隆德县十二五规划纲要Word文档格式.docx
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二、推进科技进步28
三、加快广播电视事业发展29
四、提升医疗服务水平29
五、扎实做好人口工作30
六、健全社会保障体系30
七、推进创业带就业31
第八章夯实设施基础,提升保障能力32
一、加强水利设施建设32
二、加强交通设施建设33
三、加强信息设施建设33
第九章加强生态建设,构筑生态屏障34
一、加大生态建设力度34
二、构建环境保护体系35
三、推进流域综合治理35
第十章加大扶贫攻坚力度,构建和谐社会36
一、大力实施生态移民工程36
二、实施农民收入倍增工程37
第十一章加大城乡统筹,推进城镇化进程37
一、推进城市化进程37
二、推进新农村建设39
三、维护社会和谐稳定39
第十二章深化体制改革,推进对外开放40
一、转变政府职能40
二、深化体制改革41
三、强化政策引导42
四、推进对外开放42
五、加强人才队伍建设43
第十三章加强党的领导,推进民主法制建设44
序言
“十二五”时期(2011~2015年),是深入实践科学发展观,全面建设小康社会的关键时期;
是深化改革开放,加快转变经济发展方式的攻坚时期;
是深入实施西部大开发战略,贯彻落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》,构建社会主义和谐社会,推进经济社会跨越式发展的重要战略机遇期。
深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,科学制定“十二五”规划,确定今后五年经济社会发展的指导思想、战略目标、重点任务和主要措施,对于进一步调整经济结构、转变经济发展方式、深化体制改革、扩大对外开放、推进经济社会跨越式发展,全面实现建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的指导意义。
现根据《中共隆德县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,编制本规划。
第一章“十二五”经济社会发展的基础与环境
一、“十一五”经济社会发展回顾
“十一五”期间,在区市党委、政府的坚强领导下,隆德县委、政府团结和带领全县人民坚持以科学发展观为指导,发扬“不到长城非好汉”的六盘山精神,按照“团结鼓劲创新上台阶”的总体要求,全力实施“产业富民强县、绿色生态立县、文化旅游兴县、科教和谐铸县、凝心聚力建县”五大战略,着力建设“四大产业带”,培育特色优势产业,改造提升传统产业;
着力构筑生态环境、农民增收、社会保障、城乡基础设施、工业经济、社会事业六大系统工程,加快工业化、城镇化和农业产业化进程。
卓有成效地推进了经济社会统筹协调、全面可持续发展,圆满地完成了“十一五”规划任务,是我县经济社会发展最快、城乡居民收入增加最多、城乡面貌变化最大、基础设施和生态环境建设成效最为显著、人民群众得到实惠最多的五年。
经济总量逐年增长,综合实力明显增强。
预计到2010年底,全县地区生产总值可达到10.1亿元,年均增长15.7%,提前两年完成了“十一五”规划目标;
地方财政一般预算收入可达到3200万元,年均增长22%,提前一年完成了“十一五”规划目标;
全社会固定资产投资可达到14亿元,年均增长26.5%;
人均地区生产总值可达到5555元,年均增长15.8%。
各项经济指标均实现了比“十五”末翻一番的奋斗目标。
结构调整成效显著,群众收入逐年递增。
“十一五”期间,以调整产业结构为主线,初步建成以“四大特色产业带”为框架,“十大农业科技示范园区”为纽带的生态农业体系;
全面完成县属工业企业、商贸流通企业、交通运输企业以及(乡)镇集体企业的改制,突破了制约企业发展的体制性障碍,为企业发展注入了生机与活力;
努力改善和优化投资环境,搭建招商引资和非公有制经济发展平台,建成南门工业园区、六盘山文化城、渝河路商贸广场、大学生创业园、农民创业街等创业平台,引进和培育了隆昊肉业、方圆养殖、菊粉加工、四兴醋业、南凤酒厂、上海百联、武汉商贸等非公有制企业121户,个体工商户3289户,从业人员达5987人。
预计到2010年末,全县工业增加值将达到0.9亿元,比“十五”末年均增长17.3%;
