经营单位的安全生产管理Word格式.docx
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二、企业安全文化现状。
2010年国家安监总局印发《关于开展安全文化建设示范企业创建活动指导意见》标志我国企业安全文化建设进入了一个新的阶段。
三、安全文化的定义与内涵
(一)安全文化的定义
一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。
安全文化分三个层次。
1.直观的表层文化,如企业的安全文明生产环境秩序;
2.企业安全管理体制的中层文化,它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工和安全生产法规与制度建设;
3.安全意识形态的深层文化。
(二)安全文化的内涵
企业安全文化是尊重人权、保护人的安全健康的实用性文化,也是人类生存、繁衍和发展的高雅文化。
(三)企业安全文化的基本特征与主要功能
1.安全文化是指企业生产经营过程中,为保障企业安全生产,保护员工身心安全与健康所涉及的种种文化实践及活动
2.企业安全文化与企业文化目标是基本一致的,即“以人为本”,以人的“灵性管理”为基础
3.企业安全文化更强调企业的安全形象、安全奋斗目标、安全激励精神、安全价值观和安全生产及产品安全质量、企业安全风貌及“商誉”效应等,是企业凝聚力的体现,对员工有很强的吸引力和无形的约束作用,能激发员工产生强烈的责任感。
四、安全文化建设的基本内容
(一)企业安全文化建设的总体要求
充分考虑企业自身内部的和外部的文化特征,引导全体员工的安全态度和安全行为,实现在法律和政府监管要求基础上的安全自我约束,通过全员参与实现企业安全生产水平持续提高。
(二)企业安全文化建设基本要素
1.安全承诺
2.行为规范与程序
3.安全行为激励
4.安全信息传播与沟通
5.自主学习与改进
6.安全事务参与
7.审核与评估
(三)推进与保障
1.规划与计划。
由最高领导制定长期和阶段性计划。
2.保障条件。
明确领导职能、确定推动机构、保证资金、配置信息传播系统。
3.推动骨干的选拔和培养
五、安全文化建设的操作步骤
1、建立机构
2、制定规划
1)对本单位的安全生产观念、状态进行初始评估
2)对本单位的安全文化管理进行定格设计
3)制定科学的时间表及推进计划
3、培训骨干
4、宣传教育
5、努力实践
六、企业安全文化建设的评价
(一)评价指标
1.基础特征:
企业状态特征、企业文化特征、企业形象特征、企业员工特征、企业技术特征、监管环境、经营环境、文化环境、
2.安全承诺:
安全承诺内容、安全承诺表述、安全承诺传播、安全承诺认同。
3.安全管理:
安全权责、管理机构、制度执行、管理效果
4.安全环境:
安全指引、安全防护、环境感受。
5.安全培训与学习:
重要性体现、充分性体现、有效性体现。
6.安全信息传播:
信息资源、信息系统、效能体现。
7.安全行为激励:
激励机制、激励方式、激励效果
8.安全事物参与:
安全会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流
9.决策层行为:
公开承诺、责任履行、自我完善。
10.管理层行为:
责任履行、指导下属、自我完善
11.员工层行为:
安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作
(二)减分指标
死亡事故,重伤事故,违章记录。
(三)评价程序
1.监理评价组织机构与评价实施机构
2.制定评价工作实施方案
3.下达《评价通知》
4.调研、收集与核实基础资料
5.数据统计分析
6.撰写评价报告
7.反馈企业征求意见
8.提交评价报告
9.进行评价工作总结
第三节.重大危险源
一、重大危险源基础知识
1.国外重大危险源控制技术的研究与发展概况。
发源于英国,美国、澳大利亚等颁布标准和控制规定。
2.国内重大危险源控制技术的研究与发展现状。
20世纪80年代开始重视,2009年颁布《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)标准。
3.我国关于重大危险源管理的法律法规要求,危化品构成重大危险源的储存设施与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家规定的距离。
1)居住区以及商业中心、公园等人员密集场所
2)学校、医院、影剧院、体育场(馆)等公共设施
3)引用水源、水厂以及水源保护区
4)车站、码头、(依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外)、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭以及地铁站出入口
5)基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养殖场(养殖小区)、渔业水域以及种子、种禽类、水产苗种生产基地;
6)河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区;
7)军事禁区、军事管理区;
8)法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。
