扶贫攻坚百村千户调材料2.docx
- 文档编号:6243003
- 上传时间:2023-05-09
- 格式:DOCX
- 页数:6
- 大小:24.97KB
扶贫攻坚百村千户调材料2.docx
《扶贫攻坚百村千户调材料2.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《扶贫攻坚百村千户调材料2.docx(6页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
扶贫攻坚百村千户调材料2
凤凰县扶贫攻坚百村千户调研报告
凤凰县扶贫攻坚调研组
2010年3月25日
根据全州扶贫攻坚百村千户调查研究工作要求,2010年3月15日至19日,凤凰县由县委办牵头,组织县委组织部、县农办、县开发办、县建整办、县“两山办”等单位专抓负责人组成联合调研组,组织召开省、州、县三级建整扶贫工作队队长座谈会、扶贫有关县直部门负责人座谈会,并深入全县11个乡镇12个村(扶贫过的村、正在扶贫的村、从未扶过贫的村各4个)召开村支两委座谈会、村民座谈会,现场走访特困群众,深入细致开展扶贫攻坚调研工作。
现将具体情况报告如下:
一、扶贫村基本情况
凤凰县辖24个乡镇344个村,人口40.36万人,2002年确定为国家扶贫重点县。
2004年,省确定全县2005—2010年重点贫困村150个,分三轮帮扶。
截止2009年,完成安排114个村,其中省直单位驻村帮扶4个村,州直单位帮扶23个村,县直单位帮扶87个村。
因重复安排4个村,实际完成帮扶110个村,尚有40个村未安排。
调查的12个村,派过工作队扶贫和正在扶贫的8个村基础设施、支柱产业和社会事业建设均有改善,修成通达公路21.4公里、通畅公路10.5公里,新增开发面积3539亩,人均收入均有提高。
未派驻工作队扶贫的4个村,基础设施、支柱产业、社会事业建设等方面存在不同的突出问题,亟待改善,人均收入明显偏低,急切盼望工作队驻村帮扶。
二、扶贫村扶贫的主要成绩
2005年以来,凤凰县积极贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神,全面落实省、州扶贫攻坚工作要求,坚持把扶贫攻坚作为农村工作重中之重,坚持扶贫攻坚与新农村建设相结合,联系全县实际,扎实推进扶贫攻坚工作。
累计投入帮扶资金4288.47万元,为困难群众解决了一大批最直接、最现实、最关心的难点、热点问题,促进了农村经济发展和社会稳定和谐。
1、贫困人口明显减少。
2005年到2009年,全县农民人均纯收入增加1377元,达3145元,增长78.4%;农村贫困人口从11.8万人减少到9.77万人,年均减少0.5万人。
2、优势产业明显增多。
建成了五大优质产业:
以超级稻为主的优质米业,以柑桔、猕猴桃为主的林果业,以烤烟、蔬菜为主的经作业,以黄牛、生猪、山羊为主的畜牧业,以金银花为主的药材业,以乡村游为主的旅游业。
110个帮扶村共培植林果53574亩,栽种经济作物2585亩,推广技术项目167个,培育种养大户1026户。
2009年全县产业开发达29.7万亩,农业总产值比2004年增长4.8元,达9.3亿元。
3、“两山”开发明显受益。
2009年,“两山地区”13个乡镇39个村,新整地1.13万亩,栽种经济作物9927亩,形成水果(红阳猕猴桃、爱宕梨、南方冬枣)、烟叶、油桐、药材(金银花、青蒿)、油茶等五大产业,实现人均增收100元。
引进中国烟草湖南省公司、湘泉制药厂、久源公司等企业参与开发,探索出“农户+基地+企业”的现代农业发展模式,采取租赁、入股等方式实现土地流转7022亩,涌现100亩以上开发大户31户,连片最大开发490亩,单户最高年收益40万元。
4、生产生活条件明显完善。
110个整村推进村新修通村通组公路501公里,机耕道265公里,维修水库20座,新修人畜饮水工程232处,整修渠道320公里,解决了近10万人的饮水难题。
全县推进农网改造191村,架设农村电网383千米,修建生态沼气池3561个,86%村通自来水,100%村通公路、通电、通电话、通广播电视。
