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坚持协调发展,就是实现辩证发展、系统发展、整体发展,解决发展不平衡问题。
一段时间以来,我国城市化发展迅速,但农村现代化进程相对缓慢,农村仍有大量贫困人口;
在唯GDP时代,经济实现了高速增长,但引发了各种社会问题和矛盾;
世界第二大经济体的“硬实力”背后,是软实力的相对不足,国民素质和文明程度有待进一步提高。
协调发展,就是要改变单一发展偏好,打破路径依赖,实现整体发展。
坚持绿色发展,就是在中国发起一次生态革命,解决人与自然和谐问题。
无论是生态环境承载力的不足,还是人们环保意识、权利意识的增强,都要求国家调适发展理念,将绿色发展摆在更加突出的位置。
“人们对美好生活的向往”,是中国共产党念兹在兹的执政目标和努力方向,而生态美好是人民群众心目中“美好生活”的重要容。
在人们的崭新认知里,生态是否美好、能否尽享绿色,与幸福感息息相关。
值得注意的是,近几年由环境事件引起的“邻避效应”和群体抗争行为多次出现,严重威胁着社会稳定和地方秩序。
坚持绿色发展,不仅是经济领域的一场变革,也将深刻影响地方政治生态和社会治理。
坚持开放发展,就是深度融入世界经济,积极参与全球经济治理,解决发展外联动问题。
近些年,随着国企业的竞争力和影响力不断增强,外界纷纷猜疑中国是否依然实行30多年一直奉行的对外开放政策。
对此,“十三五”规划建议明确提出“开放发展”理念,就是告诉世界,中国会继续坚持对外开放的基本国策。
对于中国来说,现在的问题不是要不要对外开放,而是如何提高对外开放的质量和发展的外联动性。
中国作为世界第二大经济体,需要更多地参与全球经济治理,提高制度性话语权。
无论是“一带一路”建设,还是牵头设立亚投行,都有这方面的考虑。
坚持共享发展,就是着力增进人民福祉,增强获得感,解决社会公平正义问题。
《吕氏春秋》有曰:
“治天下也,必先公。
”马克思曾说“每个人的自由而全面的发展”是“目的本身”。
然而,随着我国经济发展的“蛋糕”不断做大,分配不公问题、阶层收入差距问题、城乡发展不平衡问题凸显,人们在共享改革发展成果上面临一些体制机制障碍。
无论是共享发展,还是全面深改,都是要破除实现社会公平正义的体制机制障碍,打破既得利益阻力,实现全面小康。
只有这样,才能实现人民对美好生活的向往,中国共产党长期执政才能牢固。
在联系体现在哪?
五大发展理念相互贯通、相互促进,是具有在联系的集合体。
创新发展,注重的是更高质量、更高效益。
坚持创新发展,将使一国、一地区的发展更加均衡、更加环保、更加优化、更加包容。
也就是说,创新发展对协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展具有很强的推动作用。
协调发展,注重的是更加均衡、更加全面。
坚持协调发展,将显著推进绿色发展和共享发展进程。
更加注重生态保护、社会保护,是协调发展的题中之义。
绿色发展,注重的是更加环保、更加和谐。
坚持绿色发展,将深刻影响一地区的发展模式和幸福指数。
要想实现绿色发展,需要不断地技术创新和理念创新。
同时,绿色发展将显著提高人们的生活质量,使共享发展成为有质量的发展。
开放发展,注重的是更加优化、更加融入。
坚持开放发展,将增强我国经济的开放性和竞争性。
开放发展是一国繁荣的必由之路。
纵观世界,凡是走封闭之路的国家,无一不是走向失败国家的行列。
开放发展,将使发展更加注重创新,更加重视生态文明的影响,更加有利于实现共享发展。
共享发展,注重的是更加公平、更加正义。
坚持共享发展,是坚持其他四种发展的出发点和落脚点。
一切的发展,都是为了人的发展。
坚持共享发展,将为其他四种发展提供伦理支持和治理动力。
五大发展理念缺一不可。
哪一个发展理念贯彻不到位,发展进程都会受到影响。
唯有统一贯彻,出实招、破难题,才能如期全面建成小康社会。
“十三五”五大发展理念解读
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出,用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为“十三五”谋篇布局,其中,“创新”被提及71次,且写明“创新是引领发展的第一动力”。
11月3日,新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》),全文两万余字,八章,除第一章介绍总体形势、指导思想,第八章强调党的领导外,其余各章围绕5个关键理念展开:
创新、协调、绿色、开放、共享,“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
”
中共中央总书记在对“十三五”规划建议作说明时强调,“发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。
发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了。
在解释“规划建议”与“规划纲要”之间的关系时,说,“建议在容上重点是确立发展理念,明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措,而一些具体的工作部署则留给纲要去规定,以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。
在国新办就落实五中全会精神和编制“十三五”规划等举行发布会上,中央财经领导小组办公室副主任伟民称,“五念决定了我们后面要走五大路径。
”在此五大路径下,《建议》“提出了50项左右战略、工程、计划、制度、行动,300项左右重要举措”。
理念一:
创新
必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风
《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》(下称《公告》)指出,“坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。
“创新确实是中央作出的一个重大的战略决策部署。
是基于国际竞争日趋激烈,而且我们国家的经济进入了新常态。
新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。
只有靠创新来增强我们经济的生动力。
”国家发改委主任徐绍史介绍。
在“创新”发展理念下,《建议》从7个方面进行创新:
新动力、新空间、创新驱动发展战略、农业、产业新体系、新体制、宏观调控方式。
《建议》对“新动力”做了明确表述:
消费、投资、出口这三驾马车的作用,分别是基础、关键、促进作用。
消费以“服务消费”而非产品消费为重点,消费方向是智能、绿色、健康、安全。
对于出口,首次提出了“实施优进优出战略”,推进国际产能和装备制造合作,主攻为资本、技术密集型产业,提高中国产业在全球价值链中的地位。
稳增长靠什么?
