广西田东县十一五后三年科学发展规.docx
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广西田东县十一五后三年科学发展规
目录
第一章发展环境3
第一节“十一五”头两年回顾3
第二节发展比较5
第三节机遇与挑战6
一、机遇6
二、挑战7
第二章发展思路8
第一节指导思想8
第二节功能定位9
第三节发展目标9
第三章空间布局11
第一节空间结构11
第二节城镇地区12
第三节农村地区13
第四节生态地区15
第五节功能组团16
第五章全力打造中国西部工业强县16
第一节打造西部现代化石油化工基地17
第二节打造田东铝锰工业基地17
第三节统筹发展壮大特色优势工业18
第六章打造中国西部特色农业强县21
第一节全力打造特色农产品加工基地21
一、做大做强六大优势产业21
二、培育五大特色产业链23
三、建设现代农业示范园区23
第二节培育和发展农业产业化龙头企业24
第三节大力培育和发展农村专业合作经济组织24
第四节大力发展农业社会化服务体系25
第五节加快社会主义新农村建设步伐26
第七章 大力发展现代服务业27
第一节 打造中国西部现代物流强县27
第二节 打造中国西部生态休闲旅游胜地28
第三节 积极发展房地产、金融及信息服务业29
第八章加强以交通为主的基础设施建设31
第一节优先完善以公路为主的道路交通设施31
第二节加快电力能源设施建设31
第三节加强水利基础设施建设31
第九章构建和谐田东33
第一节 优先发展教育33
第二节 构建科技推广创新体系34
第三节 继续推进扶贫开发36
第四节 努力促进就业36
第五节 健全社会保障体系37
第六节 加强公共卫生体系建设37
第七节 建设文化先进县38
第八节 建设体育强县39
第八节 建设平安田东40
第十章建设生态田东40
第一节 保护自然环境与科学治理利用并举40
第二节 培育“生态产业”42
第三节 加强城乡“生态人居”建设42
第四节 大力发展循环经济42
第十一章改革和创新43
第一节土地流转改革43
第二节农村金融改革43
第三节统筹城乡综合配套改革43
第四节创新乡村治理模式44
第十二章保障措施44
第一节 加强组织协调,建立责任机制44
第二节 加强政策导向,合理配置资源45
第三节 加快项目建设 培育龙头企业45
第四节 优化投资环境,争取多方投资46
第五节 建立激励机制 加快人才开发47
广西田东县“十一五”后三年科学发展规划
田东是全国实施科学发展9个示范县之一。
为应对国内外发展环境变化,按照中央深入开展学习实践科学发展观活动和实施科学发展示范县的要求,以国家发改委《规划编制条例》、《中共广西壮族自治区委员会关于实施科学发展三年计划的决定》、《中共中央和广西区党委关于开展深入学习实践科学发展观实践活动的部署》等为依据,在全面评估《田东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施完成情况的基础上,编制本规划。
规划期为2008年-2010年,远景展望到2020年。
第一章发展环境
田东县位于广西西部、百色市东南部,东临平果县,南与天等、德保县相邻,西与田阳县接壤,北与巴马瑶族自治县相连,是一个以壮族为主的少数民族聚居县。
全县总人口40.63万人,面积2816平方公里。
第一节“十一五”头两年回顾
“十一五”以来,全县人民在县委的正确领导下,牢固树立和实践科学发展观,坚定“越是落后地区越要科学发展”的信心和决心,解放思想,开拓创新,艰苦奋斗,按照坚持以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的要求,全面推进“四新”(即打造石化新田东,打造民营新田东,打造生态新田东,打造活力新田东)、“五两”(即“两化”,工业化、城镇化;“两园”,石化工业园,东海工业园;“两点”,铝、油;“两村”,核心村、贫困村;“两山”,山上竹海,山下蔗海)建设,经济社会发展取得了显著成就,全面协调可持续发展能力不断增强。
