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硕论广东男子篮球快速进攻战术的分析研究
毕业设计(论文、作业)
我国农村社会养老保险现状及对策研究
年级、专业:
教育层次:
本科
学生姓名:
学号:
指导教师:
完成日期:
2013年xx月xx日
目录
摘要1
1.概述2
1.1研究目的2
1.2研究意义2
1.3研究综述2
2.农村养老保险的介绍3
2.1农村社会养老保险的基本概念3
2.2农村社会养老保险的发展历程4
2.3农民工社会养老保险的发展历程5
3.我国农村社会养老保险存在的问题5
3.1缺乏有力的经济支持5
3.2农民参加养老保险的人数少、补助低6
3.3实施养老保险的地区,发展不均衡6
3.4养老保险基金管理制度的不健全6
4完善我国农村社会养老保险制度7
4.1加大财政的支持力度7
4.2完善养老保险的法律体制7
4.3完善养老保险基金的管理制度,健全其增值体制7
4.4健全养老保险的风险承担体制8
4.5加强养老保险参与人个人账户的管理8
参考文献9
摘要
在我国的社会政策中,农村养老保险一直是一个很重要的内容。
随着经济的飞速发展,城市化进程的加快,农村居民的老龄化也愈加严重。
在这样的情况下,建立合理、完善的农村养老保险制度迫在眉睫,它对维护农村社会稳定、促进经济和社会发都有着非常重要的作用。
本文运用比较分析法对我国农村社会养老保险制度进行了研究,以农村的经济为基础,在国内已有的研究上,吸收国外农村先进的养老保险制度管理经验,对我国农村社会的养老保险制度进行了分析,同时结合我国农村养老保险制度的发展现状,提出了合理的对策。
关键字:
农村养老保险;现状;对策;农民
1.概述
1.1研究目的
发展农村社会养老保险制度是维护社会稳定、构建和谐社会的重要组成部分。
目前,随着经济的不断发展,城市化进程的加快,给农村造成了一定的影响,大量的土地被征收,同时,由于农村老龄化的问题也日益严重,养老人口的增加等,给农村养老保险制度造成了极大的挑战。
本文对农村养老保险制度的发展现状进行了深入地分析,提出了一条合理的发展农村社会养老保险制度的道路。
1.2研究意义
在我国农民占了总人口数量一半以上,他们在社会的发展中发挥了很重要的作用。
但是,一直以来,社会对农民的权益保障不是很重视。
这样也造成了农村社会保障制度大大落后城市。
进入21世纪,农村人口的流动日益激烈,更多的人追求时尚,向往城市生活,这也给农村的养老保险带来了困难。
在这样的情况下,对我国农村的社会养老保险制度进行分析就显得十分重要了。
1.3研究综述
国内对农村社会养老保险的研究如下:
罗军、杨连专(2003)认为,农村社会养老保险的进程比较慢,效果不过主要是因为自身存在的问题,制度不合理、作用对象定位不清晰,同时还缺乏一些相对应的法律法规。
周绍斌(2003)则从构建和谐社会出发,认为政府应该成为完善农村社会养老保险的主体,发挥更重要的作用。
王国军(2002)在工业化、城市化的背景下,农村的劳动力、土地被大量征集,但是农民的收入却没有得到很大的增加,许多小家庭在面临经济危机时,自我承受能力低,调整能力也少,在这样的情况下,农村的社会养老保险的需求度也在大量增加。
穆光宗(2000)则从当前农村养老保险制度中出现的问题出发,提出了一种新型的养老方式,认为农民的自我养老的效果也是不错的。
还有一些学者认为在对农村养老保险进行分析的时候,要立足于养老保险的需求情况,同时结合其他影响因素。
罗建朝、安增龙(2004)则认为养老保险制度的发展很大程度上受制于家庭的收入水平和消费理念,很多的农民对养老保险消费的理解程度不够。
在农村,养老的方式可以分成三种家庭养老、自我养老和土地养老。
袁建、于景元华、何林(1992)认为养老的事情应该由子孙承担,农村老人的经济来源也应该由后代提供,但是由于农村老龄化的原因使完全家庭供养的比例下降,从以后的发展情况来看,以后我国农村的养老分为完全自养和不完全自养。
张仕平(1999)、姚远(1997)等从社会养老保险的现状和家庭养老的只能分配出发,认为家庭养老是一种优秀的品质,很好的道德风范,要继续保持下去,同时社会要鼓励这样的行为,出台一些保障措施让家庭养老发挥更重要的作用。
