
提倡村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子“三位一体”,班子成员交叉任职。
大力实施村干部素质提升工程,开展大规模教育培训,提高他们带领群众发展集体经济的本领。
充分发挥农业科技人员、致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官、科技特派员等人才的作用,大力培育新型农民,提升村级集体经济经营管理水平。
加强科研机构与村级集体经济组织的合作,支持科研人员带资金技术与村集体合作开发。
六、保障措施1.强化组织领导。
各级各部门要把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础的重要任务,建立发展村级集体经济联席会议制度,经常性研究村级集体经济发展尤其是经济薄弱村发展中遇到的问题及解决办法,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的工作机制,要统筹规划,制定年度和阶段目标,整合资源,抓好落实。
2.加强部门配合。
各有关部门要紧密协作,各司其职,为发展壮大村级集体经济提供有力的支持和服务。
财政部门要筹措资金,加大投入;
国土资源部门要切实保障村级集体经济发展的用地需求,努力盘活土地资源资产;
涉农部门要把发展村级集体经济作为重要职责,给予大力扶持;
发改、商务、住建、工商、税务、金融等部门要认真落实各项优惠政策,主动搞好服务;
宣传部门和新闻媒体要加大对发展村级集体经济先进典型的宣传,形成良好舆论氛围。
3.加强“三资”监管。
完善农村集体“三资”信息化监管体系,完善集体资产经营机制,确保集体资产保值增值。
加强农村经营管理队伍建设,完善村级集体资产、资源、资金台账。
加强村级民主管理,搞好村级财务公开。
完善村账乡代理制度,强化会计监督。
完善村级财务审计制度,加强审计监督。
加快“阳光三农网”建设,建立村级集体资产、资源、资金网络监管系统。
建立村级物业资产备案制度,由财政资金投入形成的村集体物业资产不得随意转让、变卖,因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意,并报县农村经营管理部门备案。
4.强化考核激励。
把村级集体经济发展情况列为乡镇党委书记抓基层党建工作责任述职的重要内容,定期抽查并公示各乡镇村级集体经济发展情况,接受社会和群众监督。
充分发挥乡镇干部指导村级集体经济发展中的参谋、助手作用。
各乡镇要尽快搞好乡镇小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体活动室等“五小”建设,让乡镇机关留得住人,让村支两委干部到乡镇找得着人。
将村级集体经济发展列入乡镇干部联村驻点的重要考核内容,将村干部报酬与村级集体经济发展情况挂钩,对贡献突出的按有关规定给予奖励。
乐山:
三年告别集体经济“空壳村”2014年2月27日,对四川省乐山市符溪镇符泉村500余户村民而言是一个值得高兴的日子,大家期盼已久的“符泉村集体经济专业合作社”在这一天获准了工商登记,群众增收致富有了新的希望。
目前,乐山已有7个村级集体经济合作社率先完成注册,注册资本近200万元,一大批先行先试村紧随其后。
探索合作社取名姓“集”走进符泉村集体经济“试验田”,集中成片的草莓吐露新芽、长势喜人。
符泉草莓在市场上小有名气,许多成都、乐山的游客都来采摘,依托该产业成立集体经济合作社,等于给集体增收上了“保险”。
据村支部书记童军华介绍,这批草莓苗都是精心挑选,从外地空运回来的最新品种,产量高、口感好,40亩的种植面积就能为村集体带来上百万元的销售收入。
沿着峨眉河的“田园风光带”来到丰收村,笔者看到两台大型挖掘机正在夯实大坝,一派机器轰鸣、紧张忙碌的景象。
村里正在新建集体水库,依托良好的周边环境,发展集观光、垂钓、休闲、娱乐为一体的乡村旅游型集体经济。
农村包产到户后,基层集体经济组织名存实亡,村“两委”代行发展集体经济的职能,名不正言不顺,且不具备市场主体资格,无法参与市场竞争。
目前的农民专业合作组织多由大户管理和运作,以赢利为目的,对少数股东负责,多数群众和集体经济得到的实惠很少,村级集体经济发展陷入无人抓、无人管的局面。
“乐山探索成立以‘集体经济’命名的专业合作社,就是要培育一批‘红色’的市场经济实体,扛起带领群众增收致富的大旗,为全市先于全省全面建成小康社会注入新的动力。
”乐山市委组织部相关负责人介绍道。
行动打造“支部+协会”升级版乐山是“支部+协会”的发源地,但各地在实践中感到,没有集体出资入股打基础,这种结合比较松散,具有很大的不确定性,打造“支部+协会”的升级版势在必行。
符溪镇集中1个月时间完成了15个村、1个社区的“三资”清理工作,清理出集体资金396.7万元、村办学校等固定资产1.3万平方米、荒山等资源150亩,为发展集体经济奠定了“压舱石”。
符泉村召开村民会议,讨论决定由集体出资20万元,村民出资6万元,共同注资成立合作社,使合作社从诞生之初就流淌着集体“血脉”。
合作社实行股份制,随着发展规模的扩大,经股东大会讨论同意,适时吸纳其他经济组织或个人入股。