一、经济总量跃上新台阶
2006和2007年,全县分别完成生产总值31.44亿元、34.76亿元,分别比上年增长3.10%、11.4%,其中:
第一产业完成9.88亿元、11.24亿元,分别增长1.5%、3.3%;第二产业完成14.46亿元、15.40亿元,分别增长3.5%、17.9%;第三产业完成7.10亿元、8.12亿元,分别增长4.7%、9.9%;财政收入5.04亿元、6.27亿元,分别增长25.83%、24.3%。
二、经济结构调整取得明显成效
工业主导地位进一步巩固,石化、煤炭、电力、制糖、建材、造纸等优势产业加快发展,2007年完成工业总产值27.5亿元,增长15.1%。
工业增加值占GDP总量达到37.51%;园区建设加快推进,石化工业园已列入《广西工业化“十一五”发展规划》广西沿海石油化工产业中长期发展规划,批准为自治区A类专业园区,东海工业园总体规划通过了自治区级评审;节能减排工作扎实推进,2007年,全县规模以上工业企业万元增加值能耗下降12.69%,全年共节能9万吨标准煤。
农业实现稳定发展。
特色农业加快发展,甘蔗、竹子、蔬菜、油茶、香米、芒果、板栗、香蕉等特色农产品基地建设取得明显成效;培育了一批带动能力比较强的农业产业化龙头企业;农民“下山进城入谷”农村富余劳动力培训转移工程成效显著,全县在册外出务工人员达12万人,年劳务输出总收入超过4亿元;社会主义新农村建设扎实开展,完成了14个示范点和103个村屯的新农村建设规划编制,村庄环境整治效果明显。
服务业出现一批新的亮点。
煤炭、石化、建材、农产品等四个物流中心开始规划建设;民营企业得到较快发展,2007年,全县规模以上私营工业企业总产值已达9.6亿元,增长66.7%,占全县规模以上工业企业总产值35%;全县私营企业达280家,注册资金12.15亿元,从业人员6317人;个体工商户9812户,注册资金1.0686万元,从业人员13744人。
红色旅游、“农家乐”等特色旅游正在逐步形成品牌。
法律、广告、家政、咨询、商贸、物流、餐饮等服务行业发展态势良好。
三、城镇化建设步伐加快
坚持规划先行,不断加大对城镇的投入与建设力度,县城基础设施日臻完善,村镇建设迈出新步伐。
目前县城面积扩大到10平方公里,城镇化率35%,比上年提高2个百分点。
四、社会事业全面进步,经济社会协调发展
2007年,通过贯彻落实国家“两免一补”政策全县实现农村小学生100%享受免费教科书;通过实施20个村级新型农村合作医疗配套卫生室建设、全力推进新型农村合作医疗工作,全县参合农民26.86万人,参合率达79.35%;就业和再就业工程取得明显成效,城镇新增从业人员近2000人;社会保障体系逐步健全,“两个确保”和“三条保障线”工作基本落实,残疾、五保等社会弱势群体得到普遍救助好关爱;全县群众文化体育、广播电视、电力通讯公共服务等社会事业得到长足发展,精神文明、政治文明好法制建设等取得明显进步。
但是,在取得较大成绩的同时,也存在许多不足和一些深层次问题。
主要是贫困面及贫困人口比例较大;县乡村公路、农田水利、群众安全饮水、广播电视等基础设施仍较落后,农村和城镇居民住房问题仍较突出;覆盖农户稳定收入的主导产业尚未全面形成;土地储备与用地指标不足,制约产业经济发展;工业化程度低,推进难度大;地方财政困难,经济建设与改善民生财力极为有限;文化教育、卫生医疗、劳动就业等社会事业发展还比较滞后;部分地区环境污染、水土流失等生态环境保护问题严重等。
第二节发展比较
纵向比较,近年来经济发展态势较好。
2005-2007年,地区生产总值年均增长7.75%,人均GDP年均增长10.9%,财政收入年均增长32.5%,全社会固定资产投资年均增长37.5%,城镇居民人均可支配收入年均增长23.7%,农民人均纯收入年均增长17.4%。
