良庆区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要Word下载.docx
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五是农副产品特色鲜明。
形成了一镇一特色的农业生产布局,南晓鸡、大塘鸭、凤亭鱼、那马菠萝、那马罗非鱼、那马奶牛、那陈水果、良庆辣椒等农副产品远近闻名。
我城区各项社会事业协调发展。
教育事业得到较快发展,九年义务教育普及水平不断提高,教育基础设施得到较大改善,同时,积极利用各渠道资金,建设了一批新型体制的民办学校。
卫生事业进一步发展,卫生基础设施有了较大的改善,乡镇卫生院基础设施也得到了加强。
人口进入低生育水平,初步建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制。
文体事业得到较快发展,大力发展全民健身运动,全民健身进一步普及。
各项事业的全面发展,促进了我城区社会主义精神文明建设。
我城区经济和社会发展中也存在一些突出问题,主要表现在:
一是经济规模还不大,2005年人均生产总值仅为1700美元,与发达地区相差较大;
二是城市化水平还不高,建成区面积不到全城区总面积的1%,尚未形成城区行政和服务中心;
三是产业竞争力还不强,大部分产业为劳动密集型产业,资金和技术密集型产业少,产业集群规模不大;
四是城区可支配财力还不足,基本上处于吃饭财政阶段,用于基础设施建设的资金十分有限;
五是人民生活还不宽裕,各项社会事业需要进一步完善。
2、发展机遇和面临挑战
“十一五”时期,我城区面临着一系列良好的发展机遇:
一是不断凸现的区位优势。
我城区地处大西南出海通道的枢纽和南北钦防城市群的咽喉地带,处于广西内陆向沿海开放扩展过渡区,具有沿海、沿边、沿江的“三沿”优势。
辖区内路网发达,交通便利,桂海高速公路,南北、南蒲二级公路、南防铁路穿境而过,南宁环城高速路横贯北部,城区距南宁机场不足30公里。
即将建成的南宁大桥将我城区与琅东连为一体,使我城区成为南宁市中心城区的重要组成部分,进一步突出已有的区位优势。
二是日趋完善的开发条件。
根据对南宁市用地生态适宜性分析结果,我城区大部分土地开发条件优越,是南宁市南拓发展的重要区域。
区域内城镇人口少,建成区面积小,没有老城区改造压力,发展空间大,有利于高起点、高标准建设现代化新城区。
特别是通过南宁市近几年来大力度的基础设施建设,大沙田和沿海两个开发区功能不断完善,全方位对外开放格局基本形成,开发条件显著改善。
三是城市化的强力带动。
我城区由原来邕宁县的一部分转变为新设城区,加快城市化将成为未来我城区发展的重要内容。
城市化不仅将带动重大基础设施建设和房地产开发,促进产业集聚,直接推动经济发展,而且将促进人口集中和服务完善,有效改善我城区生产、生活条件。
四是区域一体化的迅速推进。
进入21世纪以来,区域合作发展进程明显加快,泛珠三角区域合作和中国—东盟自由贸易区的启动,中越“两廊一圈”经济走廊的建设,和自治区重点建设的北部湾经济区,必将推动我城区经济的快速发展。
特别是从2004年起每年在南宁市举办中国—东盟博览会,南宁东盟国际物流园等项目落户沿海经济走廊开发区,为我城区加快发展,走向世界提供了千载难逢的机遇。
五是整体有利的国内外发展环境。
从全球来看,和平与发展仍是当今世界的主题,经济全球化趋势、科技革命浪潮和世界范围经济结构调整,为我城区全方位、多渠道、宽领域利用外资,加强国际经贸合作,开拓多元化国际市场提供了有利条件。
从全国来看,国家将继续实施西部大开发战略,不断出台促进西部大开发的优惠政策和措施,对促进西部地区发展将起到积极的作用。