而对于如何来进行家庭养老的问题上,陈彩霞(2000)坚持认为要通过利益的体制来引导人们自觉做这样的事情,应该明确老人在家庭的主体地位,要规定子女要在养老的基础上,才能够获得家庭的土地和财产。
徐勤(1997)、樊海林(1997)认为,根据社会发展的方向,农村社会养老现实需求及供给条件,社会养老终究会取代家庭养老。
2.农村养老保险的介绍
2.1农村社会养老保险的基本概念
农村社会养老保险主要是以解决没有劳动能力的农民基本的生活为目的,是保证所以农民基本生活需求的重要政策,也是构建和谐社会的重要组成部分。
建立农村社会养老保险制度,首先就是要解决农民年龄大后有人养的问题,然后就是由政府发起,召集社会的慈善、非盈利机构来开展社会福利事业。
关于农村社会养老保险的解释,社会上也存在着一些与之相关的理论,以马斯洛理论为例。
他认为人类有五个方面的需要。
(1)生理层次上的需要,这是人类最基本、最低的需求,也是人类维持自身生活、生存的最基本需求,人的衣食住行都可以归为这一类,这一层次在人类的五个层次中有着非常重要的作用,只有满足了最低层次的需求才能谈更高的需求。
(2)安全层次上的需求。
指的是人类在从事一些社会活动时,要保障自己的安全,避免外来的一些威胁等方面的需求。
(3)感情上的需求。
这一层次对人类说是很重要的,主要有两个方面的内容,第一就是人与人之间的友爱的需求,每个人存在着社会上就需要跟其他人交往,就需要朋友,同样好的朋友关系对人自身也有着很重要的帮助。
第二就是感情归属的需求,人作为一种单体,都需要回归群体,都想要融入要群体的感情当中,希望成为群体中的一分子。
感情上的需求比其他层次上的需求要求更高,更细腻,它关乎人的信仰、生理等等特性。
(4)被人肯定的需求。
人在从事社会工作的时候,都希望自己的成果能够得到他人的肯定,都希望自己能够获得想要的地位,都想自己的努力能够得到社会的肯定。
(5)自身价值实现的需求。
这个需求是人五个需求中最高的需求,指的是人的理想、发挥个人能力的最大程度,让人们自己能够成为自己所想要成为的人。
这样五个层次的需求从低到高,每个层次都有着自身独有的价值,人人都希望自己在老的时候能够有所养,生活有保障,特别是对于生活在农村的老年人来说,只有自己的养老需求被满足之后,才可以再谈安全、生理、感情等方面的需求。
而这也实实在在地体现出了马斯洛理论关于养老保险的看法。
2.2农村社会养老保险的发展历程
我国的农村社会养老保险发展的历程大致分为三个阶段:
(1)起步阶段
为了解决农民的养老问题,从1986年开始,我国就开始摸索农村社会养老保险制度,选取了一些地方作为试验点。
到了1992年,国家相关部门召开了关于农村养老保险的会议,把江苏省作为重点的试验对象。
(2)推广阶段
从1992年开始,到1997年,这段时间是我国农村养老保险的推广期,全国很多省市的农村都开展了养老保险制度,1997年全国有55.79万农民领取了养老金,养老金支出3.37亿元。
与此同时,建立农村社会保险经办机构27797个,形成专门农村社会保险经办人员24163人,兼职农村社会保险经办人员28521人和数十万代办员的队伍,这些也说明了我们的农村养老保险体制初步建立起来了。
1993年,在国务院的批准下成立了农村保险部;一年之后,民政部又成立了农村社会养老保险管理服务中心,全国有20多个省市的民政部门也在这个号召下成立了农村社会养老保险管理服务中心,超过1000个的县市建立了事业型的农村养老保险管理机构,在这样的环境下,农村养老保险的工作表现出繁荣的势头,保险工作的覆盖范围也越来越大,农村养老保险基金的数目也日益增加。
到了1995年下半年,民政部在杭州召开了农村养老保险工作会议,制定了养老保险制度的发展计划,提倡在一些有条件的地方可以加大养老保险的发展力度,并力争在2000年初步建立、2005年基本建立农村社会养老保险制度。
到了1998年出,我国已经有超过30个的省市开展了农村社会养老保险工作,有超过7000万的农村人口参加了养老保险,农村养老保险基金累积达到150亿元。
同年,我国基本形成了由中央到地方的养老保险体制,大部分的农村的确已经初步地建立了养老保险制度。
(3)稳定期
从2003年后,随着国家对农村养老保险的重视,很多的政策和通知也下发到各省市,进一步推动了农村社会养老保险制度的发展。
