佛山一环工程管理模式与目标管理研究 精品Word下载.docx
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1.1课题来源
1.1.1课题来源
近几年,基础设施投资项目因其可带来巨大的社会效益和经济效益,已进入了一个迅猛发展的高峰阶段,无论是项目的数量之多、投资规模之大、等级标准之高都是前所未有的。
我国对于政府投资建设项目的管理工作尚处于起步阶段,以往较多注重项目建设而忽视业主管理的系统总结,缺乏系统的理论体系段,不同业主项目管理水平不均衡,政府投资建设项目业主管理仍处于摸索阶段。
项目业主责任的清晰划分,工作内容的规范化,项目运行机制的建立与强化,成为政府投资建设项目业主管理亟待解决的重要课题。
而问题的解决,需要我们不断地学习国外先进经验,更需要我们对在建或已建的项目进行总结吸取其失败的教训与成功的经验
在政府投资建设项目中,公路建设在强大的政策性投资倾斜下,成为重中之重。
与之相应的高速公路的项目管理在实践中也日臻完善。
2000年,交通部颁布《公路建设四项制度实施办法》,在公路建设项目的管理中全面推行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程建设监理制。
其中,项目法人制是这四项基本制度实施的核心,项目法人是按照《中华人民共和国公司法》规定组成的能够承担投资风险的经济实体,作为由投资方组建的项目法人(工程业主)负起项目建设的全部责任。
目前,众多省份都以成立高速公路开发公司或是路桥公司等手段,由企业编制的事业型单位作为从事高速公路项目投资开发的企业,肩负高速公路项目的组织实施和已建成项目的征费还贷及管理养护。
[1]
本文的研究课题来就自中南大学工程管理研究所正在进行的对高速公路建设项目管理的研究工作:
《佛山“一环”工程管理模式与目标管理研究》。
该研究工作涉及工程项目的建设管理理念、前期运作、投融资模式、目标管理、信息化管理等各方面。
笔者所在的毕业设计小组成员的研究工作都围绕这样一个课题,总共分为十二个子课题:
1、“一环”工程项目管理模式的分析与选择
2、政府在城建项目管理中的职能定位分析
3、“一环”工程项目的前期策划与招投标
4、“一环”工程项目投融资模式分析
5、“一环”工程项目组织系统架构
6、“一环”工程项目运行机制分析
7、“一环”工程项目的合同与风险管理;
8、“一环”工程项目的进度管理与控制;
9、“一环”工程项目质量安全管理与控制;
10、“一环”工程项目的投资管理与控制;
11、“一环”工程项目信息化建设及其应用;
12、“一环”工程项目人力资源管理与项目文化建设。
本文是该大课题中的子课题,结合佛山“一环”项目,从业主管理的角度,对高速公路建设项目的运行机制进行深入研究。
1.1.2“一环”项目概况
本文结合佛山市“一环”项目来探讨高速公路建设项目实施阶段的项目管理。
现将“一环”项目概况作简要介绍。
2003年佛山行政区划调整完成,全市正在按照打造广东第三大城市的目标进行各项大型基础设施规划建设研究。
根据佛山市路网规划,佛山干线公路网固化为“五纵九横”。
结合大佛山市的经济发展状况及布局特点,城市发展将以禅城区为核心,周围四区及其乡镇为多组团的模式。
为强化佛山与广州的交通联系,加强各区及组团间的沟通,规划在佛山市建设一条快速环路,将周边经济发达地区连接起来,促进佛山市社会积极快速发展、全面发展,加速广佛都市圈的形成。
“佛山一环”项目于2003年立项,2003年10月底开始设计,2004年4月开始大规模施工、监理招标。
全线各标段于2004年6月到9月间全面动工,计划2006年8月广东省运会前建成并投入使用。
下面从四个方面来介绍“一环”项目的建设情况。
1.建设必要性:
“一环”城际快速干线是佛山十项重点工程的龙头,是打造“产业强市、文化名城、现代化大城市”伟大战略目标的重大举措。
是共建广佛都市圈的需要;
是促进佛山地区经济发展的需要;
是完善干线道路网结构的需要;
是屏蔽过境交通、满足交通需求增长的需要;
是促进区域经济发展的需要。
2.地理位置:
“一环”城际快速干线位于佛山南海、禅城、顺德3个区,沿线主要经过14个镇和街道办事处,是佛山市干线路网规划“五纵九横两环”的核心骨架。
