关于重塑中国现代行政文化的研究胡小军Word下载.docx
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内容摘要:
知识经济时代,文化制胜成为行政管理的时代主题。
随着我国经济体制转轨与政府职能转换,行政改革已开始进入实质性启动阶段。
在改革进程中,人们开始注意到一些原有行政文化要素所起的消极作用,感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击,逐渐认识到行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。
在长期的行政实践中所形成的同社会经济、政治制度相适应的系统性行政文化,在维护相关的行政管理体制、调节行政官员行为、规范行政管理活动等方面曾发挥了相当重要的作用。
本文就中国现代行政文化的积弊,对重塑行政文化的路径选择提出些看法。
关键词:
中国现代行政文化积弊重塑路径选择
ResearchonreshapeChina'
smodernadministrativeculture
Husmallarmy
Contentabstract:
theknowledgeeconomyera.Winningbecomethesubjectoftheeraoftheadministrativeculture.Alongwithourcountryeconomicsystemtransitionandthetransformationofgovernmentfunctionsandadministrativereformhasbeguntoenterasubstantialstart-upstage.Intheprocessofreform,peoplebegantonoticesomenegativeroleintheoriginaladministrativecultureelements,feelforeignadministrativeculturalimpacttotheadministrativeareas,graduallyrealizethereshapingoftheadministrativecultureofChineseadministrativereformwiththesignificanceofadministrativemodernization.Inlong-termformedbyadministrativepracticewithsocialeconomicandpoliticalsystemadaptedtosystemicadministrationculture,andinthemaintenanceoftherelevantadministrativemanagementsystem,regulatingtheadministrativeofficials,standardizeadministrativemanagementactivitieshaveplayedanimportantrole.Inthispaper,theChinesemodernadministrativeculturedeeply,pathselectionofremakingadministrativecultureputforwardsomeviews.
Keywords:
modernChineseadministrativeculturedeeplyreshapepathselection
一、行政文化的定义………………………………………………………………1
(一)行政文化的含义………………………………………………………1
(二)行政文化对行政管理的影响主要有如下方面……………………2
二、中国行政文化现象……………………………………………………………3
三、重塑中国现代行政文化的必要性……………………………………………4
四、四、重塑中国现代行政文化的路径选择………………………………………5
(一)思想上,要彻底清除封建传统思想的不良影响,更新观念,优化社会心理。
……………………………………………………………………………6
(二)环境上,营造良好氛围,实现行政文化的现代化………………………7
五、注释………………………………………………………………………………8
参考文献………………………………………………………………………8
序言
所谓行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯。
其内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。
行政文化是我国当前行政管理体制改革实践,以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问题,是公共行政之魂。