政府性投入也将作为集体资产入股合作社,最大程度保障集体在合作社中的收益。
丰收村针对村级负债高、无集体“三资”的实际,通过挨家逐户宣传动员,发动群众意愿性筹资100多万元,作为集体经济发展的“本钱”。
该村村委委员周坤说,将反复论证发展规划,不盲目上马项目,不随意投资,确保每一分钱都能发挥效益。
保障村党支部书记兼任“当家人”“发展村级集体经济不仅是经济问题,也是政治问题、民生问题,必须从组织体系上保障党组织的影响力。
”符溪镇党委书记刘永林这样定位。
符泉村党支部书记童军华兼任合作社法人代表,支部与合作社双向进入、交叉任职,支部发挥主导作用。
“许多群众找过我们,要求入股,党组织的威信提高了,自己肩上的担子更重、压力更大了。
”童军华说,“如果集体经济发展不好,自己就是符泉村的罪人。
”丰收村大学生村官、党支部书记周燕为了当好合作社的“当家人”,连公务员考试也不参加了。
她说,当前最大的愿望就是一心一意把集体经济发展起来,对群众有个交待。
谈起下一步的发展构想,他们满怀憧憬:
“我们计划整体规划,打造草莓种植核心示范区,综合开发利用草莓园特有的生态泉水,建设草莓主题旅游村”、“我们准备采取承包地入股的形式,规模发展食用桑葚,目前种植桑苗3000株”、“我们考虑吸纳投产的葡萄园入股合作社,打造农业产业化经营示范带”……据了解,乐山正在研究制定《关于加快发展村级集体经济的意见》,从财政、税收、土地、金融、人才等方面加大倾斜帮扶力度,面上开花、整体推进,加快村级集体经济发展步伐,力争年内60%的村有集体收入,三年内基本消灭集体经济“空壳村”。
瓮安县”六型模式”消除空壳村发展壮大村级集体经济2015年03月03日16:
36:
34近年来,瓮安县把发展壮大村级集体经济、消除“空壳村”作为加强农村基层组织建设的重要举措,积极探索村级集体经济“六型发展模式”,实现了集体与群众“双赢共富”目标。
到目前,全县已消除空壳村44个,“空壳村”消除率为44.4%。
预计在2017年全面完成空壳村消除计划。
深挖优势,形成资源开发型模式。
结合瓮安县境内资源富集的优势,鼓励村集体单独或吸收其他资金参股联合,对村域内的山林、水面、矿产和“四荒”等资源进行合理开发,或者利用现有的产业资源优势,依托企业进行开发,进行“村企共建”,增加集体经济收入,使资源优势转化为经济优势。
比如建中镇果水村利用境内的茶产业基地优势,通过贵州苗岭雾海茶叶有限责任公司与果水村联合,利用“龙头+基地+合作社+农户”发展模式体系,深挖茶叶资源优势,打造茶叶优质品牌,辐射带动村级旅游发展。
永和镇白水河村利用煤矿资源整合的时机,通过将集体所有的大洞河煤矿的股份进行变卖,吸收资金进行开发,获取集体经济收入,白水河村的集体经济积累达280余万元。
资本运作,形成资产盘活型模式。
针对部分村集体所有的办公用房、厂房、机器设备等资产闲置的现状,瓮安县鼓励村级组织以股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标等形式,物尽其用、变废为宝,变存量为增量,把闲置资产盘活,实现集体资产的保值增值。
雍阳街道办事处中心社区在闲置的村集体场地上兴办了洗车场,主要提供洗车、汽车美容、汽车装饰、停车等服务,既盘活村级资产,增加了村级集体经济收入,又解决7名当地居民的就业。
雍阳街道河滨社区、瓮水街道鼓楼社区等通过将村集体闲置的资产进行公开租赁,获取租金,保证了村级集体经济的积累和壮大。
江界河镇山星村将村集体100余亩荒山承包给个体发展养殖,年承包费约5000元。
以地生财,形成土地营运型模式。
为了实现集体土地的集约化经营,创造更大的财富,许多村级组织把农户分散的土地通过流转的方式集中起来,统一出租、经营,有的把土地作价入股到其他企业或合作社,参与分红,获取收益,壮大集体经济。
江界河镇渡江社区采取集体土地流转方式积极支持小城镇建设,每流转农村宅基地1平方米提取工作经费1元,连片租用土地400亩种植精品水果,以此增加村级集体经济。
瓮水街道新庄社区、茅坡村流转荒山、土地6000余亩,新建茶园4000余亩,发展养心菜特色种植1000亩。
茅坡村还以土地入股的方式,联合有关投资方修建“江沣驾校”,每年可增加集体经济收入6000元。
建中镇保护村通过山林流转及其他途径实现村集体经济收入40余万。
兴办产业,形成实体带动型模式。
鼓励和支持村级组织兴办各类产业项目,村集体以牵头组建或直接兴办等方式,成立各种农民专业合作社、协会等合作经济组织或者经营性企业,发展农业产业化项目,通过项目的盈利,实现村级集体经济收入增长。
雍阳街道中心社区自筹资金50万元,成立了阳光家政服务公司,1年以来该公司累计产值达80余万元,解决就业50余人。
建中镇白沙村发挥青山蔬菜合作社作用,兴建经济作物种植基地2850余亩,预计辐射带动周边群众种植经济作物达6000余亩,鑫隆坪、高坪村等通过集体创办产业,发展集体经济。
有偿服务,形成服务创收型模式。
在农业产业集中区或矿厂集中区,鼓励村级组织采取服务生产或化解矛盾纠纷等形式,通过提供有偿服务,获
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