竿子坪乡红狮村2009年入驻工作队帮扶,硬化村道3公里,全村拥有各类运输车辆10多辆、农用机械10多台,90%村民入住新楼房。
5、社会事业明显改善。
新建农村合格卫生室258个、农家书屋15个,新修和维修学校17所。
全县新农合参保率达85.1%。
举办实用技术培训班873期,发放技术资料6万余份,培训群众10.8万人次,涌现了一大批技术能人和致富能手。
5000多名农村优秀青年到州旅游学校等技术学校学习,并成功就业。
举办5次大型现场招聘会,帮助2万余人进县城就业。
6、基层组织建设明显加强。
110个整村推进村共调整村党支部书记14名、村支委37名,发展新党员158名,培养入党积极份子291名,培养后备干部259名。
农村科技远程教育系统全部建立,村级议事管理制度不断健全和规范。
全体村支书进行了统一培训,农村党员整体素质明显提高,村支两委班子的号召力、战斗力、凝聚力明显增强。
腊尔山镇山都村村支两委,带领群众新修了学校、村部,修通通村公路4.5公里,硬化村间道1800米,实现全村改水,恢复了2008年特大冰灾损毁的供电设施,2009年没有工作队帮扶的情况下组织村民自筹资金2.6万元,修通机耕道3.5公里。
村长为职业技术学校在校女大学生,年仅21岁。
村支书被选为州人大代表。
三、扶贫工作的主要经验
1、科学规划全局,注重重点突破。
县委、县政府着眼全县大局,围绕扶贫攻坚目标和要求,紧盯贫困区域和贫困群体,突出基础设施建设、产业建设、村级组织建设、社会事业建设等四大重点进行规划和推进。
全县按自然资源条件和经济发展水平分为两大区域:
“山上”、“山下”。
产业开发,“山下”重扩容提质,“山上”重扩容增量。
工作重心放在“山上”,力争在扩容增量的基础上向扩容增效迈进。
基础设施建设,力求“山下”“山上”连成一片。
通路方面,着力油路改造三拱桥至腊尔山、吉信至禾库、沱江至两林、阿拉至腊尔山(麻冲至腊尔山段正筹划中),并连通腊尔山至花垣县、腊尔山至贵州松桃县。
通水、通电、通电话、通闭路电视等工作,以及教育、文化、卫生等社会事业同步推进。
重点关注省定150个重点贫困村,积极落实《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》精神,对贫困户建档立卡,微机管理,动态监测,确保扶贫规划科学合理。
2、健全执行机制,强化工作推动力。
一是健全领导机制。
成立全县整村推进工作领导小组、“两山”开发领导小组、文化旅游产业开发领导小组、烟业生产领导小组,由县委、县人大、县政府、县政协相关负责人组成,形成“一把手”负总责、亲自抓,分管领导具体抓,各部门直接参与的领导机制。
二是健全工作机制。
出台《关于实行整村推进工作责任制》,按照“常委包片、领导挂点、部门包村、干部包户”的工作机制进村扶贫,把目标任务分解到乡镇、村和县直相关部门,分项目、分阶段落实到具体责任人。
5年来,组建了87个建整扶贫工作队,在县建整办统一组织下驻村扶贫。
并选派了16名第一村支书、302名科技特派员、25名大学生村官驻村扶贫。
三是健全扶项项目建设管理机制,即“政府主导、群众参与、统一规划、分步实施、阶段督查、项目验收”的扶贫项目运行机制;“农户自投为主、信贷支持为辅、政府以奖代补”扶贫项目投入机制;“市场需求为导向、农户自主为前提、突出规模为重点、注重效益为核心”扶贫产业发展机制;“专户储存、封闭运行、县级报帐、公示审计”项目资金管理机制。
四是健全督查考核机制。
每年召开建整扶贫工作会议,总结经验,分析情况,表彰先进,部署工作。
年底由县建整办对扶贫开发工作进行单项考核,考核结论纳入县直单位“四个文明”目标管理和单位党政“一把手”绩效考核。
成立专门督查小组,按照“发现问题、总结经验、研究措施、保障落实”的工作要求,采取定期督查与不定期督查相结合的工作方式,加大对项目实施和资金使用督查力度,提高扶贫工作成效。
五是健全扶贫保障机制。
工作队员下乡补助列入县财政预算,为每个工作队提供必要的工作启动经费,经考核优秀的工作队队员优先提拔任用。
3、推进区域科学开发,拉动“两山”地区崛起。