随着北部湾经济区和南北钦防城市群建设的加快,以及南宁市城市发展建设重心南移,我城区已成为自治区和南宁市的重点建设区域。
面临着以上诸多发展良机,“十一五”时期我城区有望进入经济社会跨越式发展阶段,既保持国民经济的高速增长,又加快城市化进程和城镇建设,同时将促进社会事业发展和生态环境保护。
在快速发展的大好形势下,也存在一些制约因素,突出表现在:
一是区域竞争问题。
随着国家全方位开放格局的形成和各地经济迅速成长,外资等发展资源的流向选择空间更大,国内竞争更趋激烈,特别是周边地区发展很快,我城区面临较大压力。
二是土地制约问题。
我城区有较大发展空间,但由于国家土地政策收紧,如何解决新区发展和工业建设所需大规模用地有较大难度。
三是资金短缺问题。
我城区底子较薄,目前处于大规模投入阶段,资金缺口较大。
四是基础设施建设滞后问题。
道路、公园、广场、供水、供电、供气、信息网络等基础设施亟待提高、完善。
五是人才缺乏和理念滞后问题。
跨越式发展需要大量人才,需要不断的思维理念创新。
目前全城区人才缺乏,尤其是管理人才、科技人才和企业经营人才缺乏与我城区经济快速发展的要求形成了很大差距。
六是生态环境保护问题。
随着产业跨越式发展和人口的不断集聚,环境保护压力很可能进一步加大。
二、指导思想、主要目标和发展战略
1、指导思想
“十一五”时期我城区经济社会发展总体定位和指导思想是:
高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,走开放型经济发展道路,围绕“工业强区、农业稳区、三产富区、科教兴区、文明建区、依法治区”的总体思路,加快推进城市化、工业化和农业产业化,全力打造南宁乃至广西重要的新型制造业基地、现代服务业基地、都市型现代农业基地和生态休闲旅游基地,加快富裕良庆、文化良庆、生态良庆、平安良庆的建设步伐,努力把我城区建设成多功能、现代化、综合性特色新城区。
2、主要目标
根据上述总体要求,综合考虑各方面因素,“十一五”时期我城区国民经济和社会发展的主要目标是:
综合经济实力显著提升。
地区生产总值年均增长13%以上,2010年达到48亿元左右,人均GDP达到2500美元。
第一产业年均增长6%左右,2010年增加值达到10亿元,第二产业年均增长17%左右,2010年增加值达到27亿元,第三产业年均增长15%左右,2010年增加值达到11亿元,三次产业结构优化调整为18:
60:
22。
城区地方财政收入年均增长16%左右,全社会固定资产投资年均增长20%左右,社会消费品零售总额年均增长12%左右。
城镇建设快速推进。
要优化城镇发展格局,加快道路交通等重大基础设施建设,强化土地利用规划和集约使用,提高城镇管理水平。
到2010年城市化水平明显提高。
社会事业协调发展。
优先发展教育事业,加快科技进步,积极构建文化良庆。
扩大城乡劳动就业,城镇登记失业率控制在4%以内。
健全社会保障体系,提高医疗卫生条件,构建社会公共安全体系。
实现人民生活水平稳步提高,城镇居民人均可支配收入和农民年人均纯收入年均增长6%左右。
可持续发展能力不断加强。
实施可持续发展战略,控制人口增长速度,人口自然增长率控制在10‰以内。
大力发展循环经济和生态经济,加强环境保护和生态建设,积极推进资源节约,单位地区生产总值能源消耗逐步降低。
对外开放和体制创新取得重大突破。
加强区域经济合作,加快对外开放,加大招商引资和对外经济合作力度,构建更具活力的开放型经济体系。
坚持市场化改革方向,大力推进体制创新,不断加强民主法制和精神文明建设。
3、发展战略
为确保经济和社会发展目标的实现,“十一五”时期我城区必须贯彻工业带动、北部带动、开放带动三大发展战略。
(1)工业带动战略
工业是我城区所有产业中增长潜力最大、带动能力最强的产业。
