高中政治 42 权力的行使 需要监督学案 新人教版必修2.docx
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高中政治42权力的行使需要监督学案新人教版必修2
学案2 权力的行使:
需要监督
学习目标
要点晨背
1.了解我国的行政监督体系。
2.理解对政府权力进行制约和监督的意义。
1.我国的行政监督体系:
包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
2.政府接受监督的意义:
更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确的决策;提高行政水平和工作效率,防止和减少工作失误;防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为;真正做到权为民所用,造福于人民,建立起一个具有威信的政府。
探究一 对政府权力进行制约和监督
1.制约和监督的必要性:
为了防止权力的滥用,需要对权力进行制约和监督。
2.制约和监督的关键
有效制约和监督权力的关键,是要健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。
3.我国的行政监督体系:
包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
提醒 以上各种监督方式的法律效力是不同的。
①国家权力机关、司法机关及行政系统内部监督具有明显的强制性和法律效力;②政协、社会与公民的监督不具有强制性和法律效力;③中国共产党的监督,虽不具有法律效力,但可通过党规党纪对党员干部进行有效的监督。
4.政府接受监督的意义
(1)更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确决策。
(2)提高行政水平和工作效率,防止和减少工作失误。
(3)防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保持清正廉洁。
(4)真正做到权为民所用,造福人民,建立起一个具有威信的政府。
近日,审计署对2014年工作作出了部署。
2014年审计署工作的总体要求是:
深入贯彻落实十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕反腐、改革、发展,以监督检查财政财务收支的真实合法效益为基础,着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况,促进理好财、用好权、尽好责,努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖,为推动完善国家治理和实现可持续发展作出积极贡献。
(1)对政府权力进行制约和监督有多种形式,审计署的监督属于哪一种?
此外还有哪些监督形式?
(2)政府接受监督有什么意义?
答案
(1)行政系统内部的监督。
此外还有国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督等行政系统外部的监督。
(2)更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确决策;提高行政水平和工作效率,防止和减少工作失误;防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保持清正廉洁;真正做到权为民所用,造福人民,建立起一个具有威信的政府。
我国的行政监督体系
(1)按监督主体分类
国家机关
行政系统内部的监督,国家权力机关的监督,司法机关的监督
非国家机关
中国共产党的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督
(2)按内、外监督体系分类
行政系统内部
上级政府、监察部门、法制部门、审计部门
行政系统外部
国家权力机关的监督,中国共产党的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督
(3)按民主与法制分类
民主
人民政协的监督,社会与公民的监督,中国共产党的监督
法制
行政系统内部的监督,国家权力机关的监督,司法机关的监督
典例1
(2013·新课标全国Ⅱ)为了使政府部门与群众的沟通日常化,Q市开展了“网络在线问政”活动。
2011年前9个月,共有19个政府部门组织了287次在线访谈,受理建议及咨询9482件(次),网民在线参与43657人次。
Q市开展“网络在线问政”活动是( )
①提升行政管理水平的要求 ②提高政府决策效率的基础 ③健全权力制约机制的关键 ④增强政府工作透明度的举措
A.①②B.①④C.②③D.③④
答案 B
解析 本题以“网络在线问政”为背景,考查有关政府的相关知识,①④正确,政府通过网络在线问政,与群众进行沟通,充分反映民意,从而提高政府行政管理水平,也自觉接受群众监督,增强了政府工作的透明度。
网络在线问政是提高政府工作效率的表现,②排除;政府权力的行使,既有决策,也有执行与监督。
健全权力制约体系,一靠民主,二靠法制,③错误。
因此本题的正确答案是B。
探究二 为政务公开喝彩
1.政务公开的必要性
为了更好地为人民服务,近年来,我国各级政府陆续建立了信息公开制度和办事公开制度。
2.政务公开的意义
(1)有利于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的公信力。
(2)更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,便于公民监督政府的工作,维护自己的合法权益。
提醒 每个公民都有权获得与自己利益相关的政府政策信息,包括立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算等。
这样公民才能够有效地参与公共决策过程,并且对公共管理过程实施有效的监督。
2014年2月24日衢州阳光工程网正式运行,政务公开“一网尽扫”。
“集中信息查询,通过公开‘晒权晒事’,既保障群众的知情权,也保障了群众的参与权、监督权,实现一站式服务。
”衢州市委常委、市纪委书记陈欣说。
衢州阳光工程网正式运行,政务公开“一网尽扫”的意义有哪些?