凤凰“两山”地区,包括以腊尔山台地为中心的13个乡镇160个村,面积120万亩,占全县总面积的45.6%,人口15.7万人,其中贫困人口8.34万人,占全县贫困人口总数的92.1%。
2007年以来,凤凰县积极贯彻十七届三中全会精神,组建“两山”开发领导小组和工作机构,扎实落实全县扶贫规划,重点推进“两山”地区扶贫开发。
先后出台《关于扶持“两山”地区加快产业开发的意见》和《“两山”地区产业开发实施方案》,将全县扶贫40%以上的项目和资金集中投入“两山地区”开发,规定连片开发100亩以上,连续3年享受每亩150元的政府奖励,苗木由政府提供。
群众开发热情高涨,基础设施建设和产业建设突飞猛进。
2009、2010年两年产业建设新扩整地2万多亩。
4、紧紧依托旅游发展大局,走出脱贫致富特色之路。
2005年至2009年,凤凰县游客人次、旅游总收入、门票收入分别年均增长18.65%、45.8%、31.4%,2009年分别达489.95万人次、26亿元、1.55亿元,以旅游为主的第三产业占国内生产总值的63.1%,发展旅游是全县发展大局。
凤凰县依托农村独特旅游资源,科学规划,大力发展乡村旅游,全面融入旅游发展大局,丰富旅游内涵,提高旅游效益。
按照“政府引导+社会投入+村民参与”的工作思路,规范开发乡村游景点13个,2009年实现旅游总收入1.8亿元,占全县旅游总收入的6.9%,为当地群众实现人均增收3280元。
落潮井乡勾良苗寨和山江镇千潭村苗人谷,成为凤凰乡村旅游精品景点,被评为湖南农业示范村。
6、整合项目和资金,集聚扶贫攻坚合力。
加大项目争取力度,落实100万元跑项争资财政预算,积极向省、州争取项目,特别是重大项目。
选调精干力量,组建项目建设服务工作组,及时化解项目实施中出现的重大问题,大力推进吉怀、凤大高速等重大项目建设。
高度重视、大力配合中央、省、州扶贫工作队扶贫工作,连续8年支持中石化进县扶贫,修通、硬化14公里投资600多万元的千工坪至麻冲公路。
及时召开部门协调会、现场办公会,将中石化扶贫项目、日贷项目、德援项目,与财政扶持资金、以工代赈资金,以及交通、水利、民政等部门扶贫项目资金整合“捆绑”,按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则,统筹安排,合理使用。
坚持扶贫、扶智、扶志相结合,增强村支两委的战斗力、创造力和带动力,发挥党员和大户能人的带动作用,提高群众科技素质,提高脱贫“造血”功能。
在茶田镇地域相连、条件相近、发展出路相同的砂罗、芭蕉等7个村,先后整合了水利、农业、烟办等部门的项目及资金,开展集中扶贫,仅2009年,整合项目3个、资金540万元,修建机耕道4公里、渠道2000米、人畜引水工程2处,硬化村级公路2.5公里,一年就实现生产生活条件全面改善。
四、当前存在的主要问题
凤凰县扶贫开发工作尽管取得了较大成效,但由于历史、地理、自然等方面的原因,贫困状况依然较严重,还存在许多突出困难和问题,亟待解决。
1、扶贫任务依然艰巨。
省定县内2005—2010年重点帮扶贫困村150个,尚有40个村未安排,且全部生产生活条件恶劣,贫困程度深,帮扶难度大。
全县贫困人口发生率为7.2%,按人均收入1196元测算,全县有9.77万贫困人口,80%集中分布在偏远、高海拔、文化教育落后、通讯闭塞、资源匮乏的山区村寨,脱贫难度大。
柳薄乡追屯村全村140户,573人,田土面积1271.6亩积,396.6亩稻田全是干旱田,解决全村人畜饮水的3口水井,干旱15天以上就出现饮水困难,而离村子最近的活水源也有5公里,生产生活全靠天时照应。
全村60余名大龄男青年未成家。
走访的3位贫困户,3人房屋都仅有屋柱,四面无遮拦,1位15岁的独生女辍学在家,1户人与家禽家畜在一间房同睡。
同时,脱贫人口基础不稳,因灾、因病返贫现象还比较突出。
2008年一场冰灾就使凤凰2万多人返贫。
2、生产生活条件进一步改善难度大。
由于自然条件恶劣足,后天投入不足,改造力度小,水、路、电等基本生活条件改善任重道远。
全县28个村存在缺水、饮用不洁净水问题。
85个村只通简易公路,267个自然寨未通公路。
150个贫困村的22万亩稻田,仅有8.5万亩能实现旱涝保收。