行政文化在行政组织的形成和活动过程中发挥着巨大的功能。
一、行政文化的定义
(一)性质文化的含义
第一,目标导向功能。
行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用,使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。
第二,凝聚功能。
指当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受,达到共识,则会形成一股黏合力量,从各方面把组织成员团结起来,使组织产生巨大的向心力和凝聚力。
第三,激励功能。
以组织文化为组织的精神目标和支柱,可以激励全体成员自信自强,团结进取。
由此可见,行政文化作为行政体系的思维模式、目标导向、激励机制、约束机制和整合衍射工具,在整个行政管理过程中发挥着“统摄”的作用。
这种“统摄”决定了行政文化是一种潜在的无形的力量,其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。
(二)行政文化对行政管理的影响主要有如下方面:
影响行政观念。
行政人员是行政活动的主体,在行政活动过程中,行政文化环境对行政人员的观念起着直接的决定作用。
行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深层的。
行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的。
社会成员进入行政活动领域后,不可避免地带有原有行政文化影响下的各种积极或消极的因素,并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的思想观念,如官僚主义,遇事推委,为政不廉;
任人唯亲等行政观念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。
二、中国行政文化现状
中国现代行政文化是在新中国成立后,以社会主义公有制为基础,以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化,这既是中国传统行政文化在现代的延续,又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。
主要表现为:
(一)过于封闭和排他。
也就是说中国现代行政文化封闭而不开放,排异而非兼容。
这主要表现在:
行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流;
行政决策过程缺乏社会成员的广泛参与,个人专断,缺乏民主;
实施过程缺乏有效的社会监督,缺乏相应的责任追究机制和纠错机制;
在行政体系内部,本位主义严重,各地只重视地方利益,关心地方问题;
在经济管理中,片面强调经济工作中的地区、部门的行政区划和管辖,以至“画地为牢”、“以邻为堑”。
这必然有碍于全国性政策的贯彻、开放统一市场体系的形成和国民经济的协调发展,导致缺乏竞争以及相应的更新机制,使公共行政体系缺乏生机与活力,不能适应社会主义市场经济的建立和发展。
(二)缺乏透明度。
行政体系的封闭性和行政心理的排他性必然导致行政活动的神秘性。
传统文化的非参与意识使“不在其位,不谋其政”的观念根深蒂固,行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督,行政活动成了少数精英的治国安邦活动。
(三)个性化不突出。
传统文化中以办事稳健、不出风头为为政的要决,以至于行政人员在行政活动中重共性而轻个性,表现为思想僵化、保守,求稳怕乱,不愿创新和改革。
这种传统文化影响所及,使行政改革缺乏推动力,人事管理缺乏激励机制,人们对行政改革缺乏必要性和自觉性认识,脆弱的心理承受能力导致改革中止或迟缓,尤其是改革中涉及利益调整时更是阻力重重。
三、重塑中国现代行政文化的必要性
现代社会,科学技术与科学管理已成为社会发展的两个车轮。
任何国家要想走在世界前列,都必须同时转动这两个车轮。
我国近几年公共行政的科学管理水平有所提高,但与现代化建设的要求,与其他经济发达国家相比都存在较大的差距,技术落后、管理落后的被动局面尚未根本改观。
迅速提高公共行政的科学管理水平,促进公共行政的管理科学化,仍是我们面临的一项艰巨而紧迫的任务。
而公共行政管理能否实现科学化,关键取决于相应的文化特性,行政文化建设本身,就是公共行政科学管理的重要内容。
现代管理理论的发展,经历了科学主义、行为主义、权变主义等阶段,在80年代进入了“文化制胜”的全盛期。
行政管理必须对这一潮流作出积极的回应。
科学的公共行政,固然需要理性、定量化、结构、物质手段、制度等“硬件要素”,但如不将其同行政意识、行政价值观、行政心理等“软件要素”有机结合起来,再好的制度,再好的方法,再好的物质手段,也不能发挥应有的功能。
四、重塑中国现代行政文化的路径选择