横向比较,与西部百强县(市)仍有较大差距。
2007年,西部百强县(市)的平均指标为:
地区生产总值93.30亿元,地方财政一般预算收入5.03亿元,人均地区生产总值30160元,农民人均纯收入4550元,分别比上年增长30.77%、34.09%、29.03%、17.04%。
与西部百强县(市)平均指标差距分别为:
-58.55亿元、-1.87亿元、-21516元、-1619元;平均增速差距分别为:
-19.37%、23.07%、-24.39%、0.56%。
与广西先进县(市)比较有一定差距。
2007年,广西平果、北流、灵山、临桂、合浦、桂平、武鸣、柳江、鹿寨等9个县(市)进入西部百强县(市)。
9县(市)平均指标为:
地区生产总值817819.7万元、人均地区生产总值11012.67元、全社会固定资产投资405162万元、财政收入60984.22万元、人均财政收入961.78元、城镇居民人均可支配收入12443.33元、农民人均纯收入3884.56元。
与9县(市)平均差距分别为:
-470249.66万元、-2368.67元、-165161.77万元、1681.78万元、596.22元、-454.33元、-953.56元。
与西部百强县97位鹿寨县比较,差距是:
2007年,地区生产总值-316201万元、人均地区生产总值-5121元、全社会固定资产投资-171180万元、财政收入19914万元、人均财政收入671元、城镇居民人均可支配收入-165元、农民人均纯收入-1042元,各项指标只分别为鹿寨县的52.4%、62.8%、58.4%、98.6%、73.8%。
除财政收入外,其余各项指标均有不小差距。
第三节机遇与挑战
一、机遇
——作为全国和自治区科学发展示范县,为加快发展带来千载难逢的机遇,可以争取更多国家和自治区资金支持,享受更多产业政策倾斜,有利于引进和加快重大项目建设,有利于提高知名度,为招商引资带来了巨大机遇。
——中国——东盟自由贸易区加快建设、广西参与大湄公河次区域合作以及中——越构建“两廊一圈”、广西北部湾经济区发展规划的实施等,有利于田东扩大对外开放,利用国际国内两个市场和两种资源,实现加快发展。
——西部大开发战略向纵深推进,国家出台一系列财政税收、金融信贷、投融资及产业扶持等优惠政策,有利于田东争取更多政策扶持,加快基础设施建设,改善发展环境,承接东部产业转移,实现产业科学、快速、跨越发展。
——区位条件优越带来发展机遇。
田东位于南贵昆经济区和泛珠三角经济区的结合部,南昆铁路、国道324线、南百高速公路穿越县境,离南宁机场、百色机场分别为168公里和23公里,右江水运上溯百色、下经南宁、梧州可达广州、香港,是大西南地区出海的交通枢纽,发展现代物流业得天独厚。
——具备加快发展的良好基础。
经过“十一五”头两年的发展,已形成以煤、电、纸、糖、建材、石化等为主的6大主导产业和“八香”农产品品牌,基础设施进一步完善,田东经济社会发展已经步入快车道。
二、挑战
——国际发展环境不确定性因素增加,美国金融危机导致全球经济发展步伐放缓,将影响中国经济的发展速度,作为中国经济的区域单元,将面临国际经济环境恶化的影响,发展难度加大。
——参与国内外市场竞争压力加大。
随着经济全球化的步伐加快,区域经济竞争更加激烈,发达地区发展进一步提速,市场经济的“马太效应”进一步显现。
——受到南宁和百色两个较大城市辐射的同时,也存在被边缘化的危险。
如果对发展战略选择不当,对所处区域环境判断失误,可能会使田东失去加快发展机遇。
——在工业化快速发展阶段,资源不可避免向条件较好的城市和区域集聚,作为后发地区经济发展必然受到剧烈冲击,传统产业发展优势可能会进一步削弱。
——扶贫任务仍然艰巨。
全县161个行政村中有95个村被确定为贫困村,贫困村占59%;全县33.2万农业人口中,还有贫困人口7.38万人,其中绝对贫困人口2.38万人,分别占总人口的22%和7%。
