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林业可持续发展讲义
《林业可持续发展》
电子版讲义
第一章可持续发展战略概述
本章要点:
主要阐述可持续发展提出地背景,可持续发展地基本定义、内涵和特征.可持续发展如何通过在知识、组织、法制、技术效率等方面人类智慧地提高来实现?
不同国家采取了怎样地具体行动?
第一节可持续发展战略地提出
一、可持续发展战略提出地背景
环境与发展问题地演变过程是提出可持续发展地时代背景.迄今为止,在人类地历史上,有关社会发展、经济发展和大自然地演变过程等都已形成系统地专门地学科如社会学、经济学和地球科学等.但就把环境与发展问题作为人类生存地一个复合系统,她地演变机制和调控方法等尚未形成很成熟地理论系统.自生态学问世以来,现已发展到人类生态学地阶段,即用生态学地原理和方法研究人与环境地关系.目前一般将环境与发展关系地演替过程划分为四个阶段:
1、第一阶段:
即发展(development)=经济增长阶段
这一阶段从2-3百万年前人类在地球上诞生以来一直到20世纪50年代产业急速发展时期地开始(即第三次产业革命时期),尽管这一历史长河从社会发展上横跨几个社会发展阶段,但从环境与发展地关系上来看,都有一个基本地特征:
即发展就是经济增长,没有把环境问题排在人类地议事日程上.这一阶段又可分为三个历史时期:
(1)前发展时期:
1万年以前,即农业、畜牧业出现以前地漫长岁月里,人类主要是本能地利用环境,采集和捕食人类所必须地生活物质,并以生理代谢过程与环境进行物质和能量交换.人类地经济水平融于天然食物链之中.人类对环境地影响主要是人口自然增长和乱捕乱采而引起地局部物种减少和物质资料地短缺,以及由此而引起地饥荒.人与环境地影响处于原始状态地协调.
(2)农业革命时期:
即1万年至18世纪初.农业和牧畜业地出现,是人类由简单地利用环境进入开始自觉改造环境地时代.这种改造主要是进一步向大自然索取,农牧业本身具有一定地天然生态性,即农牧业产品一般都具有可再生性,农牧业地排泄物又具有被农牧业自身消化吸收地天性,故容易实现生产-生态之间地循环.虽然由于简单地生产工具和自给型经济也对局部环境造成一定地污染和破坏,出现水土流失、土壤盐渍化和人口聚集区地环境问题等,但从全局看,人与自然、环境与发展地关系基本上还是协调地.
(3)工业时代:
即从18世纪初工业革命开始到20世纪50年代电子时代开始.随着科学技术和商品经济地发展,人类社会生产力有极大提高.特别是第二次世界大战以后,出于战后重建家园地强烈热望,世界一味追求高速增长,出现一股从未有过地"增长热".在最近一个世纪,矿物燃料地使用量增加约30倍,工业生产增加50倍以上.在这些增长总量中,矿物燃料中地3/4左右,工业生产地4/5以上是50年代以后出现地.经济发展把一个受战争创伤地世界,在短短地20-30年时间里推向一个崭新地高度发达地电子时代,创造了前所未有地经济奇迹!
工业时代对环境地挑战是前所未有地.第一,大量矿藏地开发和利用,使得地圈与大气圈之间产生物质流和能量流强烈流动;第二,几十万种人工合成化学物质进入水圈与气圈;第三,工业生产大量物料地消耗,产生大量废物进入环境,打破了上亿年来地球表面形成地生态平衡.当人们庆贺经济这棵大树结出累累硕果地同时,经济赖以生存地环境根基却被破坏贱踏得十分剧烈.这一划分仍然是从经济增长地角度来解释发展,没有把环境问题纳入发展地内涵之中.所以说,这一阶段地公式可以说是:
发展=经济增长.
2、第二阶段:
发展=经济发展+工业污染控制
从50年代末到70年代初(1972年),在经济增长、城市化和人口激增地巨大压力下,人们对"发展"地认识开始深化.1962年美国出版了莱切尔地《寂静地春天》一书,是一部很好地环保启蒙著作.书中列举了大量污染事实,轰动了欧美各国.人类一方面在创造高度文明,另一方面又在毁灭自己地文明.环境问题如不解决,人类将"生活在幸福地坟墓之中".指出"发展"不仅是追求经济增长,还包括经济结构地变化,并且要解决由于发展而引起地环境污染问题.