非公有制经济实现增加值5.3亿元,比“十五”末年均增长15.8%;
城镇居民可支配收入可达到10900元,比“十五”末年均增长15.3%;
农民人均纯收入可达到3390元,比“十五”末年均增长14.9%;
贫困人口由2005年的38410人减少到2010年的30950人。
生态建设富有实效,基础设施不断完善。
“十一五”期间,以创建国家级生态园林县城为目标,加快生态林业建设步伐。
累计完成退耕还林工程退耕地补植补造30.1万亩,退耕还林荒山造林19.3万亩,三北防护林四期工程造林2.7万亩,天然林保护工程封山育林1万亩,森林资源管护面积17.1万亩,重点公益林管护面积12.6万亩,城乡环境绿化2.6万亩;
建成11000亩的珍稀植物园,660亩的三山公园,开工建设古柳公园。
全县森林覆盖率和林木绿化率分别达到20.2%和38.8%。
实施流域治理工程5处,治理水土流失面积11.1万亩,生态环境显著好转;
以增强城市综合服务功能为目标,建成垃圾填埋、污水处理等一批环境治理重点工程,完成文化街、人民路等市政道路拓宽绿化整治提升工程,实施了供水、供热管网及城中村改造工程,建成才子家园、阳光花园、西苑小区等居民小区,人居环境得到全面提升;
以改善农村生产生活条件为目标,完成一批农田水利、交通道路、农村能源等新农村建设工程。
完成病险水库除险加固7座,新建水库、塘坝64座,全县总库容累计达到1.0017亿立方米;
完成灌区节水改造工程10处,改善灌溉面积4.6万亩,新增灌溉面积0.27万亩;
完成人畜饮水工程18处,解决了13个(乡)镇118个行政村7.47万人的饮水困难;
完成农村公路项目82个,新建农村三(四)级砂砾路329.25公里,改建三(四)级沥青(水泥)路357.6公里,新建公路桥梁13座412米,保障了13个(乡)镇118个行政村12万人的出行安全;
建成户用沼气1.3万座,联户沼气6座,沼气服务网点53个,节柴灶(炕)5.4万台(铺),发放太阳灶1.7万台。
社会事业全面进步,民生保障逐年增强。
教育:
顺利通过“两基”国检验收,着力创建“自治区教育强县”。
全县13个(乡)镇已通过固原市教育强(乡)镇验收;
隆德职业中学被评为国家级重点中等职业技术学校;
创建了六盘山文化艺术职业技术学校和隆德二中教育集团;
建成隆德三中,启动了职教中心迁建、高级中学新建、中小学校舍安全和中西部初中校舍改造等工程。
累计完成寄宿制校舍面积12810平方米,校舍安全工程面积44573平方米,中西部农村初中校舍面积5203平方米。
5年累计高考本科上线2657人。
科技:
恢复了科学技术局建制,构建了以农技中心、职业技术学校和科技创新型企业为框架的科技创新体系。
实施“科技富民强县行动计划”富有成效,示范推广了一批实用科学技术,为经济发展提供了强劲的科技支撑。
文化:
建成杨家店民俗文化村、六盘山文化城、六盘山隆德博物馆、县宣传文化中心、龙泉苑广场及城关、神林等6个乡(镇)综合文化站;
建成16个文化信息资源共享工程乡级服务点,83个农家书屋,89个农村文艺团队和78个文化大院;
非物质文化遗产保护成绩显著,被认定自治区级非物质文化遗产项目9个;
创建了杨氏泥彩塑有限公司、非物质文化产业发展公司、六盘人家魏氏砖雕有限责任公司、雕龙精美画框装饰有限公司等一批文化旅游产品开发公司,开发出“六盘人家”系列文化旅游产品;
六盘山文化城被认定为自治区文化产业示范基地;
隆德县荣获“中国书法之乡”、“中国民间文化艺术之乡”称号。
卫生:
完成县医院迁建、中医院新建、温堡、桃山等10个(乡)镇卫生院改造提升工程,医疗卫生基础设施全面提升,就医条件显著改善。
新型农村合作医疗制度扎实推进,人人享有基本医疗卫生服务试点全面启动。
计划生育:
建成标准化(乡)镇计生服务站11个,全面落实了少生快富、奖励扶助、特别扶助“三项”制度,人口和计划生育工作全面推进,人口出生率控制在13.99‰以内,计划生育率达到91.86%,全面完成“十一五”人口规划目标,获得“全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。
惠民政策全面落实,社会秩序和谐稳定。
城乡居民生活保障机制日益完善,困难群众和弱势群体基本生活保障范围扩展、标准提高。
实施城市低收入家庭住房保障工程、农村特困家庭危房改造工程,建成廉租住房86500平方米,解决了1730户城市低收入家底的住房困难。