据测算,解决150个贫困村的交通、水利问题约需1.5亿元。
全县年财政收入1亿多元,仅能保工资、保运转,扶贫投入能力非常有限,争取的上级扶贫资金每年在1000万元左右,分散在基础设施、产业建设、能源建设、技能培训等几个方面,加上贫困村自筹资金困难,基础设施建设资金筹措艰难。
个别村自然条件极为恶劣,基础设施建投入需要巨大。
山江镇凉灯村,2007年以来投入350多万元,完成通村公路5.1公里,仍有7公里未修通,预计需再投入几百万元。
因外出务工人员多,劳动力缺乏,投工投劳难到位,生产生活条件改善大受影响。
三拱桥乡泡水村,857人,外出369人,在家多为老弱病残幼,村里维修水渠,因劳力不够没有完成。
全县有153个村未完成农网改造,原由乡镇小水电站供电,现从国家电网买电使用,费用高,每度高达1-1.5元,群众负担重,反映强烈。
推进农网改造,涉及原乡镇电站资产处置、人员安置、供电设施完善等众多问题,短时间内难以完成。
3、农民增收缺乏稳定途径。
近10年来,全县发展柑桔产业18万亩,一度成为群众增收致富的支柱产业,由于受自然条件差、基础设施薄弱、技改品改不到位等因素制约,特别是受2007年底冰冻灾害和2008年四川广元柑橘蛆虫事件影响,椪柑种植户连续两年遭受重大损失,林果业发展信心极大损伤,椪柑产业笈笈可危。
近3年来,推进“两山”开发,大力扶持金银花等优势产业,初步显示良好效益,但尚处于起步和推动阶段,实现增收需要时间。
柑桔、金银花等产业都受市场影响大,价格难稳定,农民收入有起伏,难保稳定增收。
发展烟叶产业,有指标限制,加上劳动强度大,收烟时价位难保证,且只有10个烟业乡镇的部分群众受益。
旅游产业,也只是13个开发乡村游的群众受益。
全县没有农产品深加工企业,县外缺乏售销网点,销售网络不健全,农产品销路不畅通导致农民增收难保证。
三拱桥乡泡水村,虽是吉首有名的泡水萝卜、泡水柚子的出产地,只能在泡水峡谷一带培植,产量少,吉首市区没有直销点,难以培育成优势增收产业。
4、扶贫机制需待完善。
一是单轮扶贫时间不足。
2005年以来扶贫改为两年一轮,加快了扶贫进度,但因大多贫困村需要完善的地方多,项目争取、实施需要一定时间,造成工作有些刚起步又要做好收尾准备,类似匆匆开头便草草收场。
二是领导挂点扶贫造成扶贫资源分配不均。
领导挂点扶贫,加大了扶贫推进力度和协调力度,但也挤占了其他村的扶贫资源,有时造成县直部门原有工作方案打破甚至难以推进。
三是县直单位全部参与扶贫影响了非涉农部门的工作开展。
妇联、档案局等县直单位,本身没有经济实力,又没有建设项目,要抓好自身工作,更要到其他单位争取支持搞好扶贫,难度易见。
四是项目运作规定影响扶贫效益。
项目要层层申报,争取难。
司法所、派出所、计生服务站都获得了项目审批,但受项目块状管理制度限制,想集约用地,整合修成整栋大楼难。
项目实施在年初,但资金到位在年底,影响项目实施进度。
贫困村最迫切需要解决的依然是基础设施建设问题,而省扶贫开发项目安排沼气、劳动力转移培训的资金比较多,修路、改水等方面项目基本上没有,造成项目安排与群众要求不吻合,群众想要的不能做,开发办有钱不能用。
村级自身扶贫职责无规定,加上部分村支两委力量不强,一些群众观念落后,存在等靠要思想,脱贫致富的活力和后劲不足。
五、下步扶贫工作的的重点和对策建议
坚持以科学发展观为指导,以建设社会主义新农村为主线,以增加农民收入、改善农村生产生活条件为目标,坚持全州通盘规划,实施全州扶贫攻坚一盘棋战略,坚持“用活三个优”方针推进全州扶贫工作。
1、出台合理政策,推进村级组织建设。
推进扶贫攻坚,人是关键,村级组织是龙头。
要明确村支书的任职条件、选用办法、工作职责、退职年限、工资保障,真正把脱贫致富的能人吸收到村支两委中来。
要加强村级党组织建设,把大批有文化、懂技术、能带头的能人培养成党员,壮大村级脱贫致富核心力量。
要强化智力扶贫,增强“造血”功能,完善人才培养体系,建立以职校为核心、以乡镇农技服务站、企业技术服务点为骨干的技术服务推广体系和技术培训体系,推行“9+2”免费教育模式,免费为农村有条件进行技能培训的人员提供高质量的技术培训,造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高致富的整体实力和发展后劲。