答案
(1)有利于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的公信力。
(2)更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,便于公民监督政府的工作,维护自己的合法权益。
政府对人民负责、依法行政、自觉接受监督的关系
政府对人民负责、依法行政和自觉接受监督三者之间关系非常密切。
要做到对人民负责,就必须依法行政,坚持依法行政,就能体现对人民负责的原则。
而要做到依法行政、体现对人民负责的原则,就必须自觉接受人民的监督。
因此,三者是统一的,统一的基础是我国人民民主专政的国家性质,我国政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者。
典例2
(2014·福建高考)“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。
“要防止滥用权力,就必须以权力制约权力”。
这两种观点启示我们应该( )
A.保障公民知情权,提高决策的公众参与度
B.制定科学的考核制度,确保权力的公正运行
C.完善民主健全法制,加强对权力的制约和监督
D.发挥社会舆论的导向作用,消除特权思想的影响
答案 C
解析 本题考查对政府权力的制约和监督。
“要防止滥用权力,就必须以权力制约权力”,强调了一靠民主,二靠法制,加强对政府权力的制约和监督,C项符合题意。
A项是促进民主决策的措施,与题意不符;B项强调了制定科学的考核制度确保权力的公正运行,仅仅属于法制的范畴且“确保”说法不准确;D项说法有误,仅靠发挥社会舆论的导向作用不能消除特权思想的影响。
方法指导:
最佳选择题往往在题肢中设有若干个干扰项,由学生根据材料及材料所问角度选择一个最能够与题意相符的答案。
解答最佳选择题的关键是要认真审题,尤其是要明确材料所问的核心问题,只有找准材料所问核心,才能够把握正确答案。
解题过程中一定要学会认真剖析材料,找到材料的关键词或中心句。
遇到不能明显辨别的题肢要采用“代入法”,认真对比,找出可以体现材料所问问题的最佳选项。
2014年3月13日上午,十二届全国人大二次会议闭幕后,国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答记者提问。
李克强表示,腐败是人民政府的天敌,我们要用法治的思维,用制度来管权、管钱。
今年要继续推进简政放权,而且要加快推进“权力清单”公布,界定权力的边界,防止滥用权力。
李克强说,对于社会公众高度关注的一些领域,比如像土地出让金收入、矿产权的转让等,我们要全面审计,要通过一系列的制度性措施,让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。
我国采取了哪些有效途径来制约和监督政府权力,“让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地”?