完成危窑危房改造10540户,受益群众42160人。
建成新农村集中点42个,入住群众1441户,受益群众7926人。
投入资金2.65亿元,落实农民直补“一卡通”工程和“三免一补”、家电汽车下乡等扶持政策。
扶贫开发富有成效,农村改革深入推进,非公有制经济健康发展,社会局面安定团结、和谐稳定。
专栏1:
“十一五”经济社会发展主要指标
指标
2005年
“十一五”
规划
2010年
年均增长
(%)
地区生产总值(亿元)
4.83
7.3
10.1
15.7
第一产业
1.46
2.0
2.8
13.9
第二产业
0.87
2.1
18.5
其中:
工业
0.41
0.8
0.9
17.3
第三产业
2.50
3.2
5.3
15.8
人均地区生产总值(元)
2669
3687
5555
全社会固定资产投资(亿元)
4.32
8.6
14
26.5
地方财政一般预算收入(万元)
1204
2100
3200
22
五年城镇新增就业人口(人)
737
2500
916
4.4
城镇登记失业率(%)
4.1
4
3.57
转移农村劳动力(万人)
20
5
新型农村合作医疗参合率(%)
97.3
城镇居民人均可支配收入(元)
5349
7455
10900
15.3
农村居民人均纯收入(元)
1696
2300
3390
14.9
总人口(万人)
18.1
19.8
18
人口自然增长率(‰)
8.93
11
9.6
森林覆盖率(%)
16.8
20.2
3.8
耕地保有量(公顷)
31009
31000
31120
二、“十二五”经济社会发展的机遇
“十二五”期间,国家将以转变发展方式为主线,以经济结构战略性调整为主攻方向,以科技进步和创新为重要支撑,以保障和改善民生为出发点和落脚点,以建设资源节约型、环境友好型社会为重要着力点,以改革开放为强大动力,提高发展的全面性、协调性、可持续性,推进经济社会又好又快发展;
将深入实施西部大开发战略,加强对西部地区的优惠政策扶持和财政资金投入,支持西部地区尤其少数民族地区进一步加强基础设施和生态环境建设,发展优势特色产业和战略型新兴产业,发展社会事业和改善民生,推进西部地区经济社会平稳较快发展。
“十二五”期间,宁夏将深入贯彻落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》,以13个优势特色农产品为单元,以创建100个农业科技示范园区为重点,着力推进“三大农业示范区”建设,在南部山区坚持“生态优先、草畜为主、特色种养、产业开发”的方针,构建生态农业示范区;
将大力实施《宁夏内陆开放型经济中长期发展规划》,打造清真食品认证、经贸文化交流、伊斯兰金融三大中心,构筑国内国外产业转移承接、穆斯林用品集散、国际穆斯林旅游目的地三大基地,致力于发展面向中东、西亚开放的内陆开放型经济。
“十二五”期间,固原市将奋力推进以农业为主导向以工业为主导多产业发展并举的战略转型,着力实施“155”工程,大力培育以草畜和马铃薯为主的特色农业与农产品深加工、物流与服务、旅游、劳务“五大产业”,努力推进工业化、城镇化和农业现代化进程。
“十二五”期间,隆德县拥有全面推进经济社会跨越式发展的坚实基础,拥有较为完善的生态经济体系,拥有清晰的发展思路和符合科学发展观要求的奋斗目标;
我县群众勤劳质朴、社会大局稳定和谐,为跨越式发展创造了良好的软环境;
确定的“五大战略”符合科学发展观要求,符合隆德实际,成为“十二五”期间推动我县经济社会科学发展、跨越发展的主线
三、“十二五”经济社会发展面临的挑战
人口、资源矛盾突出。
我县是宁夏人口密度最大,海拔最高、光能最少、气温最低、无霜期最短、人均占有耕地面积和灌溉面积最少的县。
大部分区域属于冷凉半阴湿土石山地,因降水时间、地形地貌、季节气候因素的影响,降水资源难以高效利用。
光、热、水、土资源匮乏是制约种植业发展的瓶颈因素。
矿产资源贫乏和经济区位偏僻影响招商引资工作的顺利开展和第二、第三产业的发展。
生态、设施基础薄弱。
全县尚有305平方公里水土流失面积亟需治理,修复生态、保护环境,涵养水源、控制水土流失任务艰巨;
发展产业经济的基础设施薄弱,尤其农业增效和农民增收的基础不够稳固。
经济总量规模弱小。
受资源匮乏、融资困难等诸多不利因素制约,引进项目十分困难,没有大项目带动、大产业支撑,经济发展规模弱小,内生动力和投资活力不足,经济社会发展比较缓慢。