同时要创造条件,帮助村里壮大集体经济。
2、全面规划,统筹推进基础设施建设。
科学的规划才能解决扶贫的全局问题。
要像发展湘西文化旅游产业一样,制定出诸如“一个龙头”、“一个集散地”、“两条风景线”、“三大核心景点圈”似的全局性农村脱贫发展规划。
注重规划、实施好生产基地、加工基地、农贸市场、物流线路建设,推动各县市依托自身优势抓好相关环节、相关基础设施建设,打造全州农业发展总格局。
规定并支持各县至少建设一个现代化、标准化的农产品综合批发市场。
将凤凰作为旅游农业基地进行打造。
同时,积极争取政策,谋求中央、省加大对湘西州基础设施建设投入力度,拓宽中央、省直部门及富裕县市对湘西州县市对口扶贫渠道,大力实施病险水库除险加固、人畜饮水、土地整理、农网改造、通达通畅、农田灌溉渠系、集雨节水、通讯网络等工程,全面改善生产生活条件。
3、统领全州农产品销售,打造精品农产品品牌。
品牌对于农产品销售至关重要。
要坚持以精品品牌融入市场、占领市场,抢占市场制高点,稳定增收渠道。
全州注册一个商标,进行包装设计和命名竞标,统一全州农产品质量和品牌,申请农产品原产地认证和地理标识认证,引导和支持达到质量要求的农产品和农产品加工产品,使用同一品牌对外销售,扩大湘西州农产品品牌效应。
要加强技术培管,提高农产品质量。
强化银企合作,引导各类资金投入农业开发。
引进全国知名农产品加工企业,发展“企业+基地+农户”生产模式,提高农产品附加值。
积极组建各类农产品专业协会和组织,培育农产品经纪人和营销人才队伍。
与省内外相关企业、组织、市场和人员合作,积极向各类具有影响力的组织或群体推荐专用农产品,通过网络等新型宣传销售平台,建立健全农产品销售网络。
积极参加国家、省、州举办的农业洽谈会、农业展销会和农产品推介会,提升品牌影响力。
4、健全扶贫机制,提高扶贫效益。
好的机制才能有效地推进工作。
一是创建新的工作模式。
从县直单位选调精干人员开展扶贫,县处级领导干部不联系村,只联系片,明确村支两委的扶贫职责,推进科级干部一对一特困户帮扶制度,考核时专门考核涉及项目和涉农的县直单位及相关乡镇和村,强化涉农和涉项目单位及相关乡镇、村的职责,减轻其余县直部门的工作负担。
二是强化涉农项目和资金整合力度。
加强项目库建设,整合涉农项目和资金,按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”原则,集中投入贫困村,解决突出问题,提高扶贫效益。
三是适当下放项目审批权限。
争取政策,改变扶贫项目、资金安排和审批集中在省一级的做法,按照“省定项目资金安排范围、地市审批和监督项目、县市上报和实施项目”的原则,适当下放项目资金审批权限,增强扶贫项目实施管理的针对性和科学性。
四是创新项目资金管理体制。
降低或免除贫困县财政扶贫资金配套任务。
开展网上申报、审批,简化办事程序,改变项目规划早、申报慢、资金下达迟等突出问题,年底前完成下年项目规划、申报,翌年上半年完成资金下达计划,确保项目早启动、早实施,贫困村早受益。
五是加强扶贫队伍建设。
选用懂技术、肯实干的人员组成扶贫工作队,强化教育培训,提高整体素质,改善其政治、福利待遇。
5、推进区域性扶贫,逐片解决扶贫问题。
“两山”地区开发实践证明,区域扶贫已成为扶贫好模式。
把地域相连、资源相近、需求一致、产业发展趋同的地区作为一个整体制定扶贫规划,统筹生产要素,搞好基础设施建设的同时,根据市场需求,按照“宜种则种、宜养则养、宜游则游、农户自愿、成片开发”原则,重点扶持优势产业。
湘西州大力发展旅游产业取得了历史性突破,凤凰作为湘西州旅游龙头,发展势头强劲,发展旅游产业走出扶贫新路子已成为成功实践。
在凤凰推进旅游扶贫战略,资源整合、品牌打造、市场开拓等方面,全州要在旅游一盘棋的大局中进一步给予重视和支持。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 扶贫 攻坚 百村千 户调 材料