农民人均纯收入与全国、全区平均水平相差甚远。
全县还有13.51万人饮水困难,群众饮水卫生条件还没有得到根本改善。
——城乡及地区发展差距仍然较大,实现经济社会协调发展和城乡统筹面临巨大压力。
第二章发展思路
第一节指导思想
高举有中国特色社会主义伟大旗帜,坚持邓小平理论和三个代表重要思想,坚持党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻科学发展观,以建设全国科学发展示范县为契机,大力弘扬革命老区顽强拼搏精神,以改革创新为动力,进一步解放思想、更新观念,抢抓机遇、开拓奋进,深入实施“项目带动、开放促进和人才强县”三大战略,以推动中石油、锦江集团石化重大项目加快建设为突破口,以迅速扩大经济规模和打造中国西部强县为目标,加强基础设施建设,大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程,着力优化经济结构,转变发展方式,优化空间布局,不断提高综合实力和竞争力,努力实现田东科学发展、加快发展新跨越。
按照科学发展示范县“出成效、出经验、做示范”要求,做到3个坚持:
——坚持以人为本,促进科学发展。
始终把发展作为第一要务,把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。
以工业化、城镇化为主导,大力调整和优化经济结构,增强自主创新能力,提高发展的质量和效益。
——坚持科学布局与集约开发,促进要素集聚。
强化主体功能,优化空间结构布局,调控产业集群发展,强化土地集约利用,实现人口城镇化、产业基地化、经济规模化。
——坚持生态保护,促进环境友好。
按照科学发展、循环发展、节约发展、安全发展和可持续发展的要求,强化生态建设和环境保护,构建资源节约环境友好型产业,实现经济社会可持续发展。
第二节功能定位
立足田东,以开放合作促开发建设,重点发展工业,延伸产业链,形成产业集群,科学发展现代特色农业,加快发展现代物流业,努力建设全国科学发展示范县、中国西部工业强县、中国西部特色农业强县、中国西部现代物流强县,成为带动、支撑广西县域经济跨越发展重要节点,成为中国西部富裕文明和谐生态强县。
围绕实现上述功能定位,科学发展的战略重点是:
完善产业布局,形成开放合作的产业优势;优化国土开发,强化城乡间功能分工,保护生态环境,打造整体协调、生态友好的可持续发展空间结构;充分利用两个市场、两种资源,优化投资环境,以市场为导向,发挥比较优势,大力发展煤、电、纸、糖、建材、石化等工业产业以及现代物流业;积极承接产业转移,形成特色鲜明、竞争力强的产业结构。
第三节发展目标
经过“十一五”后三年的发展,努力把田东建设成为富裕文明、和谐生态的中国西部地区强县,2010年进入中国西部100强左右,在广西率先实现全面建设小康社会目标。
2015年进入前80强,2020进入前60强。
——经济实力显著增强。
在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,2010年实现地区生产总值大幅度提高,达到96.53亿元;财政收入稳步增加,达到12亿元(按照曲线增长模型预测以及农业、工业重大项目建设投产即增加GDP分项计算)。
——产业结构不断优化。
合理的产业结构逐步形成,工业产业不断做强做大,到2010年形成工业增加值达到67.6亿元。
自主创新能力和产业竞争力显著增强,社会主义新农村建设取得重大进展,城乡协调互动发展,城镇化水平稳步提高。
——生态文明建设进一步加强。
节能减排效果显著,2010年万元GDP能耗2.39吨标煤,二氧化硫排放总量1.325万吨,COD排放总量0.5万吨,循环经济形成较大规模,资源环境支撑能力不断增强,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,可持续发展能力显著增强。