2010年国家出台了关于“三农”的相关文件、政策,强调“新农村建设的关键环节在于农村社会养老保险的好坏,在一些发达地区,有经济条件和技术支持的情况下,可以加快农村养老保险制度的建设速度,也可以给其他相对落后的地区提供先进的经验。
”
2.3农民工社会养老保险的发展历程
农民工是我国经济取得飞速发展的重要力量,随着城市的高速发展,大量的民工融入,对待这一批人的保障问题也成为了一项重要的工作。
1991年国务院发布了一项决定,对企业员工的养老保险制度进行了调整,确定主要还是以全民所有制的企业和员工为受益者。
2001年底,我国劳动保障局发布了完善农村养老保险的通知,规定了农民领取养老保险金所需要的条件,以及养老保险关系相关的一些问题。
2005年底,国务院出台了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》这一决议,跟之前颁布的文件相比,这份文件中对企业员工的养老保险针对对象做了明确的规定,对于农民工、个体工商户以及一些就业人员的养老保险不再是逐步建立,而是添加了一些强制性的措施,要求各种企业的员工、农民、个体工商户和就业人员都要购买养老保险。
同时,对参加养老保险的人员所需缴纳的费用和比例做了新的规定。
在同一年,我国的劳动保障局发布了一项新的通知,认为养老保险是维护和谐社会重要的内容,要加大养老保险基金的投资力度,要扩大养老保险的作用范围,要把农村的权益放在重要地位。
到了2006年初,国务院发了一项文件,作用对象是农民工,覆盖的内容主要是农民工的权益保障、养老保险等问题。
到了四月份,劳动保障局则颁布了一项决议,提出农民工的养老要与城镇接轨、收费要低。
同时还制定了一些与农民工相关的措施来帮助实现这一过程。
3.我国农村社会养老保险存在的问题
我国的农村社会养老保险存在的问题有以下几个方面:
3.1缺乏有力的经济支持
由于城乡之间经济水平不一致,农业在财政收入中的弱化及其在国民经济中所占的重要作用,导致市场体制在对国家资源进行分配时,存在着一些问题,则就要求国家在农村问题上要加大投资,但是这样的现象却没有得到重视,我国的社会保障费用在国民财政收入中的比例很低。
以2006年为例,当年财政总支出40422.73亿元,社会保障支出为4361.78亿元,仅占支出总额的10.79%,其中社会保障补助支出只有5.25%。
而在西方国家,以欧盟为例,1997年社会保障支出中欧盟国家政府平均负担比例已达到72.9%,就算是在一些发达国家,也有三分之一的农民养老保险金来自于国家的财政收入。
在我国的农村社会养老保险推广中,农村经济很大程度上受到外来资金的影响,一些以农村为基础的企业所创造的收入很难及时收回。
在我国,当前参加农村社会养老保险的人数中只有仅仅六分之一的人口享受到了国家财政的补贴,大部分的农民没有固定的经济来源,农村的养老保险的费用很难支出,这样也导致了很多的农民无法享受到国家的养老补助。
3.2农民参加养老保险的人数少、补助低
根据相关部门统计的数据可知,从1999年后的8年内,我国农村养老保险的参与人数从8000万降到了5000多万,下降的幅度非常大,人数的锐减也导致了农村养老保险的覆盖范围有了很大的缩小。
以前,国家经济发展速度不是很快,财政收入也不高,导致农民收入也不高,农民在选择养老保险的时候往往倾向于档次比较低的养老保险。
3.3实施养老保险的地区,发展不均衡
自从国家取消农业税之后,我国农民的收入不管是增加速度还是收入数量都有了很大的增加,但是由于我国国情的特殊性,东部、中部和西部的发展不平衡,农民的收入有明显的差别,进而导致农村养老保险金也有了很大的差异,种种的因素导致农村养老保险的制度和管理模式出现严重的问题,很多地区的不平衡现象给农民的实际权益带来了很大的影响。
3.4养老保险基金管理制度的不健全
以前的养老保险基金在管理和基金的增值方式上存在着单一、范围小的问题,大部分的基金以县为出发点,进行养老保险基金的统一管理,基金的增值主要通过购买国家发行的债券和存入银行来实现。
而这一点尤为体现在1999年后的发展期中,当时随着国家政策的调整,银行的利率不断下调,鼓励性的措施层出不穷,这些导致农村养老保险金的回报率低,增值能力弱。