二、重特大事故预防控制技术支撑体系框架
(1)重大危险源的辨识登记、申报或普查
(2)重大危险源安全(风险)评价
(3)企业对重大危险源的监控和管理
(4)应急救援系统
(5)土地使用与厂矿选址安全规划
(6)重大危险源和重大事故隐患的监督监察
三、危险化学品重大危险源的辨识标准及方法
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危险化学品重大危险源辨识>
>
(GB18218-2009)
四、重大危险源的评价
1、评价单元格的划分
2、评价模型的层次结构
3、数学模型
4、危险物质事故易发生性B111的评价
具有燃烧爆炸性质的危险物质可分为7大类:
1)爆炸性物质
2)气体燃烧性物质
3)液体燃烧性物质
4)固体燃烧性物质
5)遇水易燃物质
6)氧化性物质
5、工艺过程事故易发性B112的评价及工艺物质危险性相关系数的确定
6、事故严重度评价
1)最大危险原则
2)概率求和原则
7、危险性抵消因子
8、危险性分级与危险控制程度分级
五、重大危险源的监控监管
1、重大危险源宏观监控系统
1)重大危险源监管的主要思路
2)监管系统的设计思想
3)国家重大危险源监管系统网络设计方案
4)城市重大危险源监管子系统
2、重大危险源实时监控预警技术
1)计算机控制系统的组成原理
2)危险源数据采集系统
3.计算机监控预警系统
1)正常运行阶段
2)事故临界状态
3)事故初始阶段
第四节
安全规章制度
一、建立安全生产规章制度的必要性
建立健全安全生产规章制度是生产经营单位的法定责任
二、安全生产规章制度建设的依据
安全生产规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准为依据。
三、安全生产规章制度建设的原则
1.主要负责人负责原则.
2.系统性原则.
3.规范和标准化原则.
四、安全生产规章制度体系的建立
(一)综合安全管理制度
1.安全生产目标、指标和总体原则
2.安全生产责任制
3.安全管理定期例行工作制度
4.承包与发包安全管理制度
5.安全设施和费用管理制度
6.重大危险源管理制度
7.危险物品使用管理制度
8.消防安全管理制度
9.隐患排查和治理制10.交通安全管理制度
11.防灾减灾管理制度
12.事故调查报告处理制度
13应急管理制度
14。
安全奖惩制度
(二)人员安全管理制度
1.安全教育培训制度
2.劳动防护用品发放使用和管理制度
3.安全工器具的使用管理制度
4.特种作业及特殊危险作业管理制度
5.岗位安全规范
6.职业健康检查制度
7.现场作业安全管理制度
(三)设备设施安全安全管理制度
1.“三同时”制度
2.定期巡视检查制度
3.定期维护检修制度
4.定期检测、检验制度
5.安全操作规程
(三)环境安全管理制度
1.安全标志管理制度
2.作业环境管理制度
3.职业卫生管理制度
三、安全生产规章制度的管理
1.起草
2.会签或公开征求意见
3.审核
4.签发
5.发布
6.培训
7.反馈
8.持续改进
第五节
组织保障
一.机构设置和人员配备要求
《安全生产法》要求:
矿山、建筑、危化高危等高危行业设机构;
其他企业300人以上设机构或专职安管员,300人以下专职或兼职安管员。
《天津市安全生产条例》要求:
从业人员三百人以上的,应当设置安全生产管理机构,配备二名以上专职安全生产管理人员,其中至少应有一名注册安全工程师或者安全工程师;
从业人员一百人以上不足三百人的,应配备专职安全生产管理人员;
从业人员不足一百人的,应当配备专职或者兼职安全生产管理员。
生产经营单位可以委托安全生产服务机构或者聘用注册安全工程师,为其提供安全生产服务。
但委托中介机构或者聘用注册安全工程师安全生产责任仍由生产经营单位承担。
第六节安全生产投入与安全生产风险抵押金
一、对安全生产投入的基本要求
《安全生产法》第十八条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
二、安全生产费用的使用和管理
(一)法律依据与责任主体
董事会、厂长经理、投资人等
(二)安全生产费用的使用
1、完善、改造和维护安全防护设备、设施的支出。
2、配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出
3、安全生产检查与评价支出
4、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。
5、安全技能培训及进行应急救援演练支出
6、其他与安全生产直接相关的支出
(三)安全生产费用的管理
披露提取和使用情况
三、企业安全生产风险抵押金的要求
落实安全生产责任,建立风险抵押机制,对风险较大企业收取一定数量抵押金
四、风险抵押金的存储和使用
1.风险抵押金存储标准
(1)交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动企业存储标准
1)小型企业不低于人民币30万元
2)中型企业不低于人民币100万元
3)大型企业不低于人民币150万元
4)特大型企业不低于人民币200万元
(2)煤矿企业的存储标准
1)3万吨以下(含3万吨)以下储存60万~100万元
2)3万吨以上至9万吨(含9万吨)存储150万~200万元
3)9万吨以上至15万吨(含15万吨)存储250万~300万元
4)15万吨以上,以300万元为基数,每增加10万吨曾加50万元