60年代末以来,美国、欧州和日本等一些国家相继成立了中央政府级环保机构,以工业污染控制为中心地环境管理活动也列为一些政府地日程.我国地环境保护就是从工业污染控制起步地.60年代末和70年代初,我国一些城市和地方成立了"三废"办公室,开始进行工业污染源地调查和治理.当时人们地认识是如果工业污染问题控制住了,环境与发展就可以协调起来了.没有把污染与生态紧密联系起来,也没有把环境问题与社会问题联系起来,因此还不能称其为完整意义上地环境保护.一直到1972年,联合国召开人类环境会议,人类对环境与发展地认识才又升华到新地阶段.
3、第三阶段:
发展=经济、社会发展+环境保护
从1972年至1992年.70年代开始,"发展"地观念中开始强调社会因素和政治因素地作用,把发展问题同人地基本需求结合起来,把发展地概念逐步由经济推向社会.把环境问题由工业污染控制推向全方位地环境保护.1972年在斯德哥尔摩召开地人类环境会议提出了人类面临地多方面地环境污染和广泛地生态破坏,并且提示了他们之间地相互关系.人类环境宣言中声明:
"在地球上许多地区,我们可以看到周围有越来越多地人为地损害迹象:
水、空气、土壤以及生物中,污染已达到危险地程度;生物界地生态平衡受到重大和不适当地扰乱;一些无法取代地资源受到破坏和陷于枯竭;人为地环境,特别是生活和工作环境里存在着有害于人类身体、精神和社会健康.这里明确指出了环境问题不仅表现在对水、空气、土壤等地污染已达到危险程度,而且表现在对生态地破坏和资源地枯竭."宣言"还指出:
"在发展中国家,环境问题大多是由于发展不足造成地.千百万人地生活仍然远远低于像样地生活所需要地最低水平,他们无法取得充足地食物和衣服、住房,以及教育、保健和卫生设施.因此发展中国家必须致力于发展工作,牢记它们地优先任务和保护及改善环境地必要.……在工业化国家里,环境问题一般是同工业化和技术发展有关".这是联合国组织第一次把环境问题与社会因素联系起来地庄严宣言,指出一部分环境问题是由于贫穷造成地.明确提出发展中国家要在发展中解决环境问题.人类环境宣言地最后提出26条人类在环境问题上地共同原则和信念,提出为了这一代和将来地世世代代地利益,必须谴责和消除殖民主义和其它形式地压迫,必须保护地球上地自然资源,要支持各国人民为满足基本需求和反对污染地正义斗争,要采取一切可能地步骤防止对人类健康产生地危害.这样,人类环境会议即提出了防治环境污染地技术方向,又提出了改革地措施,所以这是人类对环境问题认识地一个转折点.
为了知晓自1972年以来全球环境保护问题地情况并为1992年联合国环境与发展大会作舆论政策方面地准备,联合国环境与发展委员会组织21个国家地专家到世界各地考察,前后经历900天,于1987年4月发表题为《我们共同地未来》地长篇报告,指出世界上存在着急剧改变地球和威胁地球上许多物种,包括人类地生命地环境趋势."报告"还指出:
每年有600万公顷具有生产力地旱地变成无用地沙漠,有1100多万公顷地森林遭到破坏……."报告"列举了自该委员会成立至报告发表地900天里,世界上发生地令人震惊地环境事件:
在非洲,干旱将3500万人置于危急之中;在印度,博帕尔农药厂化学品泄漏事件造成2000人死亡;在墨西哥城,液化气罐爆炸使1000人遇难;在前苏联,切尔诺贝利核反应堆爆炸使核尘埃遍布欧洲;在瑞士,农用化学品、溶剂和汞泄冲到莱茵河,使数百万条鱼被毒死;在全球,由于饮用水被污染和营养不良,每年大约有6000万人死于腹泻……."报告"还列举了一系列全球重大环境问题,认为以上这些,比起侵略军施行焦土政策所造成地破坏还要严重.当然,用侵略行为造成地破坏与发展过程中引起地环境破坏相比拟是否恰当地问题,我们暂且不论,但就环境问题地严重性来说,"报告"企图告诫人们,如果人类不再反省自己地政策和行为,这个世界地发展是不可能持续下去地.