要积极实施工业带动战略,全力打造南宁南部新型制造业基地,大力引进、培育工业项目,调整和优化现有的开发区,促进工业企业集群,积极推动技术创新和工业产业升级,不断提高支柱产业竞争力。
要利用强大的工业去带动农业产业化和服务业发展。
(2)北部带动战略
我城区地域广阔,产业和人口集聚度不高,发展资源有限,这种客观现实决定了我城区未来区域发展将是不平衡的、分层次的。
要集中优势资源,优先发展离南宁市中心城区较近、开发基础和条件较好的北部区域。
力争在较短的时间内将北部区域打造成全市重要的行政服务中心、经济贸易文化中心和新型制造业基地,尽快提高北部区域的集聚和辐射能力,最终带动广大的南部地区发展。
(3)开放带动战略
我城区底子薄、基础差、市场小,依靠自身力量很难支撑经济社会跨越式发展,必须坚持开放带动,走开放型经济发展道路,以大开放带动大发展。
要进一步提高对外开放水平,积极引进区外资金、项目,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内、国际合作与竞争,优化利用外资结构,提高利用外资质量,促进我城区产业升级。
要充分拓展国内、国际市场,力争多输出我城区的产品和服务,积极打造互利共赢的开放格局。
三、不断加强城镇建设与管理
按照合理布局、有序推进、集约发展的原则,优化调整城镇功能和产业布局,加快重大基础设施和生态环境建设,突出我城区的沿江、沿海和生态特色,努力促进城乡协调发展,精心打造持续发展的繁荣城区、山青水秀的生态城区、舒适愉悦的生活城区。
1、优化城镇空间发展布局
要进一步明确“两带两区一中心”的总体发展格局。
“两带”即沿海产业发展带和沿江都市生活与服务带。
沿海产业发展带以沿海高速公路和南北二级公路为轴心,向北向南拓展、完善,形成以产业发展为主要任务的南北经济带,其中北部和中部主要发展新型制造业、都市型工业和物流业,南部主要发展都市型现代农业和生态休闲旅游业;
沿江都市生活与服务带沿邕江南岸向东、向西延伸,主要发展行政办公、生态居住、娱乐休闲、文化、教育等配套服务业。
“两区”为良庆经济开发区和五象岭新区,是“两带”中的重点发展区域。
调整和优化现有开发区和开发组团,以良庆经济开发区为核心,重点建设大沙田都市型工业组团,玉洞物流、生物制药产业组团,平乐有色金属建材工业组团,南州工业发展后备组团等组团,进一步理顺行政管理体制,落实国家级开发区优惠政策,重点发展工业和物流业;
五象岭新区以五象岭为主要依托,融合蟠龙组团、玉洞组团、大沙田组团等周边组团,形成以生态和休闲为特色的生产与生活综合服务区。
“一中心”即行政办公中心,处于“两带”交汇区域,主要包括北部的蟠龙小区和南部的玉洞小区、东部的良庆小区三个组团,以南宁市、良庆区行政大楼项目建设为重要契机,加快办公楼、高档次宾馆、大型商场等配套服务设施建设,形成南宁南部最重要的以行政办公、外向服务和总部经济为主导特征的服务中心。
要形成城区-中心镇-一般镇良性发展体系。
加快包括五象岭新区、良庆镇区等在内的北部区域建设,并在发展成熟的区域适时考虑设立街道办事处。
抓好大塘和那马两个中心镇的规划建设,把大塘镇规划建设为工业卫星镇,那马镇规划建设为南宁市集饮食、娱乐和旅游为一体的休闲旅游卫星镇。
要加快那陈镇、南晓镇两镇发展,鼓励中小企业向城镇集中,引导和促进农村人口和生产要素向城镇聚集,使城镇成为城区经济发展的新平台,切实提高我城区城市化水平。
2、加快基础设施建设
一要高起点建设交通基础设施。
要加快“两纵两横”建设,“两纵”的建设即扩建银海大道(南北二级公路)、新建平乐大道(南宁大桥延长线道路),“两横”的建设即扩建南蒲大道、新建玉洞大道,完善相关配套路网建设;
以此拉开城区框架,扩大城区规模。
新建或扩建玉洞公路货运站和铁路货场,促进玉洞物的流业发展。