行政文化,深深影响和制约行政体系及其国家公务员行为的方方面面,是公共行政之魂。
鉴于我国当前行政文化的积弊以及重塑行政文化的重要性,我认为,应从思想、制度和环境三方面对当今中国行政文化的重塑进行路径选择。
(一)思想上,要彻底清除封建传统思想的不良影响,更新观念,优化社会心理。
第一,彻底清除封建传统思想的不良影响
重点清除残存于现代行政文化中的封建宗法思想、特权思想、专制思想,半殖民地半封建社会历史条件下的奴化买办思想以及资产阶级腐朽思想,坚持以邓小平同志改革开放,建设有中国特色社会主义理论为指导,建立有时代特色的社会主义新型行政思想。
同时,要积极吸收借鉴中外历史上一切优秀的行政思想,如中国古代行政思想中的经世致用、自强不息、天下为公的思想,近现代西方法治、实效的思想以及不断更新的管理思想和管理理论。
如侧重制度结构研究的早期组织理论,侧重人的社会心理关系研究的行为科学组织理论,侧重社会整体联系研究的系统论、组织理论等,着重培养现代化行政管理需要的创造性、开拓性的行政思想,使整个行政思想朝着高效、开拓、开放、法制的方向发展。
第二,更新观念
随着我国社会主义市场经济的发展,原有的以“统一”、“服从”为主要内容的公共行政价值观,必将为一种新的即注重民主法制、公平效率、物质利益、平等竞争的价值观所代替。
这种新的行政价值观亦是我国行政文化现代化的主要内容之一。
1.公平效率观。
从经济发展和改革开放的实践来看,我们都能感受到的,就是公平是改革和发展的强大动力,也是改革所要实现的伟大目标。
而且,公平是效率的重要源泉,公平才能充分调动人们的主动性、积极性、创造性,从而提高发展的效率。
相反,在效率低下的地方,往往原因也跟公平不够有关。
我们必须正确认识和界定公平的涵义,坚持把效率的提高建立在公平的基础之上。
正确的做法是:
效率优先,兼顾公平。
2.民主法制观。
社会主义民主法制的本质要求就是人民当家作主,人民是国家的主人,是依法治国和社会主义民主政治建设的主体。
没有人民群众的广泛参与,依法治国就不可能实现,社会主义民主政治就不可能成功。
这就要求我们必须进一步健全民主制度,不断丰富民主形式,落实“四民主两公开”,尊重和保障人权,提高人民群众的参与积极性,保障公民享有广泛的权利和自由。
(二)环境上,营造良好氛围,实现行政文化的现代化
我国目前属于社会转型时期,行政文化的现代化当务之急要实现从人治行政文化、全能行政文化、管理行政文化向法治行政文化、有限行政文化和服务行政文化的转变。
首先,从人治行政文化向法治行政文化的转变。
人治型行政文化的主要特征是无法可依,有法不依,执法不严,违法不究,法律的自由裁量偏大等,主张国家主要应由具有高尚道德的圣者、贤人通过道德感化进行治理。
这种行政文化给中国社会带来了诸多弊端,表现为官就代表法,法服务于官,法缺乏对权力的约束。
而法治行政文化则认为主要应由掌握国家权力者通过强制性法律治理国家,法治型行政文化是现代行政的基石,要求行政工作程序化、科学化、规范化,以法律至上为最高原则,法律面前,人人平等,行政官员与百姓一样都要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,对各种行政权力的运行边界界定清晰,对权力依法监督,严格控制。
从法治行政文化的过程看,法治化、市场化、民主化应同步进行。
“市场化可以给中国的法治政府提供经济制度条件,而中国政府的法制化,也可以给市场化提供法治政府的保障,并为中国政府的民主化提供基础。
”[4]
其次,从全能行政文化向有限行政文化的转变。
全能行政文化认为,政府是全能的、积极的行为主体,社会是散漫无度的,是被动的对象客体;
政府有责任包揽它有能力做的一切社会事务。
在全能行政文化的影响下,形成了政府无所不管、政府权力无限的管理格局,最终因为“政府提取公共财力的调动资源能力的有限性与其所承担责任的无限性”[5]使政府处于“管不好”、“管不了”的困境。
在这种情况下,就必须实行由全能行政文化向有限行政文化的转变,在指导思想上确立有限行政的意识,完善政府行为的约束机制,即宪政约束、民主约束、财政约束、分配约束。
最后,从管制行政文化向服务行政文化的转变。
在我国目前条件下,要实现管制行政文化向服务行政文化的转变,需要健全行政民主监督机制,提高行政管理活动的公开性和透明度,由“黑箱”行政模式转为公开性行政模式,使政府部门按照一定的制度、法规、程序行使公共权力,从而使全体社会成员可以有效地监督政府行为。
通过公开的行政模式这一“玻璃屋”[6]实现法治行政文化和服务行政文化在广大行政人员中的内化。
注释:
[1]徐颂陶,《走向卓越的中国公共行政》,中国人事出版社,1996年版,第296页
[2]刘怡昌,《中国行政科学发展》,中国人事出版社,1996年版,第110页
参考文献:
[1]竺乾威,《公共行政学》,上海复旦大学出版社,2003年版
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