专栏1:
田东“十一五”后三年主要发展指标
序号
指标名称
2008年
2009年
2010年
1
总人口(万人)
41.44
42.27
43.12
2
经济总量(亿元)
42.93
54.94
96.53
3
第一产业增加值
11.8
12.75
14.02
4
第二产业增加值
22.11
32.1
70.9
5
#工业增加值
18.61
28.6
67.6
6
第三产业增加值
9.01
10.09
11.61
7
城镇化率(%)
36
38
40
8
万元GDP能耗(吨标煤)
2.65
2.53
2.39
9
二氧化硫排放总量(万吨)
4.55
2.96
1.325
10
化学需氧量排放总量(万吨)
0.92
0.74
0.5
11
森林覆盖率(%)
46.07
47.18
50
12
新农合农民参合率(%)
86.38
88.3
90.4
——人民生活全面改善。
城乡居民收入稳定增长,居民消费率稳步提高,社会就业更加充分,社会保障逐步覆盖,基本医疗卫生服务人人享有,公共服务水平显著提高,人居环境明显改善,社会安定和谐进步。
第三章空间布局
第一节空间结构
依据规划功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力,将全县划分为城镇、农村和生态三类地区。
城镇地区。
占全县总面积的0.2%,作为推进工业化城镇化的国土空间。
发展现代工业、建设人口居住区和交通及其他基础设施。
各类工业向工业集中区集聚,人口向城镇集聚。
农村地区。
占全县总面积的75%,作为发展农业生产、建设农村居民点和乡村道路及其他基础设施的国土空间。
发展特色高效农业,促进农产品生产向优势产区集中,实现专业化、规模化和基地化,建设宜居村庄,保护基本农田。
生态地区。
占全县总面积的24.8%,包括现有自然保护区、水源保护区和生态恢复区,作为构筑生态安全屏障的国土空间。
禁止从事不符合生态功能定位的各类开发建设活动。
在实际建设中,按照节约集约用地的原则和转变土地利用方式的要求,统筹协调各产业和各区域发展,科学安排各项用地。
专栏2三类地区用地平衡表
引导区
强制管制区
面积(km2)
2005年
2010年
2020年
城镇地区
中心城区
3.72
21
41
工业集中区
11
14.4
区域交通设施
41
45
55
生活备用
6.1
7
10
其它
5.0
5.0
5.5
小计
55.85
85
114.7
农村地区
农村居民区
29.7
29.7
26
农业地区
2121
2092
2066
小计
2151
2122
2092
生态地区
水源保护区
235
235
235
生态恢复区
474
474
474
小计
609
609
609
第二节城镇地区
城镇地区包括中心城区、工业园区和经济集中区,是集聚经济和人口的重要区域。
一、中心城区
包括县城、建制镇的现有建成区和拓展区。
按照统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小的原则,以增强综合承载能力为重点,以县城为核心,建设具有浓郁桂西壮民族和亚热带风光特色的城镇发展体系,促进县城和小城镇集约和协调发展,成为右江经济走廊的重要节点和人口经济密集区,广西主体功能开发重点区域。
到2010年,城镇建成区人口规模17万人,建成区控制面积21平方公里。
2020年,城镇建成区人口规模30万人,城镇建设区控制面积为41平方公里,包括四个等级。
——一级城镇建设区(中心城区):
县城中心城镇。
作为全县政治、经济、文化中心,加快城镇化进程,建成桂西南物流中心,百色农副产品加工基地和石化基地,环境优美的绿色生态城市。
2010年,建成区人口发展到12万人,建成区建设用地控制在13平方公里。
2020年建成区人口发展到22万人,建成区建设用地控制在23平方公里。