二要加强城市供排水基础设施建设。
加快城区排水改造工程、那马水厂扩建工程及配套工程建设,提高城市供水能力。
三要做好其他重大基础设施改造与整治,提高基础设施的利用效率。
要突出抓好城区绿化、亮化、净化、美化工程,适当超前建设电力、燃气、电信、消防、广播电视、污水与垃圾处理等市政基础设施,完善市场、医院、学校等配套建设。
四要加快基础设施投融资体制改革,引导多元投资主体和社会力量,参与城市基础设施建设,形成投资多元化、运作市场化的新机制。
3、强化土地利用规划与管理
要按照中央关于建立节约型社会的要求,把土地利用总体规划作为实现土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本手段,严格保护耕地,严格控制非农建设占用耕地,加快清理和盘活闲置土地,要在确保基本农田和耕地面积不减少的前提下,保障建设和经济发展用地的需要。
坚持土地资源的集约利用,按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,使城区规模化、工业园区化。
要健全完善土地储备、拍卖、租赁三项制度,整顿规范土地市场,禁止非法占地和变相圈地。
要制定和实施村庄改造、归并村庄整治规划,加强中心村建设,提高农村居民点土地利用的集约程度。
4、提高城镇综合管理能力
积极探索城市建设和管理新机制,加大城市交通、市容环境等的综合整治力度,加快建立健全便捷高效的城镇长效管理机制,提升城镇管理现代化水平。
要引入竞争机制,推进市政建设、园林绿化、环境卫生等公共事业社会化、市场化改革,降低城镇管理成本。
四、全力打造新型制造业基地
实施工业带动战略,坚持工业优先发展的方针,抓住北部湾经济区和南北钦防工业大发展的良好机遇,以工业园、经济开发区为主要载体,以新型制造业为主导,以招商引资、项目建设、改善投资环境为着力点,进一步调整工业布局,优化工业结构,壮大工业经济规模,提高工业经济效益和综合竞争力,走新型工业化道路,把我城区建设成为南宁市乃至广西区具有鲜明特色和重要地位的新型制造业基地。
1、大力发展新型制造业
按照新型工业化的要求,加速壮大生物制药、饲料等优势产业,培育发展有色金属深加工产业和机械制造业,用高新技术改造提升食品、建材等传统产业,力争在“十一五”规划末期形成具有我城区特色的现代化工业发展体系。
(1)生物制药业
依托现有的医药企业和广西丰富的生物医药资源,大力发展生物工程产品、天然药物、中成药、兽药、生物饲料等产品,开发在国内外市场具有良好竞争力的新药,培育龙头企业和拳头产品,形成良庆特色的生物制药产业集群。
同时,积极运用高新技术和适用技术改造传统医药产业,发展天然药物、中成药等产品,支持一批制药企业做大做强。
(2)有色金属深加工业
重点引进扶持南方冶炼化工集团、华锑化工有限公司,广西日星金属化工有限公司等龙头企业,发展电解铜及副产品、氧化锑、铜制品等产品,积极推进年产10万吨电解铜、年产5万吨铜制品、年产5万吨氧化锑等项目,争取在我城区形成产业链长、附价值高的有色金属深加工产业集群。
(3)食品工业
充分利用我城区丰富的农产品资源,用高新技术提升食品工业,积极培育名牌产品,增强我城区食品行业的市场竞争力。
(4)建材工业
鼓励现有建材生产企业进行技术和装备改造,不断改进工艺技术和装备水平,提高产品质量。
引进开发大型建材工业项目,繁荣产品品种,争创著名品牌。
(5)机械制造业
培育扶持现有龙头企业,鼓励现有企业发挥高新技术优势,通过技术创新和改造,扩大生产规模,提高市场占有率。
(6)饲料产业
依据我城区现有饲料竞争力强的优势,鼓励和引导现有企业延长产业链,引进畜禽产品深加工项目,提升饲料产业的综合竞争力。
2、扶持发展都市型工业