产业结构仍然单一。
第二、三产业规模小、层次低、牵引功能弱,产业结构属于农业主导型;
农产品处于原料外销和低端开发阶段,产业链短、附加值低,其科技水平、产品质量、集约规模、特色优势、品牌效应尚待进一步培育。
城乡统筹任务艰巨。
城镇经济基础薄弱、规模小,就业空间局限;
农村人口多、密度大,科技文化落后,经济水平低下。
按照国家人均收入低于1196元的贫困人口标准,尚有贫困人口30950人,占农业人口的19.7%;
按照自治区人均纯收入低于1350元的贫困人口标准,尚有贫困人口54890人,占农业人口的34.9%。
扶贫攻坚和统筹城乡发展的任务十分艰巨。
第二章“十二五”经济社会发展的思路与目标
一、“十二五”经济社会发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届五中全会、自治区党委十届十一次全体会议和自治区第四次固原工作会议精神,顺应全县各族人民过上更好生活的新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深入实施西部大开发战略,坚定不移的实施“产业富民强县、绿色生态立县、文化旅游兴县、科教和谐铸县、凝心聚力建县”五大战略,更加注重以项目为载体的基础设施建设,更加注重以特色优势产业培育为主攻方向的现代农业发展,更加注重以文化旅游为抓手的服务业发展,更加注重以生态移民和生态建设为重点的扶贫开发,深化改革开放,创新社会管理,保障改善民生,加强民族团结,维护社会稳定,奋力推动我县经济社会科学发展、跨越发展,为与全区全国同步实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
二、“十二五”经济社会发展的规划原则
立足实际、适度超前。
坚持解放思想与实事求是相统一,开拓创新的前瞻性与科学合理的可行性相统一,经济平稳较快发展与转变经济发展方式相统一,确保2020年与全区全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。
分类指导、彰显特色。
突出基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展等公共服务领域,对于一般竞争领域,侧重制定政策导向,规范市场秩序,构建公开、公平和公正的市场竞争环境。
政府引导、市场运作。
发挥政府政策引导、管理服务、统筹资源、宏观调控的作用,立足于培育企业投资、社会参与、市场化运作的投资机制,致力于整合资源,通过市场竞争、利益驱动实现规划目标。
与时俱进、突出重点。
更加注重调整经济结构,转变发展方式;
更加注重基础设施建设,提高保障能力;
更加注重生态环境保护,构筑生态屏障;
更加注重发展社会事业,促进基本公共服务均等化。
以人为本、协调发展。
把保障和改善民生作为出发点和落脚点,统筹城乡协调发展,切实推进全民创业,积极扩大就业,有效增加城乡居民收入,让人民群众共享改革发展成果。
自力更生、借力发展。
牢固树立人才是科学发展第一资源的理念,在挖掘自身潜力,增强自我发展能力的基础上,大力实施科教兴县和人才强县战略,加大招商引资和招才引智力度,推动县域经济跨越发展。
三、“十二五”经济社会发展的战略目标
按照2020年与全区全国同步进入小康社会的总体目标,综合考虑我县经济社会发展现状和未来的发展机遇,今后五年经济社会发展的主要目标是:
——综合经济实力再上新台阶。
到2015年,地区生产总值达到19亿元,年均增长13.7%(不变价)。
人均地区生产总值11176元(约合1700美元),年均增长15%。
地方财政一般预算收入达到6700万元,年均增长16%。
——特色优势产业较快发展。
“十二五”末,全县花卉景观苗木种植面积达到6万亩,六盘山道地中药材人工种植面积达到26.2万亩,建成两个特色优势产业专业批发交易市场,力争花卉景观苗木和六盘山道地中药材产业成为拉动地方经济发展、带动农民增收的主导产业。
——基础设施建设取得新成就。
到2015年,全社会固定资产投资43亿元,年均增长25%。
建成一批文化、旅游、教育、交通、水利、市政、信息等基础设施重大工程,基本公共服务设施趋于完善,保障发展的综合能力明显提高。
——环保节能降耗实现新突破。
到2015年,耕地保有量3.11万公顷,森林覆盖率达到25.6%以上;