答案
(1)有效制约和监督权力的关键,是健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。
发挥人民民主对权力的制约和监督,就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权和监督权,使人民能够有效地监督政府权力的运行;加强法制对权力的制约和监督,坚持用制度管权、管事、管人,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
(2)建立健全全面的行政监督体系。
它包括行政系统外部的监督(国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督)和行政系统内部的监督(上级政府、监察部门、法制部门、审计部门)等多种监督形式。
(3)公民民主监督的合法渠道:
信访举报制度,人大代表联系群众制度,舆论监督制度,监督听证会、民主评议会、网上评议政府等新形式、新方法。
李克强指出,希望我们的一些同志,不要贪恋手里那点小小的权力,阻碍政府工作的大目标,那样做得不偿失。
据此回答1~2题。
1.对政府权力进行监督和制约是因为( )
A.只要有权力,就可以做到为人民服务
B.权力可以造福于人民
C.权力不受监督和约束,必然导致权力滥用,滋生腐败
D.我国公民有监督权
答案 C
解析 本题考查识记能力,应选C项。
2.政府权力的行使需要监督,有效制约和监督权力的关键是( )
A.坚持为人民服务
B.依法行政
C.坚持对人民负责
D.健全权力运行的制约和监督体系
答案 D
解析 本题考查识记能力,应选D。
3.为了防止权力的滥用,我国已初步建立起全面的行政监督体系,它包括行政系统外部的监督和行政系统内部的监督。
下列属于行政系统外部监督的是( )
①国家权力机关的监督 ②司法机关的监督 ③审计部门的监督 ④社会与公民的监督
A.①②③B.②③④
C.①③④D.①②④
答案 D
解析 本题考查行政监督体系,关键是要区分行政系统内部、外部的监督。
审计部门的监督是行政系统内部的监督,故③不能入选,选D。
4.下面漫画反映的做法( )
A.有利于公民行使民主监督权
B.有利于政府提高工作效率
C.有利于加强对政府的法律监督
D.有利于防止权力滥用
答案 D
解析 材料反映的是人大对政府的资金使用进行监督。
A项与漫画主旨无关;对政府资金使用的监督与政府工作效率的提高无直接关系,排除B项;我国法律监督机关是人民检察院,C项错误。
5.我国政府推行的政务公开,就是要把自己掌握的信息以及履行职责的情况向社会公开,增强政府工作的透明度,把自己置于“阳光”之下。
为此,广东省率先把政务公开纳入法制化轨道。
实行政务公开是为了( )
A.使政府更好地发挥领导核心的作用
B.使政府更好地发挥权力机关的作用
C.使政府更好地为人民服务
D.使政府更有效地塑造权威形象
答案 C
解析 本题考查政府自觉接受监督的意义。
我国社会主义事业的领导核心是中国共产党,A表述错误;我国的权力机关是人民代表大会,B表述错误;实行政务公开是为了使政府自觉接受人民监督,更好地为人民服务,D不合题意。
故选C。
基础自测
知识点一 对政府权力进行制约和监督
1.在有些地方,发展就是不断毁掉资源,留下垃圾和污染,产生GDP。
如果把排污企业比作老鼠,环保执法人员应该是猫,但结果往往是,猫要靠老鼠供养,老鼠更要靠猫活下去,这是不好的现象。
因此( )
A.政府及其工作人员要坚持依法执政
B.政府及其工作人员要坚持依法行政
C.党要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋
D.党和政府是人民利益的执行者和捍卫者
答案 B
解析 环保执法人员应当属于行政机关工作人员,从其与企业的关系上看,不但没有依法行政,而且包庇污染企业,B项说法符合题意。
A项说法错误;C、D两项与题意无关。
2.近年来,我国坚持用制度管权、管事、管人,健全了质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
如果用一句话来说明上述做法,最合适的是( )
A.党的领导核心地位日益巩固
B.加强法制对权力的制约和监督
C.人民当家作主权利的全面实现
D.我国的行政监督体系不断健全
答案 B
解析 “用制度管权、管事、管人”,是用法律制度对权力的制约和监督,B项符合题意。
A、C、D三项干肢不符,应排除。
3.我国某村300名村民因质疑县政府对该村的征地批复,向县政府提请行政复议,遭拒绝后,村民将县政府告上法庭。
经过法院审理,市中级人民法院判处村民胜诉。
材料中体现的对行政机关的监督形式有( )
①社会与公民的监督 ②上级行政机关的监督 ③国家权力机关的监督 ④司法机关的监督
A.①②B.②③C.③④D.①④