利用大沙田等建成区现有的楼宇和空置厂房,积极发展占地少、附加值高、无污染的都市型工业,主攻特色食品、服装服饰、高精尖实用工艺品。
同时鼓励都市型工业同现代化商业多种形式的结合,充分发挥都市型工业在缓解我城区就业压力、为城市运营提供配套服务方面的重要作用。
3、调整优化经济开发区
聚焦沿海产业发展带,以良庆经济开发区建设为核心,调整优化大沙田经济开发区和沿海经济走廊开发区,沿南北二级公路和桂海高速公路,实施特色工业园组团式滚动发展,形成层次分明、衔接互补、分工协作的带区园体系。
按照外向型集群化现代大工业基地的定位,把良庆经济开发区建成南宁市新型制造业基地。
同时根据专业分工、错位发展的原则,在良庆经济开发区内形成4个特色园区组团:
大沙田都市型工业组团,玉洞物流、生物制药产业组团,平乐有色金属和建材工业组团,南州工业发展后备组团。
以良庆经济开发区为基础,向南拓展,加大布局调控引导力度,提升特色园区,促进那马生态休闲旅游基地、南部都市型现代农业基地联动发展,形成沿海产业发展带。
同时,要把大塘镇列为重点建设的工业卫星镇。
4、加强建设企业自主创新能力
以增强企业科技创新能力为核心,以企业创新体系建设为目标,大力塑造创新主体,构建创新平台,促进产学研结合,提升我城区企业原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新的能力。
大力实施品牌发展战略,创造良好环境,选择一些优质产品进行重点培育和扶持,鼓励和扶持我城区企业争创名牌。
同时积极引进名牌企业和名牌产品。
五、加快发展现代服务业
充分发挥我城区区位优势,抓住发展机遇,立足市场化、产业化和集约化发展,完善和提升服务业结构和功能,重点发展现代物流业、生态休闲旅游业和总部服务经济,加快构筑我城区高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系。
合理规划服务业布局,形成“三圈三极”空间格局。
推进实施服务业内圈、中圈和外圈的三圈层布局:
内圈为环城高速以内的区域,重点发展都市娱乐休闲、总部服务经济等高附加值服务业,逐步形成强大的辐射功能;
中圈环城高速以外城市规划控制的区域,大力发展物流、工业园区综合服务业,扩大核心圈的辐射功能;
外圈为城市规划控制区以外的广大区域,发展生态休闲旅游业、商贸服务业等,建设中心镇-一般镇-村多层次的镇村商贸服务业体系,强化内圈的对外集聚和辐射功能。
加快发展以玉洞物流园区、五象岭新区、那马生态休闲旅游基地依托的服务业三大新的增长极。
1、大力发展现代物流业
充分利用我城区的区位优势和便利的交通条件,以南博会为契机,大力发展现代物流业,以南宁东盟国际物流园等项目为中心,把我城区建成南宁市乃至南(宁)北(海)钦(州)防(城)城市群重要的区域性物流中心。
积极建设南宁东盟国际物流园等项目,并加大引进国内外大型物流企业和物流项目的力度。
加快建设物流信息、运输、配送网络和平台,建设玉洞火车站、那铺火车站等重要物流节点,完善与南部港口、吴圩机场、车站等互动的综合联运系统,突出培育现代化的大型第三方物流企业,为我城区工业发展提供高效率、低成本的物流支撑。
2、完善发展特色旅游业
充分发挥我城区独特的区位优势,利用富有特色的旅游资源,构建我城区特色旅游业,重点发展休闲旅游、生态旅游、城郊农业旅游、会议旅游等。
积极塑造南北两个休闲旅游组团:
北部组团要利用邕江堤路园、五象岭新区、南宁市文化和体育中心、南宁市行政中心等项目建设的契机,大力发展都市娱乐休闲旅游,努力把我城区建成南宁市都市娱乐休闲核心区。
同时要加大休闲旅游项目的招商力度,并重视休闲旅游产品的国内外市场推广;
南部组团要以那马镇为中心,主动融入中国东盟旅游圈和南宁市环城旅游带,积极发展生态旅游、会议旅游、城郊农业旅游,打造影响东南亚的知名生态休闲旅游基地。