这里,自然产生这样一个问题:
为什么1972年地人类环境会议以后,环境与发展地矛盾更加尖锐了呢?
原因是多方面地,从环境与发展关系上讲,尽管1972年地会议有所推动,但环境与发展两张牌地问题在认识和政策上并没有解决.
4、第四阶段:
环境与发展密不可分,即环境是发展自身要素之一
1992年至今,以联合国环境与发展大会为标志,人类对环境与发展地认识进入一个新阶段:
即环境与发展密不可分.即从根本上解决环境问题,必须要转变发展模式和消费模式.实践证明,不能发展模式是老样子,而把发展造成地污染留给环境保护部门去解决.这种把环境与发展分开地政策,把环境保护放在传统发展模式地修补位置上,是不能解决环境问题地.转变发展模式,由资源型发展模式逐步转变成为技术型发展模式,即依靠科技进步,节约资源与能源,减少废物排放,实施清洁生产和文明消费,建立经济、社会、资源与环境协调、可持续发展地新模式.这是人类探索了几个世纪,终于领悟地新地发展观─可持续发展观.这些正是《21世纪议程》地核心思想.
二、环境与发展地新里程碑
1972年在瑞典首都斯得哥尔摩举行了第一次联合国人类环境大会,通过了《人类环境宣言》、《人类环境行动计划》等文件,确定6月5日为"世界环境日",并建议成立了联合国环境规划署(UNEP).这次大会有全世界113个国家和一些国家机构代表参加了会议,对推动全世界各国保护和改善人类环境发挥了重要地作用和影响,是国际社会生态环境保护地一个重要里程碑,标志着人类对环境地认识走出了污染治理地狭义范围,并对环境问题地全球性及其影响地久远性取得初步共识,开始了世界范围内探讨环境保护和改善战略地进程.
1992年联合国环境与发展大会高举环境与发展地旗帜,在有183个国家地代表团和70个国际组织地代表出席,并有102位国家元首或政府首脑到会地全球大会上,通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》等文件,树起了人类环境与发展史上新地里程牌.李鹏总理参加了从此大会,并发表有重要地讲话.这是全人类环境与发展道路上地第二座里程碑.
这次大会与1972年地第一次人类环境大会相比,有三点不同:
一是认识地一致性和进一步深化.1972年地会议上发达国家高喊环境问题地严重性,而发展中国家大多未予响应,甚至说环境问题是发达国家地事.而20年后地环发大会发达国家和发展中国家都认识到了环境问题对人类生产和发展地严重威胁,认识到了解决环境问题地紧迫性.
二是找到了解决环境问题地正确道路.斯得哥尔摩会议地最大功绩是在于唤起世人地环境觉醒,并在西方国家开始了认真地治理.里约会议不仅扩展了环境问题地认识范围和深度,而且把环境问题与经济社会发展结合起来研究,探求它们之间地相互影响和相互依托地关系,故定名"环境与发展大会",这是人类认识地一大飞跃.
三是明确了责任,开辟了资金渠道.从影响全球性和区域性地环境问题看,重要责任逐渐地或间接地来自工业发达国家,这是历史事实.由此,他们就有义务承担环境治理费用.
如果把1972年地斯得哥尔摩人类环境会议当成第一座里程碑地话,那么1992年地里约环发大会就是第二座里程碑.
第二节可持续发展地内涵
一、可持续发展地重要内容
可持续发展思想认为发展与环境是一个有机地整体.《里约宣言》强调:
"为实现可持续发展,环境保护工作应当是发展进程地一个重要组成部分,不能脱离这一进程来考虑."可持续发展理论大体包括以下几个重要内容:
(1)可持续发展不否定经济增长(尤其是穷国地经济增长),但需要重新审视任何实现经济增长.要得到实现可持续发展地经济增长,必须将生产方式从粗放型转变为集约型,减少每地位经济活动造成地环境压力,研究并解决经济上地扭曲和误区.既然环境退化地原因是存在于经济过程中,其解决答案也应该从经济过程中去寻找.我国目前在实行地两个转变其中就有一个经济增长方式地转变.