在这样的环境下,农村养老保险以县为基础的管理方式遭受了严重的影响,发生了很多基金被挪用的现象,给农村养老保险基金的发展带来了一定的阻碍。
4完善我国农村社会养老保险制度
近年来,随着我国经济的不断发展,农村农民老龄化的问题也日益严重,同时由于我国不同地区之间经济发展的极不平衡性,给农村农民的养老保险问题带来了很大的困难。
在这样的情况下,国家提出来建设“新农村”的口号,这在很大程度上促进了农村养老保险制度的发展,因为新农村的养老保险制度体现了政府的责任和社会的责任,制度中有一定的互补性,同时对农村老人的养老保险金征缴有一定的强制性,所以能够保证农村养老保险制度的健康发展,进而让新农村建设的本质归于养老保险上。
在以后的时间内,随着我国经济实力的不断加强,城市化水平的不断提高,新农村养老保险制度的覆盖范围也会越来越大,更多的农村和农民也会感受到温暖。
针对前面我国农村社会养老保险存在的问题,提出了以下几个对策:
4.1加大财政的支持力度
农村的养老保险基金主要来源于国家财政收入,基金的运转也要依靠政府的支持,在这样的情况下,要保证新农村养老保险制度的正常工作,不同地区的地方政府每年都要拿出一定比例的收入投入基金中,保障农村养老保险基金的充裕,并且这个投资比例要随着地区政府财政收入的上涨而增加。
从长远的角度来看,新农村养老保险制度的运作除了需要地方政府的支持之外,还需要加大国家和省市的财政投入,进而维持农村养老保险的可持续性发展。
在当前的社会情况下,可以通过税收和一些金融政策来支持新农村的养老保险制度的发展。
4.2完善养老保险的法律体制
完善农村养老保险的法律体制是保证新农村养老保险可持续发展的基本条件,在当前我国法律法规的发展条件下,国家法律体制还不是很先进,地方政府需要根据自身经济的发展现状制定相对应的法律法规。
对新农村的养老保险参与人员规定的保护权利要提供正常的维护,其他的如地区政府的责任,财政投入的比例等问题要根据不同时期、不同情况制定合理的发展计划,进而来保证农村养老工作的高效性。
4.3完善养老保险基金的管理制度,健全其增值体制
农村养老保险基金的增长是全国各地面临的问题,如何在新形势下,建立合理、健全的养老保险基金制度也是迫在眉睫的事情。
在国外,要实现养老保险基金的增值首要的办法就是把基金投入到资本市场中,通过市场的运作来实现增值,但是在我国,农村的养老保险基金是最基本的养老保障金,没有成熟的保障体制和专业的人才来进行管理,不能够把这些基金投入到风险投资中去,并且,我国的资本市场还不成熟,对于的规章、制度还没有完善,在这样的情况下,农村养老基金的管理制度要从省市、地区两个方面入手,不同的单位、企业要实行不同的养老保险体制。
然后,要拓展养老保险基金的增值渠道,完善养老保险基金的相关政策,通过多种方式来保证农村养老保险基金的增值。
比如中央可以制定一些农村社会养老保险优惠政策鼓励农民参与养老保险。
最后,要加强农村养老保险基金的监督力度,完善相关的法律法规,建立透明式的体制,保证养老保险基金的正常运行。
4.4健全养老保险的风险承担体制
新农村养老保险财务在运转的产生的风险对所在政府的带来的困难有:
投资之后,是否能够保证有一定的回报率;能否承担农民养老保险的支出;如果在政府财政投资不够,养老保险收支不平衡的时候,会不会不履行对养老保险参与人员的承诺,能不能确保随着经济的增长相应地增加养老保险金的数量,地方政府能否保证从财政收入中抽调相应的资金投入到养老保险基金中。
4.5加强养老保险参与人个人账户的管理
新农村的社会养老保险制度在目前很长一段时间内是一个透明度不高的体制,这是由于我国国情所带来的。
从长远的角度来看,农村的养老保险制度一定会发展成全透明的模式。
在这样的情况下,对养老保险参与人个人账户的管理要体现出合理性、有计划性的要求,一方面能够保证参与人可以随时随地处理个人养老保险费用的缴纳,转账、停止等操作,来适应农民在不同经济活动中选择不同的缴费方式和在不同地区进行不同操作的需求,让参与的人员更方便地实现这样的过程。
另一方面,农村养老保险参与人的个人账户上要有具有托管资格的银行保管,同时向参保的人员进行信息的透露,保证对参与人员个人账户的有效管理。
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