与广佛、广三、佛开等多条高速公路、321、325等国道和多条交通干线连接,是佛山市干线路网中最为重要的骨干道路,是沟通佛山各区以及密切佛山与广州联系的重要通道。
3.建设规模:
“一环”全线99.2公里,由东线(和顺至北滘,由南海区公司负责)、南线(北滘至乐从,由顺德区公司负责)、西线(乐从至狮山,由禅城区公司负责)、北线1(狮山至官窑,由高明区公司负责)、北线2(官窑至和顺,由三水区公司负责)组成,环内面积达到600多平方公里,辐射面积约1000平方公里。
投资规模为“一环”全线投资约130亿元,其东线的南、北延长线约为24.3亿元。
4.设计标准:
“一环”项目具有公路主干线及城市快速路双重功能,按主路和辅路系统设计,主路按一级公路兼城际快速路标准修建,为双向8车道,设计速度为100km/h;
辅路按二级公路兼城市主干路标准修建,为双向6车道,与地方路网衔接,为普通城市道路,设计速度为50km/h。
5.重点工程:
投资4.48亿元的平胜大桥位于南海平洲,连接了位于东平河两岸的南海与顺德,是“一环”东线上的一座特大桥梁,也是“一环”的控制性工程。
大桥总长度2470多米,主桥长710米,采用独塔四索面自锚式悬索--跨过江,主跨350米,达到国际同类桥型技术领先水平。
桥面设计为双向10车道,计划工期26个月。
建成后将成为佛山地标性建筑。
[2]
1.2子课题即本文研究要内容
一个项目有自己的生命周期,工程建设项目通常分为四个阶段:
项目的前期策划和确立阶段,这个阶段的主要工作是项目的构思、目标设计、可行性研究和批准(立项);
项目的设计与计划阶段,这个阶段的工作是设计、计划、招标投标和各种施工前的准备工作;
项目的施工阶段,这个阶段从现场开工直到工程建成交付使用为止;
最后一个阶段是项目的使用(运行)阶段(工程建设项目的阶段划分可如图l-l所示)。
[3]
项目管理是一个全生命周期的管理,每个阶段的管理与控制都至关重要。
本文作者所属的毕业设计小组希望通过毕业论文的撰写,系统运用所学专业知识,结合当前我国政府投资重大城建项目管理模式改革与发展的需要,对“一环”工程项目的建设管理理念、前期运作、投融资模式、目标管理、信息化管理等各方面进行探讨,全面了解工程建设项目全生命周期的各方面。
同时,使我们综合分析问题并解决问题的能力得到提高。
在毕业设计小组共同就工程建设项目整个生命周期的各个方面的实施管理进行研究的同时,每个人又都有各自的侧重点来进行深入的研究,而本文研究的重点是在项目实施阶段。
结束
交付使用
开始施工
批准立项
项目构思
承包商
设计单位
投资者
建设单位
运行
实施
可行性研究
目标设计、
设计、计划、
招标投标
图1-1工程建设项目阶段划分
在项目实施阶段,几乎所有项目的参与方都加入进来,一起完成项目的目标。
如果将建设项目看成一个生产高速公路的机器,那么项目实施阶段可以说是项目的整个生命周期中,机器运转速率最高的阶段。
怎样使高速运转的“机器”高效节能的生产出优质产品,是我们关注的问题。
而回答这一问题,可以从分析“机器”究竟是如何运转下手,也就是本文的研究目标:
通过对项目运行机制的分析与评价,来探讨怎样的运行机制是高效的,怎样才能有这样高效的运行机制。
1.3论文研究思路与逻辑框架
1.3.1论文研究思路
本文研究的是项目的运行机制,机制(Mechanism)是指机器的构造方式和工作原理,生物学和医学借用来研究生命有机体的功能,意思是指有机体的内在固有的工作方式和运转方式。
与之相似,项目的运行机制是指项目实施过程中,整个项目系统内在机制和运行方式,进一步讲,是项目实施系统中各构成要素之间相互依存、相互影响、相互制约的协同关系,以及各阶段、各环节之间相互传递与联结的机理。
项目的运行机制包含两层含义:
1.项目的运行机制反映了项目的运行过程中各个构成要素之间相互依存、相互影响、相互制约的关系;
2.项目的运行机制包括项目在运行过程中,各构成要素之间的协调沟通,各工作程序的有效实施,整个系统具备自己独特的项目文化。
[4]
这两层含义阐述了运行机制的基础构造,有四方面组成:
组织结构,业务流程,沟通渠道与项目文化如图1-2所示。
图1-2运行机制的基础构造
业务流程
项目文化
运行机制
组织结构
沟通渠道
在图1-2中,四个方面的具体含义如下:
组织结构:
指项目在怎样的组织结构上运行。
业务流程:
紧密联合并紧密配合的工作流程。
沟通渠道:
沟通渠道,即项目团队中信息交换的方式。
项目文化:
一个团体的规范和行为;
大致相似的集体习惯、行为和思想倾向的无意识的头脑运作过程。
[5]
基于以上有关运行机制的理论,本文从四个方面:
组织结构、业务控制流程与关键工作、沟通渠道与信息管理系统对“一环”项目的运行机制进行分析,在对前四个方面分析的基础上,对“一环”项目的运行机制进行分析与评价。
1.3.2论文逻辑框架
论文逻辑框架如图1-3所示。
的构建
“一环”项目的文化建设
概述
利用信息技术搭建沟通平台
建设项目的沟通渠道概述
“三控”中的关键工作
各部门在各业务控制中的角色
业务控制流程分析
项目实施主体的组织框架
项目的管理架构与系统架构
“一环”项目运行机制的分析与评价
图1-3论文框架
“一环”项目的项目文化建设
绪论
“一环”项目的组织结构分析
“一环”项目的业务流程与关键工作
“一环”项目的沟通渠道
第2章“一环”项目的组织结构分析
由于项目的运行机制反映了项目的运行过程中各个构成要素之间相互依存、相互影响、相互制约的关系,所以在这一章中将对参与到“一环”相目的各方进行分析,即对项目的组织结构进行分析。
对其组织结构的分析将有对其组织管理架构、项目系统构成以及项目业主——佛山市路桥建设有限公司的组织机构的分析构成。
本章没有阐述一般组织结构设计的原理与方法,而是直接对“一环”项目的组织结构的界限、部门职能、协调进行详细分析。
2.1“一环”项目的组织管理架构与项目系统构成
2.1.1“一环”项目的组织管理架构
佛山市政府为了有效地运营、管理好这些项目资金,保证城市基础设施、公共设施项目的建设质量和投资效益,在“一环”工程建设中探索了由工程建设指挥部组织协调,专业项目公司负责工程建设和管理的专业化集中管理模式。
从而使“一环”项目有了与这种管理模式相对应的组织管理架构。
1.“一环”项目组织管理架构
佛山市“一环”工程组织管理架构由三大部分构成:
佛山市“一环”工程建设指挥部,佛山市路桥建设有限公司和五个公路主干线工程管理处(如图2-1所示)。
其中,工程指挥部主要负责征地拆迁的协调,技术协调,使公协调,管线协调和工程招标的管理(工程指挥部组织框架如图2-2所示)。
佛山市路桥建设公司则对项目建设的全过程(包括立项、设计、各项招标、合同管理、施工过程中的各项协调工作、交工验收、竣工决算和竣工验收组织等)全面负责。
各公路干线工程管理处是临时机构,由佛山市路桥建设有限公司五个区的分公司组建,主要工作是负责辖区内一环线的公路建设管理,承担这段公路的业主职能。
佛山市路桥建设有限公司
佛山市“一环”工程建设指挥部
佛山市官窑至和顺
公路主干线工程管理处
佛山市狮山至官窑
佛山市乐从至狮山
佛山市北滘至乐从
佛山市和顺至北滘
图2-1“一环”项目组织管理架构
图2-2佛山“一环”项目工程指挥部组织图
2.“一环”项目组织管理层面分析
“一环”项目组织管理架构的管理层面大致可以分为以下几个层面,如图2-3所示:
从决策到协调到具体操作,各个管理层面都有自己明晰的权责划分。
这样的组织管理架构的层次划分是比较科学的,有利于促进像“一环”项目这样大型的公路建设项目的运行实施。
作为项目的实施主体即管理执行组织,业主方佛山市路桥建设有限公司在整个组织管理架构中起到最关键的协调与执行作用。
图2-3层面分析图
2.1.2“一环”项目的系统构成
工程项目一般都很复杂,影响因素千变万化,设计多层次,多个环节,多重界面,具有典型的系统性。
在这样一个系统中,参与方非常多,各方关系紧密相连。
“一环”项目就是这样一个涉及众多参与方的系统,其系统架构可分为外部组织与内部组织,如图2-4所示。
这些组织直接或间接参与了工程项目的管理,实际上是工程项目的相关利益者。
不同的组织,对工程项目有不同的期望,享有不同的利益。
为了确保项目管理的成功,必须分析各相关者在在项目管理中的地位、作用以确保项目成功。
其中,作为项目实施主体的业主方应当充当调动各方管理积极性的重要作用。
1.“一环”项目外部组织系统
“一环”项目的外部组织系统主要有四个部分构成:
(1)政府主管部门
在“一环”项目的决策过程中,政府主管部门通过执行基本建设程序,对建设立项、规划、设计方案进行审查批准。