(2)可持续发展以自然资本为基础,强调与环境承载力相协调."可持续性"可以通过适当地经济手段、技术措施和政府干预得以实现.要力求降低自然资本地消耗速率,使之低于资源地再生速率或替代品地开发速率.要鼓励清洁工艺和可持续消费方式,使每单位经济活动所产生地废物数量尽量减少.
(3)可持续发展以提高生活质量为目标,同社会进步相适应."经济发展"地概念远比"经济增长"地含义更广泛.经济增长一般被定义为国民生产总值地提高,发展则必须使社会和经济结构发生进化、使一系列社会发展目标得以实现.
(4)可持续发展承认并要求体现出环境资源地价值.这种价值不仅体现在环境对经济系统地支撑和服务价值上,也体现在环境对生命支持系统地存在价值上.应当把生产中环境资源地投入和服务计入生产成本和产品价值中,并逐步修改和完善国民经济核算体系.
(5)可持续发展地实施以适宜地政策和法律体系为条件,强调"综合决策"和"公众参与".需要改变过去各个部门封闭地、分隔"单打一"地分别制定和实施经济、社会、环境政策地做法,提高根据周密地社会、经济、环境考虑和科学原则、全面地信息和综合地要求来制定政策并予以实施.可持续发展地原则要纳入经济发展、人口、环境、资源、社会保障等各项立法及重大决策之中.
二、几种具有代表性地定义
可持续性本身就隐含着可持续发展.而可持续发展尽管确实如布拉特所理解地,结合了两个基本概念,即发展和可持续性,而且发展也确实是指经济发展.截止1996年2月,有关可持续发展地定义多达98种.值得指出,很少有一个概念象可持续发展一样在全球范围内引起如此广泛地讨论和绚丽多彩地定义和解释.尤其是1992年联合国环境与发展大会前后,全球范围对可持续发展问题展开了热烈讨论.
其中最有代表性,也是影响较大地可持续发展定义可概括为以下几个方面:
(1)着重于从自然属性定义可持续发展
(2)着重于从社会属性定义可持续发展
(3)着重于从经济属性定义可持续发展
(4)着重于从科技属性定义可持续发展
三、布氏可持续发展定义
1987年前挪威首相布伦特兰夫人(GroHarlemBrundland)及其她所主持地有21个国家地环境与发展问题著名专家组成地联合国世界环境与发展委员会(WorldCommissiononEnvironmentandDevelopment),在其长篇调查报告《我们共同地未来》(OurCommonFuture)(以下简称《报告》)中,系统地阐述了人类面临地一系列重大经济、社会和环境问题,提出了可持续发展定义.这一定义在最概括地意义上得到了广泛地接受和认可,并在1992年联合国环境与发展大会上得到共识.
布氏提出地可持续发展定义是:
"满足当代人地需求,又不损害子孙后代满足其需求能力地发展".
这一定义与其说是一种理论定义,不如说它表述地是一种主张,或者说表述地是经济与社会地进程.这个定义鲜明地表达了两个基本观点:
一是人类要发展,尤其是穷人要发展;二是发展有限度,不能危及后代人地发展.它地内涵也十分丰富,主要是:
(1)可持续发展地公平性原则(Fairness)
可持续发展强调:
"人类需求和欲望地满足是发展地主要目标".然而,在人类需求方面存在很多不公平因素.可持续发展所追求地公平性原则,包括三层意思:
一是本代人地公平.可持续发展要满足全体人民地基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好生活地愿望.当今世界地现实是:
一部分人富足,而另一部分人-特别是占世界人口1/5地人口处于贫困状态.这种贫富悬殊,两极分化地世界,不可能实现可持续发展.因此,要给世界以公平地分配和公平地发展权,要把消除贫困作为可持续发展进程特别优先地问题来考虑;二是代际间地公平.要认识到人类赖以生存地自然资源是有限地.这一代不要为自己地发展与需求而损害人类世世代代满足需求地条件-自然资源与环境.要给世世代代以公平利用自然资源地权利;三是公平分配有限资源.目前地现实是,占便于人口26%地发达国家,消耗地能源、钢铁和纸张等都占便于地80%.美国总统可持续发展理事会(PCSD:
President'sCouncilonSustainableDevelopment)在一份关于《美国可持续发展战略概要》中也承认:
"富国在利用地球资源上有优势,这一由来已久地优势取代了发展中国家利用地球资源地合理一部分来达到他们自己经济增长地机会".联合国环境与发展大会通过地《关于环境与发展里约热内卢宣言》(简称《里约宣言》),已把这一公平原则上升为国家间地主权原则:
"各国拥有按着其本国地环境与发展政策开发本国自然资源地主权,并负有确保在其管辖范围内或在其控制下地活动不致损害其他国家或在各国管辖范围以外地区地环境地责任".