城镇空气质量达到国家二级标准,污水、生活垃圾、工业固体废料实现无害化处理。
——城乡居民生活达到新水平。
到2015年,城镇职工基本养老保险覆盖0.8万人,新型农村养老保险覆盖率达到100%,五年城镇新增就业0.42万人,五年转移农业劳动力24.4万人;
城镇登记失业率控制在4.5以内%。
城镇居民人均可支配收入达到17500元,年均增长10%;
农民人均纯收入达到6000元,年均增长12%,力争比2010年翻一番,实现倍增目标。
——基本公共服务呈现新格局。
到2015年,人口低生育水平得到进一步巩固,人口自然增长率控制在9.6‰以内,总人口控制在17万人以内。
基本普及高中教育,国民平均受教育年限达到10年。
覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系基本形成,基本公共服务呈现均等化的新格局。
——城乡统筹发展开创新局面。
到2015年,社会主义新农村建设取得新突破,建成生态农业示范基地;
县城彰显宁夏南部生态园林城市特色,小城镇建设取得新进展,城镇化率达到35%,城乡二元结构向城乡一体化转变取得新进展,城乡统筹呈现新局面。
2020年远景展望:
到2020年,地区生产总值达到38亿元,年均增长14.9%,人均地区生产总值达到21000元,年均增长13.5%;
地方财政一般预算收入达到13000万元,年均增长14.9%;
全社会固定资产投资达到106亿元,年均增长20%;
城镇居民人均可支配收入达到28000元,年均增长10%;
农民人均纯收入达到12000元,年均增长14.9%,力争主要经济指标均比“十二五”末翻一番。
专栏2:
“十二五”经济社会发展主要指标
2015年
指标
属性
19
13.7
预期性
7
2
6.65
27
3
8.55
10.5
11176
15
6700
16
43
25
城镇化率(%)
17.4
35
人口(万人)
17
约束性
耕地保有量(顷)
25.6
4.9
城镇职工基本养老保险参合人数(人)
6600
8000
农村新型养老保险覆盖率(%)
80
100
五年城镇新增就业(人)
800
五年转移农业劳动力(万人)
4.5
17500
10
农民人均纯收入(元)
6000
12
注:
1、2010年数字为预计,待2010年统计数字公布后,以统计公告数字为准。
2、带()为五年累计数。
第三章创建宁南山区生态农业示范县
坚持以发展工业的理念发展农业,着眼于农业增效和农民增收,致力于调整农业结构和优化区域布局,不断加快科技进步,精心培育特色品牌,伸延产业链,增加附加值。
以“培育四大产业带”为框架,以现代农业科技示范基地建设为抓手,以农业增效和农民增收为核心,着力构筑花卉景观苗木、中药材、菊芋、果菜、薯豆、肉牛和生猪为特色的生态农业体系,打造宁南山区生态农业示范县,争创国家级生态农业示范县。
到2015年,粮经饲比例由2010年的45:
27:
28调整为35:
32:
33。
新建设施农业基地3万亩,总面积达到8万亩;
马铃薯种植面积突破18万亩;
蚕豆种植面积稳定在8万亩;
力争花卉景观苗木种植面积达到6万亩;
菊芋种植面积达到5万亩;
中药材人工种植面积达到26.2万亩;
牧草种植面积达到26万亩(含复种);
家畜饲养量达到51万头(肉牛16万头、生猪35万头)。
到2015年,5~15种农产品通过无公害农产品质量认证和产地注册保护。
一、构筑“四大特色产业带”
设施农业产业带:
坚持“因地制宜、依水布局、集中连片、突出特色”的原则,日光温室抓示范、拱棚生产抓规模、标准生产抓效益,在科学化布局、精细化管理、标准化生产、品牌化营销上下功夫,走精品、高端、高效设施农业之路。
到2015年,以渝河、甘渭河灌区为中心,新建以花卉景观苗木、高附加值水果、冷凉型蔬菜为主打产品的设施农业基地3万亩,全县设施农业总面积达到8万亩。
努力把川道区打造成全县乃至全市、全区特色农业的观光带、现代农业的样板区和先进科技成果的展示区,辐射带动全全县现代农业大发展快发展。
草畜养殖产业带:
按照“良种化繁育、规模化育肥、标准化饲养、产业化经营”的思路,以创建肉牛养殖场、生猪养殖小区为抓手,突出扩大规模、品种改
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- 隆德县 十二 规划 纲要