“首先还是要发挥好投资的关键作用。
现在的投资是补短板、调结构。
”徐绍史表示,“经济发展的目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,稳增长排第一位。
对于“新空间”,主要指地域、产业、网络、基础设施、海洋等方面。
在“拓展网络经济空间”这一小节,《建议》提出了众多具体计划。
首先,实施“互联网+”行动计划,发展物联网技术和应用,“发展分享经济”这一网络经济的典型模式,被明确确立为网络经济发展的重点,以促进互联网和经济社会融合发展。
同时,“国家大数据战略”被首次列入规划文件,主要将推进数据资源开放共享。
“实施网络强国战略”被放在“拓展基础设施建设空间”这一节中,重点是“加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施”,另外,拓展产业、基础设施建设空间,将主要依靠“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务”。
针对“创新驱动发展战略”,据徐绍史介绍,深入实施创新驱动发展战略大概有三方面工作:
体制机制改革、政府自身改革;
扶持一系列工程、计划、产业;
大众创业、万众创新。
徐绍史介绍,将扶持一系列工程、计划、产业:
一是重大创新领域组建一批国家实验室;
二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业的健康发展;
三是在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验,努力在关键环节和重点领域取得突破;
四是加强国家创新能力的建设,要建设一批产业技术创新的平台;
五是大力培育和发展战略性新兴产业。
其中,农业、产业体系被单列成章,金融改革未被列为单独一个方面,而是被放在“体制改革”这一章下,与行政管理体制改革、优化企业发展环境、国有企业改革等并列。
针对金融改革,《建议》提出的目标是,“加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率”。
具体措施包括,扩大民间资本进入银行业,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。
对于“新体制”,《建议》提出,“建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任。
健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
对于宏观调控的创新,《建议》明确,“减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。
理念二:
协调
主要从4个方面下手:
区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,注重在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲
根据《建议》,协调是持续健康发展的在要求。
必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。
对于区域协同,在“创新”一章的“拓展区域新空间”中有阐述:
以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群,形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。
可以预见,国家级城市群、新区将不断涌现。
在协调一章,对“区域协调”补充了两点:
首先,明确两个增长极:
京津冀、长江经济带。
“推动京津冀协同发展,优化城市空间布局和产业结构,有序疏解非首都功能,推进交通一体化,扩大环境容量和生态空间,探索人口经济密集地区优化开发新模式。
推进长江经济带建设,改善长江流域生态环境,高起点建设综合立体交通走廊,引导产业优化布局和分工协作。
”其次,支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。
对于物质文明与精神文明的协调,《建议》强调,“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”。
其中,文化的数字化和中国文化走出去被作为重点,“推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。
优化媒体结构,规传播秩序。
加强国际传播能力建设,创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,推动中华文化走出去。
值得注意的是,中国特色新型智库、中华典籍整理工程,被正式列入规划《建议》:
“繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。
实施哲学社会科学创新工程,建设中国特色新型智库。
构建中华优秀传统文化传承体系,加强文化遗产保护,振兴传统工艺,实施中华典籍整理工程。
加强和改进基层宣传思想文化工作,深化各类群众性精神文明创建活动。
理念三:
绿色
必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献
《建议》提出了全面建成小康社会新的目标要求,“生态环境质量”被放在了“各方面制度”之前。
最令环保人士期待的是,环保部门的垂直执法有望正式实施。
近两年,中国陆续出台了“最严格环保法”、“最严格水治理”等多项措施,但在执行过程中,由于“环保部门权力太小”,无法有效执行法律法规,《建议》明确提出,“建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。
“发展绿色金融,设立绿色发展基金”被明确写入“促进人与自然和谐共生”这一节。
据记者了解,这是央行首席经济学家马骏等绿色金融研究人员长期研究的成果。
“以后所有的上市企业,或公开绿色发展指标。
中国金融学会绿色金融专业委员会已经向《证券法》修法小组提交了《增加强制性要求上市公司和发债企业披露环境信息的条款》的建议。
”马骏在博新能源论坛间隙接受《国际金融报》记者采访时表示。
针对强化企业环境信息披露,马骏提出四点建议:
首先,他认为要通过立法,强制性要求上市公司和发行债券的企业披露环境信息;
其次,交易所要通过具体规定,明确披露的容和模板,对关键信息,尤其是主要污染排放指标,要求定量、定期披露;
再次,发挥中介机构对环境信息披露的评价、监督、引导和激励作用;
最后,要继续强化环境信息披露的监管与执法。