3、培育发展总部服务经济
我城区是南(宁)北(海)钦(州)防(城)沿海城市群的咽喉地带,随着南宁市城市发展和建设重心南移及五象岭新区的开发建设带动,具有发展总部服务经济的良好条件。
要利用中国-东盟博览会永久落户南宁市的契机,大力引进东盟各国企业的办事机构进驻我城区;
利用我城区在中心城市知识要素、人力资本和信息要素等方面的优势,努力发展总部服务经济,力争形成以我城区为核心,以北海、钦州、防城等中等城市为制造基地的“总部服务-加工基地”区域合作模式。
同时注意营造我城区发展总部服务经济的软硬环境。
4、积极发展其他服务业
(1)商贸业
大力建设以大型购物中心、特色商业街和规模化连锁经营为基础的商业服务网络,形成特色化、网络化的零售商业体系。
积极引进一批国内外知名度高的商贸企业,鼓励整合资源,做大做强一批商贸企业,提升商贸服务业的规模和竞争力。
逐步建立和完善各种专业批发市场,重点建设农副产品、建材等联动效应强的大型专业批发市场。
同时加强商贸业基础设施建设和行业的宏观调控和管理。
(2)房地产业
按照建设现代人居环境城市的要求,围绕五象岭新区的建设,积极发展住宅小区、商务公寓、星级酒店等各类房地产项目。
规范房地产市场管理,建立房地产信息管理系统,加快房地产二、三级市场的培育,形成规范的房地产开发、中介、流通、服务体系。
(3)各类中介机构
制定优惠政策,引进会展企业,培育专业会展;
支持律师事务所、会计事务所等中介机构的发展,规范行业准入制度,加强监督和管理;
加快组建信用中介机构,建立健全信用体系。
(4)金融业
完善金融服务体系,促进银行业、证券业和保险业的发展,推动中小企业融资担保机构和风险投资基金的发展。
要持续稳定增加信贷投入,促进银行业务创新,拓宽服务领域,提升服务层次。
改善金融生态环境,大力引进金融机构,加强金融服务创新,积极发展利用资本市场。
六、稳步实施社会主义新农村建设
把三农问题作为我区工作重点,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,从实际出发,尊重农民意愿,抓住自治区把我区列入社会主义新农村建设试点的机遇,扎实稳步推进社会主义新农村建设。
1、大力发展都市型现代农业
调整和优化农业产业结构,把优质谷、畜禽、水果、水产等作为我城区农业支柱产业。
充分发挥我城区发展都市型现代农业的区位优势,大力推进农业产业化发展,重点建设优质谷、糖料、荔枝、龙眼、西瓜、蔬菜、乳品、畜牧、水产等九大农业产业化生产基地。
重点扶持良庆镇和那马镇的蔬菜、西瓜、乳业、菠萝;
大塘和那陈镇的甘蔗、水果、水产品;
南晓镇的特色水果和家禽养殖,在我城区逐渐形成“一镇一业”的特色农业生产布局。
大力扶持农产品加工龙头企业,积极推动农业产业化合作组织。
建立健全农业社会化服务体系。
加强农业科技推广与创新、良种、土肥、植保、动植物疫病防控、农产品流通、农业气象、农业信息化等服务体系建设。
逐步实行农产品质量安全认证认可制度,加快农业生产标准化建设,普及无公害标准化生产技术。
完善农产品绿色通道,建立重大动植物疫病应急机制。
2、加强农村基础设施建设
加强以农田水利、农村道路和生态文明村为主要内容的农村基础设施建设。
逐步完善农田水利基础设施,重点增强水库调蓄能力和农田水渠输水能力,完善凤亭河水库、大王滩灌区节水灌溉配套改造工程。
加快乡村道路建设,实现全部中心镇通二级以上公路,所有行政村通三~四级公路,50户以上的屯通油路或水泥路的目标。
推动生态文明村建设,加强以主干道线硬化、排水沟和沼气池为主要内容的生态建设,实现生态循环。
发展农村通讯,努力实现广播电视
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