2.风险抵押金存储的要求
1)风险抵押金由企业事先按时足额存储,企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟(缓)存、少存或不存风险抵押金,也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金
2)风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达
3)风险抵押金存实行专户管理
3.风险抵押金使用规定
(1)为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出。
(2)为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出
1.)企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的。
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2.)企业生产安全事故发生后,未在规定事件内主动承担责任,支付抢险、救灾及善后处理费用的。
五、风险抵押金的监督管理
“专户储存、单独核算、专款专用、严禁挪用”,
不得在企业之间互相调剂;
各级财政、审计等部门要定期对安全生产风险进行监督和检查,确保资金安全、规范运行。
在每一年度终了后3个月内,省级安全生产监督管理部门及同级财政部门要将上年度本地区风险抵押金存储、使用、管理等有关情况报国家安全生产监督管理局及财政部
第七节
安全技术措施计划
一、编制安全技术措施计划基本原则
(一)安全技术措施计划与安全技术措施
1.安全技术措施计划
2.安全技术措施
(1)常用的防止事故发生的安全技术措施有消除危险源、限制能量或危险物质、隔离等。
1.)消除危险源
2.)限制能量或危险物质
3.)隔离
4.)故障—安全设计
5.)减少故障和失误
(2)减少事故损失的安全技术措施
1.)隔离
2.)设置薄弱环节
3.)个体防护
4.)避难与救援
(二)编制安全技术措施计划的基本原则
1.必要性和可行性原则
2.自力更生与勤俭节约的原则
3.轻重缓急与统筹安排的原则
4.领导和群众相结合的原则
二、安全技术措施计划的基本内容
(一).安全技术措施计划的项目范围
1.安全技术措施
2.)卫生技术措施
3.)辅助措施
4.)安全宣传教育措施
(二)安全技术措施计划的编制内容
1.)措施应用的单位或工作场所
2.)措施名称
3.)措施目的和内容
4.)经费计算及来源
5.)实施部门和负责人
6.)开工日期和竣工日期
7.)措施预期效果及检查验收
(三)安全技术措施计划的编制方法
1)确定措施计划编制时间
2)布置措施计划编制工作
3)确定措施计划项目和内容
4)编制措施计划
5)审批措施计划
6)下达措施计划
7)实施
第八节、建设项目安全设施“三同时”
一、“三同时”的概念
《安全生产法》第二十四条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
安全设施投资应当纳入建设项目概算。
二、监管责任(略)
三、安全条件论证与安全预评价的项目包括:
1.非煤矿山建设项目。
2.生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品,下同)的建设项目。
3.生产、储存烟花爆竹的建设项目。
4.化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目
5.法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目
四、安全条件论证报告的主要内容
1.建设项目内在的危险和有害因素及对安全生产的影响。
2.建设项目与周边设施(单位)生产、经营活动和居民生活在安全方面的互相影响。
3.当地自然条件对建设项目安全生产的影响
4.其他需要论证的内容
五、建设项目安全建设设计审查
建设项目安全设施设计完成后,生产经营单位应当按照相关规定向安全生产监督管理部门备案,并提交下列文件资料:
1.建设项目审批、核准或者备案的文件。
2.建设项目初步设计报告及安全专篇
3.建设项目安全预评价报告及相关文件资料
建设项目安全设施设计有下列情形之一的,不予批准,并不得开工建设:
(1)无建设项目审批、核准或者备案文件的
(2)未委托具有相应资质的设计单位进行设计的
(3)安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的
4.为按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定进行设计的
5.未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议,且未作充分论证说明的
6.不符合法律、行政法规定的其他条件
已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的,生产经营单位应当报原批准部门审查同意;
未经审查同意的,不得开工建设:
1.建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的