《建议》还提出,用市场价格的手段,推动资源利用率提高,“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场”,“推行合同能源管理和合同节水管理”,“创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林”。
马骏很赞同此举措,“就是要用市场价格的手段,让浪费资源、破坏环境的人付出代价,以此促进绿色发展。
除了市场价格机制,官员的绿色指标考核也正式纳入规划建议,“以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
理念四:
开放
必须顺应中国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,坚持外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高中国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体
对“十三五”规划建议最期待的,不仅有中国人,外资金融机构也在熬夜翻译、研究、出版“十三五”规划研究报告。
《国际金融报》记者发现,中共中央发布《建议》后几天,就有数家海外金融机构的外国经济学家,发表了英文版的研究报告,有人称“这是一份必须必须必须仔细研究的中国文件”。
“开放发展”也是“十三五”规划建议中五大核心理念之一。
《建议》表示,开放是国家繁荣发展的必由之路。
《建议》称,“有序实现人民币资本项目可兑换,推动人民币加入特别提款权,成为可兑换、可自由使用货币。
转变外汇管理和使用方式,从正面清单转变为负面清单。
放宽境外投资汇兑限制,放宽企业和个人外汇管理要求,放宽跨国公司资金境外运作限制。
加强国际收支监测,保持国际收支基本平衡。
推进资本市场双向开放,改进并逐步取消境外投资额度限制。
中国将推行更深度、更高质量的“走进来与走出去”。
《建议》提出,“实行积极的进口政策,向全球扩大市场开放”,“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进外资企业一视、公平竞争”,“有序扩大服务业对外开放,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入”。
装备业、服务贸易将成为出口的主要支持产业。
《建议》提出,“推动外贸向优质优价、优进优出转变,壮大装备制造等新的出口主导产业。
发展服务贸易。
未来海外或将出现一批中国建设的大宗商品基地,国际金融平台将陆续涌现。
《建议》明确提出,“建设一批大宗商品境外生产基地,培育一批跨国企业”,“积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台”,“加强同国际金融机构合作,参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设,发挥丝路基金作用,吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台”。
港澳台也将获得更多机遇。
《建议》提出,“支持巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位,参与国家双向开放、‘一带一路’建设。
支持强化全球离岸人民币业务枢纽地位,推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展”,“加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设”,“推进海峡西岸经济区建设,打造平潭等对台合作平台”,“深化泛珠三角等区域合作”。
亚太自由贸易区建设、全球的高标准自由贸易区网络、参与极地和宇航规则制定,或将成为“十三五”的重要举措,“加快实施自由贸易区战略,推进区域全面经济伙伴关系协定谈判,推进亚太自由贸易区建设,致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”,“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定”,“主动参与2030年可持续发展议程。
理念五:
共享
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会
到2020年只剩下5年多时间,十八届五中全会提出,到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。
贫困人口的计算是按照年收入不足2300元,是以2010年不变价来计算的,贫困人口共有7017万人。
徐绍史说,“这是全面建设小康社会的一个短板,也是一个最突出的难题,这个任务是非常艰巨的。
正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫。
具体来说,将分四个层次具体脱贫:
一是加大精准扶贫力度。
这7000万人要通过发展生产脱贫一批,这一批人初步匡算有3000万人。
二是易地搬迁脱贫一批,将不具备生产生活条件地区的一些贫困人口,迁移到生产生活条件比较好的地方,这批人大体有1000万。
三是转移就业一批,通过提高贫困人口的教育程度,通过培训,为他们找到工作岗位,可以解决1000万人左右。
四是还有将近2000万人,相当一部分是农村的五保户,还有失能人群,需要用社会保障的办法兜底管起这2000万人。
公共服务最核心有“五件事”,就业、住房、医疗、社保、教育。
《建议》对这几个方面均提出发展方略:
在就业方面,“着力解决结构性就业矛盾。
完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。
完善就业失业统计指标体系”;
在教育方面,“提高高校教学水平和创新能力。
建设现代职业教育体系。
落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。
支持和规民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”;
在社会保障制度方面,“实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。
适当降低社会保险费率”;
在医疗方面,“全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度”,“坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展”。
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