答案 D
解析 公民对县政府的质疑、提请行政复议、向法院起诉属于社会与公民的监督,①当选;法院判处村民胜诉属于司法机关的监督,④当选,答案为D。
材料未涉及上级行政机关和国家权力机关,②③不当选。
知识点二 为政务公开喝彩
4.2014年4月4日,山东省向社会公布了2014年省级“三公”经费预算总额及94个省政府组成部门和直属机构单位的部门预算和“三公”经费预算。
“三公经费”公开,是指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费向社会公开。
公开“三公经费”( )
①是建设“阳光政府”、“法治政府”的基本要求 ②有利于对政府权力进行制约和监督 ③使社会主义民主进程得到充分的推进 ④要求坚持个人利益与国家利益相结合的原则
A.①②B.①④C.②③D.②④
答案 A
解析 根据材料中“三公经费”公开的含义,可知公开“三公经费”是对政府及其工作人员提出的要求,由此可见③④与题意不符合。
综合提升
5.在纠正行业不正之风的工作中,许多地方政府不断创新政风行风热线,推广电台、电视、报纸、网络等多种媒体互联互动的做法,不断拓展群众诉求表达的平台,加大群众监督的力度,确保解决问题更加及时、有效。
这种做法( )
①扩大了人民的政治权利 ②完善了对权力监督的制度
③可以促进政府廉洁行政 ④有利于实现和维护广大人民的根本利益
A.①②B.①③C.②③D.③④
答案 D
解析 ①说法错误;材料中并未涉及制度的完善,故排除②。
6.国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》规定,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序;重大责任事故、事件或者严重违法行政案件等,要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任……这说明建设法治政府需要( )
①提高政府公信力、树立政府威信 ②坚持科学执政、民主执政和依法执政 ③加强对政府权力的制约和监督 ④审慎用权,坚持科学决策、民主决策
A.①②B.②③C.③④D.①④
答案 C
解析 本题考查了建设法治政府的措施。
建设法治政府需要加强对政府权力的制约和监督,进行科学决策、民主决策,③④正确且符合题意。
①是建设法治政府的结果,与题意不符;②的主体是党。
故答案是C。
7.2014年1月10日,中央纪委监察部举行2013年度新闻发布会,中央纪委副书记、监察部部长黄树贤代表中央纪委常委会、监察部领导班子通报一年来党风廉政建设和反腐败工作情况。
监察工作以建设“为民、务实、清廉”政府为目标,以强化对行政行为的监督制约为重点,充分发挥行政监察职能作用,大力推进政府机关的勤政廉政建设。
行政监察属于行政监督体系中的( )
A.人民政协的民主监督
B.新闻舆论和社会公众的监督
C.司法机关的监督
D.政府系统内部的监督
答案 D
解析 由题干中行使监督的目标可以看出,行政监察属于行政监督体系中的政府系统内部的监督,因此该题应选D项。
8.“12345,有事找政府”,经过20多年的发展,在全国许多城市,“12345”这部市长公开电话已不再只是单纯的政府与群众联系的热线,也成为公民监督政府的重要工具。
2014年3月10日至3月16日,临沂市民服务热线共受理市民来电、来信20440件,日均受理量2920件。
其中:
市级热线平台共受理15046件,直办8833件、占58.70%,转办6213件、占41.30%,办结8048件,收到市民感谢来电17件;县级热线平台共受理5394件。
本周受理量排在前三位的为户政管理、交通秩序、养老保险问题。
(1)结合政治生活知识回答,政府为什么要向社会公布服务监督电话?
(2)“12345”这部市长公开电话是公民监督政府的重要工具,它属于我国行政监督体系中社会与公民的监督,除此之外,还有哪些有效的监督形式?
答案
(1)①我国的一切权力属于人民,人民是国家的主人,实践表明,权力是把双刃剑,不受约束的权力必然导致腐败。
②政府公开电话,自觉接受人民监督是建立法治政府的基本要求,是为了更好地为人民服务。
它有助于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的公信力;更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,便于公民监督政府工作,维护自己的合法权益。
(2)我国已经依据宪法和法律,初步建立起全面的行政监督体系,除了社会与公民的监督外,还有国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
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