2.改变安全设施设计且可能降低安全性能的
3.在施工期间重新设计的
六、施工和竣工验收
建设项目竣工投入生产或者使用前,生产经营单位应当向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收,并提交下列文件资料:
1.安全设施竣工验收申请
2.安全设施设计审查意见书(复印件)
3.施工单位的资质证明文件(复印件)
4.建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料
5.安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况
6.从业人员安全培训教育及资格情况
7.法律、行政法规、规章规定的其他文件资料
其他建设项目竣工投入生产或者使用前,生产经营单位应当按照相关规定向安全生产监督管理部门备案,并提交下列文件资料:
1.安全设施设计备案意见书(复印件)
2.施工单位的施工资质证明文件(复印件)
3.建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料
4.安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况
5.从业人员安全教育培训及资格情况
建设项目的安全设施有下列的情形之一的,竣工验收不合格,并且不得投入生产或者使用:
1.未选择具有相应资质的施工单位施工的
2.未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的
3.建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的
4.未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的
5.安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的
6.发现建设项目试运行期间存在事故隐患未整改的
7.未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的
8.从业人员未经过安全教育培训或者不具备相应资格的
9.不符合法律、行政法规规定的其他条件的
第九节
特种设备设施安全
一、特种设备采购与安装
(一).采购
1.采购特种设备应当符合以下要求:
1)选型、技术参数、安全性能、能效指标等符合国家或者地方有关强制性规定以及设计要求
2)所采购特种设备由取得相应制造资质的单位制造
3)所采购特种设备应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、制造监督检验证书等出厂文件
2.采购旧特种设备应当符合以下要求
1)具有原使用单位的注销登记证明
2)具有完整的安全技术档案
3)经定期检验合格
3.采购进口特种设备应当符合以下要求:
1)锅炉、压力容器、压力管道元件的境外制造单位应当取得国家质检总局颁发的相应特种设备制造许可证
2)电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、场(厂)内专用机动车辆的同类首台产品,应当由该产品的国内代理商报请特种设备型式试验机构型式试验合格
3)特种设备安全质量性能和能效指标符合中国特种设备安全技术规范、强制性标准的有关规定
4)附有相关安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、检验证书等中文出厂文件
(二)特种设备的安装
1.安装单位应具备以下条件
1)具有省级质量技术监督部门颁发的《特种设备安装(维修)安全许可证》
2)具有安装相应的安装经验
3)安装队伍的施工组织方案、安装程序、技术要求、安装过程中隐蔽工程验收记录、自检报告符合要求
2.安装、改造、维修特种设备时,生产经营单位应当履行下列义务:
1)委托具有相应资质的单位进行安装、改造、维修。
2)督促安装、改造、维修单位办理施工告知手续、申报监督检验。
3)验收特种设备,并接收安装、改造、维修单位移交的有关技术资料、出厂文件和监督检验证书,将其存入该设备的安全技术档案。
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1.安装单位应具备以下条件
1)具有省级质量技术监督部门颁发的《特种设备安装(维修)安全许可证》
2)具有安装相应的安装经验
3)安装队伍的施工组织方案、安装程序、技术要求、安装过程中隐蔽工程验收记录、自检报告符合要求
2.安装、改造、维修特种设备时,生产经营单位应当履行下列义务:
1)委托具有相应资质的单位进行安装、改造、维修。
2)督促安装、改造、维修单位办理施工告知手续、申报监督检验。
3)验收特种设备,并接收安装、改造、维修单位移交的有关技术资料、出厂文件和监督检验证书,将其存入该设备的安全技术档案。
4)安全技术档案
5)定期检验
(1).生产经营单位应当在检验有效期满1个月前向特种设备检验家测机构申报定期检验。
(2).生产经营单位申报定期检验前应当进行自检,或者委托有能力的专业技术服务机构进行自检,确保设备安全性能符合有关安全技术规范要求。
(3).生产经营
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