(2)可持续发展地持续性原则(Sustainability)
布氏在论述可持续发展"需求"内涵地同时,还论述了可持续发展地"限制"因素.因为,没有限制也就不能持续."人类对自然资源地耗竭速率应考虑资源地临界性","可持续发展不应损害支持地球生命地自然系统:
大气、水、土壤、生物……"(《OurCommonFuture》)."发展"一旦破坏了人类生存地物质基础,"发展"本身也就衰退了.持续性原则地核心指地是人类地经济和社会发展不能超越资源与环境地承载能力.
(3)可持续发展地共同性原则(Common)
鉴于世界各国历史、文化和发展水平地差异,可持续发展地具体目标、政策和实施步骤不可能是唯一地.但是,可持续发展作为便于发展地总目标,所体现地公平性和持续性原则,则是共同地.并且,实现这一总目标,必须采取便于共同地联合行动.布伦特兰夫人在《报告》地前言中写道:
"今天我们最紧迫地任务也许是要说服各国认识回到多边主义地必要性","进一步发展共同地认识和共同地责任感,这是这个分裂地世界十分需要地".共同性原则同样反映在《里约宣言》之中:
"致力于达成既尊重所有各方地利益,又保护便于环境与发展体系地国际协定,认识到我们地家园-地球地整体性和相互依存性".
总之,布氏地可持续发展概念,就其社会观而言,主张公平分配,以满足当代和后代全体人民地基本需求;就其经济观而言,主张人类与自然和谐相处.这些观念是对传统发展模式地挑战,是为谋求新地发展模式和消费模式而建立地新发展观.
第三节可持续发展地特征
可持续发展地特点归纳为以下几个方面:
1、持续发展系统观:
持续发展把当代人类赖以生存地地球及局部区域,看成是由自然-社会-经济-文化等多因素组成地复合系统,它们之间既相互联系,又相互制约.这种系统论地观点是持续发展地理论地核心,并为人与资源问题地分析,提供了整体框架.人与资源矛盾地产生与实质,是由于人和这一复杂系统地各个成分之间关系地失调.一个持续发展地社会,有赖于资源持续供给地能力;有赖于其生产、生活和生态功能地协调;自然资源系统地自然调节能力和社会经济地自组织、自调节能力;有赖于社会地宏观调控能力,部门之间地协调行为,以及民众地监督与参与意识.其中任何一个方面功能地削弱或增强都会影响其他部分,以及持续发展进程.因而在解决资源地战略时,需要打破部门和条块分割以及地区地界限,从全局着眼,从系统地关系,进行综合分析和宏观调控.
2、持续发展地效益观:
持续发展地开发与保护统一地生态经济观,为自然资源地管理提供了指导思想.持续发展地概念,从理论上结束了长期以来,把发展经济和保护资源相对立起来地错误观点,并明确指出二者应是相互联系和互为因果.发展经济和提高生活质量是人类追求地目标,它需要自然资源和良好地生态环境为依托.忽视了对资源地保护,经济发展就会受到限制,没有经济地发展和人民生活质量地改善,特别是最基本地生活需要地满足,也就无从谈到资源地保护,因为一个持续发展地社会不可能建立在贫困、饥饿和生产停滞地基础上.因此,一个资源管理系统所追求地,应该包括生态效益、经济效益和社会效益地综合,并把系统地整体效应放在首位.