城市发展近期以南向和北向为主,重点提升中心、拓展规模,加快工业集中区建设。
——二级城镇建设区(中心城镇):
祥周、林逢、思林、朔良、印茶。
依托南昆铁路和南百高速公路,发展能源、电解铝、铝材、建材、化工、制糖、造纸和农副产品加工业,发展商贸流通业。
2010年,每个城镇建成区平均人口约0.7万人,建成区面积平均控制在1平方公里。
2020年,每个城镇建成区平均人口约1.5万人,建成区面积平均控制在2平方公里。
——三级城镇建设区(一般城镇):
义圩、那拔、江城。
发展农副产品工和商贸流通,是乡城商贸集镇。
2010年,2010年,每个城镇建成区平均人口约0.4万人,建成区面积平均控制在0.5平方公里。
2020年,每个城镇建成区平均人口约0.8万人,建成区面积平均控制在1.2平方公里。
——四级城镇建设区(集 镇):
作登、以南北向三级公路为依托,逐步扩大集镇规模,发展集镇商贸。
2010年,集镇建成区人口约0.2万人,建成区面积平均控制在0.3平方公里。
2020年,城镇建成区人口约0.6万人,建成区面积控制在0.5平方公里。
(二)工业园区
依托南昆铁路、南百高速公路和右江水系的便捷交通布局建设以现代工业为主的产业区。
近期规划建设面积11平方公里,集中建设石化工业园、东海工业园。
石化工业园。
布局在县城以北,近期规划建设面积7.1平方公里,以北部湾石化产业基地为依托,发展炼油下游产业链。
充分利用炼油厂C4(碳四)资源、木薯资源,重点发展C4综合利用的石油化工基础原料、氯碱化工、生物化工和合成棒料及加工制品。
建成广西石化产品深加工生产基地和特色产业园区。
东海工业园区。
布局在县城以东,近期规划建设面积 3.98平方公里,功能定位为承接东部产业转移,重点引进电子、食品、服装、机械加工等低污染的项目和劳动密集型企业。
(三)经济开发集中区
统筹推进思林工业集中区、平马工业集中区、祥周工业集中区和江城工业集中区。
其产业发展方向、重点和控制面积见专栏3。
专栏3重点建设的各类经济聚集区
位置
聚集区名称
产业发展重点
控制面积(km2)
县城
石化工业园区
石油化工基础原料、氯碱化工、生物化工和合成棒料及加工制品
7.1
东海工业园区
电子、食品、服装、机械加工
3.98
思林镇
思林工业集中区
林浆纸、铝加工
1.25
祥周镇
祥周工业集中区
煤碳、煤电、铝电
1.4
江城镇
江城工业集中区
锰加工等冶金工业
0.7
第三节农村地区
农村地区包括农村居民区和农业地区,是保障农村经济社会发展和农村人口居住的重要区域。
(一)农村居民区
加强乡村基础设施建设,优化农村居民点布局,引导农民建设节地节能节材住宅,保护有地域特色的农村建筑风貌。
加强农村安全饮水、医疗卫生、道路、沼气、电网、信息网、垃圾废弃物集中处理和社区管理等设施建设,改善农村居民生活条件。
统筹城乡基础设施建设和运营管理。
到2010年,农村居民区建设用地实现零增长,到2020年减少10%。
(二)农业地区
农业地区是提供各类农产品的载体,同时发挥调节气候、美化环境的积极作用。
根据田东农业资源条件,实现粮食作物和经济作物等主要农产品的良种化、专业化、规模化和基地化。
切实保护基本农田,落实国家和自治区下达的耕地保有量指标。
水稻主产区,主要分布在祥周、林逢、平马、思林等镇。
到2010年,水稻主产区的种植面积稳定在19931公顷,2020年继续保持种植面积稳定。
畜牧业产区,主要分布在全县各乡镇。
到2010年,畜牧业产区生猪出栏49万头,家禽存栏165万只,大牲畜存栏12.5万头。
2020年生猪出栏80万头,家禽出栏325万只,大牲畜存栏20万头。
甘蔗主产区,主要分布在南北山区江城、印茶、作登、朔良、义墟、林逢、思林、平马等乡镇。
到2010年,甘蔗种植面积稳定在25333 公顷,2020年继续保持种植面积
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