在实施过程中,政府主管部门对“一环”项目依法进行监督、协调和管理,如帮助“一环”公司协调解决征地拆迁、移民安置及与其他在建项目的交叉施工等,为项目的建设创造了良好的外部环境。
(2)贷款银团
由建设银行佛山市分行牵头,会同交通银行佛山市分行等10家银行、农信社组成。
于2003年4月16日同路桥建设有限公司签订银企融资协议,贷款150亿用于佛山市的交通建设。
外部组织
贷款银团
专业
咨询
监督
协调
设计
合同
政府主管部门
佛山市路桥建设公司
指导
施工
委托
承包
技术顾问专家小组
施工单位
监理
中介服务机构
贷款
协议
技术
施工监理单位
内部组织
图2-4“一环”项目系统构成图
(3)中介服务机构
佛山市路桥建设有限公司作为一个新成立的项目法人公司,缺乏项目管理工作的实践经验,通过与中国交通设计研究院等社会中介服务机构,以及高校等科研院所签订咨询合同,充分利用社会提供的专业化服务,保证了“一环”项目的有序进行。
(4)技术顾问专家小组
“一环”项目技术顾问专家小组由退休的老干部、老专家组成。
作为政府的代表,对“一环”项目建设的质量、进度等进行监督,并协调项目各参与方之间的矛盾,帮助解决建设过程中遇到的困难。
2.“一环”项目内部组织
“一环”项目的内部组织系统主要由三个部分构成:
(1)佛山市路桥建设有限公司
佛山市路桥建设有限公司是“一环”项目的实施主体,即项目业主。
是正个系统架构中最重要的部分。
其根据建设意图和建设条件,对项目投资和建设方案作出决策,并在项目的实施过程中履行业主应尽的义务,为项目的实施创造必要的条件。
在本文的2.2中将对其进行更为详尽的分析。
(2)设计单位
设计单位将建设单位的意图、建设法律法规规定和建设条件作为投入,产出可指导施工和安装活动的设计文件。
设计单位的工作联系着工程项目的决策和施工两个阶段,具体确定了工程项目的功能、总造价、建设规模、技术标准、质量水平等目标。
(3)施工单位
施工单位承建工程项目的施工任务,是工程项目的生产者和经营者。
施工单位通过签订施工合同与业主佛山市路桥建设有限公司建立协作关系,编制施工项目管理规划,组织投入人力、物力、财力进行工程施工,实现合同和设计文件确定的功能、质量、工期、费用、资源消耗等目标,产出工程项目产品。
(3)施工监理单位
施工监理单位主要为施工阶段的监理工作。
施工监理单位不承担物质生产任务,只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。
[6]
2.2“一环”项目业主——佛山市路桥建设有限公司的组织机构
2.2.1佛山市路桥建设有限工司简介
1.公司简介
佛山市路桥建设有限公司是经佛山市政府同意,并于2003年3月3日成立的国有独资企业。
公司下辖禅城、南海、顺德、三水、高明五个区路桥建设有限公司,在人、财、物和党组织等方面接受市公司管理。
公司按照现代企业的管理制度,已建立起一套完善的管理体系。
公司内设总工室、综合办公室、财审部、工程部、计划合约部、年次票管理部六个职能部门,如图2-5所示。
自公司成立以来,公司围绕"
加快佛山市路桥建设步伐,进一步改善投资环境,大力促进交通新规划的实施,推动佛山市新干线公路的建设,打造广东省第三大城市"
的中心任务和市政府赋予的五项作职能,迅速进入了正常的运作轨道,有条不紊地开展各项工作。
2003年3旬,配合市政府整合路桥收费站,妥善处理27个被撤销收费站的善后工作;
6月1日,顺利开征2003年机动车年票;
与十家银行组成的银团签订150亿元贷款协议,为佛山市交通建设工程的顺利进行提供了资金来源的保证;
由公司投资建设的佛山市城市快速干线试验段等12项工程于6月8日正式动工,该工程竣工后将使佛山市的交通面貌发生较大的改变,实现市委、市政府提出的"
30.15"
目标(即市辖各区中心到佛山中心区行车时间均在30分钟以内,各区中心到各镇的行车时间也都在30分钟以内,各区中心都可以在15分钟内进入高速公路)。
图2-5佛山市路桥建设有限公司组织机构图
公司职能
(1)负责全市干线公路中非收费公路项目的投资建设;
(2)组织全市年票及次票收费工作;
(3
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