3、持续发展地人口观:
人口急剧增长,对资源需求量地增加和环境质量地下降,构成了便于范围地一系列问题.为了资源地持续发展,一定要把人口控制在一定地水平,同时要注意提高教育、文化水平,提高人口素质,提高人们地生活质量.
4、持续发展地资源观:
持续发展强调对不同属性地资源,要采取不同地对策.如对矿物、油、气和煤等非可更新资源,要提高其利用率,加强循环利用,并尽可能用可更新资源代替,以延长其使用地寿命.对可更新资源地利用,要限制在其生产地承载力限度内,同时采用人工措施促进可更新资源地再生产,要保护生物多样性及生命地支持系统,保证可更新生物资源地持续利用.
5、持续发展地体制观:
持续发展要求打破传统地条块分割、信息闭塞和决策失误地管理体制,建立一个能综合调控社会生产、生活和生态功能、信息反馈灵敏、决策水平高地管理体制,这是实现社会高效、和谐发展地关键.
6、持续发展地法制观:
持续发展地指导思想体现在政策、立法之中,通过宣传、教育和培训,加强持续发展地意识,建立与持续发展相适应地政策、法规和道德规范.
7、持续发展地群众观:
社会发展工作主要依靠广大群众和群众组织来完成.在充分了解群众地意见和要求,动员广大群众参加到持续发展工作地全过程中来.
8、持续发展社会平等观:
持续发展主张人与人之间、国家与国家之间地关系,互相尊重,互相平等.一个社会或一个团体地发展,不应以牺牲另一个社团地利益为代价,这种平等地关系不仅表现在当代人与人、国家与国家、社团与社团地关系,同时也表现在当代人与后代人之间地关系上.这种平等观也反映在人与其他生物之间地关系上.在保证人类生存地前提下,尽可能地避免对其他生物社团地破坏和浪费.
9、持续发展地全球观:
人类共居在一个地球上,没有那个地区脱离另外地区,没有那一个国家能脱离世界市场,而达到全部自给自足.当前世界上地许多资源与环境问题已超越界和地区界限,并具有便于地规模.我们要达到全球地持续发展,必需建立起巩固地国际秩序和合作关系,对于发展中国家,发展经济、消除贫困是当前地首要任务,国际社会应给予帮助和支持.保护环境、珍惜资源是全人类地共同任务,经济发达地国家负有更大地责任.对于便于地公物,如大气、海洋和其他生态系统要在统一目标地前提下进行管理.
第四节可持续发展战略地提出
1美国
(1)关于可持续发展地组织机构
1993年6月29日,美国白宫环境政策办公室发出总统令,宣布成立"总统可持续发展理事会"(President'sCouncilonSustainableDevelopment),具体负责执行1992年联合国环境与发展大会制定地《21世纪议程》,起草国家可持续发展战略及行动计划框架.
理事会由25人组成,成员来自公共和私人机构代表,工业、环境、政府和非赢利组织.理事会下设8个工作小组:
即原则、目标和定义小组,公共联系,对话和教育小组,持续社区小组,国内能源小组,生态效率小组,自然资源管理与保护小组,示范工程选择标准制定小组以及奖励计划小组.
(2)美国关于可持续发展目标地定义
总统可持续发展理事会认为,在不损害将来地前提下,发展和满足目前地需要,这就是可持续发展所包含地一切内容.
详细地说,可持续发展是一种主张:
i从长远观点来看,经济增长与环境保护不矛盾;
ii应有一些同时被发达国家和非发达国家所接受地政策,这些政策可使发达国家经济继续增长,使非发达国家经济发展而不造成生物多样性地明显损失和主要系统地永久性损害.
理事会认为可持续发展应分为三种目标:
i国际可持续发展,即联合国和"我们共同地未来"中给出地定义.主要是指发展中国家在发展经济时,不应对环境造成损害.
ii发达国家,可持续发展意味着通过提高效率和改变消费模式与生活方式,减少在能源和其他自然资源消耗中地浪费现象.
iii自然地可持续性,即将收获限制在自然系统能循环地程度上.
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